花都区教育局行政执法梳理
（2011年修订稿）
一、行政执法主体：
组织名称：广州市花都区教育局
法律依据：
1．《中华人民共和国教育法》
第15条国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。
县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。
2．《中华人民共和国义务教育法》
第8条义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。
3．《中华人民共和国职业教育法》
第11条国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理。
国务院教育行政部门、劳动行政部门和其他有关部门在国务院规定的职责范围内，分别负责有关的职业教育工作。
县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估。
4．《中华人民共和国民办教育促进法》
第8条县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。
5．《中华人民共和国国家通用语言文字法》
第22条地方语言文字工作部门和其他有关部门，管理和监督本行政区域内的国家通用语言文字的使用。
6．《中华人民共和国教师法》
第13条中小学教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门认定。中等专业学校、技工学校的教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门组织有关主管部门认定。
7．《中华人民共和国义务教育法实施细则》
第3条实施义务教育，在国务院领导下，由地方各级人民政府负责，按省、县、乡分级管理。
各级教育主管部门在本级人民政府领导下，具体负责组织、管理本行政区域内实施义务教育的工作。
8．《教育行政处罚暂行办法》
第4条实施教育行政处罚的机关，除法律、法规另有规定的外，必须是县级以上人民政府的教育行政部门。
9．《广州市幼儿教育管理规定》
第7条市教育行政部门主管本行政区域内的幼儿教育工作，负责本规定的实施。区、县级市教育行政部门负责管理该辖区内的幼儿教育工作。各级人民政府有关部门应按职责分工，协同教育行政部门做好幼儿教育管理工作。各级托幼工作领导小组负责协助政府做好幼儿教育的统筹、协调工作。
10．“三定规定”文号：区机构编制委员会《广州市花都区教育局职能配置、内设机构和人员编制规定》(穗花编字[2010]35号)
二、行政执法事项梳理
（一）行政许可（5项）
1、民办学校（含非学历教育培训机构、学前教育）的设立、分立、合并、终止和变更名称、层次类别的审批。
法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法》第十一条“举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育
的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。”
办理期限：
1. 负责审批的区教育行政主管机关认定举办者提交的申报材料已齐备并正式接受申报材料为受理之日。对申请筹设的民办学校，审批机关自受理之日起三十日内组织区职成幼教科或托幼园所评审委员会成员进行现场考察、论证，并以书面形式做出是否同意的决定，同意筹设的，发给筹设批准书，不同意筹设的，说明理由；
2.对申请正式设立的，审批机关自受理之日起三个月内以书面形式做出是否批准的决定，并送达申请人；
3.对审批民办教育变更、终止的，审批机关自受理之日起三个月内以书面形式做出答复。
办理程序：
区教育受理在区内开办民办教育机构（小学、初中、非学历培训等）教育机构的办学申请、审批，审批分四个阶段进行: 第一个阶段：申请
１、申办者准备好相关申办材料，在每年第四季度，报拟办学地点所在镇（街）及教育指导中心，经当地镇（街）教育指导中心及镇（街）政府审核同意并加具意见。
２、申办者持经镇（街）教育指导中心、镇（街）政府加具意见的申办材料到区教育局职成幼教科或托幼办登记立项。
个人或团体申请开办民办教育机构，应如实提供下列材料：（1）申办报告（含泥办学地址、宗旨、层次、规模）;
（2）申办民办学校或幼儿园的可行性报告;
（３）举办者(法人代表)的资格证明文件 (举办者必须有属地公安机关的证明材料);
（４）拟办教育机构的个人或团体的资格和经费来源证明文件;
（５）属联合办学的，须出具联合办学协议(正本);
（６）办学场地的有关材料(区规划局批准的教学用地证明，提供土地租赁或买卖合同、产权证明、房舍租用协议及房舍使用性质证明，在住宅小区内开办配套学校的，须提供小区的有关规划文件)；
（7）新教学楼的建筑施工设计图纸、区规划部门的有关报建资料; 校园总体规划图、校舍建筑设计平面图；租用校舍的，有房管部门出具的校舍建筑安全鉴定书、公安消防部门出具的消防安全鉴定书；
（8）拟办教育机构的章程及发展规划。
第二个阶段：初审
１、区教育主管部门接受申办报告两个月内，组织区民办教育评审委员会成员进行现场考察、论证，对照申办者所递交的申办材料，提出整改意见。区民办教育评审委员会成员由区教育局局长、主管民办教育工作的副局长及职成幼教科、托幼办、督导室、基建财务科、基础教育科等科室负责人组成。
２、如符合有关要求，经区民办教育评审委员会审核后区教育局发给“同意筹办”的批复，申办者据此可正式开始筹建办学机构。
第三个阶段：筹办
批准筹办后，申办者开始筹办学校，新建或维修校舍，完善设施、设备。筹办期间不得刊登招生广告和招生。民办学校或幼
儿园筹办期不能超过三年，超过三年须重新申请。
第四个阶段：审批
筹办完毕，申办者应当向审批机关申请正式设立民办教育机构，并提交以下材料(全部材料一式三份，每份装订成册并有封面及编排目录，装订位一律在左侧，材料用纸统一规格为A4)：（1）填写《广东省社会力量办学申报审批表》；
（2）同意筹办的批准书复印件及筹办情况报告；
（3）学校章程及首届学校理事会(董事会或者其他决策机构)章程；
（4）校长、教师、财会人员的资格证明文件(附各人身份证、校长上岗证明、资历证明，教师、财会人员学历资格证明等材料)；
（5）专任教师情况总表(包括姓名、出生年月、毕业院校及专业、学历、职称、教师资格、任教课程、人事档案挂靠部门等内容)；
