山地县级单元城市旧城更新改造研究
——以四川省石棉县旧城更新改造为例
郭海娟，赵彬
摘要：山地县级单元城市是山地人口、经济、产业集聚区，也是山地未来城镇化的主战场，现阶段这类型城市的发展以新区开发和旧城更新同步为主，其中旧城更新是促进新区疏解旧城功能的原始动力，也是城市整体形象提升和核心竞争力提高的重要推动力。但在面向实施的更新改造中，往往面临着诸如空间拓展难、挖潜平衡难、实施完善难和利益协调难等建设难点。本文以石棉县中心城区旧城更新改造为例，通过对石棉县旧城更新过程中的问题和难点进行梳理，提出一系列的面向实施的旧城更新的策略和方法，并用项目实践进行佐证。为这类城市的旧城更新改造提供一种面向实施的具有可持续发展的规划路径。
关键词：山地县级单元城市旧城更新面向实施空间拓展生态安全城市特色
1.引言
我国是一个多山的国家，山地约占我国国土面积的2/3，山地城市约占全国城市总数的1/2，其中县级单元城市约占山地城市的2/3，且多为山地河谷型城市。山地县级单元城市多是山地地区人口、产业的集聚区，也是山地城镇化发展的主战场，在新型城镇化进程中的作用超过平原城市。现阶段在新型城镇化和第二轮西部大开发建设的推动下，山地县级单元城市的发展以新区开发与旧城更新同步为主，旧城更新是促进新区疏解旧城功能的原始动力，也是城市整体形象提升和核心竞争力提高的重要推动力。
但在现阶段山地县级单元城市旧城更新往往面临着空间拓展难、城市内部挖潜平衡难、设施完善难和利益协调难等诸多难题，阻碍着山地旧城更新空间的拓展、价值的提升和环境的改善。面对这些难点和问题，笔者以四川省石棉县为例，以“均衡城市功能、挖潜城市空间、重塑城市特色、保障城市安全和提升城市魅力”为更新任务，探讨了山地县级单元城市综合价值提升的旧城更新方法。
石棉县位于四川省雅安市最南端，是唯一以“矿”命名的县级单元城市，在建国初期因“石棉矿”开采而设县，城市依山临水而建，内有大渡河和楠垭河穿城而过，石棉县同时是一个少数民族聚居县，素有“藏彝走廊”之称。
2.石棉县中心城区旧城更新存在问题
2.1旧城空间拓展难
2.1.1城市可用土地有限，旧城开发强度大
与大多数山地河谷型城市一样，石棉县中心城区面临着土地资源稀缺与城市快速发展的空间需求的矛盾。石棉县中心城区河谷两岸坡度小于25°的范围约9.6平方公里，其中河流面积约4.1平方公里，城市可建设用地仅5.5平方公里左右。其中老城区占地面积约80公顷，有置换可能的用地仅约22公顷。其次，老城区建设开发强度大，现状老城核心区容积率普遍达2.0以上，新区达4.0以上；建筑密度高达50%，“握手楼”处处可见，近期面临改造的一些棚户区建筑密度达到70%。
2.1.2旧城功能冗杂，新建组团发展动力缺
石棉县在长期的城市发展过程中形成了单中心、多组团的带状城市格局，城市在两河交汇处形成旧城核心区，是城市功能、人口和产业的集聚区。由于土地资源的限制，新建组团间相聚较远，彼此联系不便，新建组团往往通过过境交通与老城区保持联系，彼此间缺乏动力支撑，功能设施发展缓慢。
图1：单中心多组团的带状城市发展格局
另外，现状旧城更新和新区拓展多以政府为主导，新建组团开发中约72%的住房为安置房，这些地区开发设施配套不足，无法带动城市功能的发展，居民生活的基本需求还是依托老城区，不能达到疏解旧城功能的作用，相反加剧了老城功能发展与城市建设的矛盾。
2.2旧城有机更新操作复杂
现状老城区地块规模小，可用于直接更新的地块平均面积约1.5公顷，地块内部要实现多功能用地开发难度大；其次，现状老城区房屋建设多为居民的自建房，用地琐碎，整体改
造难度大；另外，现状老城区旧城更新多是项目导向型的开发模式，地块更新多是点状开发，缺乏整体呼应关系，导致城市空间紧张凌乱。
2.3城市风貌梳理不足
石棉有着良好的自然山水环境，但在城市建设中，“山水城林”融合欠佳，在石棉城内，常有连续约1km的城市建设遮挡了山水界面，阻断了山水关系，山水城市风貌缺失。
石棉县素有“藏彝走廊”走廊之称，是成都周边少有的少数民族聚居区；同时又有丰富的川矿文化、川西文化特色，但在现状城市建设和城市更新中，未能将文化要素在城市风貌中展现出来。
