闲置土地处置讲话稿
【篇一：关于深化闲置土地清理处置推进集约利用的意
见.】
鄱阳县国土资源局关于深化闲置建设用地清理处置进
一步推进土地节约集约利用的意见
为巩固全县闲置建设用地清理处置暨专项治理集中检查活动成果，
建立全县闲置土地清理处置利用常态化、长效化管理机制，扎实推
进土地节约集约利用，保障我县经济社会持续、快速、健康发展，
根据有关法律法规和政策规定，现就深化闲置建设用地清理处置，
进一步推进土地节约集约利用，意见如下：
一、进一步提高认识，牢固确立节约集约用地理念
国家“十二五”规划纲要提出：“实行最严格的节约用地制度，从严控
制建设用地总量。要盘活存量建设用地，加大闲置土地清理处置力度”。自2010年开展全省闲置建设用地清理处置暨专项治理集中检
查以来，我们采取了一系列措施，加快处置利用批而未供、供而未用、用而不足土地，盘活存量建设用地，提高节约集约用地水平并
取得了一定成效。但从总体上看，我县集约用地水平不高，单位土
地投入产出水平、土地利用强度等指标仍待加强，工业用地闲置以
及低效粗放利用还时有发生，这种以土地资源高消耗为支撑的经济
发展方式与科学发展观不符。因此，我们必须以科学发展观为指导，坚持资源节约优先战略，以国土资源节约集约模范县（市）创建为
平台，努力创新机制，加快消化利用批而未供土地，盘活低效利用
土地和存量建设用地，进一步提高利用水平，以土地集约利用促进
经济转型升级和发展方式转变。
二、加强新增建设用地供应力度，切实提高土地供应率
继续深化开展闲置建设用地清理处置利用。根据批而未供、供而未
用原因，我们采取走出去请进来的方式供应一批、异地置换盘活一批、完善手续补办一批等措施，加快新增建设用地供应力度，使我
县的土地供应率明显提高，并达到省市规定的指标（100%、80%、50%）要求。
（一）异地置换盘活一批。因征地无法实施或规划调整等原因不能
供地的，可按照省国土资源厅关于实施农转用指标盘活政策规定和
操作办法进行异地置换，根据建设项目用地需求，利用盘活指标重
新安排其它非农建设项目农用地转用。
（二）完善手续办理一批。对于政府投资的基础设施、公用设施、
公益事业等建设项目用地，凡以建设项目运作实施的，因缺少资金
未办理供地手续的，经依法查处后补办供地审批手续。对于工业、
商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目用地的未供先用违法行为，必须严格依法处理后重新招标拍卖挂牌出让。并结合实际，加
快办理供地审批手续。
（三）规范标准处理一批。对道路绿化、安全间距等代征地、不能
利用的边角地，确属无法单独划宗进行供应的，由相关部门提出意见，经认定并报当地政府同意后，报省国土资源厅备案予以核销，
不再作为批而未供土地纳入供地率考核。对于农转用重复报批的，
要对原批次农转用项目征地红线四至、面积进行重新调查，建立农
转用重复报批项目统计台帐，将重复的农转用指标面积予以扣减。（四）优化服务供应一批。进一步优化建设项目用地审批工作流程，精简办理环节，压缩办理时间，提高办理效率。对于工业、商业、
旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目用地，采用走出去与请进来及
规定办结时限等优先办理供地手续。
三、加快处置盘活低效闲置土地，提高工业用地利用效率
（一）开展开发区（园区）用地集约利用评价成果更新活动。以开
发区（园区）、工业功能区为重点，开展“集约促转型”专项活动。
探索支持企业通过重组兼并、低效利用土地回购、通过规划引导、
行政调控、地价税收调节、政策激励等手段，进一步建立和完善工
业企业低效、闲置土地退出收回机制和节地挖潜激励机制，推动实
现土地利用方式由粗放向集约转变，提高工业用地集约利用水平，
促进经济结构调整优化和产业升级。
（二）鼓励对闲置、低效利用的现有工业用地进行整合再利用。现有工业用地，鼓励企业节地挖潜。在符合规划、不改变土地用途的
前提下，允许土地、房产变更登记。鼓励企业将工业用地及厂房采