（6）完整、规范的教学计划和教材选用计划；
（7）学校各方面的日常管理制度；
（8）卫生监督部门出具的学校食堂《卫生许可证》、食堂职工健康证明；
（9）配备接送学生校车的学校，提供校车审验证明，持“广东省校车使用标志”的校车方能接送师生。
（10）审批部门要求提供的其它材料。
对批准同意正式办学的机构，由区教育局发放《民办学校办学许可证》，申办者在领取《民办学校办学许可证》后，两个月内到区物价局办理《广东省社会力量办学收费许可证》，到区民政局办理《民办非企业单位登记证书》，到税务局办理《税务登记证》，到技术监督局办理《组织机构代码证》。办学必须“五证”（《民办学校办学许可证》、《民办非企业单位登记证书》、《广东省社会
力量办学收费许可证》、《税务登记证》、组织机构代码证》）齐全，坚决杜绝无证办学。
花都区申办民办学校（含非学历教育培训机构、学前教育）
审批流程
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花都区民办学校（含非学历教育培训机构、学前教育）
变更、终止审批流程
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2、幼儿园、小学、初中教师资格认定及普通高中、中等职业学校实习指导教师资格认定。
法律依据：《教师法》第十三条“中小学教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门认定。”
《教师资格条例》第十三条“幼儿园、小学和初级中学教师资格，由申请人户籍所在地或者申请人任教学校所在地的县级人民政府教育行政部门认定。高级中学教师资格，由申请人户籍所在地或者申请人任教学校所在地的县级人民政府教育行政部门审查后，报上一级教育行政部门认定。中等职业学校教师资格和中等职业学校实习指导教师资格，由申请人户籍所在地或者申请人任教学校所在地的县级人民政府教育行政部门审查后，报上一级
教育行政部门认定或者组织有关部门认定。”
办理程序：
1、申请认定教师资格者，原则上应在受理申请期限内（11月15日—11月30日）向我区教师资格认定工作领导小组办公室提出书面申请，并领取有关资料和表格。
2、申请认定教师资格者应在规定时间内，向教师资格认定机构提交下列基本材料：
（1）《教师资格认定表》一式两份，
（2）身份证原件和复印件；
（3）学历证书原件和复印件；
（4）由教师资格认定机构指定的区级以上医院出具的体格检查合格证明；。
（5）普通话水平测试等级证书原件和复印件；
（6）《申请人思想品德鉴定表》；
（7）近期两寸免冠半身正面同版相片两张；
（8）社会人员申请认定教师资格还必须提供户籍原件、复印件和工作单位证明（或所在乡镇、街道证明）；
（9）非师范教育类毕业的人员申请认定教师资格，还必须提供完成教育学、心理学课程学习证明材料或单位结业证书的原件和复印件。
以上2、3、5、8、9的证书原件，经教师资格认定机构验证后退回申请者
3、申请人提交申请材料后，我区教师资格认定工作领导小组办公室进行初步审查。
4、区教师资格专家审查委员会通过面试、试讲等方式考察初步审查的申请人的教育教学能力，提供专家评审意见。
5、审批（报批）发证：
（1）幼儿园、小学、初级中学教师资格由我局审批、发证。
（2）高级中学教师、区教师进修学校、区成教办、职业中学的文化课、专业课教师、实习指导教师资格，由我区审核后报广
州教育局审批、发证。
（3）花都电大、高等院校教师资格，由省教育厅审批、发证。
6、根据《教师资格条例》的规定，师范教育类专业毕业生申请认定教师资格，不缴纳认定费用，体格检查、普通话测试等不属于教师资格认定环节，申请人应按规定缴纳费用。
教师资格认定流程图
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3、民办学校校长任职核准
法律依据：
《中华人民共和国民办教育促进法》第23条民办学校参照
同级同类公办学校校长任职的条件聘任校长，年龄可以适当放宽，并报审批机关核准。
办理程序：由学校董事会向所在镇（街）教育教育指导中心提交申请报告，民办中小学聘请校长资格核准表（一式3份，原件）；董事会的批准文件或聘书；拟聘校长的身份证、教师资格证、学历证、专业技术资格证（各1份，查原件，留复印件，复印件需盖章）；学校所在镇（街）教育指导中心对材料进行初审，并出具意见；区教育局对初审合格的申请进行复核。符合条件的，区教育局在核准表上盖章予以核准；不符合条件的，通知申请人并告知理由。
民办学校校长任职核准流程图
4、文艺、体育等专业训练社会组织自行实施义务教育批准。
法律依据：《〈中华人民共和国义务教育法〉实施细则》第六条第二款“文艺、体育和特种工艺等单位，应当保证招收的适龄儿童、少年接受义务教育。上述单位自行实施义务教育教学工作，需经县级以上教育主管部门批准。”
《义务教育法》第十四条：禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年。根据国家有关规定经批准招收适龄儿童、少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织，应当保证所招收的适龄儿童、少年接受义务教育；自行实施义务教育的，应当经县级人民政府教育行政部门批准。
办理程序：批准招收儿童、少年进行文艺、体育等专业训练的社会组织，其自行实施义务教育的儿童、少年需转入全日制普通中小学校、特殊教育学校就读的，由家长或自行实施义务教育的社会组织向转入学校所在地的县级教育行政部门申请，经批准后向其出具《学生转学函》和《转学注册通知书》。学生家长凭《学生转学函》到学生原就读社会组织办理转出手续，凭《转学注册通知书》到转入学校办理转入注册手续。学校应依据其实际学力程度，并征求其本人及其家长意见后，编入适当年级就学。
文艺、体育等专业训练社会组织自行实施义务教育流程图
5、未成人入读工读学校审批。
法律依据：《预防未成年人犯罪法》第三十五条第二款“对未成年人送工读学校进行矫治和接受教育，应当由其父母或者其
他监护人，或者原所在学校提出申请，经教育行政部门批准。”
办理程序：由未成年人原所在学校或父母或其他监护人提出书面申请，区教育局收到申请后，自受理之日15个工作日内初审材料，决定是否受理，材料合格填写入学申请表，初审不合格材料退回，并告知不受理原因，或提出补充材料要求，申请人提交入学申请材料，经由区教育局审批盖章，由工读学校接收未成年人就读。
