关于项目招投标工程量清单不平衡报价的案例分析
案例编号：TM-
一、案例背景：
随着集团项目的增多，越来越多的工程招标，各项招标工作的时间节点要求都很紧，甚至在招标条件不完善和非正式施工图的情况下就开展招标工作，往往因工程范围不明确和图纸不全的情况下就开始编制工程量清单，对我们的工作成果质量影响很大，在招标评标工作过程中，针对于投标工程量清单中不平衡报价的预防和处理，防范因不平衡报价产生对项目目标成本的影响，根据集团风险前置的导向要求，工程量清单中不平衡报价的预防和处理犹为关键，也是招标工作一个重大挑战。
二、案例描述：
南宁一期1-4号楼裙楼外立面装饰工程招标，外立面总面积约8848.48M2，包括裙楼外立面、采光顶、五层架空层钢结构及合作路天桥外立面，其中施工内容包括：明框玻璃幕墙、竖明横隐玻璃幕墙、横明横隐玻璃幕墙、隐框玻璃幕墙、石材幕墙、落地玻璃幕墙、铝板幕墙、铝合金普通防水百页、玻璃、铝板雨篷、玻璃地弹门、铝合金格栅、电子屏铝板包边、广告位、采光顶(轴线范围按施工图纸为准)，因工程量清单项目较多，评标过程较短，对综合单价不平衡报价往往在评标过程中无法进行评审和调整，这样就会造成合同执行过程中存在不确定的风险。
三、原因分析：
1、因招标时工程量是由我们提供的，因时间较紧，工程量准
确程度可能会存在一定偏差，若投标人在投标计量时发现了清单工程量有偏差，为了追逐高利润，他们就有可能进行不平衡报价。
2、因设计图纸质量原因，有可能在招标后出现较大的变更，
这样工程量就有可能出现较大的变化，有经验的投标人就可针对这样情况进行预判，从而进行不平衡报价。
3、由于我们招标时间都要求很紧，评标时也未对不平衡报价
进行全面的评审，这样就有可能会造成合同价款出现较大的变化，对目标成本的控制管理风险会很大。
四、经验总结及改进措施：
1、招标图纸质量做到完整准确，并给定足够的审图时间。
2、编制工程量清单时，计量仔细准确，最好有两家以上的编
制小组，编制完成后进行对数比较，并进行清单审核。
3、在评标过程针对投标人不平衡报价的综合单价进行了调整
澄清，在招标阶段就使其各综合单价报价趋于合理。
4、在招标文件和合同条款中明确不平衡报价的判定和处理原
则。
五、不平衡报价的判定和处理
1、不平衡报价定义：
指承包人在投标报价中计算某项综合单价时恶意调高或调低综
合单价组价的各项内容（包括人材机及费率等）的报价方式。不平衡报价包括的情况：
1）合价、总包管理费、总包配合费、措施费等列项、报价不合理的。
2）综合单价明显高于市场价，或低于市场价和企业成本价的。
3）人材机的消耗量超过投标时执行定额的最高消耗量，或恶意降低某项消耗量的。
4）材料设备单价明显高于或远低于信息价（信息指导价）和市场价的。
5）组价的机械台班单价恶意调整的。
6）组价的取费费率恶意调整的。
7）综合单价分析中有明显错误（包括子项开项、套用定额子目错误）。
2、不平衡报价的判定：按2.1核算的综合单价（以下简称基准价）为基数；如投标所报的综合单价＞基准价的报价×(1+20%)，或投标所报的综合单价﹤基准价的报价×(1–30%)的，均判定为不平衡报价。
2．1判定不平衡报价的综合单价基准价的计价规定：1）套用《2008河南省建设工程工程量清单综合单价》（计价规定可根据不同
地域进行修改，下同）以及相关配套定额和《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008、《建设工程工程量清单计价规范》河南省实施细则进行计算；2）材料单价按按郑州市建设工程造价管理办公室批准印发的同期《郑州市建设工程主要材料基准价格信息》中的材料单价以《合同外新增项目主材价格下浮率表》（详见2.3表）进行下浮后确定为套用的材料单价；《郑州市建设工程主要材料基准价格信息》没有的材料单价，以发包方和承包方双方协商确定的价格为准；3）人工工日单价和所有取费及利润的费率按河南省现行的有关文件规定的中间值计取。
2.3《合同外新增项目主材价格下浮率表》详见下表
合同外新增项目主材价格下浮率表
主材下浮率
备注
序号主要材料设备名称
（％）
1 水泵类40%
2 消防风机40%
3 空气处理机、新风处理机、风机盘管40%
4 冷却塔40%
5 消防报警系统50%
6 金属管材25%
7 塑料管材50%
8 电线电缆30%
9 金属线槽及桥架30%
10 金属板材20%
11 保温吸音材料40%
12 阀门40%
13 风口、风阀、消声器30%
1、“主材下浮率”指以同期《郑州市建设工程主要材料基准价格信息》内已有同类材料设备品牌(厂家)相应规格型号主材的最低价为基准下浮的比例。
2、除《合同外新增项目主材价格下浮率表》以外的其他主材单价下浮率为10%；
3、计算公式：主材单价=同期加权平均《郑州市建设工程主要材料基准价格信息》的材料价格×（1-下浮率）。
3、不平衡报价的处理和调整：
1）在开标后至整个合同履行期间，发包人均有权对不平衡报
价进行复核和调整。
2）调整方法：判定为不平衡报价的工程清单项目，如其实际
工程量增（减）超过招标工程量时，招标人对实际工程量增（减）
超过招标工程量部分的综合单价按基准价进行调整。
集团成本管理中心
罗晓中
2009/10/28