取合资、合作、作价入股、企业重组、租赁经营等方式进行整合改造，支持企业运用先进设备和高新技术改造传统产业，调整和优化
产业结构，促进转型升级和土地开发利用。
（三）积极探索工业用地流转与退出机制。按照合同约定的期限和
条件投资开发、利用的工业用地，可以转让给符合地块产业要求的
企业经营利用。对不符合法定收回条件的批而未用土地、闲置地，
可采取等价置换、安排临时使用、协商收回、纳入政府储
备并给予合理补偿等多种途径处置利用，动员和督促建设用地使用
权人退出土地。对因政府原因造成土地闲置的，可按合同约定处置。
四、加快土地前期开发，尽早形成土地供应和利用条件。对已经批
准农转用、土地征收土地，要尽快落实土地储备机构、开发区（园区）管委会、项目建设等主体，进行必要的道路、供水、供电、排水、通讯、绿化、土地平整等前期基础设施建设开发，形成有效供
地条件，实施净地、熟地供应，供地后保证土地及时交付、供地项
目加快开发利用。
五、加强领导和监管，建立建设用地供应考核责任制。积极争取各
级党委、政府和开发区（园区）管委会的重视、理解和支持，切实
加强领导，明确责任，建立由县政府负总责，国土资源、发改、经贸、规划、建设等相关部门和开发区（园区）及乡镇共同参加的节
约集约用地工作领导协调机构，制订深化闲置土地清理促进节约集
约用地工作的目标、责任和方法，有关部门要加强配合，各司其职，有效形成多部门合力监管的联动与共同责任机制。强化合同监督管理，加强土地出让合同履约管理，对未按合同约定开发利用的，要
加强监管，责令整改，追究违约责任，造成土地闲置的，严格按照
国土资源部《闲置土地处置办法》等有关规定处理，进一步完善建
设用地供应考核责任制，积极探索“存量撬动增量”的盘活存量建设
用地激励机制，健全年度建设用地指标安排、科学制定年度供地计划、国土资源集约模范县（市）创
建、补充耕地指标调剂与闲置土地清理处置利用相挂钩。对工作不力，供地率低、集约用地水平低的，相应核减用地指标，或暂停指
标调剂。
鄱阳县国土资源局
二○一一年十二月九日
【篇二：在全县“闲置土地清查视频会上的讲话】
在全县土地市场治理整顿和闲置土地清查
专项行动工作中的电视讲话
（政府副县长刘建军）
同志们：
为切实贯彻落实党的十七大和“三个代表”重要精神，牢固树立科学
发展观，合理高效利用毎一寸土地资源，提高土地利用率，进一步
规范土地市场秩序，县人民政府决定在近期内开展一次全县闲置土
地清查暨土地市场秩序治理整顿工作。为进一步使此项工作落到实
处，起到实效，下面我讲几点意见：一、充分认识清理闲置土地工
作的重要性和紧迫
（一）开展闲置土地清理，盘活存量土地，合理利用土地资源，是
整顿土地市场秩序的重要内容。在国家实行宏观调控政策，收紧“地根”，开展土地市场治理整顿以来，清理闲置土地就是一项重要内容。国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》也作了明确规定：严
禁闲置土地。农用地转用批准后，满两年未实施具体用地行为的，
批准文件自动失效，对用地单位和个人闲置的土地，要严格依照
《中华人民共和国土地管理法》等有关规定给予处理。
（二）开展闲置土地清理是建设节约型社会的必然要求。闲而不用
是土地资源的最大浪费。目前我县报批的各类用地项目，主要是靠
通过土地整理和宅基地整治来获得建设用地置换指标。近年来，我
县掀起了大规划、大建设、大发展的热潮，一大批重点项目落地建设，工业园区和新区建设快速推进，城镇框架进一步拉开，城乡基
础设施逐步完善。但我们也看到各界对土地的需求越来越强烈。
现在我们面临的形势是，国家的土地政策越来越严格，土地资源越
来越紧缺。土地整理难度已越来越大，新增有效耕地面积已十分有限，且上级分配给的建设用地指标相当紧张，这种情况在短时间内
不可能得到有效地缓解。因此，如何来解决经济发展与土地资源紧
缺这对矛盾，如何来解决土地供应这一缺口，如何使土地资源不再
是制约经济发展的“瓶颈”，唯有靠不断挖掘土地潜力，走节约和集
约用地这条道路。而闲置土地清理是挖掘土地潜力的关键环节，也
