关于《广东省惠州市博罗县东部城镇自来水供水项目
特许经营权合同书》（以下简称该合同书）存在的几个法律问题以下表述中如无特别说明，则“甲方”特指博罗县人民政府，“乙方”特指佛山市顺德区天源环保水务工程有限公司：
1、乙方在建设期内享有就享有项目的收益权违背了特许经营权合同的一般常理。按照特许经营权合同的一般约定，乙方作为投资方仅在项目建设完成后的运营期内才享有收益的权利，但是依据该合同书对“建设期”、“运营期”及“收费期”的约定，乙方在建设期内通过收购东部六个城镇的现有水厂后就可以通过向用户收取费用获得收益，使得作为投资方的乙方在建设期内就已经享有收益权。
2、根据该合同书第6.1条规定，乙方可以越过招投标法规定对外转让本项目及项目特许经营权给第三方。乙方是甲方通过招投标方式选取的具备投资运营实力的项目投资方，若依据该合同书第四页第6.1条的规定，乙方可以在合同期内（包括建设期或运营期）将本项目及项目特许经营权转让给第三方，这将导致任何第三方均可参与本项目的投资运营，这变相违反政府大型项目需经过招投标的规定，也有悖于甲方通过招投标方式从优选取乙方作为项目投资方的目的。
若乙方将整个项目和项目特许经营权转让给不具备投资运营实力的第三方，很可能造成项目无法顺利建成投产和运营，届时将严重影响东部六个城镇居民的用水供应。
3、根据该合同书的约定，乙方可以将整个项目资产对外抵押融资，若债务无法清偿时，将影响本项目期满后的资产移交，而抵押融资的项目资
产中包含了甲方无偿提供给乙方使用的国有资产。根据该合同书第四页第6.1.2条和第九页第20条的规定，乙方可以在合同期内（包括建设期和运营期）将整个项目的资产向金融机构抵押贷款或者对外融资，假定乙方在运营期内或者运营期即将届满时对外抵押贷款或融资，在运营期满后又拒不偿还债务或无力偿还债务，金融机构或债权人有权就整个项目资产优先受偿，届时将严重影响整个项目的移交和甲方对项目的所有权的实现。
4、根据该合同书规定，甲方将东部六镇现有水厂中的国有集体部分无偿提供乙方使用，可能存在未按法律规定处置国有资产的情形，或许将间接导致国有资产流失。根据该合同书第五页第10.1.2条的规定，东部六个城镇现有水厂中的国有投资部分或集体投资部分不作价无偿移交给乙方使用，这可以视为甲方放弃了对国有投资部分或集体投资部分的收益权，或许会间接导致国有资产或集体资产的流失。
同时，该条款还规定，甲方协助乙方以不高于双方认可的评估价完成对东部六个城镇现有水厂的私人投资股份的收购乙方收购私人投资的股份属于市场行为，收购价格需双方协商确定，合同约定以评估价完成私人投资股份的收购极为困难，届时乙方会以甲方拒不履行合同为借口，拖延本项目的建设。
5、该合同书第16.1.1条规定的开工条件明显不合理，此外还使得乙方在未开工即可获得国有资产带来的收益。根据该合同书第八页第16.1.1条的规定，本项目的首期建设期从乙方完成对杨村、麻陂原水厂收购及甲方向乙方提供本项目用地之日起算，在甲方向乙方提供项目用地后，是否完成对杨村、麻陂原水厂收购并不影响本项目的开工建设，该约定为乙方无
限期拖延项目建设提供了合理借口，对整个项目的推进造成了极大的影响。而且，乙方在完成杨村或麻陂原水厂的私人股份的收购后，未开工就无偿获得杨村或麻陂原水厂的收益权，这极不合理。
6、该合同书和补充协议对土地使用年限和特许经营权年限的规定违反了法律的规定。在2005年10月26日，甲乙双方同时签订了主合同和补充协议，补充协议将主合同约定的土地使用年限和特许经营权年限延长了五年，这变相的违反法律关于土地使用年限的规定，同时特许经营权年限55年的约定违反了《市政公用事业特许经营管理办法》关于特许经营权最长不超过30年的规定。
综上所述，从该合同书的整体内容来看，该合同书中甲乙双方的权利义务极不对等，对甲方限定过于苛刻，对乙方规定过于宽松；若该合同书继续履行，将会产生乙方拖延开工建设、迟延投资而甲方无法追究乙方违约责任的情形，这将造成甲方引进项目投资的目的根本无法实现；同时，该合同书中部分条款不合法，对特许经营权年限的约定违反了最长年限不超过30年的规定，这有可能造成国有资产流失，造成甲方利益受损。鉴于该合同书存在诸多不利因素，结合目前该项目的投资现状来看，乙方未能尽到投资义务，甲方若能尽早通过协商方式与乙方解除合同，能更好的维护甲方权益。
畜牧业在我国第一产业所占比重的变化
浅谈畜牧业在我国第一产业所占比重的变化 摘要：世界上草资源大国高度重视草地畜牧业的发展，研究畜牧业成了各个国家的重要任务。本文通过调查我国畜牧业在第一产业所占的经济比重情况，结合分析，系统说明我国畜牧业发展中存在的问题，以及提出一些解决问题的意见。 关键词：畜牧业经济产值发展 一、发展畜牧业的意义 世界上草资源大国高度重视草地畜牧业的发展，解决饲草问题主要是依靠对天然草地和人工草地进行放牧割草，实行科学合理利用，由草地生产的肉类占其肉类总产量的41-77%，毛皮大量出口.我国长期以来对草地资源采取自然粗放经营的方式，重利用，轻建设，重开垦，轻管理，造成草地资源面临严重危机，退化面积已占可利用面积的1/3，并继续在发展，草原生产力下降，产草量与60年代初相比下降了30-50%;草原生态环境日趋恶化，已严重影响了我国草地畜牧业的稳定持续发展、少数民族的经济发展和国计民生。治理“三化”，提高草地综合利用和促进畜牧经济发展，改善人民食物结构，提高人民生活水平，是摆在我国畜牧业科技工作者面前的一项长期而艰巨的任务。在当今我国粮食与饲料日益紧缺的情况下，狠抓草地资源的持续开发利用更具有战略意义。 二、我国发展畜牧业的区域优势 1.我国有草地面积六十亿亩，约占国土总面积的37%，是耕地面积的三点七倍，森林面积的三点一倍，占全世界草地面积的14%，与澳大利亚、苏联和美国的草地面积相近。 2.我国天然草地上分布的牡草和饲用植物约有五、六千种，其中北方约有三千种，南方有四千余种。世界上大部分栽培的优良枚草，我国都有分布。 三、我国畜牧业经济产值的变化 改革开放以来，我国畜牧业稳步发展，无论是畜禽的饲养量，还是畜牧业产品产量及人均占有量都呈明显的上升趋势。特别是近些年来，随着强农惠农政策的实施，畜牧业呈现出加快发展势头，畜牧业生产方式发生积极转变，规模化、标准化、产业化和区域化步伐加快。目前，畜牧业产值已占中国第一产业总产值的34%，从事畜牧业生产的劳动力就有1亿多人。