浅谈工程量清单模式下的投标报价 在工程建设招投标中，采用工程量清单计价方法是国际上普遍使用的通行做法，工程量清单计价模式已成为工程报价的现状和发展方向。在建筑市场竞争日益激烈的当前形势下，如何编制好投标报价，较好运用投标策略，已成为如何获得工程收益最大化中至关重要的一个环节。报价是投标的核心，它不仅是中标的关键，而且也是企业中标后能否盈利，盈利多少的决定因素。所以施工企业要想提高中标率，增强市场竞争能力，就必须尽快熟悉和掌握工程量清单计价模式，制定相应的对策。 1、认真研究招标文件 认真研究招标文件是标单位争取中标的第一要素。虽然招标文件基本相同，但每个项目都有自己的特殊要求，这些要求一定会在招标文件上反映出来，只是许多投标人认为都是一样的，没有仔细看而忽视了。有的工程工程量清单上要求增加的内容和技术要求与招标文件上的要求不统一，通过审查和澄清，可以将此统一起来。 2、仔细审查和复核招标方提供的工程量清单 2.1质量： 针对工程量清单的质量，虽然规范上有明确要求，但在实行过程中由于编制工程量清单的编制人员水平的参差不齐，表现为部分编制内容不完整，该编的未编，已编的部分留有活口；也存在以建筑工程为主的工程，安装工程工作量相对较小时，有些非安装编制人员编制的安装工程量清单就会出现漏项或与工程出入较大等问题。在这种情况下，有许多投标单位，在拿到招标文件时，不注意审查工程量清单的质量，只是把投标报价作为重点，以为控制了总价，投标就可中标，其实不然，由于清单的问题，不仅带来评标过程中的困难，而且也给签订施工合同、竣工结算带来了很多困难。因此，在投标单位拿到招标文件时，根据招标文件的要求，要对照图纸、招标文件上提供的工程量清单进行审查和复核。 2.2数量： 虽然采用工程量清单计价不需要投标人逐项计算各分项工程的工程量，其数量已经由投标人提供了，但是投标人提供的工程量旨在为所有投标人提供一个公平的竞争平台，而最终通过进度结算形成的工程造价是按照实际发生的工程量进行计算。一般情况下，实际发生的工程量都会与工程量清单中投标人提供的工程量有出人，尤其是受设计深度影响，招标人在填写工程量清单时有些工程量是估算的，因此误差较大。为了使投标报价既有竞争性，同时为中标后能够获得较好的施工效益，投标人应复核工程量清单中的每一项工程量，为费率选取和合理平衡最终投标报价打好基础。在复核工程量时，对于几何形状规则、尺寸确定的构建(比如梁、板、柱、墙等)，主要复核是否有明显的计算错误；对于几何形状不规则、几何尺寸需要在施工中核定的项目(如平整场地、土石方工程、桩基等)，需要结合现场考查和标前会，获取必要的信息，分析工程量增减的可能性，估算工程量差值。 3、合理确定分部分项工程量清单综合单价 综合单价指完成一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。其中人工费、材料费和机械使用费的计算中，每一项都是由“量”
^` 管理体系文件总承包项目投标报价管理规定 现行版本：A 控制性质：受控 受控号： 持有者：
总承包项目投标报价管理规定 1 范围 为规范总承包项目投标报价组织管理工作，明确总承包项目投标报价管理各项工作内容与职责分工，确保投标报价工作有序开展，特制定本规定。本规定适用于总承包项目的投标报价管理工作。 2 规范性引用文件 中华人民共和国招标投标法 工程建设项目施工招标投标办法 GB/T50358-2005 建设项目工程总承包管理规范 GB/T50326-2006 建设工程项目管理规范 3 职责 3.1 报价经理 3.1.1参与招标文件评审及风险评估 3.1.2参与投标策略会 3.1.3参与编制投标计划 3.1.4参与投标开工会 3.1.5参与现场踏勘 3.1.6参与提交澄清问题 3.1.7参加投标工作会 3.1.8参与编制投标文件 3.1.9参与投标文件评审 3.1.10参与报价原则评审 3.1.11编制投标报价 3.1.12参与投标文件审查定价 3.1.13参与投标澄清 3.1.14参与编写投标总结报告 3.2 计划控制工程师、商务经理、质量经理、安健环经理、设计经理、采购经理、施工经理、开车经理、综合经理 3.2.1参与招标文件评审及风险评估 3.2.2参与投标策略会 3.2.3参与编制投标计划 3.2.4参与投标开工会
3.2.5参与现场踏勘 3.2.6参与提交澄清问题 3.2.7参加投标工作会 3.2.8参与编制投标文件 3.2.9参与投标文件评审 3.2.10参与投标澄清 3.2.11参与编写投标总结报告 3.3 项目总工 3.3.1参与招标文件评审及风险评估 3.3.2参与投标策略会 3.3.3参与编制投标计划 3.3.4参与投标开工会 3.3.5参与现场踏勘 3.3.6参与提交澄清问题 3.3.7参加投标工作会 3.3.8参与编制投标文件 3.3.9参与投标文件评审 3.3.10参与报价原则评审 3.3.11审核投标技术方案 3.3.12参与投标文件审查定价 3.3.13参与投标澄清 3.3.14参与编写投标总结报告 3.4 投标项目经理 3.4.1组织招标文件评审和风险评估 3.4.2主持一般投标项目投标策略会 3.4.3组织编制项目投标计划 3.4.4组织召开项目投标开工会和工作协调会3.4.5组织现场踏勘 3.4.6整理汇总澄清问题，提交给业主 3.4.7组织投标工作会 3.4.8组织编制投标文件 3.4.9组织投标文件评审 3.4.10组织编排投标文件
施工图示例（教材专用） XX市建筑设计研究院 建筑工程设计图纸目录 2 年月日
设计说明（教材专用） 2
附教材示意图 一 -u r -r -V - ..'■= ■':--盂^^ U M 一 Ml I ； 誥爭竝議 S < 盂 w M § 「 1 m i L 彳 1 g I S 「 豊 sLmg 一 一
