第27卷第4期2013年8月河南财政税务高等专科学校学报
Journal of Henan College of Finance ＆Taxation Vol．27．No．4Aug．2013
［收稿日期］
2013－06－16［作者简介］李玉凤（1983—），山东潍坊人，河南财政税务高等专科学校助教，管理学硕士，研究方向为管理学。
河南省发展开放型经济过程中加强产业集聚区社会管理问题研究
李玉凤
（河南财政税务高等专科学校工商管理系，河南郑州451464）
［摘
要］近年来，尽管产业集聚区在河南省发展开放型经济过程中的载体功能表现得非常突出，但
是在此过程中所存在的问题也应引起政府的注意，如企业流动性较大、主导产业影响力较小、开放政策滞后、人才分布不均等。政府需要加强和创新社会管理，强化自身主导作用，健全产业集聚区的专业服务体系，构建更具活力的产业园区人才体制和机制，探索产业集聚区流动人口管理新模式，为培育优势产业集群提供良好的社会环境，促进河南省开放型经济的进一步发展。
［关键词］产业集聚;开放经济;社会管理
［中图分类号］
D63［文献标识码］
A ［文章编号］
1008－5793（2013）04－0027－03发展开放型经济是落后地区实现跨越式发展的最主要途径和最关键举措。近年来，开放对河南省经济发展的贡献日益显现，开放型经济的发展为拉动经济增长、
促进产业升级、增加财税收入、扩大就业和改善民生产生了极其重要的影响，确实起到了“一举求多效”的作用。2008年以来，富士康、华润、百事、雅高、联合快递等大型企业的重大项目纷纷落户河南；2010年，在河南省投资的世界500强企业、国内500强企业分别达到72家和128家；2010年引进省外资金项目在10亿元以上的达到81个
［1］
，利用外资和省外资金单个项
目资金规模总体上呈现扩大趋势。产业集聚区是开放型经济的重要载体。近年来，一大批高新技术项目和具有重大带动力的项目纷纷入驻河南省各产业集聚区，
成为产业集聚区的主导行业，一些产业集群已初具规模，形成了一定的竞争优势。2013年上半年，河南省180个产业集聚区实际引资超过2080亿元，在全省占比约58%，成为引资主阵地
［2］
。产业集聚区在发展开放型经济中的载
体功能表现得十分突出。
一、河南省发展开放型经济过程中产业集聚区存在的问题
大规模承接产业转移、提高开放型经济发展水平，
既会带来经济社会的大发展、大繁荣，加快当地经济由小到大、
由弱到强实现跨越式发展，也会带来利益格局的大调整、大变革，必然伴随一些新情况、新问题的出现。河南省发展开放型经济过程中产业集聚区的发展也存在一些问题。
第一，产业集聚区内的企业流动性较大。一方面，某些集聚区的招商引资机制不完善，缺乏统一性和协调性。一些园区为了引进项目，竞相推出优惠政策甚至进行恶性竞争。一些企业利用政府急于招商的心理，要求地方政府为其提供不合理的配套政策和补贴。当这些优惠政策到期时，倘若无法延期或者其他园区提供更加优惠的政策，这些企业就会整体迁移，成为典型的“候鸟型企业”。另一方面，集聚区环境建设滞后也会导致企业流动性大。有些地方政府对产业集聚的理解存在偏差，只注重核心产业本身的发展，上下游相关行业如金融、研发、营销、广告、物流等发展严重
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滞后，整个集群的基础服务设施不完善、不配套，也缺乏为其培养专用型人才的教育机构和完整的培训体系，加之代表整个集群内大多数企业利益并成为与政府和社会各界交往纽带的行业协会不发达，最终使核心产业的诸多困难无法得到及时解决，导致企业不得不另寻去处。
第二，产业集聚区布局散乱，主导产业影响力小。多数产业集聚区的入驻企业是通过政府搭建的平台集聚在一起的，主导产业有多个，企业与企业之间还没有形成有效的协作机制，大型企业对产业集聚区的带动能力尚未完全发挥，一些产业集聚区的核心竞争优势不明显。一些产业集聚区虽然确定了其园区内的主导产业，但在实际招商过程中不能坚持原则，而是一窝蜂似地招揽进来，招商运作不规范。其深层原因在于层层分指标、压任务，下级为了完成上级的硬性指标无奈地将非主导企业也引进来，以从总数量上达到上级的考核标准。这种做法造成集聚区内布局散乱，难以形成产业集聚区自己的优势和品牌。
第三，产业集聚区内开放政策滞后，制约了大型企业的发展。在宏观上，当前无论是政府管理还是政策设计，相当程度上还带有计划经济的色彩，集聚区内的开放政策不配套，制定政策没有前瞻性，缺乏系统设计，政策措施实施的实际效果差，政府服务质量和效率需要进一步提高。在微观上，产业集聚区内企业主体的力量和市场机制的力量发挥得还不够，过于依赖政府扶持，制约开放的体制、机制障碍尚未根本破除。
第四，产业集聚区人才分布不均。近年来，产业集聚区所在地政府为了引进高层次和紧缺人才，在科研经费、级别待遇、薪金补贴等方面实行了优惠措施。但是人才分布问题依然十分突出。省会郑州的产业集聚区企业人才云集，而一些偏远地方的产业集聚区则无人问津。从根本上讲，出现这些问题的主要原因是河南受制于不沿海不延边的内陆区位劣势，开放的基础相对较为薄弱，因而各方面不适应、不协调、不配套的矛盾相当突出。
二、加强产业集聚区社会管理的具体举措
为了着力解决河南省产业集聚区存在的突出问题，政府需要加强和创新社会管理，最大限度地疏导矛盾、减少不和谐因素，营造良好环境，维护社会稳定，保持和谐发展。
第一，强化政府的主导作用。产业集聚的发展一般来说有3种模式，一是通过增强某一领域为立足点的企业的生产力；二是通过推动技术创新的方向，加快发展步伐；三是鼓励新企业的入驻和形成。河南省整体经济发展水平较低，目前的180个产业集聚区大部分是由政府引领建设起来的。因此在产业集聚区的发展过程中，要发挥政府的战略导向、综合协调和服务功能。规范运作，采取有利的产业政策，不仅能够吸引企业入驻，还有助于政府制定有效的措施，最终留住企业。要培养产业集聚区的竞争优势，让大型企业的影响力更加突出。在上级考核评价下级招商引资工作的标准上要有前瞻性，不能只注重招商的数量和引资的金额，更要关注入驻企业的核心竞争力。必须让入驻的企业看见未来的美好发展前景，愿意跟当地政府合作共同发展和建设产业集聚区，同时吸引更多有实力的企业来豫发展。
第二，健全产业集聚区的专业服务体系。产业集聚区内的公共服务供给不足、不均衡是迫切需要解决的问题之一，这其中政府有着不可推卸的责任和义务。针对产业集聚区这一新兴的工业区域，地方政府必须彻底更新社会管理理念，切实转变职能，探索新的管理模式，将基本公共服务的供给作为面向集聚区的首要政府职能，切实强化政府在公共产品供给中的主体职责。要逐步建立适合产业集聚区实际情况的基本公共服务体系，扩大公共产品和公共服务区域的覆盖范围，加快发展与集聚区内的主导产业定位相关的生产性服务业，为引进企业及外来投资者提供较为完善的配套服务，营造良好的社会环境。