花都区教育局未成人入读工读学校审批流程图
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（二）行政处罚（41项）
1、违法举办学校或者其他教育机构的，撤销违法举办的学校或者其他教育机构，没收违法所得
2、违法颁发学历证书或者其他学业证书的，没收违法颁发的证书、没收违法所得、取消颁发证书资格
3、擅自分立、合并民办学校的，警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证
4、擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的，警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证
5、发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的，警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证
6、非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的，警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证
7、管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的，警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证
8、提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的，警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证。
9、伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的，警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证
10、恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的，警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证
11、民办学校的章程未规定出资人要求取得合理回报，出资人擅自取得回报的，没收出资人取得的回报，责令停止招生；情节严重的，吊销办学许可证。
12、违反本条例第47条规定，不得取得回报而取得回报的，没收出资人取得的回报，责令停止招生；情节严重的，吊销办学许可证
13、出资人不从办学结余而从民办学校的其他经费中提取回报的，没收出资人取得的回报，责令停止招生；情节严重的，吊销办学许可证
14、不依照本条例的规定计算办学结余或者确定取得回报的比例的，没收出资人取得的回报，责令停止招生；情节严重的，吊销办学许可证。
15、出资人从办学结余中取得回报的比例过高，产生恶劣社会影响的，没收出资人取得的回报，责令停止招生；情节严重的，吊销办学许可证。
16、民办学校未依照本条例的规定将出资人取得回报比例的决定和向社会公布的与其办学水平和教育质量有关的材料、财务状况报审批机关备案的，警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证。
17、民办学校报审批机关备案的出资人取得回报比例的决定和向社会公布的与其办学水平和教育质量有关的材料、财务状况等不真实的
18、民办学校理事会、董事会或者其他形式决策机构未依法履行职责的，警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证
19、民办学校教学条件明显不能满足教学要求、教育教学质量低下，未及时采取措施的，警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证
20、民办学校校舍或者其他教育教学设施、设备存在重大安全隐患，未及时采取措施的，警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证
21、民办学校未依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算、编制财务会计报告，财务、资产管理混乱的，警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证
22、民办学校侵犯受教育者的合法权益，产生恶劣社会影响的，警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证
23、民办学校违反国家规定聘任、解聘教师的，警告、没收违法所得、责令停止招生、吊销办学许可证
24、社会力量举办的教育机构，举办者虚假出资或者在教育
机构成立后抽逃出资的，罚款、责令停止招生、吊销办学许可证
25、社会力量举办的学校或者其他教育机构不确定各类人员的工资福利开支占经常办学费用的比例或者不按照确定的比例执行的，警告、责令停止招生、吊销办学许可证
26、社会力量举办的学校或者其他教育机构将积累用于分配或者校外投资的，警告、责令停止招生、吊销办学许可证
27、社会力量举办的学校或者其他教育机构管理混乱，教学质量低下，造成恶劣影响的，警告、责令停止招生、吊销办学许可证
28、未经登记注册，擅自招收幼儿的，停止招生、停止办园
29、园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的，停止招生、停止办园
30、教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的，停止招生、停止办园
31、体罚或变相体罚幼儿的，警告、罚款
32、使用有毒、有害物质制作教具、玩具的，警告、罚款
33、克扣、挪用幼儿园经费的，警告、罚款
34、侵占、破坏幼儿园园舍、设备的，警告、罚款
35、干扰幼儿园正常工作秩序的，警告、罚款
36、在幼儿园周围设置有危险、有污染或者影响幼儿园采光的建筑和设施的，警告、罚款
37、参加教师资格考试的人员有作弊行为的，3年内不得参加教师资格考试
38、弄虚作假、骗取教师资格的，撤销教师资格.