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、工程量清单计算 清单工程量计算是工程量清单编制的数据基础。工程量计算按设计施工图要求，根据《建设工程工程量清单计价规范》规定计算。 本清单工程量计算依据XX市建筑设计研究院设计的变电所施工图和采用的标准图做法及XX年XX月XX日设计答疑。 （一）结构工程清单工程量计算 1. 平整场地： 项目编码：010********* 项目特征：1~2 类土壤（普硬土），就地挖填找平。工作内容：土方挖填，场地找平，运输。 计算规则：按设计图示尺寸以建筑物首层面积以平方米计算。即按建筑物首层外边线计算，落地阳台、采光井计算平整场地，悬挑阳台不计算，地下建筑物按墙外边线计算。 工程量计算：26.64 X 6.24=166.23 m2 工程数量：166.23 m 2. 项目名称：挖基础土方（外墙） 项目编号：010********* 项目特征：砼带型基础，土质为1-2 类（普硬土），带基底垫层宽度1000mm，64.8 m,挖土深度1.4m，人工挖运土，弃土200m 工程内容：土方开挖、修整边槽、基底钎探夯实、土方外运。 计算规则：按设计图示尺寸，以基础垫层底面积乘以挖土深度。 3 工程量计算：（26.4+6）X 2X1X1.4=90.72 m 3 工程数量：90.72 m3 3. 项目名称：挖基础土方（内墙） 项目编号：010********* 项目特征：砼带型基础，土质为1-2 类（普硬土），带基底垫层宽度1100mm，底面积16.5 m,挖土深度1.4m人工挖运土，弃土200m 工程内容：土方开挖、修整边槽、基底钎探夯实、土方外运。计算规则：按设计图示尺寸，以基础垫层底面积乘以挖土深度。 3 工程量计算：5X3X1.1 X1.4=23.10 m 3 工程数量：23.10 m3 4. 挖基础土方（设备基础） 项目编码：010********* 项目特征：砼基础、土质为1-2类土（普硬土）基础垫层宽度1.92m,长度 2.7m，垫层底面积5.18 m,挖土深度0.8m,人工挖运，弃土200m 工程内容：土方开挖、修整基槽、基底钎挖夯实、土方外运土。 计算规则：按设计图示尺寸，以基础垫层底面积乘以挖土深度。 6
1.某工程基础平面图及剖面图如图所示，土壤为三类土，按施工组织设计要求，基槽和房心回填土在槽边堆放，余土外运，运距5km，编制平整场地、挖基础土方工程量清单。 基础平面图及基础详图 【解】(1平整场地工程量 S=(9+0.12×2×(5+0.12×2=9.24×5.24=48.42(m2 (2挖基础土方工程量 基槽长度：L外=(9+5×2=28.0m L内=(5-0.6×2×2=7.6m 垫层宽度：B=1.20m 挖土深度：h=1.90-0.30=1.60(m 清单工程量：V=(28+7.6×1.2×1.6=68.35(m3 (3编制“分部分项工程量清单”如表所示。 分部分项工程量清单 工程名称：×××工程
2.例题1中，基础为C20钢筋混凝土条形基础，C10混凝土垫层，编制条形基础混凝土工程量清单。 【解】外墙基础长：L外=(9+5×2=28(m内墙基础长：L内=(5-0.5×2×2=8.0(m 1—1剖面面积：S1=1×0.1=0.1(m2 S2=[1＋0.24＋(0.05＋0.0625×2×2]×0.1＋2＝0.08(m2 内外墙基础混凝土：Vi=(S1＋S2×(L外＋L内=(0.1＋0.08×(28+8=6.48m3 内外墙交接处混凝土：LD=0.5-0.12-0.0625×2-0.05＝0.205(m b=0.24+0.0625×4＋0.05×2=0.59(m VD=4LD×HD×(2b＋B／6=4×0.205×0.1×(2×0.59＋1=0.179(m3 条形基础混凝土工程量清单：V=V1+VD=6.48＋0.179＝6.66(m3 编制“分部分项工程量清单”如下表所示。 分部分项工程量清单 工程名称：×××工程 3.在图中±0.00以下采用MUlO普通粘土砖，M5.0水泥砂浆砌筑，±0.00以上采用MUl0多孔砖，M5水泥石灰砂浆砌筑，-0.06m处设墙基防潮层为1:2.5水泥砂浆，编制砖基础的工程量清单计价。
附件一工程量清单计价表格 （一）封面： 1 工程量清单封-1 2 招标控制价封-2 3 投标总价封-3 4 竣工结算总价封-4 （二）总说明：表-01 （三）汇总表： 1 工程项目招标控制价/投标报价汇总表表-02 2 单项工程招标控制价/投标报价汇总表表-03 3 单位工程招标控制价/投标报价汇总表表-04 4 工程项目竣工结算价汇总表表-05 5 单项工程项目竣工结算价汇总表表-06 6 单位工程项目竣工结算价汇总表表-0 7 （四）分部分项工程量清单表： 1 分部分项工程量清单与计价表表-08 2 工程量清单综合单价分析表表-09 （五）措施项目清单表： 1 措施项目清单与计价表（一）表-10 2 措施项目清单与计价表（二）表-11 （六）其他项目清单表： 1 其他项目清单与计价汇总表表-12 2 暂列金额明细表表-12-1 3 材料暂估单价表表-12-2 4 专业工程暂估价表表-12-3 5 计日工表表-12-4 6 总承包服务费计价表表-12-5 7 索赔与现场签证计价汇总表表-12-6 8 费用索赔申请（核准）表表-12-7 9 现场签证表表-12-8 （七）规费、税金项目清单与计价表表-13 （八）工程款支付申请（核准）表表-14
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿工程 工程量清单 工程造价 招标人: 咨询人： （单位盖章）（单位资质专用章） 法定代表人法定代表人 或其授权人：或其授权人： （签字或盖章）（签字或盖章） 编制人：复核人： （签字盖专用章）（签字盖专用章） 编制时间：年月日复核时间：年月日 封-1
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿工程 招标控制价 招标控制价（小写）： （大写）： 工程造价 招标人：咨询人： （单位盖章）（单位资质专用章） 法定代表人法定代表人 或其授权人：或其授权人： （签字或盖章）（签字或盖章） 编制人：复核人： （签字盖专用章）（签字盖专用章） 编制时间：复核时间： 封-2