论司法责任制 建立和完善司法责任制是司法体制改革的“牛鼻子”，对其他各项司法改革均具有牵引和统领作用。司法责任制的核心要义和科学内涵是“让审理者裁判，由裁判者负责”。司法责任制与司法民主制是相辅相成的，在推进司法责任制改革的过程中应重视发挥合议庭、审判庭、审判委员会以及法官专业会议等司法民主载体的积极作用，不断创新完善以司法民主保证司法公正、司法权威、司法秩序、司法公信的体制机制。习近平关于司法和司法权、司法的价值和功能、司法规律等基础理论问题的深刻论述，为司法责任制改革提供了科学理论，指引司法责任制改革在司法本质和司法规律的轨道上有序推进。 标签：司法责任制；司法规律；司法职能；司法民主 2013年召开的中共十八届三中全会开启了新一轮司法体制改革。新一轮司法体制改革最大的亮点莫过于建立和完善司法责任制，而争议最多、困难最大之处也恰恰在于司法责任制。面对如此复杂的局面，本文拟从法律政治学和司法哲学的站位，就司法责任制改革的重大理论和实践问题进行理论反思和实践建言。 一、司法责任制是司法体制改革的“牛鼻子” 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“健全司法权力运行机制”，并把“完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责”作为健全司法权力运行机制的重大举措。这是党中央官方文件首次对司法责任制的内涵和司法责任制改革的重大意义作出直接阐述。2015年8月18日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》和《关于完善人民检察院司法责任制的若干意见》，标志着司法责任制在全国范围内普遍推进。 关于建立和完善司法责任制的意义，习近平总书记指出：完善司法责任制，“在深化司法体制改革中居于基础性地位，是必须牵住的‘牛鼻子’”①；推进司法体制改革，“要紧紧牵住司法责任制这个牛鼻子，凡是进入法官、检察官员额的，要在司法一线办案，对案件质量终身负责。法官、检察官要有审案判案的权力，也要加强对他们的监督制约”②，“保证法官、检察官做到‘以至公无私之心，行正大光明之事’”③。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志在2016年7月18—19日召开的全国司法体制改革推进会上也指出，“司法责任制改革作为司法体制改革的基石，是建设公正高效权威的社会主义司法制度的必由之路，对提高司法质量、效率和公信力具有重要意义”，“各级政法领导干部要从全局和战略高度，深刻认识司法责任制改革的重要性、紧迫性，进一步把思想和行动统一到党中央精神上来，坚定信心和决心，当好改革的促进派和实干家”，“司法责任制改革是司法领域一场深刻的自我革命，改的是体制机制，动的是利益格局，‘伤筋动骨’在所难免”。④ 为什么说建立和完善司法责任制是司法体制改革的“牛鼻子”？建立和完善
关于制定规范性文件的技术标准和格式规范的几个问题 佛山市中院研究室吴文志 2004-06-17 从去年开始，我院开始了为期两年的规范化建设。迄今，包括全院综合性和各部门的规范，我们共已经制定了数十项规范。前段时间，院里成立了专题小组对规范化建设进行了调查研究，发现从整体上而言，我院所制定的规范质量是较好的，特别是内容上都是较切合实际、具有可操作性的。但同时，我们也发现不少的规范中都存在着一些技术粗糙、用语不科学、格式不规范的情况。这一方面是由于我们的规范化建设任务重、时间紧迫，因此很多规范的制定过程较为仓促而没有经过较严格仔细的审查；但在另一方面也与我们各部门具体从事规范制定工作的人员缺乏必要的技术培训，因而对于一些基本的技术标准和格式规范不太了解有着密切的关系。因此，院规范化建设办公室决定在今天以讲座形式，安排大家共同就规范性文件的技术标准和格式规范方面的问题进行学习和探讨。在规范性文件的制定方面，本人其实也是资历不深、经验不多的，但既然受领导指派主讲这一讲座，也只能尽力而为，将自己从去年以来从事规范制定工作中的一些体会、以及参考了关于规范性文件制定方面的一些书籍文献的学习心得，拿出来跟大家交流，如果有什么不当的地方，请多多包涵。 今天，主要讲三个方面的问题：规范性文件的结构单位及其应用、规范性文件的结构及其组成部分、规范性文件的语言文字。 一、规范性文件的结构单位及其应用 作为规范性文件的结构单位，主要包括了：卷、编、章、节、条、款、项、目，这是为大家所熟知的。其中，卷、编、章、节是标题结构单位，条、款、项、目是条文结构单位。从另一角度而言，卷、编、章、条是独立的结构单位，它们不以其他结构单位（主要指上位的结构单位）的存在为前提，节、款、项、目则是附属的结构单位，它们必须以其他结构单位（指上位的结构单位）的存在为前提。 一般而言，卷作为最高层次的结构单位，只适用于一些巨型的、结构层次繁复的法典性规范文件，如外国的民法典、综合性法典等，在我国尚无以卷为单位的规范性文件，因此在此从略。 至于仅次于卷的编，在我国立法实践中也仅仅在刑法、刑诉法、民诉法等较为大型、条文众多的法典中才适用，对于我们规范化建设而言，所制定的各