39、品行不良、侮辱学生，影响恶劣的，撤销教师资格。
40、被撤销教育师资格的，停止申请认定教师资格
41、使用假教师资格证书的，没收假证书、停止申请教师资格认定
花都区教育局行政处罚流程图
（三）行政检查（9项）
1、对教育经费的监督管理。《中华人民共和国教育法》第63条各级人民政府及其教育行政部门应当加强对学校及其他教育机构教育经费的监督管理，提高教育投资效益。
2、对义务教育的管理、指导和监督。《〈中华人民共和国义务教育法〉实施细则》第36条实施义务教育的学校及其他机构，在实施义务教育工作上，接受当地人民政府及其教育主管部门的管理、指导和监督。
3、对学校体育工作的指导和检查。《学校体育工作条例》第23条各级教育行政部门应当健全学校体育管理机构，加强对学校体育工作的指导和检查。
4、对学校食品卫生工作的管理、检查《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》第3条集体用餐的卫生管理必须坚持预防为主的工作方针，实行卫生行政部门监督指导、教育行政部门管理督查、学校具体实施的工作原则。《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》第28条各级教育行政部门应根据《食品卫生法》和本规定的要求，加强所辖学校的食品卫生工作的行政管理，并将食品卫生安全管理工作作为对学校督导评估的重要内容，在考核学校工作时，应将食品卫生安全工作作为重要的考核指标。
5、对教师考核工作的指导和监督。《中华人民共和国教师法》第22条学校或者其他教育机构应当对教师的政治思想、业务水平、工作态度和工作成绩进行考核。教育行政部门对教师的考核工作进行指导、监督。
6、对学校德育工作的检查、指导。《中小学德育工作规程》第11条“国务院教育行政部门和省级人民政府教育行政部门应设立或确定主管中小学德育工作的职能机构，地市级和县级人民政府教育行政部门根据本地区的实际，设立或确定主管中小学德育工作的职能机构，也可由专职人员管理。”
7、对学校安全工作的管理。《学生伤害事故处理办法》第4条“……教育行政部门应当加强学校安全工作，指导学校落实预
防学生伤害事故的措施，指导、协助学校妥善处理学生伤害事故，维护学校正常的教育教学秩序。”
8、对民办学校教育教学工作的指导检查.《中华人民共和国民办教育促进法》第39条教育行政部门及有关部门应当对民办学校的教育教学工作、教师培训工作进行指导。
9、对国家通用语言文字使用的监督管理。《中华人民共和国国家通用语言文字法》第22条地方语言文字工作部门和其他有关部门，管理和监督本行政区域内的国家通用语言文字的使用。
花都区教育局行政检查流程图
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（四）行政强制（12项）
1、责令退回违规招收的学员、退还所收的费用.《中华人民共和国教育法》第76条违反国家有关规定招收学员的，由教育行政部门责令退回招收的学员，退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。《中华人民共和国教育法》第77条在招收学生工作中徇私舞弊的，由教育行政
部门责令退回招收的人员；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
2、责令民办学校限期改正违法行为。《中华人民共和国民办教育促进法》第62条民办学校有下列行为之一的，由审批机关或者其他有关部门责令限期改正，并予以警告；有违法所得的，退还所收费用后没收违法所得；情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自分立、合并民办学校的；
（二）擅自改变民办学校名称、层次、类别和举办者的；
（三）发布虚假招生简章或者广告，骗取钱财的；
（四）非法颁发或者伪造学历证书、结业证书、培训证书、职业资格证书的；
（五）管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响的；
（六）提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取办学许可证的；
（七）伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证的；
（八）恶意终止办学、抽逃资金或者挪用办学经费的。
3、责令限期改正擅自举办民办学校的行为。《中华人民共和国民办教育促进法》第64条社会组织和个人擅自举办民办学校的，由县级以上人民政府的有关行政部门责令限期改正，符合本法及有关法律规定的民办学校条件的，可以补办审批手续；逾期仍达不到办学条件的，责令停止办学，造成经济损失的，依法承担赔偿责任。
4、责令幼儿园限期整顿。《幼儿园管理条例》第27条违反本条例，具有下列情形之一的幼儿园，由教育行政部门视情节轻重，给予限期整顿、停止招生、停止办园的行政处罚：（一）未经登记注册，擅自招收幼儿的；
（二）园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准，妨害幼儿身体健康或者威胁幼儿生命安全的；
（三）教育内容和方法违背幼儿教育规律，损害幼儿身心健康的。