2.4旧城更新策略缺乏
由于缺乏统一整体的更新策略指引，现状旧城更新混乱。新置换出的土地，不分区域不分条件都建成了点式高层，破坏了山体轮廓线；新建建筑缺乏与传统建筑的呼应，建筑风格差异大；城市更新中，对临山和临水区域的控制不明晰，导致城市建设活动侵占山体、河流岸线，破坏自然生态的同时也增加了城市的安全威胁。
2.5城市安全隐患突出
石棉县位于龙门山活动断层、鲜水河活动断层、河西走廊带交汇区域。中心城区有“回隆——顺河村”地震断裂带经过，由于人工改造，断层活动的原始地形地貌遭受强烈破坏，据推测，石棉城区内断裂带全新世可能仍有活动。
石棉县在“5.12汶川地震”、“4.20芦山地震”中不同程度受损，加之人为建设活动的加剧，城市周边的次生地质灾害显现，主要包括泥石流、滑坡、危岩、崩塌几种类型，属于地质灾害重点防治区域。
现状中心城区人口密度高，人均建设用地面积仅为83平方米，加之消防通道不健全，开敞空间紧缺等问题，中心城区在消防、人防、洪涝灾害等方面安全隐患较为突出。
3.石棉县中心城区旧城更新改造策略
3.1生态优先考虑，保障城市安全
对于地质灾害易发的山地河谷型城市，生态保育是城市建设中的首要任务，规划要走生态优先发展道路，城市建设活动应对地质灾害提前预测和防护，保障城市安全。
3.2核心功能优化，保持城市活力
面对城市有限的可开发用地，旧城更新要注重资源的整合。从宏观的功能定位到中微观的功能置换，通盘考虑。引入新型功能，从城市层面，协调更新地块功能布局，有秩序的实
现内部功能疏解，重构旧城功能、拓展旧城空间的同时，实现城市综合价值的提升。
3.3挖潜存量土地，高效集约发展
在城市建设中把城市建设、经济转型和维护生态结合起来，划定城市“置换型、价值提升型”用地范围，确定存量土地开发目标，对现有土地进行挖潜，盘活存量。
对于“置换型”用地，合理改变土地的使用性质，确定适宜的开发强度；“价值提升型”用地，保持现状用地性质不变，适当调整土地的开发强度。
3.4多方参与互动，多元利益体现
旧城更新作为城市再开发建设活动，涉及政府、开发商、居民等多方利益，为确保各方利益，规划应引导多方参与，平衡各方利益，并明确各方在旧城更新中的职责，保障旧城更新顺利开展。
3.5显现山水品质，提升城市形象
山地河谷型城市有着天然的山水自然环境，规划应保留自然山水绿廊，突出山水特色。通过山水特色塑造，打造山水品质，丰富城市形象，提升城市内涵，带动社会效应，增强城市的感召力和影响力。
4.石棉县旧城更新改造实践
4.1引入经济策划，优化城市功能结构
4.1.1引导功能疏散，加强市场引导
石棉县中心城区现状大量的行政办公、城中村、棚户区等用地占据着核心区黄金地带，部分工厂企业、交通场站用地拥挤在老城，不仅使土地使用违背级差地租原理，土地使用效率不高，而且也是中心城区活力缺失的重要原因之一。
规划对老城区进行功能疏散引导，为市场开发用地提供可能。引导零碎布局的或闲置的工业用地、行政办公用地、交通场站用地向新建组团搬迁，实现旧城功能的疏解。置换出的用地用于公益性与市场性开发，规划以商业、文化、娱乐休闲等功能为主，并适当增加绿化、广场和公共用地，改善城市环境，提升城市形象。
表1：石棉县中心城区旧城组团主要功能用地置换对比表
图2：用地功能调整示意图
4.1.2提倡混合开发，注入街巷活力
对置换型的用地提倡混合开发，注入街巷活力。从城市整体角度考虑，对开发用地与周边区域地块进行联动开发，带动周边地块功能提升，提高城市活力。
现状中心区的商业多沿街设置，缺乏立体的商业设施，规划对置换出的用地提倡立体化的整体建设，在立体空间中丰富商业业态类型，充分利用地上、地下空间，引导商业多层次、立体化开发，提升土地的综合效益。
同时对多个改造片区进行联动开发，错位承担公共服务设施功能，实现多个片区的整体活力提升。
图3：混合开发的旧城更新模式示意图
4.1.3营造特色空间，恢复城市记忆
石棉县中心城区旧城现状开发强度大，改造过程中经济置换难度大，对于旧城更新改造不提倡大拆大建，而是进行适度保留，对有特色的空间进行特色功能植入，改善区域活力。