第三，构建更具活力的产业园区人才体制和机制，积累人力资本。人力资源是第一资源，未来的竞争归根结底是人才的竞争［3］。推进产业集聚区科学发展，必须集聚大量人才并激发他们的创造活力。要鼓励各地政府在集聚区的人才评价、人才激励、人才分配机制等方面作出探索，建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。首先要深入了解入驻企业的人才需求情况，搞好各类专业技术人员与一线工作人员的培训，扩大技师队伍培养规模，打造一支拥有专业技能的技术工人队伍。鼓
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励集聚区企业依托当地高等院校、职业学校和科研机构，组织员工进行培训，解决入驻企业一线人才短缺的问题。其次要构建人力资源管理信息平台，让企业和择业人员通过这个网络平台进行双向选择，避免人才扎堆和人才短缺现象的发生，逐渐形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才的良好环境。
第四，探索产业集聚区流动人口管理新模式，保证区域稳定。大量企业的入驻会造成流动人口的急剧增加，如果对他们的管理和服务不到位的话，有可能引发不稳定、不和谐问题。因此必须探索产业集聚区流动人口管理新模式，提高政府部门的服务管理水平，使其社会管理职能由治安防范向矛盾化解拓展。首先要建立为流动人口提供准确、可靠信息的平台，尽量满足他们的就业需求，促进他们在各行各业及园区之间的合理分布。其次要调动流动人口参与社会管理的积极性，不断提高他们参与、监督社会管理的能力，培养他们的主人翁意识，规范他们的社会行为，达到共同维护社会和谐稳定的目的。最后要发挥社会组织的力量，加强与流动人口的联系，引导他们依法、合理地进行利益诉求，化解开放过程中可能出现的利益纠纷和矛盾。
当前，河南省正处于加快“两大跨越”、实现中原崛起的关键时期，既具有诸多有利条件和积极因素，也存在产业层次低、发展方式粗放等突出问题。大力发展开放型经济，对于建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴具有全局性和战略性意义。集聚区是实现地方经济科学发展的有效载体和重要依托。提高集聚区的社会管理水平，可以为培育优势产业集群提供良好的社会环境，促进经济又好又快发展。
参考文献：
［1］河南省统计局，国家统计局河南调查总队．河南统计年鉴2011［M］．北京：中国统计出版社，2011．
［2］上半年河南省引资3616亿元产业集聚区成主阵地［EB/OL］．［2013－07－13］．http：//money．163．com/
13/0713/10/93LH3P7800253B0H．html．
［3］杨留晓，孔喜梅，赵山．河南省产业集聚区建设存在的问题与对策［J］．中共郑州市委党校学报，2010（6）：83
－85．
［责任编辑：高峰雁］
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河南能源、永煤控股集团〔2016〕1号文件 《复习题》 一、判断题注：（正确答案） 1.河南能源2016年安全奋斗目标包含杜绝一般以上环境事件。（√） 2.2016年全年安全工作的总体思路是：践行一个理念，贯穿一个基调，坚持三项机制，推进五自管理，开展五抓五治，实现一个目标。（√） 3.践行一个理念即践行“朴素达标”的质量标准化（“从零开始，向零奋斗”的安全）核心理念。（×） 4.坚持三项机制即坚持安全结构工资机制、安全“双基”建设考核机制和安全责任追究机制。（√） 5.各单位和各级领导干部务必要牢固树立以人为本、安全发展理念，落实“党政工团、齐抓共管”（“党政同责、一岗双责、齐抓共管”）要求。（×） 6.面对严峻经济形势抓工作的心态要稳得住，抓安全的精力要稳得住，允许（坚决杜绝）“因为形势不好而有效投入放缓、管理标准放低、安全思想放松”的心态产生。（×） 7.今年，要进一步加强“主动预防型安全信息化系统”的完善与推广应用，加快推进“双基”考核、隐患管理等功能的成熟使用。（√） 8.坚持安全结构工资机制。严格按照煤业公司工资总额20%（30%）、其他企业15%（20%）的标准和比例切块考核不减。（×） 9.安全“双基”考核机制要引入“互联网+”安全信息系统考核平台，适当降低检查标准。（减少内业检查资料和内容）（×） 10.严格按照规定足额提取和规范使用安全费用，亏损单位可适当压缩。（×） 11.安全诚信管理是安全“五自”管理的重要环节（核心），不仅代表单位的管理形像，更代表了本单位主要领导对安全工作的守信程度。（×） 12.集团公司实施负面清单管理，对严重失信的单位和个人，及时给予曝光，纳入“黑名单”，但是不与（并与）单位安全考核、干部晋级挂钩。（×）
河南省地方煤矿管理条例（试行）［已被修 正］ 发文单位：河南省人大常委会 发布日期：1985-1-4 执行日期：1985-1-4 生效日期：1990-7-2 第一章总则 第二章煤矿的开办与关闭 第三章安全与生产 第四章组织与管理 第五章奖励与惩罚 第六章附则
第一章总则 第一条为了合理开发煤炭资源，加快地方煤矿发展，促进我省国民经济繁荣，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本条例。 第二条煤炭资源属国家所有，不因土地使用权的变化而影响开发。本省煤炭资源的开发利用，根据国家规划，由省煤炭工业厅安排，各级地方煤矿主管部门分级管理，任何单位或个人，不经批准不得开采。 第三条大力发展地方煤矿，提倡各行各业自筹资金办矿，集体办矿，鼓励跨地区跨行业以及多种形式联营办矿，允许个人承包或个人投资办矿。 各级人民政府应加强对地方煤矿的领导，保障其合法权益不受侵犯。 第四条本条例所称之地方煤矿，是指煤炭工业部直属煤矿以外的地方国营、集体、个人以及其他形式的煤矿。
第五条各级地方煤矿主管部门负责本条例的实施。 第二章煤矿的开办与关闭 第六条地方国营煤矿的建设，应严格执行基本建设程序，按《地方国营煤矿设计技术若干试行规定》或《煤炭工业设计规范》的要求进行。 第七条集体和个人开办煤矿必须具备下列条件： 一、在申请开采的井田范围内，资源可靠，有开采区域的煤层地质、水文、瓦斯、老窑等情况的资料； 二、有简要的开拓和开采设计方案，包括设计说明书和必要的设计图； 三、有预防瓦斯、煤尘、水、火及矿压等重大灾害的能力；