5、责令限期清退和修复学校体育场地、赔偿或者修复学校体育器材、设备。《学校体育工作条例》第28条对违反本条例，侵占、破坏学校体育场地、器材、设备的单位或者个人，由当地人民政府或者教育行政部门令其限期清退和修复场、赔偿或者修复器材、设备。
6、责令限期改正违反《学校艺术教育工作规程》的行为。《学校艺术教育工作规程》第18条对违反本规程，拒不履行艺术教育责任的，按照隶属关系，分别由上级教育行政部门或者所属教育行政部门、学校给予批评教育并责令限期改正；经教育不改的，视情节轻重，对直接负责人给予行政处分。
7、责令改正违反《学校体育工作条例》的行为。《学校体育工作条例》第27条对违反本条例，有下列行为之一的单位或者个人，由当地教育行政部门令其限期改正，并视情节轻重对直接责任人员给予批评教育或者行政处分：
（一）不按规定开设或者随意停止体育课的；
（二）未保证学生每天一小时体育活动时间（含体育课）的；
（三）在体育竞赛中违反纪律、弄虚作假的；
（四）不按国家规定解决体育教师工作服装、粮食定量的。
8、责令退还，追缴所克扣、侵占、挪用、贪污的教育经费。
《中华人民共和国教育法》第71条违反国家财政制度、财务制度，挪用、克扣教育经费的，由上级机关责令限期归还被挪用、克扣的经费，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
安全生产行政执法一般程序案件办理流程图 1、监督检查： 2、整改复查： 4、立案： 3、受理： 5、调查取证： 6、核审： 7、审批： 9、告知听证权利： 在开展安全生产监督检查中，发现企业单位的违法行为或重大安全隐患问题，填写《现场检查记录》，下达《责令整改指令书》，到期复查并填写《整改复查意见书》，对仍未落实整改的或仍存在违法行为的立案调查。 有违法行为的初步证据，属于本部门管辖和职责范围内的安全生产违法案件，适用一般程序办理的，填写《立案审批表》，经主管负责人同意，报分管副局长批准立案。 投诉、举报经过初步核查有违法嫌疑的，或者上级交办、转办的案件，直接立案查处。 案件承办人组织调查，收集与案件有关的证据。有关证据包括：物证；书证；视听资料；证人证言；现场勘验、检查笔录；鉴定结论等。 现场检查，使用《现场检查记录》。 现场拍照、录音、录像 现场勘验，使用《现场勘验笔录》。 登记保存证据，主要是 采取行政强制措施封存或扣押相关物品或设备，使用《先行登记保存证据通知书》。 询问取证，使用《询问通知书》、《询问笔录》 抽样取证，使用《抽样取证凭证》。 检验检测，主要是委托其它部门协助调查取证，使用《鉴定委托书》； 案件调查结束，承办人员制作《案件处理呈批表》，连同有关证据材 料提交局案审办进行复核。提出案 件适用法律法规和处理意见。 不属于听证范围的，交案审办成员审核无误后，分别在《案件处理呈批表》签名，呈报局长或分管副局长审批。 属于听证范围的案件，制作《听证告知书》，送达相对人并告知其依法享有的权利。
10、听证 8、告知 11、案审会审理： 12、送达： 14、催缴 ： 13、执行 ： 15、分期缴纳 16、申请强制执行： 17、结案： 18、文书归档 制作《行政处罚告知书》，送达相对人并告知其依法享有的权利。 当事人三天内书面提出听证要求的，由综合法规科组织听证。 召开听证会七天前，发出《听证会通知书》，告知当事人听证的时间、地点和参加听证的人员。 召开听证会，制作《听证笔录》。 听证结束后，写出《听证会报告书》。 对当事人要求陈述和申辩的，由案件承办人进行笔录，使用《当事人陈述申辩笔录》。 听证程序结束后，召开案件审理委员会会议，进行集体研究，确定处罚意见，由局长在《案件处理呈批表》签名批准执行。 当事人申辩提出的事实、理由或者证据成立应当采纳的，该案件交由案审会集体研究确定。 案件承办人在规定的期限内制作《行政处罚决定书》、《广州市罚款缴款通知书》和《行政 处罚送达回执》，送达当事人执行。 对行政处罚没有异议的，可以发出行政处罚决定 《当事人陈述申辩笔录》交回案审办重新核审，如无采纳意见的，按原审批意见执行 《行政处罚决定书》送达当事人十五天内，履行行政处罚决定的予以结案。 逾期不履行的，发出《罚款催缴通知书》。 对数额较大的罚款，当事人提出延期或分期缴纳罚款的，由当事人提出书面申请，经案审会集体研究同意后，发出《延期（分期）缴纳罚款批准书》。 当事人逾期不履行的，由本局制作《强制执行申请书》向人民法 院申请强制执行。 行政处罚决定执行完毕、免予行政处罚或者不予行政处罚的，由承办人填写结案审批表，报大队负责人和分管副局长批准结案。 按一案一档的原则由承办人立卷归档。 当事人不提出听证要求的，提交案审会讨论