加快信阳畜牧业发展的思考 3月2日至13日，省畜牧局组织各省辖市畜牧局长和省局各处、室、站、所长对山东、江苏、浙江、上海四省（市）的畜牧业发展情况进行了考察，较为详细地了解了他们在发展畜牧业方面的经验和取得的成就。考察时间虽短，但受益非浅，他们的一些成功经验和做法值得我们学习和借鉴。一、受到的启示1、畜牧业面临前所未有的发展机遇。考察发现，上海、江苏、浙江等经济发达省市，对肉、蛋、奶等畜产品的需求大幅增加，畜产品市场空间巨大。而畜牧业是一个劳动密集型产业，对环境有一定影响，在经济发达地区和大城市受资源条件、劳动力成本、环境要求及经济发展重心不同等的影响，畜牧业发展受到很大限制。信阳与江苏、浙江、上海等地距离较近，312国道和即将建成的宁西铁路直达南京、上海、宁波等城市，区位优势明显。这些都为加快信阳畜牧业的大发展提供了广阔的国内市场。同时，畜牧业作为入世后大农业中参与国际竞争的先锋产业和优势产业，具有很强的竞争优势。正因为如此，党中央、国务院和省委、省政府审时度势，提出要把畜牧业发展成为一个大产业。面对有史以来畜牧业发展的最好机遇，信阳市委、市政府也不失时机地提出要把畜牧业作为农业结构调整的重中之重，使畜牧业真正成为振兴信阳农村经济的支柱产业，成为农民增收的重要途径。2、加强生态畜产品生产加工基地建设， 是促进畜牧产业化发展的重要途径。要加快畜牧业现代化步伐，就必须大力推进畜牧产业化进程。山东等地就是通过企业集团、专业协会或合作社等“龙头”带动，建立了肉鸡、鸡蛋等畜禽产品出口基地，推动了畜牧产业化的快速发展。因此，要根据各地实际，因地制宜确立优势主导产业，灵活运用多种形式，培育龙头企业和生产基地，实现规模化养殖、区域化生产，走产业化发展之路，使畜牧业尽早步入发展的快车道。3、培育、推广 优良畜禽品种是提高畜牧业生产水平和适应市场需求的迫切需要。地方优良品种具有繁殖率高、抗病力强、耐粗饲、肉质鲜美等特点。但生长速度慢、产肉（蛋）率低。考察发现，随着人们生活水平的进一步提高，对畜产品由要求数量转向追求质量，讲求风味和口感，地方优良畜禽品种倍受欢迎。江苏省对太湖猪的开发利用就是很好的经验。他们利用太湖猪的优良特性，培育出既保持太湖猪繁殖率高、肉质鲜美而又有较高瘦肉率和较快生长速度的国家级瘦肉型猪种—苏太猪，并向全国推广。我市有5个省级地方优良畜禽保护品种，对其进行大规模的选育、开发和利用，提高其生产性能，有利于加快信阳特色畜牧业的发展。4、树立品牌，是增强畜牧业市场竞争力的重要手段。在市场经济条件下，品牌成为 一种无形资产，这是市场经济规律所决定的，畜牧业也不例外。在畜牧业生产和经营中，除了品种、质量、规模和价格优势外，还要树立品牌意识，取得消费者的认可，才能立足国内外市场。山东的得利斯、上海的大江、光明等企业集团正是凭借品牌优势，占领了国内外相应的市场，形成了经济优势。二、对加快发展信阳生态畜牧业的几点思考 信阳是一个农业大市，畜牧业生产历史悠久，长期以来培育出了信阳水牛、淮南猪、固始鸡、淮南麻鸭、固始白鹅等地方优良畜禽品种，发展畜牧业具有得天独厚的资源优势、区位优势和养殖基础。20xx年牧业产值达49.5亿元，占农业总产值的比重达到38.5。但由于存在畜牧业结构不合理，基地建设缓慢，优质畜产品发展不快，精深加工滞后，个别地方对畜牧业发展的战略地位认识不足等问题，制约着我市畜牧业向高水平发展。根据信阳实际，借鉴外地经验，今后我市畜牧业发展的重点是：进一步调整优化畜牧业结构，大
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 养殖业发展现状调研报告 近年来,**县养殖业生产在县委县政府的高度重视和大力支持下,得以蓬勃兴起,全县养殖业生产形势一片看好。为了进一步准确摸清全县养殖业生产形势，最近,我们对**县养殖业生产情况,进行了一次比较全面的调查了解，在看到成绩的同时，也发现了一些令人担忧的问题。一、主要优势 1、养殖主业比较突出。据统计，2007年全县出栏（笼）猪114.6万头、牛5.25万头、羊91.1万只、家禽3022万羽，禽蛋、水产品产量分别达71247吨、42800吨，实现养殖业产值27.51亿元，占农业总产值的52.3%，占据了农村经济的半壁河山。今年1-9月出栏（笼）猪87.76万头、牛3.97万头、羊60.53万只、家禽1789.6万羽，禽蛋、水产品产量分别达41035吨、24601吨，养殖业产值达17.9亿元，同比增长2.6%。 2、规模养殖比较迅速。全县正逐步实现由千家万户散养向规模化、标准化养殖模式转变。目前全县共有各类养殖大户2018户，畜禽养殖小区31个，常桃路养殖示范带已经成型，特别是生猪和蛋鸡养殖实现了飞速发展，生猪生产结合标准化规模养殖场建设项目的实施，已初步建成四喜、济庆、兴旺、宏慈等八大生猪标准化养殖场，三阳镇、陬市镇、青林乡、枫树乡4个万头猪场正在规划筹建中，**县2007年还被确定为全国生猪调出大县，1000羽以上蛋鸡养殖户达1046户，蛋鸡存笼总量达612万羽，已成为全省蛋鸡养殖大县之一。 3、服务体系比较健全。全县重新组建了乡、村两级动物防疫队伍，新招聘乡镇专职动物防疫员 1 / 6
关于研究生和导师双向选择的有关规定（修订） 为激励研究生专业学习和科学研究的积极性，为了能使研究生选择适合自己的研究方向，对外汉语学院自2006年9月以来在研究生导师的选配上采用“研究生和导师双向选择”与“学院适度调配”相结合的方式。经过两年的实践，基本情况良好，但是也明显感到在操作方式和操作过程中有一些问题，主要问题是：1、师生双方了解都不够；2、选择时间过长以致带来一些副作用。为此，感到需要对原来的措施做一些修改，修改之后的具体措施如下：1．研究生报到后，学院组织导师介绍自己的研究方向和研究特色，研究生可以通过《对外汉语学院研究生导师简介》（手册）、学院网页或学院宣传栏了解熟悉导师及各研究方向，也可以通过找导师交谈的方式进一步了解各位导师的情况。具体方式是：学院安排一个下午的时间让每一位导师按先后不同的次序单独给新研究生介绍自己，每位导师可用的时间一般是10分钟左右，如果觉得有必要延长，最多不超过15分钟。每位导师可以按自己喜欢的方式说明自己培养学生的目标、步骤、要求和特点。如果时间允许可以让学生提问，如果时间不够，可以让学生在其他时间联系交谈。 2．研究生要在报到后的一周内应尽快通过多种途径熟悉导师的情况，第二周，研究生应果断做出决定，开始填表选择研究方向和导师，导师也应在此期间选定自己要带的学生。 3．每位导师招生量的60%可以从报名学生中挑选，另外40%由学院统一调配。 4．报名数不足60%的，剩余招生量也将由学院统一调配；导师对报名学生不满意的，其缺额的招生量也将由学院统一调配。 5．学院统一调配，导师选择学生时要依据一定的顺序。对其报名的学生数最少的导师最先选择，而对其报名的学生数最多的导师最后选择，其余类推。 6．为保证双向选择的公正、公平，研究生不得向老师请客送礼，导师也不得接受请客送礼，一经发现，将取消该生和该导师的选择权，导师可以向学生宣传自己，但不得给学生以许诺，否则将取消该导师的选择权。 7．此项工作在新生入学后到9月底结束，国庆节前公布每个导师所带的研究生名单。 对外汉语学院 2008年8月