四、有可靠的人力、电力、物力和资金来源； 五、管理人员具有安全生产和经营管理的基本知识。 第八条未经特别批准的煤矿，不得在下列范围内开采： 一、水体下及防洪堤坝的保护煤柱； 二、铁路、县级以上公路及桥梁的保护煤柱； 三、重要工业区、飞机场及国防工程设施圈定的地区； 四、县以上人民政府规定的文物保护单位及重要建筑物的保护煤柱； 五、煤和瓦斯突出的煤层或有突水危险的区域。
对当前经济社会发展中若干问题的看法 中国经济社会正处于一个高速发展的关键时期，大家对当前经济社会发展中的一些突出问题非常关心，结合当前的形势和个人的思考，我就四个方面的问题谈一些看法。 第一个方面：房地产调控问题 中国房地产问题不是单纯的价格问题，而主要是结构问题。——李伟 房地产调控问题虽然如媒体所说的那样“八年七调”，但自去年“两会”以来，房地产调控仍是当前最为集中的热点问题。我认为，中国房地产问题不是单纯的价格问题，而主要是结构问题。解决中国房地产问题需要重点处理好两个问题，一是中央财政和地方财政的关系问题，二是地方财权和事权的问题。这是解决中国房地产问题的关键所在。 如果说中国改革开放30多年走过了西方国家一百多年所走过的历程，取得了举世瞩目的成就，那么在住宅建设方面，如果要求中国用几年的时间就走完西方发达国家二百多年还未走完的历程，这是很不现实的。这就是我要讲的住房结构问题。 英国、美国、德国、日本、新加坡等西方发达国家，在其整个经济发展过程中，一直都把社会保障性用房和廉租房作为住宅建设的重要内容，并规定所占比例。新加坡在二十世纪60年代建国时就规定，90%的建设住房为政府廉租住房。上世纪90年代我陪时任上海市市长的朱镕基同志到新加坡考察时发现，尽管当时新加坡的廉租住房需求已下降，但他们仍在执行这项规定，直到上世纪末，这一规定才被取消，因为那时绝大部分新加坡公民都已得到政府租屋。英国在二十世纪40年代到1959年保持了70%的社会保障房、廉租房建设比例，1960—1979年期间保持了60%的建设比例，直到目前还保持着约20%的建设比例。香港现在则保持着50%的廉租房建设比例。美国现在每年建设350万套保障性住房，并规定只有收入低于17万美元的家庭才有资格购买社会保障性用房。奥巴马有一个很得力的非洲裔议员朋友，去年下台了，其中有一个问题就是购买了不该买的两套社会保障性用房。 而中国则过早地把社会保障性用房和廉租房的比例要求取消了。前几年，我们的社会保障性用房和廉租房占建设住宅的实际比例约为3%—5%，这个比例太低了。1998年党中央提出，房地产是中国经济的增长点，要建设以经济适用房和廉租房为主体的中国房地产体系，比例是70%—80%；但后来发了一个促进中国房地产市场健康发展的文件，使情况发生变化，地方上当年就出现土地财政收入大幅增长的情况，2002年全国土地财政收入约为2400亿元，2003年涨到5400亿元，涨幅高达125%，到2009年为16000亿元，去年为27000亿元。因此，这就出现了一方面地方政府出让土地热情高涨，但另一方面经济适用房和廉租房的建设比例与中国经济社会发展所处阶段极不相适应的局面。举例说明，比如现在的高档奢侈品，一个包可以卖到十几万元，一件衬衫可以卖到3000—4000元，还有高档天价皮鞋、服装等等，老百姓对此没有多少意见，正是因为有几十元的包、一二十元的衬衫、不到100元的皮鞋、几十元的外衣……，他们的基本需求能够得到满足。衣食住行是老百姓最基本的需求，其中，衣食住更重要、更迫切。如果按照其收入水平，老百姓能够买得起经济适用房或租得起廉租房，那作为高档的商品化住宅卖到天价也无妨，老百姓还会有现在这种程度的不满吗？但是现在解决住房结构问题确实很难，最大的难点就是，上面提到2010年的土地批租收入达27000亿元，如果房价降到与我国人均GDP4000美元相适应的水平，将会使土地批租收入大幅度下降，地方政府建保障性用房和廉租房的资金缺口将大增，这对我国中央财政和地方财政产生的影响将是巨大的。 关于地方事权和财权的划分问题。现在许多项目都要求地方财政配套，这使本就不宽裕的地方财政不堪重负。我认为，房地产调控问题将在比较长一段时间内是我国经济、政治、社会生活中的一件大事，短期内很难解决。它不仅是经济问题，而且是社会问题、政治问题。
河南省工业和信息化厅关于新增煤炭经营企业的通知 【法规类别】企业登记管理 【发文字号】豫工信[2010]17号 【发布部门】河南省工业和信息化厅 【发布日期】2010.01.08 【实施日期】2010.01.08 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 河南省工业和信息化厅关于新增煤炭经营企业的通知 （豫工信〔2010〕17号） 各省辖市煤炭经营资格审查部门： 根据《煤炭法》、《煤炭经营监管办法》（国家发改委令第25号）、《河南省煤炭经营资格证管理办法》（豫煤调〔2005〕122号）的有关规定，省厅对2009年申请设立煤炭经营企业的申报材料进行了审查，河南省爱民实业有限公司等4家煤炭经营企业符合批发类经营资格；郑州春秋商贸有限公司等138家煤炭经营企业符合零售类经营资格；新乡市凤泉区金灯煤球厂等2家煤炭经营企业符合型煤加工类经营资格。经研究，批准河南省爱民实业有限公司等144家企业从事煤炭经营活动。 特此通知。
附件：1.申请设立煤炭经营企业名单（批发类） 2.申请设立煤炭经营企业名单（零售类） 3.申请设立煤炭经营企业名单（型煤加工类） 二〇一〇年一月八日附件1 新增煤炭经营企业名单（批发类） 企业名称发站资格证号 河南省钢联煤炭运销有限公司鹤壁北20410611010450 河南省爱民实业有限公司上街20410105010451 河南墨烨实业有限公司宋寨20410105010452 河南中煤电能源供销有限公司密县20410105010345 附件2 新增煤炭经营企业名单（零售类） 企业名称资格证号 郑州春秋商贸有限公司 20410102021941 河南森翔商贸有限公司 20410105021942 河南万邦工程投资管理有限公司 20410101021943 河南省富元商务有限公司 20410105021944