行政执法流程图示范文本 一、行政许可类流程图 . 申 请 申请人提出行政许可申请 ×××（承办机构）接收行政许可申请材料 受 理 收到申请材料之日起，经行政机关负责人审批×日内决定是否受理 不属于许可范畴或不属于 本机关职权范围的，不予受理，并向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明 日期的书面凭证 申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，予以受理，并向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。虽然申请材料不齐全或不符合法定形式，但自接收材料×日内不告知申请人补正材料的，自收到申请材料之日起即为受理。 申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在×日内一次告知 申请人需要补正的全部内容 申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定 有依法应当听证的事项或行政机关认为需要听证的事项，告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利 ×××（承办机构）送达行政许可申请人（×日内完成） ×××（承办机构） 核查（两名以上行政执法人员进行） 审 查 ×××（承办机构）审查（×日内完成） 不申请听证 决定 经行政机关负责人审批后×日内作出是否许可决定 行政许可事项直接关系他人重大利益，申请人和利害关系 人有陈述和申辩权的，告知陈述申辩权 听取申请人和利害关系人的陈述申辩意见 申请听证 组织听证 制作听证笔录 准予许可 不准予许可 ×××（承办机构）结案（立卷归档） 1.招标与拍卖（×日内完成） 2.检验、检测、检疫、鉴定、考试、考核（×日内完成） 3.专家评审（×日内完成） 4.技术审查（×日内完成） 5.征求×××部门意见（×日内完成） …… 备注：依法选择一种或数种审查方式，并通过数字标示其流程顺序。 下级（市级或县级）初审 （×日内完成） 备注：流程图所指的“日”均为 工作日
花都区教育局行政执法梳理 （2011年修订稿） 一、行政执法主体： 组织名称：广州市花都区教育局 法律依据： 1．《中华人民共和国教育法》 第15条国务院教育行政部门主管全国教育工作，统筹规划、协调管理全国的教育事业。 县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的教育工作。 2．《中华人民共和国义务教育法》 第8条义务教育事业，在国务院领导下，实行地方负责，分级管理。 3．《中华人民共和国职业教育法》 第11条国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理。 国务院教育行政部门、劳动行政部门和其他有关部门在国务院规定的职责范围内，分别负责有关的职业教育工作。 县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估。 4．《中华人民共和国民办教育促进法》 第8条县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。 5．《中华人民共和国国家通用语言文字法》 第22条地方语言文字工作部门和其他有关部门，管理和监督本行政区域内的国家通用语言文字的使用。
6．《中华人民共和国教师法》 第13条中小学教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门认定。中等专业学校、技工学校的教师资格由县级以上地方人民政府教育行政部门组织有关主管部门认定。 7．《中华人民共和国义务教育法实施细则》 第3条实施义务教育，在国务院领导下，由地方各级人民政府负责，按省、县、乡分级管理。 各级教育主管部门在本级人民政府领导下，具体负责组织、管理本行政区域内实施义务教育的工作。 8．《教育行政处罚暂行办法》 第4条实施教育行政处罚的机关，除法律、法规另有规定的外，必须是县级以上人民政府的教育行政部门。 9．《广州市幼儿教育管理规定》 第7条市教育行政部门主管本行政区域内的幼儿教育工作，负责本规定的实施。区、县级市教育行政部门负责管理该辖区内的幼儿教育工作。各级人民政府有关部门应按职责分工，协同教育行政部门做好幼儿教育管理工作。各级托幼工作领导小组负责协助政府做好幼儿教育的统筹、协调工作。 10．“三定规定”文号：区机构编制委员会《广州市花都区教育局职能配置、内设机构和人员编制规定》(穗花编字[2010]35号) 二、行政执法事项梳理 （一）行政许可（5项） 1、民办学校（含非学历教育培训机构、学前教育）的设立、分立、合并、终止和变更名称、层次类别的审批。 法律依据：《中华人民共和国民办教育促进法》第十一条“举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育
二、行政处罚流程图 （一）外部行政程序 1、一般程序（普通程序） C2、符合法定听证条件的，送达听证告知书，签收。告知拟处罚的事实依据及要求听证权利。 A、执法人员向被检查人出示行政执法证件 B、制作现场勘验笔录、询问笔录、收集相关证据 C1、送达处罚预先告知书，签收。告知拟处罚的事实、依据及申辩权 E、送达行政处罚决定书，当事人签字。 D、依法定程序组织听证会 2、听证程序 B、书记员核对听证参加人，宣读听证纪律 C、听证主持人宣布听证会开始，介绍听证会组成人员，询问当事人是否申请回避 A、当事人要求听证的，7日前通知当事人听证的时间、地点 D、调查人员提出当事人违法事实、证据和处罚建议 E、当事人进行陈述、申辩和质证 F、当事人、调查人员进行辩论 G、当事人、调查人员最后陈述 H、制作听证会笔录、当事人签名或者盖章 I1、违法事实清楚、证据确凿的作出处罚决定 I2、没有违法事实、证据不足或者有其他不予处罚情形的，不予处罚 3、简易程序