屋面、楼地面工程量清单计价实例 马光鸿 在工程招标投标活动中，投标人按照招标人提供的工程量清单，认真分析项目名称和项目特征，同时根据工程内容结合设计图纸、自编的施工组织设计，依据《浙江省建筑、装饰工程工程量清单计价指引》对清单项目进行分析，分解成若干具体的可组合的工程内容，并按照《浙江省建筑工程预算定额（2003版）》规定的工程量计算规则分别计算相应定额子目的工程量，据此套用对应的定额子目进行组价分析，计算出该项目的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润、风险费和总价，最终（按清单项目的计量单位）计算出综合单价。余同。 在屋面、楼地面工程量清单计价指引中，要熟悉常用项目如瓦屋面、屋面卷材防水、屋面刚性防水、水泥砂浆楼地面、块料楼地面、木地板楼地面等项目中可组合的主要内容和对应的03版定额子目。 工程量清单计价举例： 例1：某工程瓦屋面如图1所示，平瓦屋面工程量清单如下表所列，试计算此平瓦屋面工程量清单项目的综合单价。 为方便计算，本题的人工、材料、机械台班消耗量及单价暂按03版省建筑工程预算定额及定额取定价计算，管理费、利润分别按人工费加机械费的20%、10%计取，风险费用暂不考虑。 图1 分部分项工程量清单 序号项目编码项目名称计量单位工程数量 1010701001001平瓦屋面： 圆木檩条8.138 m3， 20mm厚平口杉木屋面板、油毡一层， 36×8mm顺水条@500，25×25mm挂瓦条，粘土平瓦屋面，屋 脊盖粘土脊瓦。平（脊）瓦伸出木基层50mm，屋面坡度为 B/2A＝1/4。 m2406.92
解：屋面坡度为B/2A＝1/4，查得屋面坡度系数为1.118。 根据03预算定额规则计算相关工程量并套用定额： 5-22 圆木檩条：8.138 m3（已知） 每m3人工费＝93元材料费＝880.77元机械费＝0元 5-30H 屋面平口板（20厚）木基层有油毡：（30＋0.72×2）×（10＋0.72×2）×1.118＝31.44×11.44×1.118＝402.12m2 每m2 人工费＝1.68元材料费＝22.304＋1.05×16×[（20＋2）/15－1]＝30.144元机械费＝0元 7-17 粘土平瓦屋面：（30＋0.72×2＋0.05×2）×（10＋0.72×2＋0.05×2）×1.118＝31.54×11.54×1.118＝406.92m2 每m2 人工费＝1.066元材料费＝12.4497元机械费＝0元 7-19 粘土脊瓦屋脊： 30＋0.72×2＋0.05×2＝31.54m 每m人工费＝1.3780元材料费＝5.5169元机械费＝0.1609元 分部分项工程量清单项目综合单价计算表 工程名称：某工程计量单位：m2项目编码：010********* 工程数量：406.92 项目名称：平瓦屋面综合单价：66.40元 注：表中综合单价＝27018.37÷406.92＝66.40元/m2
2. 工程量清单和工程量清单报价表 2.1 工程量清单 前言 1.概述 1)工程量清单应结合投标说明、通用和专用合同条款、技术规范以及图纸一起阅读。 2)工程量清单中的工程量是仅为投标提供一般依据的估算量和临时量。付款的依据应是实际完成和执行的工程量，由承包人计算并由项目监理确认，如适用时，按标好价格的工程量清单中的投标单价和价格来计算，否则，按合同条件规定，由项目监理确定此类单价和价格。 3)除非合同中另有规定，标好价格的工程量清单中的投标单价和价格应包括合同中规定的所有施工机械、人工费、材料费、安装费、保险、利税，以及所有一般风险、责任和义务。 4)不管是否规定了数量，承包人都应在工程量清单中逐项添写单价和价格，凡承包人没有填写的项目的费用均应认为是包含在工程量清单中其他的单价和价格之内。 5)履行合同条件的全部费用都应包括在工程量清单所列的条目中。当没有提供条目时，其费用就当是分别包含在有关的其他工程条目的单价和价格中。 6)工程量清单报价中应充分考虑到市场价格波动、施工条件影响因素，在合同履行中工程单价不再因此而作任何调整。 7)工程和材料的一般性指标和说明不在工程量清单中重复和汇总。在填写工程量清单的每个条目之前，应参考合同文件的有关章节。 8)工程量清单中各项目的工作内容和要求及其计量和支付的规定详见《技术规范》有关部分。 9)报价具体说明：为便于评标及投标人报价，工程量清单中各项目应综合的主要工程内容在技术规范相应章节中作了陈述以供投标时参考，但投标人不能理解为“被陈述的项目为该细目只能综合的工程内容，未被陈述而须综合的其它工程内容不在其内”，即未被陈述的项目应综合的内容均不能作为向发包方索赔
附件 工程量清单投标报价书 投标人： ____________________________________ （单位签字盖章）法定代表人：_____________________________________________ （盖章） 造价工程师 或造价员：_______________________________________ （签字盖执业章） 委托造价咨询企业名称：______________________________ （法人公章）委托造价咨询企业法定代表人: _______________________ （签字或盖章）委托造价咨询企业报价编制人：___________________ （签字并盖执业章）编制时间：_______________________________________________________
投标总价 建设单位：_______________________________________________ 工程名称：_________________________________________________ 投标总价（小写）：_________________________________ （元）（大写）：______________________________________ 投标人：_________________________________ （单位签字盖章）法定代表人：________________________________ （签字盖章） 编制时间：_______________________________________________