结合我国经济社会形势，论述提高自主创新能力，建设创新型国家的 内涵，途径和意义 创新型国家，是指把科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大 的竞争优势，从而在国际社会中保持强大竞争力的国家。它主要与依靠自身丰富自然资源增加国家财富，以及主要依附发达国家资本、市场和技术的国家相区别 继钢铁、汽车、纺织、装备制造、船舶、电子信息、轻工和石化产业振兴规划出台后，经国务院常务会议审定，有色金属产业和物流业调整振兴规划于25日通过并正式公布，至 此，十大产业振兴规划已系数出炉，前后历时不到42天 国务院文件形式下发的近十页《钢铁产业调整振兴规划》(细则)也已经在钢铁业相关部门传阅，据权威人士透露，近期将会对外公布，同时，其余产业的振兴方案细则也在紧锣密鼓地进行。 “短期内火速出炉十大产业规划，以及紧随其后即将陆续推出的细则方案，凸显了政府拉动产业的决心和执行力。”清华大学经济管理学院教授魏杰表示，短期来看，这些规划有利于解决相关产业目前遇到的实际问题，缓冲世界金融危机对中国的影响；长远来看，将对中国产业技术升级改造、结构调整等产生深远的影响。 此次推出的振兴规划中，有色金属行业主要以控制总量、淘汰落后、技术改造、企业重组为重点，推动产业结构调整和优化升级，国家将安排贷款贴息支持企业技术改造，抓紧建立国家收储机制，调整产品出口退税率结构。而物流业则主要从提高物流服务和扩大物流市场等方面着手，加快企业兼并重组和人才培养，建立现代物流服务体系。 “和上述两个振兴规划方案相似，纵览政府出台的十个振兴规划，政府着重强调的主要有四个方面。”魏杰指出，一是财税方面，通过调整税费为产业"减压"；二是金融方面，通过扩大融资渠道和信贷规模来为产业"松绑"；三是鼓励自主创新。25日会议中，除在今明两年中央和地方财政集中1000亿元投入发放专项研发资金外，在融资方面也将给予倾斜；四是进行产业结构调整和升级，鼓励兼并重组。 “上述四点，正是长久以来困扰我国产业发展的瓶颈。”国家发改委产业经济与技术经济研究所研究员王元平说，一直以来，我国企业普遍存在着自主创新能力弱、产业集中度低、产业竞争力不强、过分依赖外需、产品结构单一等问题。 以有色金属行业为例，目前，国内规模以上铜冶炼企业有30多家，平均规模仅8万吨/年，而国外铜冶炼企业的一般规模达15万吨/年；国内电解铝企业有97家，平均规模仅14万吨/年，而国外平均规模在20万吨/年以上。 中国社会科学院可持续发展研究中心秘书长崔大鹏认为，十个振兴规划产生的最大作用是将带动整个经济增长方式转型，即从“出口拉动”向“内需拉动”转变，从生产、流通、政策、标准等方面全面进行优化和升级。
河南省煤炭工业建设工程 质量监督管理办法 第一章总则 第一条为进一步规范河南省煤炭工业建设工程质量监督工作，加强建设工程质量管理，根据有关法律法规及我省有关规定，制定本办法。 第二条凡在河南省行政区域内从事煤炭工业建设工程，包括新建、改建、扩建项目及其配套、辅助和附属工程（生产界区内的生活设施）；以及依法实施对煤炭工业建设工程质量监督管理的质量监督机构和个人，必须遵守本办法。 第三条煤炭建设工程的建设、勘察、设计、施工、监理、检测等质量责任主体及责任人，应当按照国家有关规定建立健全质量保证体系和质量责任制，并按照各自的职责对工程质量负终身责任。 第四条工程项目开工前，建设单位应按规定到质量监督机构办理注册手续;工程建设过程中,建设单位及参建
各方要接受质量监督机构的质量监督; 工程竣工后，必须经质量监督机构认证合格后，方可进行项目竣工验收、工程决（结）算、交付使用。 第五条省煤炭行业主管部门对全省各煤炭质监机 构实施行业领导。 第六条河南煤炭建设工程质量监督中心站（以下简称中心站）受省政府委托，依法对我省境内煤炭工业建设工程实施质量监督，对省内其它煤炭建设工程质量监督机构实施业务领导。 第七条省内其它煤炭工业建设工程质量监督站（以下简称矿区站）,在业务上接受中心站的领导，受中心站的委托，具体负责本矿区范围内或受托监督的其它煤炭工业建设工程的质量监督工作。 各举办单位, 要保证煤炭建设工程质量监督机构合理的人员编制和工作经费，确保其依法独立开展质量监督业务,不得行政干预其依法独立开展质量监督工作。各矿区站的机构设置、人员编制、工作经费以及站长的人事变动等重要事项，举办单位应事前征求中心站的意见。 第二章质量监督机构的职责
许昌市煤炭工业管理办公室 2016 年 度部门预算公开情况说明 一、单位基本情况 （一）单位概况 许昌市煤炭工业管理办公室是正科级事业单位，隶属市安监局领导。 主要职责任务是：承担全市煤炭工业行业管理工作；研究编制煤炭行业发展规划，指导全市煤炭行业生产建设工作，监督煤炭企业执行生产建设规范和标准；依法规范和整顿煤矿生产建设和经营秩序，统筹全市煤炭、煤层气开发及综合利用，审核煤矿技术改造项目；统筹煤炭调运计划，负责煤炭经营市场监督管理和煤炭市场调节；依法组织开展全市煤炭行业行政执法工作；由市政府授权，承担全市煤矿安全生产监督监察职责，依法查处煤矿安全生产违法违规行为，参与煤矿重特大事故应急救援以及事故调查工作。 （二）人员构成情况 许昌市煤炭工业管理办公室共有事业编制 15 人，其中：在职人员 14 名，退休人员 4 名。 （三）2016 年度主要工作任务
2016 年许昌市煤炭工业管理办公室的工作任务，围绕一个 目标，落实两个责任，狠抓三项重点工作，依法开展四次安全执 法监察活动。 （1）围绕一个目标：全市煤矿安全生产实现零死亡。 （2）落实两个责任：督促煤矿企业严格按照国家和省、市政府有关规定，建立健全安全生产管理机构，完善安全生产规章制度，推动安全生产全员、全过程、全方位管理，认真落实安全生 产的主体责任；认真履行属地监管和行业监管责任，扎实开展隐 患排查整治和行政执法监察活动，全面落实地方政府监管责任。 （3）狠抓三项重点工作： 一是煤炭行业管理工作，重点做好五方面工作。1.严抓复工复产。严格标准，严格程序，严把兼并重组煤矿复工复产验收关口，凡达不到条件和标准的煤矿一律不准复工复产。2.狠抓灾害防治。严格落实《河南省强化煤矿安全生产暂行规定》、《河南省煤矿防治煤与瓦斯突出十项措施》等相关要求，重点抓好矿井瓦斯、水害、火灾、顶板、机电运输等方面的安全防范工作。3.打牢矿井“三基”。深化抓基层、打基础、强化基本功训练的“三基” 建设工作，以质量标准化建设、区队创优胜、班组创‘五好’、员工创星级”为着力点，加大现场管理和隐患治理力度,推进安全高效矿井和安全质量标准化建设，夯实煤矿安全生产基础。4.推进 矿井“四化”。加快推进矿井采掘机械化、安全质量标准化、自动
附件1 河南省产业集聚区名单 郑州市 1.郑州高新技术产业集聚区（含郑州高新技术产业开发区） 2.郑州经济技术产业集聚区（含郑州经济技术开发区） 3.郑州航空港区 4.白沙产业集聚区 5.金岱工业园区 6.郑州国际物流园区 7.郑州市金水区杨金产业集聚区 8.官渡产业集聚区 9.上街区装备制造业集聚区 10．新郑新洪工业园区 11.河南（巩义）回郭镇铝加式产业集聚区 12.巩义市豫联产业集聚区 13.新密市产业集聚区 14.登封市汽车零部件工业园 15.荥阳市五龙产业集聚区 开封市 16.开封经济产来集聚区（含开封经济开发区） 17.开封杏花营产业集聚区