行政规范性文件管理的问题和思考 一、行政规范性文件的内涵 行政规范性文件有许多不同的称谓，如各种法律法规中出现的“其它规范性文件”“行政规定”、“规定”，也有“红头文件”之俗称。但“行政规范性文件”的名称最能概括其本质内涵。 （一）行政规范性文件的特征 根据《浙江省行政规范性文件管理办法》第三条：“本办法所称行政规范性文件，是指除政府规章以外，行政机关依照法定权限和规定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。”省内各部门、各地市的定义基本类同。据此，可以将行政规范性文件的特性概况为四点，即行政性、外部性、普遍性和规范性，同时符合这四性的才属于行政规范性文件。1．行政性是指，行政规范性文件制定主体是政府及其职能部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，除此之外的其它主体，根据法无授权不可为的行政法原则，不能制定规范性文件。 2．外部性是指，调整对象是行政主体以外的公民、法人、其它组织。行政主体内部的管理规章、制度不具有外部性，因而不属于行政规范性文件。
3.普遍性是指调制对象是不特定的，是普遍适用的，因此无法确定具体对象以排除其他人的适用。如各类执法文书，因对象特定，就不属于行政规范性文件。 4.规范性是指调整内容涉及公民、法人、其他组织实际的权利义务，是行政机关行使管理职责的依据，具有行政刚性。这四个特性分别从制定主体、适用范围、管理对象、调整内容四个方面定义了何为行政规范性文件。其中的规范性是其区别于一般政府文件的最本质特征，也使其具有了部分行政立法的特点和作用。 （二）行政规范性文件的作用 从本质上来说，行政规范性文件并不属于我国正式的法律渊源，不被视为国家法律体系的一员。《中华人民共和国立法法》的适用范围仅涵盖了法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例以及国务院部门规章和地方政府规章八种，没有涉及行政规范性文件，因而从根本上否定了行政规范性文件拥有正式法律性文件的地位。但与此同时，行政规范性文件又具有行政立法的某些特点，是行政机关在日常事务中进行行政管理的重要依据之一，关系群众切身利益，与公众生活密切相关，是政府权威的象征。在实际执行层面，因法律规定往往过于宽疏、滞后，有时只有只言片语的指导性规定，而国内社会现阶段发展不平衡不充分，各地域、领域社会生活复杂多变，在难以及时立法规范的情况下，作为
3月2日至13日，省畜牧局组织各省辖市畜牧局长和省局各处、室、站、所长对山东、江苏、浙江、上海四省（市）的畜牧业发展情况进行了考察，较为详细地了解了他们在发展畜牧业方面的经验和取得的成就。考察时间虽短，但受益非浅，他们的一些成功经验和做法值得我们学习和借鉴。一、受到的启示1、畜牧业面临前所未有的发展机遇。考察发现，上海、江苏、浙江等经济发达省市，对肉、蛋、奶等畜产品的需求大幅增加，畜产品市场空间巨大。而畜牧业是一个劳动密集型产业，对环境有一定影响，在经济发达地区和大城市受资源条件、劳动力成本、环境要求及经济发展重心不同等的影响，畜牧业发展受到很大限制。信阳与江苏、浙江、上海等地距离较近，312国道和即将建成的宁西铁路直达南京、上海、宁波等城市，区位优势明显。这些都为加快信阳畜牧业的大发展提供了广阔的国内市场。同时，畜牧业作为入世后大农业中参与国际竞争的先锋产业和优势产业，具有很强的竞争优势。正因为如此，党中央、xx和省委、省政府审时度势，提出要把畜牧业发展成为一个大产业。面对有史以来畜牧业发展的最好机遇，信阳市委、市政府也不失时机地提出要把畜牧业作为农业结构调整的重中之重，使畜牧业真正成为振兴信阳农村经济的支柱产业，成为农民增收的重要途径。2、加强生态畜产品生产加工基地建设，是促进畜牧产业化发展的重要途径。要加快畜牧业现代化步伐，就必须大力推进畜牧产业化进程。山东等地就是通过企业集团、专业协会或合作社等“龙头”带动，建立了肉鸡、鸡蛋等畜禽产品出口基地，推动了畜牧产业化的快速发展。因此，要根据各地实际，因地制宜确立优势主导产业，灵活运用多种形式，培育龙头企业和生产基地，实现规模化养殖、区域化生产，走产业化发展之路，使畜牧业尽早步入发展的快车道。3、培育、推广优良畜禽品种是提高畜牧业生产水平和适应市场需求的迫切需要。地方优良品种具有繁殖率高、抗病力强、耐粗饲、肉质鲜美等特点。但生长速度慢、产肉（蛋）率低。考察发现，随着人们生活水平的进一步提高，对畜产品由要求数量转向追求质量，讲求风味和口感，地方优良畜禽品种倍受欢迎。江苏省对太湖猪的开发利用就是很好的经验。他们利用太湖猪的优良特性，培育出既保持太湖猪繁殖率高、肉质鲜美而又有较高瘦肉率和较快生长速度的国家级瘦肉型猪种—苏太猪，并向全国推广。我市有5个省级地方优良畜禽保护品种，对其进行大规模的选育、开发和利用，提高其生产性能，有利于加快信阳特色畜牧业的发展。 4、树立品牌，是增强畜牧业市场竞争力的重要手段。在市场经济条件下，品牌成为一种无形资产，这是市场经济规律所决定的，畜牧业也不例外。在畜牧业生产和经营中，除了品种、质量、规模和价格优势外，还要树立品牌意识，取得消费者的认可，才能立足国内外市场。山东的得利斯、上海的大江、光明等企业集团正是凭借品牌优势，占领了国内外相应的市场，形成了经济优势。二、对加快发展信阳生态畜牧业的几点思考信阳是一个农业大市，畜牧业生产历史悠久，长期以来培育出了信阳水牛、淮南猪、固始鸡、淮南麻鸭、固始白鹅等地方优良畜禽品种，发展畜牧业具有得天独厚的资源优势、区位优势和养殖基础。XX 年牧业产值达45亿元，占农业总产值的比重达到35%。但由于存在畜牧业结构不合理，基地建设缓慢，优质畜产品发展不快，精深加工滞后，