是盘活土地存量的有效途径。
（三）开展闲置土地清理对促进我县经济可持续发展具有十分重要
的意义。通过闲置土地清理不仅可依法加强土地管理，防止出现新
的闲置土地，进一步规范土地市场；同时也可切实解决“有地无项目用，有项目无地用”的矛盾，从而提高土地利用效益。因此，社会各界、各用地单位和个人要积极配合此次闲置土地清查工作，更新观念，讲大局、顾全局，珍惜土地，做好节约集约用地这篇大文章。二、闲置土地清理工作的总体目标和处置原则
全县闲置土地清理工作的总体目标是：通过一个月左右的时间，在
全县范围内开展闲置土地集中清理工作，并依法处置和充分利用闲
置土地，着力盘活存量土地，提高土地集约利用水平，努力缓解我
县用地紧张状况，促进我县经济全面、协调、可持续发展。此次闲
置土地清理工作将遵循以下三条原则：一是依法处置的原则。对清
理出来的每宗闲置土地，将严格依照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂
行条例》、国土资源部《闲置土地处置办法》等有关法律、法规的
规定进行处置。二是促进开发、防止资源浪费的原则。特别是对收
回的闲置土地，县国土局、建设局等有关部门要积极做好土地开发
的前期准备工作，尽快使其进入有关程序，重新确立土地使用权人，防止资源的浪费。三是公开处置的原则。通过相关渠道和形式，将
闲置土地处置情况定期向社会公布。对典型案例和不配合调查处理
的单位要在新闻媒体上曝光，直至追究相关责任。
三、闲置土地清理工作的认定范围和处置方式
我县这次闲置土地清理的范围是七台镇内所有的商业、住宅和工业
用地。主要是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用
地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
具体有下列情形之一的土地，也应认定为闲置土地： 1、国有土地
有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国
有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁
发之日起满1年未动工开发建设的；
2、已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足
三分之一或者已投资额占总投资额不足25％，且未经批准中止开发
建设连续满1年的；
3、已建设的土地面积占应动工建设面积虽已超过三分之一或者已投
资金额占总投资金额虽已超过百分之二十五，但连片闲置的土地面
积超过五亩且满二年未开发建设的土地。
经县政府批准认定的闲置土地的处置，由县国土资源局、建设局会
同七台镇人民政府及相关部门组织实施。在城市规划区范围内
的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，可以征收相当于土地出让金20%以下的土地闲置费；满2年未
动工开发时，由县人民政府无偿收回土地使用权。
四、闲置土地清理工作的方法步骤和主要任务
这次闲置土地清理工作将采取上下联动、普查摸底、依法处置与督
促检查相结合的方法进行，整个清理处置工作分四个阶段：
第一阶段为宣传发动阶段。主要任务为：一是制定《商都县闲置土
地清查工作方案》，召开闲置土地清理工作动员与部署会议。二是
成立专门机构。成立由县分管领导为组长、县各相关职能部门主要
负责人为成员的县闲置土地清理工作领导小组，统一协调指导、督
促检查闲置土地清理处置工作。领导小组下设办公室，办公室设在
县国土资源局，抽调相关部门骨干力量组成办公室工作小组，实行
集中办公。
第二阶段为调查摸底阶段。做到全面地毯式普查、摸清底子。主要
任务为：对近年来所有未动工的土地要逐一清查。重点清查范围是：红旗路两侧、红旗路以东到省际通道区域、工业园区区域和主要道
路两侧。对清理出来的每宗闲置土地逐项造册登记。根据调查情况，依据相关法律法规，做好闲置土地的认定工作，并明确处理方式和