18.尉氏县产业集聚区 19.杞县产业集聚区 20.开封市糖细化工产业区 21.开封经济技术集聚区（含开封经济技术开发区黄龙园区） 22.通许县产业集聚区 23.兰考县兰兴产烽集聚区 洛阳市 24.洛阳高新技术产业集聚区（含洛阳国家高新技术产业开发区）硅点子材料、新材料 25.洛阳石化产业集聚区 石油化工、化纤纺织、精细化工、新能源及化工新材料 26.洛宁产业集聚区 轻工制造、农副产品加工 27.宜阳产业集聚区 铸造和机加工为主的重型装备制造业、硅材料、精细化工 28.洛阳伊洛工业园区 装备制造业和新材料 29.洛阳经济技术产业集聚区（含洛阳经济开发区） 商贸和物流业 30.洛阳工业产业集聚区（含河南洛阳工业园区） 先进装备制造业、食品、有色金属及新材料 31.洛龙科技园区：硅光电(太阳能)产业、先进装备制造业、新材料
产业为主的“三大产业” 32.洛新产业集聚区 机械加工、重型装备制造、新材料 33.新安县万基产业集聚区 能源铝产业、铝精加工、镁合金、钛合金为主的新材料 34.栾川钼钨精深加工业集聚区 钼钨精深加工 35.孟津华阳中心产业集聚区 电力能源、化工、光伏材料和机械材料 36.汝阳产业集聚区 新型建材、特种钢材及煤化工 37.嵩县产为集聚区 38.伊川县产业集聚区 规划面积8.719平方公里，东园以铝精深加工为主导产业，适度发展机械制造、硅及光伏产业。西园以商贸、物流等现代服务业为主，适度发展高新技术及劳动密集型产业。 平顶山市 39.平顶山高新技术产业集聚区（含平顶山高新技术产业园区） 机电装备、新材料 40.平新产业集聚区 节能环保新材料 41.郏县城东产业集聚区
监狱安全防范与应急指挥平台解决方案 一、系统概述 由武汉兴图新科电子有限公司自主研发的监狱安全防范与应急指挥平台集成了周界防范、视频监控、报警、电网、AB门、门禁、巡更、监舍对讲、公共广播、会见等各种系统，实现了各系统之间的互联互控及信息融合与共享。 平台还集成了三维电子地图、智能视频分析、预案会商、指挥调度等系统，为实现规范执勤、文明执法提供了良好的技术保障，同时也为领导分析决策和指挥调度提供了全面的信息支撑和灵活的技术手段。 平台可对监狱周界、监舍、禁闭室、习艺场所、监区医院等重要场所进行实时视频监控、行为分析、录音录像，并借助预案会商和可视化应急指挥调度系统，对狱内暴力、越狱等突发事件进行及时报警和处置，为整个监狱建立了有效的预警防范控制体系。 该平台已成功应用到全国各地多所监狱、管理局、看守所和劳教局。 二、警情处理业务流程 三、系统特点 1.功能完善 完全整合视频监控、周界防范、报警、门禁、巡更、监舍对讲等业务，实现一体化的集中管理和控制。 2.高清显示 采用动态编码技术，实时传输高清晰视频图像，支持D1、720P、1080P高分辨率，支持多画面显示及图像多级放大到全屏显示。 3.警情预案管理
针对不同种类警情可事先设置报警预案，警情一旦发生，系统自动切换现场监控点图像同时进行抓拍、联动录像开启、 联动报警区域内门禁自动关闭、摄像机转向预置点，并通过对讲、手机短信等方式向监管人员发送警情信息。 4.兼容能力强 兼容多厂家IPC/DVS/DVR和编码设备，如海康、大华、天地伟业、H3C、恒亿、朗驰等； 兼容协议，与Sony、Vicon等视频会议终端和桌面视频会议系统互连互通，实现图像信息共享。 5.周边设备接入 能接入AD、Pelco、英飞拓、红苹果视频矩阵，霍尼韦尔、安居宝报警主机，玺瑞、玺玛克门禁，脱颖、旭飞、瑞达电网， 蓝卡人员定位，无线寻呼等设备和系统。 6.多功能融合 融合指挥调度和预案管理功能，在紧急警情发生时，各级管理人员或领导可根据实际情况选择处置预案，并实现现场指挥调度。 7.系统稳定 专业级的硬件设备、大容量软件平台确保系统稳定可靠。 8.深度扩展接口 提供多业务应用接口和SDK二次开发包，实现与监狱管理业务的深度整合。 四、系统构成 五、系统功能 1.周界（围墙）防范系统
当前我国经济形势及面临的挑战 吕长森 在全党全国开展创先争优活动中，按照集团公司创先争优活动领导小组的安排，由党委书记、支部书记分别在不同的层面开展《党章》、党的方针政策及我国经济发展形势等方面的讲课，这是提高党员素质、领会国家政策涵义、增强党性观念、激励党员发挥模范作用的好形式。通过系统学习党的方针、政策和十六大、十七大精神，和大家交流学习的课题是“当前我国经济形势及面临的挑战”，仅供党员同志们参考借鉴。 一、当前国际政治经济大格局与我国的挑战 当今世界，和平与发展仍是时代主题，但局部动荡和热点问题仍牵动着世界的神经。在大国政治中，美国的优势地位没有根本改变。其推行包括单边主义、先发制人和政权更迭在内的“新帝国主义三原则”，但称霸世界却越来越力不从心。通过控制能源、资源，经济渗透，不战而屈人之兵是美国在新形势下操控世界的重要手段。 1978-2009年，我国GDP年均增长近10%，创造了世界经济发展史上的奇迹。中国的快速发展，不仅为世界的发展，也为世界和平作出了巨大贡献。世界多极化的要求和呼声日渐强烈，欧盟、中国、俄罗斯和一些国际组织对国际事务的影响力越来越大，包括中国在内的“金砖四国”对世界经济增长的贡献越来越大。（中国、印度、巴西、俄罗斯，因这四国英文名称首字母组合与英文“砖块”相似，故称金砖“四国”，其中中国是“世界工厂”，印度是“世界办公室”，
巴西是“世界原料基地”，俄罗斯是“世界加油站”）。在建立国际新秩序的过程中，目前处于一个对中国比较有利的发展时期。对于国际上的中国机遇论、中国威胁论、中国责任论，我们必须按照邓小平同志提出的“冷静观察，沉着应对，韬光养晦（韬：隐藏，光：锋芒，养：修养，晦：昏暗、不足之处，意思是隐藏才能，不使外露）有所作为，不出头，不扛旗”的基本方针，抓住战略机遇期，乘势而上，加快发展（这也是外交策略）。 新中国成立多年来，中国共产党把“一穷二白”的国家变成今天如此强大的经济“帝国”，在自己民族史上留下了极为光彩的一笔。特别是改革开放30多年来，我国经济实现了平稳发展。2009年，我国GDP达到33.53万亿元（折5万亿美元，日本达5.07万亿美元，美国为14.27万亿美元，中国GDP占日本的96%，仅为美国的34.5%），经济总量从2000年的世界第六位上升到第三位，2010年第二季度已超过发达国家日本，赶超美国也不是很远（预计再过30年超美）。 什么是发达国家？ 国际上通行的评判标准并非总量而是人均，2005年的标准是1万美元／人均GDP进发达国家。目前被定为发达国家的共有40多个国家，其它150多个国家统称为发展中国家；其中人均GDP不到765美元的49个国家称“最不发达国家”。 中国人对GDP有着特殊的情结，因为GDP反映着一个国家的总体经济实力，而强国，则是中国人一百多年的梦想。《中国经济的长期表现》一书记载，从17世纪末到19世纪初（明末1644年清初