加拿大农业和畜牧业发展的成功经验 1.国家主要通过法律、法规来保护农业，并且有相应的机构负责实施。加拿大农产品在国际市场上具有较强的竞争力，国家对农业的保护是一个重要的因素。但是这种保护主要不是靠补贴或关税，而主要是通过发展农业的有关法律和法规来体现。例如，早在1912年，国会就通过了《谷物收购和质量检验法》，规定出口小麦的蛋白质含量必须达到13.6%，为保证和提高其小麦品质作出了贡献。1935年，政府制订了《草原农场复兴法》，改良大草原地区的土壤，兴修水利设施，提供技术援助，更进一步加强了大草原各省作为国家粮仓的地位。 2.执行严格的生产管理制度。加拿大已经建立起了较完备的农业生产管理制度。例如，在首都渥太华设有种子生产者协会，各省都有分会，专门管理谷物的良种培育工作。凡是培育良种的农场都必须参加这个协会。同时，协会又与农业部所属的有关科研机构和农业大学保持着密切的联系。这些农场必须按照国家规定的良种繁育程序，只许可繁育一个品种，并且要经过连续3年的试种示范，只有各方专家鉴定合格的优良品种才允许到农业部登记，由该协会发给证书。又如，政府规定，在马铃薯的种薯繁育场周围30公里内不许生产普通的食用马铃薯。在种薯生长季节，农业行政部门要对种薯生产地块作两到三次的现场检查。一旦发现某种病
害的侵染超过容许的范围，便立即宣布这块种薯地的马铃薯不得留种，只能供普通的食用。 3.发挥协会在生产中的管理和协调作用。加拿大政府畜牧业在产业政策、产品配额、市场价格、质量保证等方面实行宏观调控。具体业务管理通过由生产者共同联合组成的组织──协会来协调管理。如安大略省养牛协会就由各县推选农场主、专学者和政府管理人员共50名，共同组成协会管理委员会，抽调部分人员设置办公室。协会具有很高的权威性，协会的主要职能有：为生产者传递市场信息(简报)，协助政府决定产品配额、价格动态报告、协助政府争取外贸出口、抓产品质量安全等。协会按每头成年牛年收1.25加元作为经费。协会还利用信息网络系统及时为生产(科研工作)者提供市场需求信息，市场需要什么他们就研究生产发展什么。如加拿大培育的杜洛克猪，瘦肉率已达到63%，增加脂肪含量是市场的需求，他们通过育种将肌肉中的含脂率提高到2.3%，同比高1.0%。在奶牛生产方面，由于市场对奶油及其制品需求量日益增加，加拿大选育的瑞士褐牛牛奶中的含脂率达到5.0%以上。PICKSEED公司在牧草研究方面已培育出上百种抗杂、抗旱、抗踩踏、多色彩的牧草(草坪)种子，销往世界几十个国家。 4.强化管理，培养高技能农畜业生产从业人员，是加拿大畜牧业高效发展的重要保证。加拿大农牧场一般由1～2
告诉你：在中国如何选导师 相信许多同学考研后，如愿以偿进入自己的目标学校。在后续的学习生活中，最重要的事情莫过于选导师。如何选导师一直是一个被无数次提出的问题。这里给出一些规则给新入学的同学作为参考。首先要声明的是，这些规则并不一定普适，因为每个学校的情况不一样，每个导师的情况也不一样。你可以把这些规则作为一个基准框架来思考你自己的问题。 选导师问题要解决的好，必须做到知己知彼。知己，是指自己喜欢什么行业？喜欢哪个领域？今后准备从事什么工作？是学术研究，还是到企业中混？知彼，就是对导师要了解。了解导师的研究方向，了解导师的学术指导风格，了解导师的学术道德和人际关系情况。 先说知己。大凡读书毕业者，出路有三：学术研究（包括硕士毕业读博）、政府公务员和企业员工。做哪一行比较好，这没有定论。在欧美等竞争社会中，一个普遍的现象是，从事学术研究一定要读到博士毕业，否则很难跨入这个领域。但是平均意义上看，这个领域的人并不一定是最富有的。最富有的群体还是进入企业。这就是为什么MIT 的PHD会大量跑到华尔街去，因为他们想发财。政府公务员可能是最差的选择（不是指高层公务员，例如总统，财政部长，央行行长等），因为公务员职位所要求的技能和水平非常低下，一旦日久，往日所学
必定荒废。如果哪天政府裁员，进入劳动力市场再就业，到企业中就业非常困难。除非自律能力非常强，平时一遍工作一边学习，没有荒废。 在中国这个转型社会中，情况可能有所不同。公务员是首选，因为稳定而高薪。但是最近毕业生骤增，职位有限，竞争激烈，关系横行，对于身无靠山的广大毕业生，进政府机构并不容易。企业就业是一个很好选择，但竞争激烈，尤其是类似于公务员的那种企业职位，例如电信、移动等垄断部门。对于实业企业和身处激烈市场竞争的那些企业而言，才能的比重要稍微高一点。学术研究在中国可能是最没落的一个领域了。因为这是一家生产学术垃圾的“企业”。整个企业除了充斥着垃圾以外，就是位高权重者控制资源分配，无权无势者帮助有权有势者造垃圾论文，还有到处晃荡的学术骗子（最显著的例子就是交大的汉芯丑闻）。进入这个行业是需要有勇气和胆识的。如果不能寻找靠山分享资源，那这个社会上比你穷的人可能只有边远地区农民。一些乞丐的收入都会比你高。据新闻报道，乞丐都已经出现专业乞讨，正常收入都在每年5-6万，只要你舍得面子和尊严。现在高校讲师，如果申请不到课题，无法走穴（因为没有名气），仅仅靠讲课，每年5-6万还是一个很大问题。一些人文性质的学科，例如哲学、历史等，高校给新进的博士毕业生3万一年多的是。为什么和企业收入相差这么大？答案是显然的。你在企业中工作，为社会创造贡献。你