F1、决定 A、表明身份 G、送达 表明身份 B、告知事实、理由及依据，并告知享有的权利 C1、无异议 C2、听取陈述申辩 D、复核 F2、不予处罚 E1、理由不成立 E2、理由成立立 （二）内部工作流程 1、一般程序 A、机关相关业务科室（被委托执法部门）立案，分管领导签字。 E、法制机构负责人提出审核意见 D、将案件移送本机关（或委托机关）法规科进行案件审核。 C、业务科室或被委托执法部门负责人签署审核意见 B、确定本案调查取证人员，收集证据，提出建议。 F、起草《行政处罚预先告知书》或《听证告知书》 G、起草行政处罚决定书 H、机关负责人批准签发行政处罚、强制决定，加盖公章 I、整理行政处罚案卷，归档 J、对外公布行政处罚决定 K、按时将重大行政处罚案件报上级部门备案。
气象行政处罚一般程序流程图
文字说明： 1.立案：每单位必须建立《案件登记薄》，在发现涉嫌违法行为之后立即进行登记，并在7日内填写《行政处罚案件立案审批表》，经法制机构审查报本局主管领导决定立案。 必用文书：《立案审批表》。 2.调查：由各执法队负责组织调查。 1）在决定立案之日起3日内指定案件调查人员，不得少于2人，与当事人有利害关系的应当回避。 2）调查时，应当出示执法证件、制作《勘查笔录》、《调查笔录》等必要证据材料，需经当事人或见证人签字或盖章。 3）需要对证据进行先行登记保存的，应当经批准，签发《证据登记保存通知书》，填写《证据登记保存物品清单》，经当事人签字或盖章确认，并对物品加贴封条。并在7日内作出处理决定。 采取上述措施应当经局主管领导批准，但是在紧急情况下，可先行采取有关措施，事后补办审批手续。 4）调查人员可以查阅、记录或者复制与案件有关的合同、单证、发票、帐簿、文件及其他资料或者以抽样、录音、照相、摄像、录像等方法收集证据。 收集的证据材料应当是原件、原物。调取证据原件、原物确有困难的，可由提交证据的当事人在复制品、复印件、照片上签字或者加盖公章，并注明“与原件（物）相同”字
样或者文字说明。 5）调查中发现涉嫌违法行为，在不停止或不纠正涉嫌违法行为将可能发生危险或扩大危害的情况下，可制作《责令停止涉嫌违法行为通知书》送达当事人。（不发《责令停止违法行为通知书》的原因：《行政处罚法》第三十八条：“调查终结，行政机关负责人应对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；……”。）6）调查应当在立案之日起60日内终结，重大疑难案件经法制机构负责人批准可适当延长，最长不超过30日；在延长时限内仍不能完成调查的，报经本局主管领导决定是否继续调查。 7）调查终结，调查人员应当制作提交《行政处罚案件调查终结报告》和随附的证据清单，对违法行为提出初步处理意见，连同案卷材料一并交由气象部门法制机构、气象主管机构进行审查。 必用文书：《现场勘验检查笔录》、《调查询问笔录》、《调查终结报告》。 择用文书：《行政执法通知书》、《笔录续页》、《证据登记保存审批表》、《证据登记保存通知书》、《解除证据登记保存审批表》、《解除证据登记保存通知书》、《鉴定委托书》、《鉴定意见书》、《现场处罚决定书》、《责令停止涉嫌违法行为通
行政执法三项制度 米易县林业局行政执法公示实施办法 第一章总则 第一条为严格依法行政，提高林业行政执法的透明度，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据林业行政执法工作实际，制定本办法。 第二条行政执法公示是指通过一定载体和方式，将执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息，主动向社会公开，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权，自觉接受社会监督。 第三条县林业局在行政处罚、行政检查等行政执法行为中全面推行行政执法公示制度。 第四条林业行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。 第二章公示内容 第一节事前公开内容 第五条林业行政执法事前公开内容包括： （一）执法主体。公示县林业局内设执法股室的职责分工、管辖范围、执法区域以及所属执法人员姓名、职务、执法证件号码和执法范围等。
（二）执法依据。公示林业行政执法所依据的法律、法规、规章等规范性文件。 （三）执法权限。公示林业行政处罚、行政检查等职权范围。 （四）执法程序。公示林业行政执法的具体程序，包括方式、步骤、时限和顺序，逐项制定行政执法流程图。 （五）救济方式。公示行政相对人依法享有的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。 （六）监督举报。公开县林业局接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序，以便及时受理公民、法人和其他社会组织对行政执法人员执法行为的举报。 第二节事中公示内容 第六条对林业调查对象实施检查，应当提前将检查的依据、范围、内容、方式和时间，具体要求等书面告知被检查单位。 第七条林业行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时，要出示执法证件，出具林业执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务及相关法律责任等内容，并做好说明解释工作。 第八条结合工作职责制作服务指南、岗位信息公示牌。