处理时限，落实相关责任人。
第三阶段为依法处置阶段。做到依法合情合理，实行分类处置。主
要任务为：一是在摸清家底的基础上，召开闲置土地清理专题会议，对前一阶段情况进行通报。对实践中已出现而实施办法中未规定的
问题进行综合分析，探寻解决方案。对每一宗闲置土地要分类
制订处置实施方案并予以公告，同时，向闲置土地单位和个人送达《责令限期开工（恢复建设）通知书》或《收回国有土地使用权决
定书》，催促用地单位和个人限期开工建设或终止土地有偿使用合
同并撤销建设用地批准书，注销土地登记和土地证书。
第四阶段为总结阶段。做到查漏补缺、健全机制。主要任务为：一
是建立闲置土地跟踪检查制度。对于目前已盘活利用的闲置地，要
做好阶段性的自查总结，并督促落实后续监管工作；对于仍未落实
处理意见的闲置地，要抓紧落实处理意见，制定处理方案，全力推
进闲置土地的利用。二是建立闲置土地储备档案。利用闲置土地做
好招商引资工作，防止出现第二轮土地闲置。三是做好闲置土地依
法处置后的土地变更登记工作，探索建立预防闲置土地发生的长效
机制。
五、扎扎实实做好闲置土地清理工作
一是要统一思想，提高认识。各有关部门必须高度重视，把思想和
行动统一到县委、县政府的重大决策上来，把开展闲置土地清理工
作作为当前推进商都经济发展的重要任务来抓，确保闲置土地做到
摸清家底、盘活存量。
二是要加强领导，落实责任。闲置土地清理处置工作是一项系统性
工程，具有政策性强、工作任务重、情况复杂、沉淀问题多、涉及
各方面利益再调整和再分配、处置难度大等特点。为此，必须强化
领导、集中领导，既要加大组织协调力度，又要明确责任，严格工
作质量、时限等要求；既要树立攻坚克难的信心和决心，又要有应
对各种困难和挑战的充分准备，确保清理处置工作取得实效。
【篇三：破难题解困境(市国土资源管理半年工作总结
会发言稿)】
破难题解困境
努力维护和创建良好国土资源管理形象
xx分局 xxx
各位领导：
根据向局党组汇报工作制度要求，结合对当前宏观紧环境下土地管
理政策分析，就半年来xx分局主要工作开展情况和碰到的矛盾和困
难汇报如下，请局党组和在座领导审议指出。
第一部分：上半年度工作简要回顾
一、主要工作目标任务完成情况
根据市局年度重点工作目标和“八个第一、八个加强”的工作要求，
分局进行细化、分解成十个方面任务要求，并采取有力措施加以落实。截至目前，含有量化指标的目标达到或超过了半年目标任务要求，在保护资源的同时，保障了经济发展需求。
1、实际供地情况：上半年全镇总供地项目28只，面积合计
1004.621亩，外资供地项目11只，面积481.483亩；民营企业供
地11只，面积354.755亩；经营性用地招拍挂供地2只，
面积213.435 亩。其中：沿沪产业带已供地4只，面积381.335亩。
2、闲置土地处置情况：上半年共收回闲臵土地224.901亩，按照市局下达的400亩的要求，任务完成56%。
3、土地复垦整理复种情况：上半年共复垦土地66.4亩，复种面积2370亩。
4、项目开工情况：去年10月份以来，全镇共办理项目139个，现
已开工项目41只，正办理报建项目25只，预计7月份可开工项目
66只。
5、项目投资强度情况：今年，供地企业平均投资强度严格按照市局
规定执行，与去年相比有所增加。其中：外资企业投资强度64万美
元/亩；民营企业投资强度达到275万元/亩。
6、土地监察和基础业务工作开展顺利：上半年，分局严格按照市局
要求做好土地巡查工作，共组织巡查50多次，接待来访2 起，市局
转访5 起，办结5起，市局协同办理中2起；发现和制止违规用地
10起；拆除乱搭建120起，面积3500平方米；制止和处理乱取土
1起；共完成土地登记发证111宗，面积1336.26；在市局的指导下，顺利完成了规划调整工作，其中，调整地块共12 块，涉及基本农田
调为建设预留区面积429.67亩；基本农田调整为一般农用地33.28亩，基本满足xx镇和沿沪产业带发展规划需求。
二、主要工作开展情况
上半年，分局始终围绕贯彻和实施国务院31号和一系列关于加强土