畜牧业作为农业基础产业的一个重要组成部分，其发展水平的高低直接关系到农业生产水平的高低，它是一个国家国民生活水平高低的重要标志，发达国家的畜牧业生产占农业生产比重在50%以上,如美国占50.1%，英国占59.8%，畜牧业比较发达的国家如新西兰、澳大利亚等占农业比重在70%以上。而我国畜牧业产值只占农业产值的35%左右，发达国家人均摄入肉、蛋、奶的量是我国人均的2-3倍，因此在我国大力发展畜牧业就显待任重而道远。畜牧业是农村的一个中间产业，对农村经济发展起着至关重要的作用，它一头连着种植业，实现了粮食及其副产品转化增值，一头连着加工业和城镇市场，使产品变成现金，直接增加农民收入，同时对于提高人民群众生活水平起着不可替代的作用。近几年来，中央每年的1号文件中都用了很大篇幅提到畜牧业的发展，特别在畜禽标准化养殖小区建设，动物疫病防控等方面出台了很多政策。 近年来，随着经济社会的不断发展，人们对肉制品的需求呈递增态势。要加快我国畜牧业进一步发展的步伐，必须按照新形势下的要求，调整优化畜牧养殖结构，提高畜牧产品质量，选准养殖项目，扩大养殖规模，实行良种良法配套，种草养殖结合，走优质高效、安全、生态可持续的发展道路。 一、现状 1、畜牧业增长方式明显转变。近年来，在国家政策的引导下，我国许多地方在巩固和完善已建畜牧小区的同时，按照发展方式不变，扶持力度不减，工作考核不放松的要求，采取整村推进，适度规模的思路，启动建设县级标准化养殖小区；通过“挂钩指导，技术服务，资金扶持，规范生产，扩大销售”等相关措施，带动农户扩大生产经营规模，提高畜产品质量，增加养殖效率，推动畜牧业标准化生产过程，使标准化养殖取得取得了突破性进展。同时，通过采取资金、技术扶持和税收优惠等措施，培育、扶持畜产品加工龙头企业，架起养殖大户，加工企业与市场的桥梁，使畜产品加工企业不断壮大。 2、饲草饲料开发利用有了新进展。从饲草饲料资源的开发和利用率来看，我国畜牧业打破了以前传统的养殖方式，结合规模，大力推广饲草种植、青贮氨化、生物发酵等饲草开发实用技术。即加强牧草新品种的筛选与推广，大量种植；将过去作燃料和肥料的秸秆，经青贮氨化发酵后，作为畜禽的优质饲料；加大生物发酵，推广熟改生喂技术，促进了牛、羊、兔等草食畜禽的发展。 3、动物防疫工作得到强化，畜产品标准化生产有了良好开端。自1998年以来，全国许多县区连续九年认真组织实施农业部下达的无规定动物疫病区建设项目，大大提高了防疫灭病水平，在认真宣传和贯彻落实国家标准和地方标准的情况下，强化管理，严格把关，从饲料场选址，建设到饲料用药、防疫等各个环节都严格按照标准执行，为全面实施畜牧业标准化生产打下了坚实的基础。 我国畜牧业分为牧区、农区、半农半牧区和城郊4种类型。牧区分布在东北平原西部、内蒙古高原、黄土高原北部、青藏高原、祁连山以西和黄河以北，区内适宜发展牛、马、羊、骆驼、牦牛等牲畜。牧区畜牧业主要采取放牧方式，以经营畜牧业取得产品为主。农区畜牧业主要是从属于种植业并带有副业性质的舍饲畜牧业，以饲养猪和家禽为主，而黄牛、水牛、马、驴、骡等畜种则主要供役用，饲养方式以舍饲为主。半农半牧区沿长城南北呈狭长的带状分布，是农区役畜和肉食牲畜主要供应基地之一，是农业与牧业交替发展地区，兼有纯牧区放牧与农区舍饲的特点，以牛、马、羊饲养为主，是肉、乳、细毛的重要生产基地。城郊畜牧业分布于城市和大型工矿区周围，是伴随着城市经济的发展从农区畜牧业分
论司法责任制 【摘要】2015年9月21日，最高人民法院发布《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》，我国司法责任制正式走向完善。十八大以来，我国司法体制改革不断深化，司法责任制是司法体制改革的关键部分，是全面推进依法治国实践在司法领域的重点，本文分析我国的司法实践现状，结合热点案件，提出司法责任制的问题，针对问题，提出在深化司法体制改革背景下如何改进司法责任制的建议，以期能够为司法体制改革做出理论贡献。 【关键词】司法责任制、制度完善、司法体制改革 【正文】： 一、问题的提出 （一）研究的背景 党的十八届三中全会提出，要深化司法体制改革，“改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判，由裁判者负责”。围绕党的十八届三中全会精神，中央有关部门研究出台了众多政策，不断深化改革，司法责任制逐步建立起来。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。”[1]2015年9月21日，最高人民法院发布《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》，我国司法责任制正式走向完善。 （二）国内理论的概述 我国学者目前研究司法责任制主要视角有：1.以张文显教授为代表的学者研究司法责任制是一个什么样的制度，发挥着什么样的重要作用问题；2.以陈卫东教授、金泽刚教授为代表的学者研究司法体制改革背景下如何完善司法责任制问题；3.以龙宗智为代表的学者研究司法体制改革的历史沿革和未来走向问题。众多学者各抒己见，百花齐放，百家争鸣，不可谓不面面俱到，较为全面的揭示司法责任制改革和发展的各项问题，为完善司法责任制提供了众多参考。司法责任制改革不断推进过程中，一些问题尚未解决，新的问题