1 前郭县市场监督管理局行政权力运行流程图 项目名称：行政执法程序流程图 案件 N Y N 应及时处理案件 1、 在监督检查中发现的： 2、 检验机构检验发现的： 3、 公民法人及其它组织举报的： 4、 上级交办的、下级报请处理的、有关部门移送的或者其它方式、途径披露的 是否属于本部门 主管或管辖 填写《有关事项审批表》 报主管领导批准 及时填写《案件移送函》 （连同相关案件材料） 案件条件审查 是否 符合立案条件 书面通知线索人 移送有管理权的部门或相关行政部门 结果反馈 移送机关 立案并填写《立案审批表》 承办人现场检查并制作《现场检查笔录》 受理举报应填写 《举报登记表》 不予立案
2 Y N N N Y Y 承办人调查取证并制作《调查笔录》，并搜集证据 是否适用 简易程序 执法人员下达 《当场处罚决定书》 执法人员在2个工作日内 报部门备案 证据是否可能灭失或者事后难以 取得 不予先行登记保存 是否采取行政强制措施 执法人员填写《先行登记保存物品审批表》报主管领导批准 执法人员填写《行政强制措施审批表》，报主管领导批准 执法人员向当事人出具《先行登记保存物品通知书》，登记保存物品并开列《物品清单》 执法人员向当事人出具《查封（扣押）决定书》，查封扣押物品并开列《物品清单》 不予查封 扣押 撤案 填写《不予立案审批表》 填写《解除查封（扣押）决定书》，解除查封、扣押 承办人提交案件 调查终结报告
3 Y N Y （7日内）做出处理决定 是否属于违法物品 填写 《解除先行登记保存物品通知》解除 是否需要校验 抽样送检测 是否合格（报告书） 15日内做出不予立案决定 作为行政处罚的相关证据 送达检测结果告知书 承办人视其情节可先行查封（扣押） 或在作出处罚决定时一并做出 承办人提交案件调查终结报告 案件核审并填写相应文书 违法事实 不能成立 违法事实清楚证据确凿程序合法 违法事实不清，证据不足 存在程序缺陷 补充有关证据材料 重新调查 提出处罚意见 填写《不予立案审批表》 销案 送达检测期间告知书
176 行政处罚听证程序流程图满足下列条件之一：1、拟作出吊销许可证或者执照行政处罚2、拟对非经营活动中公民的违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上的罚款3、拟对经营活动中的违法行为处以2000元以上的罚款收到听证告知书之日起3日内提出书面申请，超过期限视为放弃权利1、收到听证申请之日起3日内确定听证人员、听证时间地点和方式2、听证举行7日前送达《行政处罚听证通知书》3、非涉秘案件，举行听证的3日前，应公告听证的案由、时间、地点、方式1、宣布听证事由、听证会纪律、听证会组成人员2、核对身份3、告知当事人听证中的权利和义务4、询问是否申请回避5、调查人陈述案件事实、证据、拟作出的行政处罚决定及理由6、当事人或委托代理人陈述、申辩并质证7、听证主持人询问当事人8、调查人、当事人作最后陈述1、调查人、当事人、证人核对听证笔录并签字2、听证主持人制作《行政处罚听证意见书》176 行政检查流程图进入受检现场检查人员两人以上，出示证件，说明来意，告知相对人权利和义务现场检查发现违法行为未发现违法行为应当进行 行政处罚的行为依法应当责令改正的行为发现日后难以 取得的证据请求报批制作检查笔录制作检查笔录责令 改正按照规定的日期进行复查未按要求整改按要求整改检查结束进入行政处罚程序制作检查笔录，说明检查结论
保存证据检查准备工作：确定检查内容、方式和时间归档176 行政确认流程图立项受理通过行政检查、单位申报等途径确定需要确认、批准、验收的项目行政检查、验收确认向领导报告检查、验收结果，由领导审核批准，制作确认文件或在相对人申请（申报）的材料上直接确认送达将确认件送达相对人归档将相关资料整理归档176 行政处罚流程图受理简易程序处罚流程条件：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。出示执法证件调查取证：查明并确认违法事实。必要时应填制《现场检查笔录》或《现场调查询问笔录》。当事人陈述申辩作出当场处罚决定：制作当场处罚决定书。交付当事人执行结案归档条件：除可以当场作出行政处罚之外的一般程序处罚流程案件受理审查：查明案件来源，落实相关材料，制作调查询问笔录。立案调查取证：必要时制作以下文书：《现场检查记录》《调查询问笔录》《证人证言》《抽样取证通知》《抽样取证登记表》《证据先行登记保存通知》《证据先行登记保存登记表》《鉴定书》等。审查调查报告告知：制发《行政处罚告知书》当事人陈述、申辩，制作《陈述申辩笔录》。作出行政处罚决定送达处罚决定，填制《送达回证》。执行必要时进入听证程序3日内提出结案归档176 城市房屋拆迁许可证核发工作流程图材料不全退