浅谈措施项目清单的投标报价 本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！ 措施项目清单指投标人为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、文明、安全等方面的非工程实体项目清单。从概念可以看出，措施项目清单为可调整清单，投标人对招标措施清单所列项目，可根据投标人企业自身特点作适当的变更增减，投标人要对拟建工程可能发生的措施项目和措施费用作通盘考虑，措施项目清单计价一经报出，即被认为是包括了所有应该发生的措施项目的全部费用。如果报出的清单中没有列项，且施工中又必须发生的项目，业主有权认为，其已经综合在分部分项工程量清单的综合单价中，将来措施项目发生时，投标人不得以任何借口提出索赔与调整。 目前，在工程实践中，措施项目清单的投标报价仍然存在较多的问题。 一、当前措施项目清单报价的现状 1. 措施项目清单的报价与施工组织设计和施工方案的结合不够紧密 当前，各投标人对措施项目清单的报价，普遍没
有反映投标人在该工程上的施工技术的特点，有的投标人由于商务标和技术标分开做，做技术标书的，其独特的施工设计和施工方案，以及结合本工程采用的新工艺、新技术，没有与做商务标书的报价结合起来，导致措施费的计算流于一般化，措施费综合单价的数据计算与招标控制价的综合单价计算结果类同，反映不出投标人施工技术的优势。 2. 措施项目清单是“可调整清单”的特性不受重视 措施项目清单为开口清单，投标人可根据企业自身特点和施工方案作适当的变更增减，但工程实践中，普遍对此不够重视。 3. 措施项目清单的报价没有反映投标人在成本管理、人才管理和技术管理方面的优势 投标人只是根据招标工程量清单的目录，参照国家建设工程工程量消耗定额、费用定额及地区基价和地方材料指导价进行报价，该报价既没有反映投标人的施工组织设计和施工方案，也没有反映投标人在企业管理费和利润上的竞争点;既没有反映投标人在企业定额、企业建筑材料价格资料的积累、企业人才方面的技术优势，也没有反映投标人在企业管理上的管理优势，导致各投标人在措施项目清单综合单价的报
西安广播电视大学 工程造价管理专业毕业设计课题：浅论工程施工投标报价技巧 姓名：李苗苗 学号：1161101451846 专业层次：专科 指导老师：李志强 分校：西安广播电视大学直属三分校时间:2013年10月4日
摘要 工程施工招标投标是建筑市场竞争的基本方式，如何做出具有竞争力的投标报价如何进行投标报价的分析与评估，如何使用投标报价的策略技巧等问题，是建筑施工企业能否在激烈的国内国际工程施工投标竞争中获胜得到最关键的问题 [关键词]招投标，投标报价，施工招投标，造价控制，不平衡，多方案，降价法
目录 摘要 (2) 目录 (3) 第一章招标制度 (4) 1、制度内容 (4) 第二章施工投标报价的编制与确定 (4) 1、投标报价的编制 (5) 1）基本资料的准备 (5) 2）分部分项工程单价的编制 (5) 2、投标报价的确定 (6) 第三章投标报价的策略与技巧 (6) 1、投标报价的策略 (7) 2、投标报价的技巧 (7) 第四章招标市场存在的问题及对策 (8) 1、存在的问题及原因分析 (8) 1）存在的问题 (8) 2）原因分析 (9) 2、解决当前招投标突出问题的对策措施 (9) 1）突出重点关口抓好关键环节 (9) 2）抓住市场主体，规范交易的行为 (10) 3）创新服务手段，提升管理水平 (10) 4）完善工作机制，形成监管合力 (11) 第五章施工投标报价技巧分析 (12) 1、不平衡报价法 (12) 2、多种方案报价法 (13) 3、突然降价法 (14) 第六章总结及结论 (15) 参考文献 (16)
第一章招投标制度 招标投标，或称招标投标活动可以这样定义：是招标人对工程、货物和服务事先公开招标文件，吸引多个投标人提交投标文件参与竞争，并按招标文件规定选择交易对象的行为。 制度是在一定历史条件下形成的，旨在为人类行为设定制约和控制的，为人们所接受、公认或遵守的规则和习惯，它作用于各种社会主体并由权威予以保障。其外在表现形式是规则和习惯。 招投标的基本程序：招标——投标——开标——评标——定标——签订合同 一、制度内容： 1、公开、公正的原则。 2、全面招标原则：凡是符合招标条件的工程项目都宜以招标方式确定承包单位。 3、资质审查原则：所有投标单位都要经过严格的资质预审，符合项目要求的投标单位才有资格参加项目投标。 4、合理低价中标原则：选择的中标单位应是在满足招标综合要求的前提下，报价较低且合理。 5、透明公正原则：整个招标过程务必有充分的透明度，各部门间积极配合、全面沟通、信息共享、杜绝暗箱操作。 6、保密原则：要做好标底、投标文件、评标、定标等内容的保密工作，以防影响招标的公正与效果。 第二章施工投标报价的编制与确定从投标人的角度看，建设工程投标的一般程序，主要经历了以下几个环节：一是向招标人申报资格审查，提供有关文件资料。购领招标文件和有关资料，缴纳投标保证金。组织投标班子，委托投标代理人。二是参加踏勘现场和投标预备会，投标预备会又称答疑会、标前会议。一般在现场踏勘后一二天内举行。答疑会的目的是解答投标人对招标文件和在现场所提出的各种问题，并对图纸进行交底和解释。三是编制和递交投标文件，结合现场踏勘和投标预备会的结果进一步分析招标文件；校核招标文件中的工程量清单：根据工程类型编制施工计划和组织施工设计，确定利润方针，并计算和确定报价；形成制作投标文件；递送投标文件。四是出席开标会议，参加评标期间的澄清会议，投标人参加开标会议，要注意其投标文件是否被正确启封，宣读。接受中标通知书，签订合同书，提供