加快转变生产方式促进畜牧业持续快速健康发展 李巨海傅河翟鹏林（市农业局） 近年来，随着“畜牧强农”战略的大力实施，全市畜牧业得以快速发展，传统农业的生产结构和生产体系正在发生历史性的转折，逐步扭转了畜牧业是农业附属产业的地位，同时也改变着传统畜牧业生产的增长方式，畜牧业正由粗放型增长方式向集约型增长方式转变，成为推进农村经济发展的支柱产业和经济增长点。传统畜牧业进入了一个转型建设的新时期，畜牧业区域布局日趋合理，养殖小区快速发展，畜禽良种普及率进一步提高，畜禽饲养方式正在发生积极变化。因此，加快推进我市畜牧业由传统生产方式向现代化生产方式转变，就显得尤为重要。 一、转变生产方式是实现现代化畜牧业的重要保证 加快推进我市畜牧业由传统生产方式向现代生产方式转变，是建设现代化畜牧业的必然要求，是维护公共卫生安全的有力保障，是提高畜产品竞争力的关键措施，是实现经济社会与环境协调发展的迫切需要，是增加农民收入的有效途径。加快推进生产方式转变，建设现代畜牧业，是社会经济发展到新阶段的必然选择。要坚定不移地围绕建设现代化畜牧业这一目标，坚持“优质、低耗、高效、生态”的原则，走资源节约型、环境友好型、经济循环型之路，不断探索、建立、推广畜牧业生产经营的新模式、新机制，争取尽快建成以畜禽现代化养殖方式为主导、民营企业和专业合作组织为主体、畜牧大产业统筹协调发展为特色的现代畜牧业经济发展新格局。 2005年的亚洲Ⅰ型口蹄疫、四川猪链球菌疫情及当前正在部省区流行的高效疫情禽流感，充分凸显出畜牧业在快速发展的同时，也给人类的生活、生存造成巨大的威胁，随时可能危及人类的生命安全。疫情发生的原因固然是多方面的，但由于人们过分追求养殖利润，忽视动物福利，造成养殖环境差，生产工艺不合理，给动物防疫工作带来了很大的难度，进而为疫情的发生埋下了隐患，全市每年因各种疫情造成的损失在800万元以上。如果我们沿袭传统的高投入、高排放、高污染、低效率粗放型畜牧业发展模式，在资源与环境约束日益强化的今天，必定难以为继。为实现畜牧经济全面、协调、可持续发展，进一步提高综合生产能力和竞争力，在当前全社会倡导建立节约型社会的大趋势下，应以技术创新、机制创新、工作创新为动力，切实转变生产方式，在畜牧业发展各要素、各环节普遍推广应用节料、节地、节能、节水和资源综合循环措施，实现资源节约与高效利用。因此，要有效地控制各种动物疫情的发生，实现畜牧业的科学发展，必须从转变生产方式入手，彻底改变传统的饲养方式，引导农民实行标准化养殖、清洁养殖。 二、我市传统畜牧业发展与生产方式的转变 过去，畜牧业的发展仅仅停留在简单的、一家一户的庭院式养殖，忽视增强农作物物质能量循环功能，资源利用组合方式的调整与重组，饲草资源开发建设相对缓慢，畜牧业生产结构的变化以及在农业经济发展中心的地位，基本保持了传统农业的生产方式。农村改革开放以来，尤其是通过近几年实施的“畜牧强农”战略，我市的畜牧业发生了显著的变化。
首先前提是导师也是人，他也得生存，某种程度上做导师是他的生存方式，导师和学生的关系可以说是合作者的关系，导师提供经费和研究方向，学生给他做实验，然后毕业时就是合作结束的时候，这时学生会得到一个证明自己工作的证书－毕业证，同时得到你认为重要的东西（比如，论文挂名），而导师会得到你的实验数据，重新申请经费，周而复始。所以好导师就是遵守这个游戏规则，让你有付出有回报，在这个前提下，有几点关于找导师的经验： 1、他能不能给你提供经费和实验条件（他有没有经费） 2、当遇到你不能解决的问题时，他能不能给出指导（他的学术水平如何） 3、当你想深造时，他能不能介绍导师（他会不会被同行认可） 4、当你有实验创新时，论文上会不会挂你的名字,他会不会拿你的成果换钱（这是个人品的问题）。 我觉得，只要我能得到我该得到的东西，其他的都可以忽略（比如，他的脾气不好，他是个工作狂，他说话没水平但学术有能力，他长得不帅等），但是，要是我得不到我需要的东西，他再有优点，他对于我来说也是个废人（比如他长得帅，脾气好，好请饭，给介绍女朋友之类无聊因素）,可以从下面几个方面判断他的经费和学术能力 1、是院长或系主任(中国特色)，一般副院长或书记可能是关系户 2、是博导，最好是年轻的。能成为博导首先是经费过关，论文数量和质量上得去的， 3、外面的和尚会念经，导师也最好不是土生土长的，是从其他地方来的，当然海龟最好啦 4、再就是看他的论文产量，而且师兄/姐在论文中的排名 5、再就是看他的出生啦，强将手下无弱兵啊，他就是再弱，他的师兄/姐也能拉他一把，实在不得还可以给你推荐导师呢。 6、找女导师时要慎重，因为她的一半时间要分给她的家庭 7、找老导师也要慎重，因为你将来可能是二导带你，二导的水平就不知道啦 8、找再职博士要慎重，因为他要拿你的实验数据换学位和银子 9、长胖导师要慎重，因为他的职位可能是吃出来的，反之，瘦导师、有白头发的可能是熬出来的 10、切记，你是来做实验和学东西的，你是弱势群体，你是他的工具，不要抱侥幸心理，导师会对你特别好，导师对学生好，那是因为学生能给导师出成果，而不是因为学生会说话或者长得帅，分清主次。 我能想到的就这些啦，欢迎补充。 1. 导师最佳年龄：30~35 一定要选择年轻的导师。年轻的导师在单位历浅，做事情比较小心谨慎，对学生负责的几率比较大。带不好学生可能会影响升职。年轻老师社会阅历浅，比较单纯，不会那么黑。年轻老师富于创新精神，有朝气，对新事物敏感。 不要选60岁以上的导师.正所谓"强弩之末,其势不能穿缟也".其实45岁以上的导师基本上已经不做研究了. 2. 职称考虑：有博士学位的副教授为最佳 职称越高，名气越大的导师，往往不把带学生当成一回事情。在他们眼里，当博导带学生就是“踢着玩儿”的事情。有博士学位这一点很重要。还有，一定要看你未来的导师有没有在国外高级期刊上发表过文章。 3. 不要选胖子做导师 常言道，“心宽体胖”。身体胖的人，往往比较懒，不喜欢费大力气做事情，也不喜欢替他人操心。他们投机取巧，精于钻营。给这种人当学生会很累。因为他们早就盘算好把最累的事情让你来干，然后据为己有。这种人往往心黑。 个子矮的人也不要考虑。