河南省产业集聚区名单
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附件1 河南省产业集聚区名单 郑州市 1. 郑州高新技术产业集聚区（含郑州高新技术产业开发区） 2. 郑州经济技术产业集聚区（含郑州经济技术开发区） 3. 郑州航空港区 4. 白沙产业集聚区 5. 金岱工业园区 6. 郑州国际物流园区 7. 郑州市金水区杨金产业集聚区 8. 官渡产业集聚区 9. 上街区装备制造业集聚区 10 .新郑新洪工业园区 11. 河南（巩义）回郭镇铝加式产业集聚区 12. 巩义市豫联产业集聚区 13. 新密市产业集聚区 14. 登封市汽车零部件工业园 15. 荥阳市五龙产业集聚区 开封市 16. 开封经济产来集聚区（含开封经济开发区）
17. 开封杏花营产业集聚区
18. 尉氏县产业集聚区 19. 杞县产业集聚区 20. 开封市糖细化工产业区 21. 开封经济技术集聚区（含开封经济技术开发区黄龙园区） 22. 通许县产业集聚区 23. 兰考县兰兴产烽集聚区 洛阳市 24. 洛阳高新技术产业集聚区（含洛阳国家高新技术产业开发区）硅点子材料、新材料 25. 洛阳石化产业集聚区 石油化工、化纤纺织、精细化工、新能源及化工新材料 26. 洛宁产业集聚区 轻工制造、农副产品加工 27. 宜阳产业集聚区 铸造和机加工为主的重型装备制造业、硅材料、精细化工 28. 洛阳伊洛工业园区 装备制造业和新材料 29. 洛阳经济技术产业集聚区（含洛阳经济开发区） 商贸和物流业 30. 洛阳工业产业集聚区（含河南洛阳工业园区） 先进装备制造业、食品、有色金属及新材料
31. 洛龙科技园区：硅光电（太阳能）产业、先进装备制造业、新材料产
河南省省直党政机构设置名单 一、省委机构 中共河南省纪律检查委员会（其机关与省监察厅合署办公，一个机构两块牌子） （一）工作部门 1、中共河南省委办公厅 2、中共河南省委组织部 3、中共河南省委宣传部 4、中共河南省委统一战线工作部 5、中共河南省委政法委员会（与河南省社会治安综合治理委员会办公室一个机构两块牌子） 6、中共河南省委政策研究室 （二）派出机构 中共河南省委省直机关工作委员会 （三）部门管理机构 1、中共河南省委保密委员会办公室，挂河南省国家保密局牌子，由省委办公厅管理 2、中共河南省委机要局，由省委办公厅管理 3、中共河南省委老干部局，由省委组织部管理 4、中共河南省委对外宣传工作领导小组办公室，挂河南省人民政府新闻办公室牌子，由省委宣传部管理 5、中共河南省委台湾工作办公室，挂河南省人民政府台湾事务办公室牌子，由省委统战部管理 （四）直属事业单位 1、中共河南省委党校（与河南行政学院一个机构两块牌子） 2、河南日报社 （五）部门领导的事业单位
1、河南省档案局，由省委办公厅领导 2、中共河南省委党史研究室，由省委办公厅领导 3、河南省社会主义学院，由省委统战部领导 二、省人民政府机构
（二）部门管理机构 1、中共河南省委、河南省人民政府信访局，由省政府办公厅管理 2、河南省人民政府法制局，由省政府办公厅管理 3、河南省人民政府参事室，由省政府办公厅管理 4、河南省物价局，由省计划委员会管理
5、河南省医药管理局，由省经济贸易委员会管理 6、河南省劳动改造工作管理局，由省司法厅管理 7、河南省国有资产管理局，由省财政厅管理 8、河南省电子工业局，由省机械电子工业厅管理 9、河南省畜牧局，由省农业厅管理 10、河南省文物管理局，由省文化厅管理 （三）直属事业单位 1、河南省轻工总会 2、河南省人民政府发展研究中心（与河南省农村发展研究中心一个机构两块牌子） 3、河南省科学院 4、河南省农业科学院 5、河南省社会科学院 （四）部门领导的事业单位 1、河南省省直机关事务管理局，由省政府办公厅领导 2、河南省接待办公室，由省政府办公厅领导 3、河南省地方史志办公室，由省政府办公厅领导 4、河南省招生办公室，由省教育委员会领导 5、河南省专利局，由省科学技术委员会领导 6、河南省测绘局，由省建设厅领导 7、河南人民广播电台，由省广播电视厅领导 8、河南电视台，由省广播电视厅领导 9、河南人民出版社，由省新闻出版局领导 10、河南省盐业总公司，挂河南省盐业管理局的牌子，由省轻工总会领导
附件五： 首批煤炭工业技术委员会委员名单 煤矿井工开采专家委员会（46人） 主任 王金华中国煤炭科工集团总经理 副主任 康立军天地科技股份有限公司开采设计事业部总经理 王家臣中国矿业大学（北京）资源与安全工程学院院长 杨景才神华集团总工程师 王继仁辽宁工程技术大学副校长 殷作如开滦集团总经理 委员（按姓氏笔划排序） 马念杰中国矿业大学（北京）矿业工程系教授 勾攀峰河南理工大学能源科学与工程学院院长 王安中国中煤能源集团总经理 申宝宏煤炭科学研究总院科技发展部主任 刘东才铁法煤业集团总工程师 刘纯贵大同煤矿集团总工程师 刘雨忠中煤大屯煤电公司董事长 华心祝安徽理工大学能源与安全学院院长
孙春江新汶矿业集团总工程师 宋子安山东龙口矿业集团董事长 宋建成郑州煤业集团总工程师 岑代全萍乡矿业集团总工程师 张志平庄煤业集团总经理 张东升中国矿业大学矿业学院副院长 张华兴天地科技股份有限公司开采设计事业部特殊采煤与环境治理研究所所长 张宏伟辽宁工程技术大学资源与环境工程学院院长 张保连中煤国际工程集团北京华宇公司所长 张党育峰峰集团有限公司总工程师 李旭辽源矿业集团公司总工程师 李建胜山西焦煤西山煤电集团公司公司董事长 杨晓峰重庆集团松藻煤电公司副总经理 杨裕官煤炭工业合肥设计研究院院长 陈启文黑龙江龙煤集团公司总工程师 单智勇焦作煤业集团公司总工程师 武强中国矿业大学（北京）资源与地球科学系教授 郑行周国家煤矿安全监察局科技装备司副司长 金智新大同煤矿集团公司副总经理 姚建国煤炭科学研究总院开采所技术委员会主任 赵庆彪河北金能集团公司总工程师 钟亚平开滦集团公司原总经理