工程量清单计价 施工取费实例 试确定以上清单综合单价和项目总报价。（各数据均假设，不考虑其他项目清单费用） 1、确定有关计费费率： 根据企业情况确定管理费和利润分别按三类民用建筑中限20.5%和14％计算【基数：人工＋机械】；施工组织措施费按清单要求和施工组织内容【假设各项之和】以定额有关标准合计的中限9.7％计算【基数为分部分项工程量清单项目及技术措施项目的：人工＋机械】；规费按4.39％计【基数：直接费＋综合费用】；税金按3.513%计【基数：直接费＋综合费用＋规费】；企业根据工程及市场波动情况确定按【人工＋机械的】4％考虑风险费用【在综合单价内考虑】。 2、分部分项工程量清单项目及措施项目综合单价计算： 分部分项工程量清单综合单价分析表 措施项目单价分析表 【不同模板及其他技术措施费应按具体内容分别列项】 3、措施项目费用计算： （1）施工技术措施项目费： 基础模板工程：150m 2×21.47=3221元
······ （2）组织措施费用计算： 【基数为分部分项工程量清单项目及技术措施项目的人工费＋机械费】基数计算：550×（3＋17）＋80×（14＋10）＋150×（8＋1）＝14270元 4、清单报价： 分部分项工程量清单计价表 措施项目清单计价表 单位工程费汇总表
税金＝（41574＋4605+2027）×3.513%=1693（元） 实例二：【工料单价计价示例】：工程已知数据条件同实例一
实例三【工程量清单计价示例】：某市区临街三类民用建筑给排水安装工程已知数据 试确定以上清单综合单价和项目总报价。（各数据均假设，不考虑其他项目清单费用）1、确定有关计费费率：根据企业情况确定管理费和利润分别按给排水管道安装工程中限35%和24％计算【基数：人工】；施工组织措施费按清单要求和施工组织内容【假设各项之和】以定额有关标准合计的中限13％计算【基数为分部分项工程量清单项目及技术措施项目的人工费】；规费按23.61％计【基数：人工费】；税金按3.513%计【基数：直接费＋综合费用＋规费】； 企业根据工程及市场波动情况确定按【材料】的10％考虑风险费用；【在综合单价内考虑】 2、分部分项工程量清单项目综合单价计算： （1）技术措施项目费计算：（本例按定额计算规则以计算范围人工费为基数计算，也可按施工设计内容套用相应消耗量定额计算） 脚手架搭拆费＝（3×55＋2×80）×5％＝16.25元（假设其中材料费为9元）其中：人工费＝16.25×25％＝4.06元 按此计算项目的脚手架搭拆综合报价： 16.25＋4.06×（35％＋24％）＋9×10％＝19元 （2）施工组织措施费计算：【基数为分部分项工程量清单项目及技术措施项目的人工费】基数计算：55×3＋80×2＋4＝329元 组织措施费＝329×13%=43元 （实际工程计价应按具体措施费内容列项）
工程量清单报价说明 1、本投标报价是依据本工程招标文件的投标须知、工程量清单、合同条件、工程建设标准及技术要求和图纸等文件进行编制的。 2、“工程量清单报价表”包括以下几个部分： （1）投标总价 （2）工程项目总价表（根据招标人要求，只有一个单项工程时，可不填此表） （3）单项工程费汇总表（根据招标人要求，只有一个单位工程时，可不填此表） （4）单位工程费汇总表 （5）分部分项工程量清单计价表 （6）分部分项工程量清单综合单价分析表 （7）措施项目清单计价表 （8）措施项目费分析表 （9）其他项目清单计价表 （10）零星工作项目计价表 （11）规费计价表 （12）主要设备材料价格表 3、本投标报价是按照招标文件中要求采用的工程量计算规则，根据本企业自身的情况、拟订的施工组织设计和施工方案、分析市场情
况完成的，该报价不低于本企业完成该招标工程的成本。 4、对“分部分项工程量清单计价表”的说明： （1）该计价表中所填入的综合单价和合价已包括直接成本（即人工、材料、机械）和费用（管理费、利润）、风险金等全部费用，但涉及到招标人自行采购的设备材料的项目未计入材料设备的价格。 （2）该计价表中没有填写综合单价和合价或者价格为零的项目，其费用已包括在工程量清单的其他综合单价或合价之中，备注中已有明确说明。 （3）根据招标人的要求，我方提供了“分部分项工程量清单综合单价分析表”。 5、对“措施项目清单计价表”的说明： （1）该计价表是根据招标人提供的“措施项目清单”填报的，我方根据自身的情况对有关项目进行了调整，包含了完成该招标工程所需发生的全部措施费用。 （2）该计价表的报价为包干费用，除非合同条件中有明确的约定，将不再调整。 （3）根据招标人的要求，我方提供了“措施项目费分析表”。 6、对“其他项目清单计价表”的说明： 该计价表的招标人部分包括了招标人自行采购的设备材料费用、预留金、暂定金额等。 7、对“主要设备材料价格表”的说明 该价格表中所填单价与“分部分项工程量清单计价表”中采用的
管理体系文件 总承包项目投标报价管理规定 现行版本：A 控制性质：受控 受控号： 持有者：
总承包项目投标报价管理规定 1 范围 为规范总承包项目投标报价组织管理工作，明确总承包项目投标报价管理各项工作内容与职责分工，确保投标报价工作有序开展，特制定本规定。本规定适用于总承包项目的投标报价管理工作。 2 规范性引用文件 中华人民共和国招标投标法 工程建设项目施工招标投标办法 GB/T50358-2005 建设项目工程总承包管理规范 GB/T50326-2006 建设工程项目管理规范 3 职责 3.1 报价经理 3.1.1参与招标文件评审及风险评估 3.1.2参与投标策略会 3.1.3参与编制投标计划 3.1.4参与投标开工会 3.1.5参与现场踏勘 3.1.6参与提交澄清问题 3.1.7参加投标工作会 3.1.8参与编制投标文件 3.1.9参与投标文件评审