在老川矿街区的改造中，规划对其并非整体拆掉，而是对质量较好的民国时期留下来的新式里弄建筑进行修缮，适度进行扩建。规划引入新型服务产业，植入川矿文化、川西建筑文化、地方饮食文化，结合现代商业业态和时尚元素，将无形的城市文化转化为有形的城市空间载体。规划将其建设成川矿文化街区，营造以川矿文化为主题，专属石棉城市的文化记忆场所，提升城市品位，带动城市发展。
4.2多方科学校核，确定合理开发强度
对于旧城更新中开发强度的确定我们提出“三部曲”方法：第一步，根据用地性质、土地级差低价、城市环境需求、交通和基础设施容量等给出基准容积率；第二步，将基准容积率与现状容积率进行比对，根据生态景观和视线廊道控制要求，明确底线控制容积率；第三步，面向实施的开发强度控制，规划将更新地块进行基本控制单元划分，在基本控制单元内结合地块实际情况，对无法达到建设强度要求的，对容积率进行转移，在基本控制单元内基本平衡，实现土地开发强度的平衡变动，并促进城市用地的高效合理使用。
4.3精明应对不利条件，积极减弱消极影响
通过相关专业部门分析，石棉县中心城区内有活动的地震断裂带一处，规划根据《建筑抗震设计规范GB500112010》规定，建议石棉县城规划区内要避让的丙类（民用）建筑物最小避让距离宜为断裂带两侧各25m，学校和医院等公共设施宜断裂带两侧各40m。
对于现状存在和潜在的泥石流、滑坡、崩塌及不稳定斜坡等，规划以相关部门的分析为基础，确定地质灾害位置后，强调对地灾点提前进行工程防护，在采取工程防护后并确定安全的区域进行适度开发建设引导；控制建设活动为非生命线工程、低强度开发工程，并结合
疏导空间建设城市开敞空间，规划在实际自然灾害的地貌基础上两侧各控制不小于20米防护绿化带。
表2：石棉县地质灾害防护控制
对于已建的处于地质灾害区域内的建筑，旧城更新中要求对周边地区进行工程加固，对于存在较大安全隐患的经过专业机构评定进行拆除，若不能拆除的对其进行工程加固、维修，安全达标后使用。
4.4山水城林互融，促进特色要素彰显
4.4.1划定组团空间增长边界
石棉现状的建设朝着山体、水体蔓延趋势明显，过渡的城市开发建设活动，破坏了自然生态环境。规划以生态恢复和生态保护为基本原则，打造良性发展的生态空间，并采取原生态维护方式来维护整体区域内的山林风貌。
规划提出划定组团空间开发边界的手段，严格控制城市建设活动无序蔓延。老城组团以大渡河、楠桠河和鸡公山形成天然的城市边界，城市建设活动在划定范围内进行，抑制大量的建设活动向山体、河流扩张。
4.4.2搭建山水联系框架
结合城市水系、山体打造城市主要景观绿廊，划定水体控制线和山体保护区域，形成“三幕、两河四带、八楔”的山水景观框架。
“三幕”由城北山林、鸡公山山林、北部山林形成的绿化生态屏障；“两河四带”是由大渡河、楠桠河交汇形成的滨水绿化带；“八楔”是结合冲沟、滑坡点、山体等从城市外围楔入城市的八条绿楔。
图4：山水联系框架构建示意图
通过山水框架的构建，合理塑造山水城市空间轮廓，形成向水面逐层跌落的整体建筑态势，引导城市良好微气候循环，建设美丽宜居城市。
图5：山水城市轮廓线塑造及微气候循环模式示意
4.4.3延续旧城传统风貌
保护石棉传统风貌景观，延续旧城亲切宜人的街坊尺度，新建片区街坊尺度控制在适宜的尺度，突出城市的宜居性。合理布局新建高层建筑成团成组，呼应山体轮廓线的走势，保障城市“显山露水”的整体形态。
保留川矿社区和利吉堡社区，打造中心城区两个特色风貌街区。川矿社区保护和延续传统风貌，引导其由工矿区居住区向城市功能区转变；利吉堡社区引入藏族、彝族民族文化特色，重点打造成民族旅游休闲文化街区，在保持城市传统文化传承的同时，提升城市辨识度和城市在区域中的号召力。
4.5多方参与互动，保障公平实施
规划根据项目属性对项目进行分类，分为公益性项目、核心地块商业开发项目、居住区更新项目三类，引导政府、开发商和居民进行主导角色分配。道路的改造、环境综合整治、文化设施建设、公共服务设施建设等公益性项目以政府为主导；核心区的商业地段的开发项目以开发商为主导；社区层面与居民日常生活息息相关的项目以社区居民为主导。不同类型的项目明确了主导角色后，由设计单位按照现状和城市建设要求编制出城市更新设计导则，