豫煤行〔2008〕767号 河南省煤炭工业管理局印发 《关于加强全省煤矿放顶煤开采安全技术管理的实施意见》的通知 各省辖市煤炭主管部门，国有重点煤业集团公司，神火集团： 按照《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于加强煤矿放顶煤开采安全管理工作的通知》（安监总煤行〔2008〕130号）精神，根据《煤炭法》、《煤矿安全规程》和《河南省煤炭条例》等法律法规，结合河南实际，省局研究制定了《关于加强全省煤矿放顶煤开采安全技术管理的实施意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。已投产的放顶煤开采工作面，要根据要求编制放顶煤工作面开采设计，按规定办理报批和验收手续。 附件：关于加强全省煤矿放顶煤开采安全技术管理的实施意见 二○○八年十一月二十日主题词：煤矿技术管理实施意见通知———————————————————————————————— 抄送：国家安全生产监督管理总局，国家煤矿安全监察局。———————————————————————————————— 河南省煤炭工业管理局办公室 2008年11月20日印发———————————————————————————————— 校对：程乐金
附件 关于加强全省煤矿放顶煤开采安全技术管理的实施意见 第一章总则 第一条为贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，防止放顶煤期间煤矿瓦斯、煤尘、火灾等生产安全事故的发生，根据《煤炭法》、《煤矿安全规程》、《煤矿安全监察条例》、《河南省煤炭条例》和《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于加强煤矿放顶煤开采安全管理工作的通知》（安监总煤行…2008?130号）等法律法规及技术政策，制定本实施意见。 第二条放顶煤开采应积极采用综合机械化放顶煤开采技术，提高煤炭开采安全可靠性，实现合理、高效、本质安全型开采。 第三条各级煤炭管理部门、国有重点煤炭企业要加强对煤矿放顶煤的管理，组织专业技术人员对煤矿企业编制的放顶煤工作面开采设计进行审查，确保设计合理，安全可靠。 第四条煤矿企业按需配备专职技术人员，负责放顶煤开采的日常技术管理工作。要详细收集瓦
关于加快*产业集聚区建设步伐的 调研报告 产业集聚区是产业发展和人口集聚的双载体，是加快工业化、城乡一体化最基础、最核心的环节，是经济快速发展的新的增长极，是我省实施中心城市带动战略的重要推手。 为进一步规范产业集聚区发展，提升产业集聚水平和人口承载能力，必须通过集聚优势要素，打破资源环境等瓶颈约束，着眼于城市的长远发展，依托自身优势和有利条件，依照“布局集中、用地集约、产业集聚、经济循环”的发展思路，大力构筑区域发展新优势，增强区域经济竞争力。近几年来，*区非常重视产业集聚区的建设和发展，把产业集聚区作为推动全区科学发展的战略举措，同时把产业集聚区作为改善税源结构的有效载体和解决土地资源平静问题的着手点，产业集聚区规划建设工作进展顺利。本文结合温岭市产业集聚区的先进经验和*产业集聚区的现状，就如何加快*产业集聚区的建设步伐进行调查研究和深入分析，对*产业集聚区的快速、稳步发展有十分重要的意义。 一、温岭市东部产业集聚区发展建设的先进经验温岭市东部产业集聚区位于温岭市东部滨海区域，规划范围主要为沿海高速公路以东及临金清港的部分区域，主要涉及东海塘围涂区、松门镇、石塘镇，以及滨海镇、箬横镇等。规划范围约310.87平方公里，建设重点区面积约为152.2平方公里，其中工业用地56.51平方公里（8.48万亩）、道路用地22.6平方公里（3.4万亩）、居住用地17平方公里（2.55万亩），南部农业及围垦片、滨海旅游与近海保护片。 规划总体布局结构为“一群、一心、六片”。一群，即贯彻“东西互动”、陆海联动”的整体开发与保护思路，协调相关规划，整合东部产业集聚区内的城镇组团、工业区块、特色农业及旅游业，形成一体化的东部产业群；一心，即依托松门镇与温岭大港港区开发建设区域及松门港水域，形成东部产业集聚区复合中心；六片，分别是北部综合发展片、中部综合发展片、南部综合发展片3个重点建设片和中部农业片、南部农业及围垦片、滨海旅游与近海保护片3个农业及生态控制片。 温岭市东部产业集聚区在建设发展中曾经存在很多的问题：
时间：2010-06-03 文章来源： 河南煤化中平能化 安钢集团物资集团 新郑机场投资集团 河南日报中原出版 交投集团义煤集团 郑煤集团洛铜集团 洛单公司农开公司 河南铁路河南国际 建设集团豫泰公司 江西电子集团公司江西医药集团公司豫港集团豫新公司 中原国贸中原油气 粮批市场影视集团 中原信托中原证券 文投公司铁投公司 国控公司水投公司 省煤层气郑煤机
河南省人民政府国有资产监督管理委员会的组建，是贯彻落实党的十六大精神，深化国有资产管理体制改革的重大举措。河南省国资委作为省政府直属正厅级特设机构，根据省政府授权，按照《中华人民共和国公司法》和《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律和行政法规履行出资人职责，依法对省属企业的国有资产进行监管，实行权利、义务、责任相统一，管资产和管人、管事相结合，实现国有资产保值增值，并依法对省辖市国有资产监督管 (一)根据省政府授权，依照《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业的改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推动国有经济结构和布局的战略性调整。 (二)代表省政府向国有大中型重要骨干企业派出监事会；审核监事会提交的监督检查报告，负责监事会的日常管理工作。 (三)依照法定程序对企业负责人进行任免、考核，并根据考核结果对其进行奖惩；建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人用人机制，完善经营者激励和约束制度。 (四)通过统计、稽核等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人的权益。 (五)监缴所监管企业国有资本金收益，并对其使用提出意见。 (六)起草国有资产管理的地方性法规、规章，拟订有关制度，并检查其执行情况。 (七)依法对省辖市国有资产监督管理工作进行指导和监督。