地宏观调控的配套文件以及局党组确定的工作思路稳步推进各项工作。同时，加大了信息技术创新和管理机制创新力度，取得了较好
的成效和较大的突破，主要体现在以下几方面：
（一）、制度落实到位，团队整体性突出，充满朝气。
1、责任目标明确，工作落实到位。根据市局年度重点工作目标和“八个第一、八个加强”的工作要求，分局按照业务规范高效廉洁；
服务超前跟踪到位；耕地保护措施扎实；工作创新效果明显；盘活
存量服务经济；巡查不漏信访稳定；台帐完整统计准确；宣传到位
教育提升；落实调研配合主动；制度落实行政规范等十个方面进行
细化、分解，落实分管领导、具体科室、责任到人，保证了各项目
标任务的顺利完成。
2、制度落实严明，工作纪律性强。制定单位廉政守则，组织开展廉
政风险点查找，严格执行《国土资源系统十项行政为民措施》和
《国土资源系统工作人员五条禁令》；认真落实内部管理十项制度，做到出勤、销假、卫生等管理台帐记录齐全。继续落实工作人员每
星期记录评议制度，用工作目标和考核制度来管人管事，对每个干
部职工工作点评，及时掌握工作动态，督促完成目标任务。
3、整体协调作战，团队意识性高。分局始终坚持每星期科长例会制、每星期工作人员学习制以及重大问题集体商议制度。
通过集体商议工作中碰到的突出问题，保证了决策的准确性和迅速性。同时，强调整体协调作战理念，注重培养和激发全体干部职工
的积极性和主动性。分局全体职工做到劲往一处使，力往一处用，
使我们的工作有了整体性的改观。
（二）、工作举措务实，创新思路超前，充满活力。
1、正确处理保护资源与保障经济发展关系。分局始终坚持保护资源
在先，切实做好服务经济发展。一是，完善耕地保护责任考核体系，与各村签订基本农田保护责任书，并制作基本农田保护桩、保护牌，确保更有效地保护好耕地。二是严把用地预审关、项目供地关，按
照市局集约用地标准，把有限的建设用地指标用以支持政府实事工程，高新技术、现代服务和自主创新项目上来，想方设法保障供地；三是，加强企业用地跟踪管理，实施实地放样、实地验收、实地跟
踪管理，确保项目按合同约定开工、施工；四是，严格按照补充耕
地项目验收标准，做好省级复垦项目的报核和复核确认工作。目前，已复垦整理土地66.4亩，切实保护了土地资源，降低了用地成本，
还缓解了企业用地指标紧缺的状况。
2、维护和保障村级集体经济组织的土地所有权利益。围绕落实村级预留地和富民合作社用地情况，积极开展调研，发现目前村级经济
失去收入来源，发展确实困难。一是，原来大办乡村工业的企业已
全部转制，失去了工业收入来源；二是，按照耕地收费的一部分收
入被政策取消；村级经济收入来源没有
什么路，但村庄合并后，每年费用开支近百万。要解决这部分资金，收入渠道从何而来？分局本着服务村级经济发展的思想，把富民政
策带到基层，想方设法扶持村级经济发展和农民致富。采用农民入股、集体运行的方式，为富民合作社解决用地问题，建造标准厂房，几年来，已经办理村级经济用地41宗，面积522.78亩。其中，办
理原创型基地项目23只，共计383.96 亩，按照建筑面积每平方米10—12元租赁收入测算，增加收入600余万元。促进了村级集体经
济发展和农民致富。
3、以实际行动取信于人，做到让领导、企业、群众满意。根据市局要求，认真开展创建人民满意国土分局和文明服务窗口活动，着力
在贴心服务，优质服务，便民服务上下功夫。为解决沿沪产业带、
农业示范区用地问题，分局坚持每星期上门服务，主动听取园区领
导意见，掌握用地信息。针对园区项目即将开工才正式办理用地手
续的特点，分局经常加班加点，做材料，报审批，确保企业顺利开工，真正让领导满意，企业满意。
4、基础业务工作创新有特色。一是，5月15日，xx镇首次以挂牌
方式成功出让位于沿沪产业带的1宗工业用地土地使用权。这也是《全国工业用地出让最低价标准》出台后，我市首次以公开挂牌交
易方式出让工业用地。xx飞马电子科技有限公司以576万元人民币
成交价竞得地块；二是，按照年初工作计划，分局网络化信息管理
平台建设顺利开展。目前，xx分局内