再由不同的利益群体针对项目的类型进行主导、干预和控制，共同决定中心城区更新改造的策略和重点，以此推动中心城区更新的有序实施。
表3：不同项目类型的角色分配
5.小结
山地县级单元城市的旧城更新是一个问题导向型的研究过程。对于类似的山地河谷型城市的旧城更新更应从问题梳理着手，以解决问题的方式促进城市空间的整合、功能结构的调整，并引入市场的调节思维，结合社会的发展需求，促进经济、社会、环境全面协调可持续发展。
资料来源
《石棉县城市总体规划（2014-2030）》
《石棉县中心城区控制性详细规划》
《石棉县总体城市设计》
参考文献
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[5]谢世雄.旧城更新过程的控规容量指标研究[D].中南大学,2010
[6]李楠. 山地城市规划设计研究与实践[D].重庆大学,2009
[7]卢峰.生态视野下的山地城市设计研究[J].南方建筑,2013（2）
作者简介
郭海娟，助理规划师，江苏省城市规划设计研究院西部区域总部；
赵彬，高级城市规划师，江苏省城市规划设计研究院。
目录 第一章总则--------------------------------------1 第二章规划区功能定位及规模----------------------2 第三章用地布局----------------------------------2 第四章地块控制规划------------------------------3 第五章土地使用规模控制--------------------------3 第六章土地使用强度控制--------------------------4 第七章道路交通工程控制--------------------------4 第八章市政工程控制------------------------------5 第九章城市防火----------------------------------5 第十章环境保护控制------------------------------6 第十一章景观系统及绿地控制----------------------6 第十二章广告牌与标志物控制----------------------8 第十三章奖励与处罚------------------------------8 第十四章附则------------------------------------8 第一章总则 第一条为了高质量进行工业园区的规划管理和建设，实现经济、社会、环境三大效益统一的建设目标，特将遂宁市创新工业园区控制性详细规划进行调整,并制定创新工业园区控制性详细规划新文本。 第二条本规划依据是： 1、《中华人民共和国城市规划法》、《城市规划编制办法实施细则》、《中华人民共和国居住区规划规范》及国家和四川省有关标准和规范。 2、《城市用地分类与规划建设用地标准》。 3、《城市道路设计规范》。 4、《城市用地竖向规划规范》。 5、《城市工程管线综合规范》。 6、《遂宁市城市总体规划》。 7、《遂宁市城南创新工业园控制性详细规划》（一期）。 8、《遂宁市城南创新工业园控制性详细规划》（二期）。 9、《遂宁市过军渡水利枢纽（电站）工程可行性研究报告》。 10、《遂宁市城市管理技术规定》（试用）。 第三条规划目标和指导思想 1、规划目标 科学地进行规划区的功能分区，安排好城市各类用地和设施，确定合理的土地开发强度和人口密度；组织好城市交通，处理好城市建筑与环境空间及特色问题。使规划区既能为遂宁城市经济的增长提供原动力，也能成为城市最具吸引力的景观工业区，展现遂宁城市新形象。 2、指导思想
西安郊县及周边城市进入性研究报告
目录 Part1西安郊县进入性研究 Part2西安周边城市进入性研究
PART1西安郊县进入性研究 1、郊县指标研究 2、目标郊县进入性研究