关于严格落实司法责任制加强审判监督管理的办法(试行) 为进一步加强审判监督管理，充分发挥审判管理规范保障、促进和服务审判执行工作的作用。根据最高人民法院《关于落实司法责任制完善审判监督管理机制的意见(试行)》、河北省高级人民法院《全省法院落实司法责任制指导意见（试行）》等规定，结合我院法院工作实际，实施办法。 第一章总则 第一条我院应当进一步加强审判管理，严格落实院庭长审判管理和监督职责，充分发挥审判管理部门职能作用。 第二条院庭长应当根据最高法院《关于落实司法责任制完善审判监督管理机制的意见（试行）》履行监督管理责任从宏观上指导本院、本庭审判工作，对裁判标准督促统一，对审判质效进行全程监管，对外界干扰进行排除，以及履行其他必要的审判管理和监督职责。 第三条审判管理部门应当加强案件质量监督、案件流程监督和绩效管理监督，及时发现问题，落实司法责任第二章审判流程监督管理 第四条审判管理部门应当加强审判流程监管、节点监控，定期对流程数据进行巡查。 第五条审判管理部门应当科学运用信息化手段，对审判流程系统进行监管。重点监督延长、中止、扣除审限、超审限、长期未结、每庭必录、司法公开、电子卷宗随案同步生成等。 第六条审判管理部门应当每天对案件审报进行筛查， 发现案件超审限的，依照相关程序确定为重大瑕疵。并由相关责任人承担责任。 第七条审限延长、中止、扣除应当严格按照相关法律规定办理，审判管理部门应当每月对审限变更情况进行统计，发现违反规定延长、中止、扣除审限的。由相关责任人承担相应责任。 第八条审判管理部门应当加强对卷宗和电子卷宗归档情况检查。每月对结案前两个月归档情况进行检查通报。发现卷宗和电子卷宗超过规定期限归档的、未同步生成电子卷宗的，进行全院批评通报。 第九条审判管理部门应当加强对长期未结案件监督管理，对超过十八个月以上未结的案件监督管理。 第十条审判管理部门应当加强案件结案管理，在流程系统虚假结案，或者错误填写结案信息、结案文书的，相关责任人应当承担相应责任。 第十一条审判管理部门应当对庭审进行实时巡查，发现庭审违规的，应当立即发出纠正通知、相关责任人应当对违规行为承担相应责任，并全院通报。 第十二条审判管理部门应当对中国裁判文书网上网文书进行巡查。发现问题的及时通知纠正、相关责任人应当承担责任并全院通报。 第三章信息数据应用管理 第十三条立案部门应当加强数据质量管理，确保数据全面、真实，司法统计报表自动生
浅谈规范性文件审核管理工作中的 问题和对策 加强对规范性文件的审核备案管理，对于规范政府和部门的行政执法行为，具有十分重要的意义。为此，结合工作实践，就当前规范性文件审核备案管理工作中存在的一些问题及对策谈一些个人看法。 一、存在问题 （一）规范性文件界定不清，多备漏备现象普遍 规范性文件广义上讲是各级行政机关用以指导人们社会活动的行为规范和进行管理经济、社会事务的主要手段，是行政机关实施法律、法规、规章，履行行政管理职能的重要方式。因此从概念上理解应当是只要对管理相对人产生影响和要求的均应属规范性文件。但在实际工作中，作为政府和行政机关，本身就是管理社会公共事务的部门，在日常的工作中，除了个别只涉及内部管理，纯内部事务的活动外，都不可避免地与外界管理对象产生联系，因此，在文件的制定中也均会涉及相对人的权利和义务，比如年初制定的工作要点、工作计划、工作安排中的职责划分和有关执法工作的纪检监察类文件等从严格意义上说对于管理对象均有直接或间接的影响，应当属于规范性文件，但在其文件内容上规
范性特征不明显，发放范围有限，只是做为单位或系统内部的文件要求进行学习、贯彻和落实，并没有面向全社会发布，该类文件是否按照规范性文件进行报备，没有明确的要求，仅从备案审核人的个人理解进行文件管理，多备漏备现象不可避免。 （二）文件制定主观随意性大，存在违法现象 部分行政机关的领导及其工作人员习惯于用行政手段开展工作、处理问题，法制意识淡薄，迫于工作压力，在制定规范性文件时，追求规范性文件的“力度”，提高行政管理的“效率”，违法设定了许多条款和内容。还有一些过分追求开拓创新，对于一些管理新方法新举措缺少论证，或是仅仅根据上级领导的讲话、批示，不经调查研究，不走法定程序，草草出台文件，导致文件出现违法内容。与法律法规内容相抵触，影响文件和法律法规的执行力，行政诉讼和行政复议败诉，不仅严重影响规范性文件的严肃性和权威性，还直接影响政府和行政机关的公信力。 （三）照抄照搬上级文件，不与实际工作相结合 在行政部门日常工作中，落实转发上级文件是工作中经常需要做的事，但在转发落实有关文件精神时，照抄照搬，不去结合本地、本部门实际进行消化吸收，甚至上级文件中部分违规、违法的内容也被引入规范性文件，导致出台的规范性文件与实际工作脱节，出现违法现象。
大力推进畜牧业两个转变 加快现代畜牧业建设步伐 我县发展畜牧业具有得天独厚的地理优势，畜牧产业是一个 覆盖全县、周期短、发展快、效益高的产业。发展现代畜牧业对于农业结构优化升级，增加农牧民收入，壮大农村经济，推进县乡社会主义新农村建设具有十分重要的意义。为促进我县畜牧业持续健康发展，促进农业和农村经济结构战略性调整，加快建立现代畜牧业产业体系，根据省局现代畜牧业示范区建设实施方案，结合我县实际，现将建设情况作以简要汇报。 一、明确发展思路和目标，优化畜牧业区域布局 全面贯彻落实科学发展观，坚持以持续快速增加农民收入为 核心，切实采取有效措施，加快传统畜牧业向现代畜牧业转变步伐。把握“改造提升传统畜牧业，开拓创新现代畜牧业”两个方向，以项目为依托，统筹规划、科学布局、突出重点、分类指导，抓好规模化标准化产业化体系、畜禽良种繁育体系、饲草料保障体系、动物疫病防疫体系。调整优化畜牧业生产结构，转变畜牧业发展方式，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给和质量安全，促进畜牧业可持续健康发展，增强畜牧业在农业和农村经济中的支撑作用。一是畜牧业整体水平有明显提高。到2011年末，畜牧业产值占农业总产值的比重达到58%以上。主要畜产品产量实现较大幅度增长，其中肉类总产量35万吨；奶类总产量10万吨；禽蛋总产量7.5万吨。二是畜牧业质量效益显著提高。畜牧业增加值实现21亿元，占人均收入35%以上，畜禽良种率达到90%，畜产品商品率达到85%。三是畜牧业生产和增长方式进一步转变。各类养殖小区建设达611个，规模养殖场户发展2.2万余户，规 模养殖量占总饲养量的比例达到65%以上。四是畜牧业对农民增收的拉动作用明显增强。农民来自畜牧业的年人均增收保持在3000元以上，在农民年人均增收中的比重达到35%以上。五是产业布局更加合理，确立现代畜牧业的主导地