3.1.10参与报价原则评审 3.1.11编制投标报价 3.1.12参与投标文件审查定价 3.1.13参与投标澄清 3.1.14参与编写投标总结报告 3.2 计划控制工程师、商务经理、质量经理、安健环经理、设计经理、采购经理、施工经理、开车经理、综合经理 3.2.1参与招标文件评审及风险评估 3.2.2参与投标策略会 3.2.3参与编制投标计划 3.2.4参与投标开工会 3.2.5参与现场踏勘 3.2.6参与提交澄清问题 3.2.7参加投标工作会 3.2.8参与编制投标文件 3.2.9参与投标文件评审 3.2.10参与投标澄清 3.2.11参与编写投标总结报告 3.3 项目总工 3.3.1参与招标文件评审及风险评估 3.3.2参与投标策略会 3.3.3参与编制投标计划
管理体系文件总承包项目投标报价管理规定 现行版本：A 控制性质：受控 受控号： 持有者：
总承包项目投标报价管理规定 1 范围 为规范总承包项目投标报价组织管理工作，明确总承包项目投标报价管理各项工作内容 与职责分工，确保投标报价工作有序开展，特制定本规定。本规定适用于 总承包项目的投 标报价管理工作。 2 规范性引用文件 中华人民共和国招标投标法 工程建设项目施工招标投标办法 GB/T50358-2005 建设项目工程总承包管理规范 GB/T50326-2006 建设工程项目管理规范 3 职责 报价经理 参与招标文件评审及风险评估参与投标策略会 参与编制投标计划参与投标开工会参与现场踏勘 参与提交澄清问题参加投标工作会参与编制投标文件参与投标文件评审参与报价原则评审编制投标报价 参与投标文件审查定价参与投标澄清 参与编写投标总结报告 计划控制工程师、商务经理、质量经理、安健环经理、设计经理、采购经理、施工经理、 开车经理、综合经理 3.2.1 参与招标文件评审及风险评估 3.2.2 参与投标策略会 3.2.3 参与编制投标计划 3.2.4 参与投标开工会 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.1.6 3.1.7 3.1.8 3.1.9 3.1.10 3.1.11 3.1.12 3.1.13 3.1.14
3.2.5 参与现场踏勘 3.2.6 参与提交澄清问题 3.2.7 参加投标工作会 3.2.8 参与编制投标文件 3.2.9 参与投标文件评审 3.2.10 参与投标澄清 3.2.11 参与编写投标总结报告 项目总工 参与招标文件评审及风险评估参与投标策略会 参与编制投标计划参与投标开工会参与现场踏勘 参与提交澄清问题参加投标工作会参与编制投标文件参与投标文件评审参与报价原则评审审核投标技术方案 参与投标文件审查定价参与投标澄清 参与编写投标总结报告 投标项目经理 3.4.1 组织招标文件评审和风险评估 3.4.2 主持一般投标项目投标策略会 3.4.3 组织编制项目投标计划 3.4.4 组织召开项目投标开工会和工作协调会 3.4.5 组织现场踏勘 3.4.6 整理汇总澄清问题，提交给业主 3.4.7 组织投标工作会 3.4.8 组织编制投标文件 3.4.9 组织投标文件评审 3.4.10 组织编排投标文件 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.7 3.3.8 3.3.9 3.3.10 3.3.11 3.3.12 3.3.13 3.3.14
工程投标程序及投标报价的编制 （一）工程投标报价的工作程序 1、投标报价前期的调查研究，收集信息资料内容包括：政治和法律方面、自然条件、市场状况、工程项目方面的情况、业主情况、投标人自身情况、竞争对手资料。 2、对是否参加投标做出决策常用的方法是“综合评价法”。 3、报名参加投标，办理资格预审。 4、取得招标文件 5、研究招标文件 6、提出质疑的问题。 7、制定施工方案 8、计算投标报价 9、确定投标策略 10、编制标书 11、投送标书 （二）投标报价的编制 1．投标报价的计算依据 （1）招标单位提供的招标文件。 （2）招标单位提供的设计图纸、工程量清单及有关的技术说明书等。 （3）国家及地区颁发的现行建筑、安装工程预算定额及与之相配套执行的各种费用定额规定等。 （4）地方现行材料预算价格、采购地点及供应方式等。 （5）因招标文件及设计图纸等不明确经咨询后由招标单位书面答复的有关资料。 （6）企业内部制定的有关取费、价格等的规定、标准。 （7）其他与报价计算有关的各项政策、规定及调整系数等。 2，投标报价的编制方法 投标报价的编制主要是投标单位对承建招标工程所要发生的各种费用的计算。投标报价的编制方法和标底的编制方法一致，也分为以定额计价、以工程量清单计价两种模式，可以用工料单价法和综合单价法计算。其中，工程量清单计价的投标报价由分部分项工程费、措施费和其他项目费用组成，均采用综合单价法计算。 3．投标报价的计算过程
（1）复核或计算工程量。 （2）确定单价，计算合价。 （3）确定分包工程费。 （4）确定利润。 （5）确定风险费。 （6）确定投标价格。 （五）标底价格的编制方法 我国目前建设工程施工招标标底的编制，主要采用定额计价和工程量清单计价来编制。 1．以定额计价法编制标底 定额计价法编制标底采用的是分部分项工程量的直接费单价（或称为工料单价法），仅仅包括人工、材料、机械费用。直接费单价又可以分为单位估价法和实物量法两种。 （1）单位估价法。单价法编制招标工程的标底大多是在工程概预算定额基础上作出的，但他不完全等同于工程概预算。编制一个合理、可靠的标底还必须在此基础上综合考虑工期、质量、差价因素、自然地理条件和招标工程范围等因素。 （2）实物量法。用实物量法编制标底，主要先用计算出的各分项工程的实物工程量，分别套取预算定额中的人工、材料、机械消耗指标，并按类相加，求出单位工程所需的各种人工、材料、施工机械台班的总消耗量，然后分别乘以当时当地的人工、材料、施工机械台班市场单价，求出人工费、材料费、施工机械使用费，再汇总求和。对于其他直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金等费用的计算则根据当时当地建筑市场的供求情况给予具体确定。 实物量编制法与单位估价法相似，最大的区别在于两者在计算人工费、材料费、施工机械费及汇总三者费用之和时方法不同。 2．以工程量清单计价法编制标底 工程量清单计价的单价按所综合的内容不同，可以划分为三种形式： 1）工料单价； 2）完全费用单价； 3）综合单价法。 工程量清单计价法的单价采用的主要是综合单价。 用综合单价编制标底价格，要根据统一的项目划分，按照统一的工程量计算规则计算工程量，形成工程量清单。接着，估算分项工程综合单价，该单价是根据具体项目分别估算的。综合单价确定以后，填人工程量清单中；再与各部分分项工程量相乘得到合价，汇总之后即可得到标底价格。