城市高陵临潼阎良鄠邑周至蓝田距西安距离（km）44.54 31.48 62.86 43.78 83.05 41.42 宏观经济 2017年GDP总值（亿）377.1 221.01 240.21 197.41 134.26 143.39 1 3 2 4 6 5 GDP增长率15.6% 9.6% 7.0% 10.1% 7.9% 8.5% 1 3 6 2 5 4 三大产业 第一产业占比8.7% 15.0% 11.6% 14.1% 25.3% 21.0% 第二产业占比66.3% 28.0% 52.8% 41.9% 21.7% 27.2% 第三产业占比25.0% 57.0% 35.6% 44.0% 53.0% 51.7% 房地产投资在固投中占比10.9% 21.0% 3.0% 11.3% 4.9% 0.8% 3 1 5 2 4 6 产业结构现代服务业和融合产业 1 1 1 1 先进制造业 3 2 1 1 2 1 都市现代农业 1 1 人口及消费能力 城镇化率64.5% 34.7% 57.1% 42.1% 33.8% 29.6% 常住人口（万）35.7 71.72 29.08 54.93 58.94 53.02 5 1 6 3 2 4 常住人口增幅（万）0.59 0.17 0.24 0.16 0.44 0.16 城镇居民人均可支配收入（元）31974 33261 39914 30224 29039 28596 3 2 1 4 5 6 交通配套 地铁 6 5 1 2 0 2 高铁、动车 2 2 3 3 1 0 高速 4 3 3 6 1 2
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四川省财政厅、四川省国土资源厅、四川省建设厅、中国人民银行成都分行关于加强经营城市和经营土地收支预算管理的通知 【标 签】加强经营城市,土地收支预算管理 【颁布单位】四川省财政厅 【文 号】川财预﹝2003﹞32号 【发文日期】2003-12-29 【实施时间】2003-12-29 【 有效性 】全文有效 【税 种】征收管理 各市(州)、县(市、区)财政局，国土资源局，建设行政主管部门，中国人民银行成都分行营业部、四川辖区各市(州)中心支行、县(市、区)支行，省级有关部门： 今年以来，各地按照省委、省政府提出的“三个转变”要求，把实施经营城市战略作为工作重点，经营城市和经营土地取得了明显成效，推进了全省城镇化建设。为了管好用活经营资金，提高资金使用效益，根据中央和省的有关规定并结合我省实际，现将有关问题通知如下。 一、经营城市、经营土地收支预算管理的原则 (一)收支两条线原则。全面规范有关行政主管部门和经营者的经费供给方式，严格贯彻落实“收支两条线”和“收支脱钩”政策，所有收入应全部纳入财政综合预算管理，所需人员经费、公用经费和项目经费及工作经费由同级财政统筹安排，坚决杜绝“以收定支”和“收支挂钩”。 (二)专款专用原则。按照中央和省的有关规定，经营城市、经营土地的收入应安排用于城市基础设施建设和维护、土地整理和耕地开发、因征地失地无业农民的低保和社会保障等支出，不得截留、挤占和挪用，不得统筹用于平衡财政预算，不得用于修建“形象工程”、“政绩工程”。各级当年支出结余，应结转下年继续安排使用。 (三)效益优先原则。经营城市和经营土地收入安排的项目支出，必须厉行节约，防止浪费，同时兼顾经济效益和社会效益，充分发挥资金的使用效率。 二、收入预算管理
重庆市人政府令第253 号 《重庆市城市建设配套费征收管理办法》已经2011年4月15日市人民政府第98次常务会议通过，现予公布，自2011年6月1日起施行。 市长黄奇帆 二○一一年四月二十日