河南创建示范产业集聚区年违法占地超百亩不得申报 作者：来源：人民网 2011-05-17 15:02:43 为使全省产业集聚区做到项目集中布局、产业集群发展、土地节约集约利用，突显土地产出效益，近日河南省政府办公厅转发《河南省创建节约集约利用土地示范产业集聚区实施意见》，将节约集约利用土地示范产业集聚区创建活动纳入正在开展的全省国土资源节约集约模范县(市、区)创建活动范围，与之同时开展。 产业集聚区分两类创建标准 根据河南全省各地经济发展水平，将各省辖市按区域分为两类。一类区域为：郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、济源市；二类区域为商丘、信阳、周口、驻马店市。 意见要求，一类、二类区域创建标准中，产业集聚区的工业用地建筑密度均高于60%；用地结构上，市级产业集聚区工业用地比例高于50%，县级产业集聚区工业用地比例高于60%；且产业集聚区的单位生产总值耗地下降率、单位生产总值增长消耗新增建设用地量、单位固定资产投资消耗新增建设用地量，均由河南省国土资源厅另行制定技术方案进行测算。 一类、二类区域创建标准的差别主要体现在产业集聚区规划的多层标准厂房建设用地面积上，市级产业集聚区多层标准厂房建设用地面积原则上占产业集聚区工业用地总面积的25%，一类标准建筑容积率高于1.6，二类标准建筑容积率则高于1.4；县级产业集聚区多层标准厂房建设用地面积原则上占产业集聚区工业用地总面积的36%，一类标准建筑容积率高于1.3，二类标准建筑容积率则高于1.2。 产业集聚区实行申报评选制 节约集约利用土地示范产业集聚区实行申报评选制，各产业集聚区每年自愿申报参加评选。对申报的产业集聚区，河南省国土资源厅组织初审，初审合格后报省产业集聚区发展联席会议办公室评审认定。经评审认定的节约集约利用土地示范产业集聚区，由省国土资源节约集约模范县(市)创建活动领导小组进行表彰。评价结果的排序位次向社会公示，并作为产业集聚区申请土地利用年度计划奖励指标或扩区升级的依据。 同时，意见强调各地要制定具体的节约集约利用国土资源管理办法，严格禁止类、限制类项目用地，划定多层标准厂房建设区，大力推动企业进驻标准厂房开展生产经营。一年内违法占用耕地面积大于或等于100亩，且违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例大于或等于10%的产业集聚区不得申报示范产业集聚区。
河南省豫中监狱 提请减刑建议书 （2018）豫中减字第247号罪犯柴宁威，男，1974年9月13日生，汉族，原户籍所在地河南省滑县，因犯贩卖毒品罪，2012年7月17日河南省封丘县人民法院作出了(2012)封刑初字第142号刑事判决，判处罪犯柴宁威有期徒刑十四年六个月。判决生效后，于2012年8月10日交付我监狱执行刑罚。因罪犯柴宁威在服刑期间确有悔改表现，河南省郑州市中级人民法院于2015年7月28日以(2015)郑刑执字第1265号刑事裁定，减去有期徒刑十个月。刑期执行自2011年8月3日至2025年4月2日止。 该犯服刑改造期间，确有悔改表现，具体事实如下： 服法方面：能够认罪悔罪，愿意接受改造，检讨犯罪原因，反省犯罪危害，矫正犯罪恶习。 遵纪方面：自觉遵守监规狱纪，严格服从干警管理，认真按照《监狱服刑人员行为规范》来约束自己。 学习方面：积极参加思想、文化、职业技术教育，考试成绩合格。 劳动方面：积极参加生产劳动，劳动态度端正，能够努力完成生产任务 其他方面：认真搞好内务卫生，保持房间清洁，不乱丢乱吐，能基本做到和养成良好的卫生习惯。 由于该犯的努力，在减刑间隔期内（自2015年7月28日至2018年5月16日），罪犯柴宁威2015年8月获得表扬；2016年1月获得表扬；2016年2月被评为监狱级罪犯改造积极分子；2016年6月获得表扬；2016年11月获得
表扬；2017年2月被评为监狱级罪犯改造积极分子；2017年3月获得表扬；2017年7月获得表扬；2017年12月获得表扬；2018年3月被评为监狱级罪犯改造积极分子。半年改造评审情况：2015年上半年评审优秀；2015年下半年评审优秀；2016年上半年评审优秀；2016年下半年评审优秀；2017年上半年评审优秀；2017年下半年评审优秀，确有悔改表现。 综上所述，罪犯柴宁威在服刑期间认罪悔罪，遵守法律法规及监规，接受教育改造；积极参加思想、文化、职业技术教育；积极参加劳动，努力完成劳动任务。 为此，依照《中华人民共和国监狱法》第29条、《中华人民共和国刑法》第78条第1款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第262条第2款的规定，经分监区人民警察集体研究、监区长办公会议审核后公示二日、监狱刑罚执行部门审查、监狱减刑假释评审委员会评审后公示五日、监狱长办公会议决定，并邀请驻狱检察人员列席减刑假释评审委员会会议，建议对罪犯柴宁威予以减去有期徒刑八个月，特提请裁定。 （公章） 2018年6月25日
附件1 令狐文艳 河南省产业集聚区名单 郑州市 1.郑州高新技术产业集聚区（含郑州高新技术产业开发区） 2.郑州经济技术产业集聚区（含郑州经济技术开发区） 3.郑州航空港区 4.白沙产业集聚区 5.金岱工业园区 6.郑州国际物流园区 7.郑州市金水区杨金产业集聚区 8.官渡产业集聚区 9.上街区装备制造业集聚区 10．新郑新洪工业园区 11.河南（巩义）回郭镇铝加式产业集聚区 12.巩义市豫联产业集聚区 13.新密市产业集聚区 14.登封市汽车零部件工业园 15.荥阳市五龙产业集聚区 开封市 16.开封经济产来集聚区（含开封经济开发区） 17.开封杏花营产业集聚区
18.尉氏县产业集聚区 19.杞县产业集聚区 20.开封市糖细化工产业区 21.开封经济技术集聚区（含开封经济技术开发区黄龙园区） 22.通许县产业集聚区 23.兰考县兰兴产烽集聚区 洛阳市 24.洛阳高新技术产业集聚区（含洛阳国家高新技术产业开发区）硅点子材料、新材料 25.洛阳石化产业集聚区 石油化工、化纤纺织、精细化工、新能源及化工新材料 26.洛宁产业集聚区 轻工制造、农副产品加工 27.宜阳产业集聚区 铸造和机加工为主的重型装备制造业、硅材料、精细化工28.洛阳伊洛工业园区 装备制造业和新材料 29.洛阳经济技术产业集聚区（含洛阳经济开发区） 商贸和物流业 30.洛阳工业产业集聚区（含河南洛阳工业园区） 先进装备制造业、食品、有色金属及新材料 31.洛龙科技园区：硅光电(太阳能)产业、先进装备制造业、新材料产业为主的“三大产业”
32.洛新产业集聚区 机械加工、重型装备制造、新材料 33.新安县万基产业集聚区 能源铝产业、铝精加工、镁合金、钛合金为主的新材料 34.栾川钼钨精深加工业集聚区 钼钨精深加工 35.孟津华阳中心产业集聚区 电力能源、化工、光伏材料和机械材料 36.汝阳产业集聚区 新型建材、特种钢材及煤化工 37.嵩县产为集聚区 38.伊川县产业集聚区 规划面积8.719平方公里，东园以铝精深加工为主导产业，适度发展机械制造、硅及光伏产业。西园以商贸、物流等现代服务业为主，适度发展高新技术及劳动密集型产业。 平顶山市 39.平顶山高新技术产业集聚区（含平顶山高新技术产业园区） 机电装备、新材料 40.平新产业集聚区 节能环保新材料 41.郏县城东产业集聚区 机械制造、医药、新材料