工程量清单计价实例
6. 建筑工程清单计价 6.1 建筑工程计价表 《计价表》中的综合单价由人工费、材料费、机械费、管理费、利润等五项费用组成。一般建筑工程、单独打桩与制作兼打桩项目的管理费和利润，已按三类工程标准计入综合单价内，一、二类工程和单独装饰工程、大型土石方工程等应根据《江苏省建筑与装饰工程费用计算规则》的规定，对管理费和利润进行调整后计入综合单价内。 6.1.1 土石方工程计价 1)土石方工程计价表应用要点 (1)土方工程套用定额规定：挖填土方厚度在±300mm以内及找平为平整场地；沟槽底宽在3m以内，沟槽底长大于3倍沟槽底宽的为挖地槽、地沟；基坑底面积在20m2以内的为挖基坑；以上范围之外的均为挖土方。 (2)《计价表》土石方工程中未包括地下水位以下的施工排水费用，如需要排水，应根据施工组织设计规定，在措施项目中计算排水费用。 (3)人工挖地槽、地坑、土方根据土壤类别套用相应定额，人工挖地槽、地坑、土方在城市市区或效区一般按三类土定额执行。 (4)利用挖出土回填或余土外运时，堆积期在一年以内的土，除按运土方定额执行外，还要计算挖一类土的定额项目。回填土取自然土时，按土壤类别执行挖土定额。 (5)机械挖土方定额是按三类土计算的，如实际土壤类别不同时，定额中机械台班量按下表(表6.1.1) 的系数调整。 表6.1.1 机械挖土方机械台班量系数调整表 项目三类土一、二类土四类土 推土机推土方 1.00 0.84 1.18 铲运机铲运土方 1.00 0.84 1.26
自行式铲运机铲 1.00 0.86 1.09 运土方 挖掘机挖土方 1.00 0.84 1.14 (6)机械挖土方工程量，按机械实际完成工程量计算。机械挖不到的地方，人工修边坡，整平的土方工程量套用人工挖土方相应定额项目，其中人工乘以系数2。（人工挖土方的量不得超过挖土方总量的10%） (7)定额中自卸汽车运土，对道路的类别及自卸汽车的吨位已综合计算，套定额时只要根据运土距离选择相应项目。 (8)自卸汽车运土定额是按正铲挖掘机挖土装车考虑的，如系反铲挖掘机挖土装车，则自卸汽车运土台班量乘系数1.1。 2)土石方工程计价举例 [例6.1]某单位传达室基础平面图及基础详图见图3.1.1，土壤为三类土、干土,场内运土150米, 要求人工挖土, 工程量在例3.1中已计算，试按《计价表》规定计价。 [相关知识] 1.沟槽底宽在3米以内，沟槽底长是底宽的3倍以上，该土方应按人工挖地槽、地沟定额执行; 2.按土壤类别、挖土深度套相应定额; 3.运土距离和运土工具按施工组织设计要求定。 [解] 《计价表》计价： 1.三类干土、挖土深度1.6m (深度3m以内) 《计价表》1—24人工挖地槽每立方米综合单价：16.77元人工挖地槽综合价: 128.24×16.77=2150.58（元） 2.场内运土150m，用双轮车运土 《计价表》1—92 运距在50米以内
施工工程量清单报价表 工程名称：2016年第一批中央财政资金白银区水川镇高标准农田建设项目（第一标段） 序号工程名称计量 单位 工程量单价（元）总价（元）备注 第一部分：建筑及道路工程 一泵房工程161542.60 （一）新建五柳村泵房136457.19 1 进水池座 1 9492.78 （1）土方开挖m336.30 27.46 996.80 （2）土方夯填m325.30 9.29 235.04 （3）原土翻夯m3 4.73 11.44 54.11 （4）10%水泥土垫层m3 1.4 2 97.42 138.34 （5）现浇C15砼垫层m30.54 252.18 136.18 （6）现浇C25砼水池底板m3 1.10 304.21 334.6 3 （7）现浇C25砼圆形水池池壁m3 6.82 558.1 4 3806.51 （8）钢筋制作及安装t 0.87 4260.43 3706.57 （9）细部结构m38.46 10.00 84.60 2 泵房126964.41 （1）人工开挖土方m3231.34 9.62 2225.49 （2）人工开挖沟槽开挖m348.00 21.3 3 1023.8 4 （3）人工平整场地m285.68 2.52 215.91 （4）土方夯填m350.30 9.29 467.29 （5）原土翻夯m371.40 11.44 816.82 （6）10%水泥土垫层m321.42 97.42 2086.74 （7）现浇C15砼地坪m316.34 265.1 5 4332.55 （8）现浇C15砼散水m3 1.83 265.15 485.22 （9）现浇C15砼垫层m316.34 252.18 4120.62 （10）现浇C25钢筋砼条型基础m37.94 339.42 2694.99 （11）现浇C25钢筋砼箱型基础m346.4 6 339.42 15769.45 （12）现浇C25钢筋砼梁板柱m316.91 585.9 7 9908.75 （13）现浇C25钢筋砼走道板m3 1.07 585.97 626.99 （14）外墙挤塑板保温板m297.18 163.21 15860.75 （15）现浇C20砼机座、镇支墩m3 3.37 412.31 1389.48 （16）制作钢筋t 7.80 4260.43 33231.35