重庆市城市建设配套费征收管理办法 第一条为了促进我市城市基础设施建设，加强城市建设配套费的征收管理，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条凡在本市城市（镇）规划区范围内新建、改建、扩建建设项目的单位和个人（以下统称建设项目业主），均应按本办法规定缴纳城市建设配套费。 本办法所称城市建设配套费（以下简称配套费），是指由政府依法征收用于城市（镇）规划区范围内城市基础设施配套建设的专项费用。 第三条市建设行政主管部门是全市配套费征收管理的主管部门，其日常工作由市城市建设配套费管理办公室（以下简称市配套办）负责。 区县（自治县）建设行政主管部门负责本行政区域内配套费的征收管理工作，接受市建设行政主管部门的业务指导。 第四条主城区内的配套费征收由市配套办负责。主城区外的配套费征收由建设项目所在地区县（自治县）建设行政主管部门负责。 第五条主城区配套费的征收标准，由市价格主管部门会同市财政、市建设行政主管部门根据经济社会发展状况和城市基础设施建设需求提出，报经市人民政府批准后公布执行。
主城区外配套费的征收标准，由区县（自治县）价格主管部门会同同级财政、建设行政主管部门根据经济社会发展状况和城市基础设施建设需求提出，报经本级人民政府批准后公布执行。 第六条市配套办和主城区外区县（自治县）建设行政主管部门（以下统称征收部门）应当公开征收依据、标准和办事程序。 第七条建设项目业主应当在申领建设工程施工许可证或开工许可手续前，按照建设工程规划许可确定的建筑面积申报缴纳配套费。 建设项目拟分期办理施工许可证或开工许可手续的，可以分期申报缴纳配套费。 未按规定办理配套费缴纳手续的，有关部门不予办理建设工程施工许可证或者开工许可手续。 第八条申报缴纳配套费，建设项目业主应当向征收部门提交以下资料： （一）建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证； （二）建设工程招标投标情况确认书。 涉及免缴或者减缴配套费的，应当同时提交以下材料： （一）立项批文或企业投资项目备案证； （二）初步设计批复； （三）涉及免缴、减缴的有效依据或者证明材料。 第九条配套费按照征收标准和建设工程规划许可确定的建筑面积计缴。 建设项目业主分期申报缴纳配套费的，按照征收标准和与施工发包工程内容相对应的规划许可确定的建筑面积计缴。
棚户区改造采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等方式多渠道筹集资金。 1. 按照国家规定安排好棚户区改造资金。市（州）、县（市、区）财政部门可以从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费以及土地出让收入中安排资金支持棚户区改造。有条件的地方可对城市和国有工矿棚户区改造项目给予贷款贴息。鼓励在棚户区改造项目中配建廉租住房项目，对于在棚户区改造项目中配建的廉租住房项目，不仅可以使用市、县安排的廉租住房建设资金，也可以使用中央和省级安排的廉租住房建设补助资金。 2. 省级财政采取以奖代补方式推进棚户区改造。为支持市、县做好棚户区改造工作，省级财政将安排补助资金，按照“多干多补，少干少补”的原则分配补助资金，对棚户区改造工作干得好、干得多的市（州）、县（市、区）给予更多的资金奖励和倾斜。同时积极争取中央财政支持。 3. 落实税费优惠政策。按照《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发【2007】24号）和《指导意见》有关规定，对棚户区改造项目免收各种行政事业性收费和政府性基金。棚户区改造安置住房中涉及的经济适用住房和廉租住房建设项目可以划拨方式供地。对按规定采取划拨方式供地的，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免收土地出让收入。棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。目前，财政部、国家税务总局正在抓紧制定并将出台相关税收优惠政策，各地要认真贯彻落实。 电力、通讯、市政公用事业等单位要对棚户区改造给予积极支持，新建棚户区改造安置小区涉及的有线电视和供水、供电、供气、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。具体减免标准由市（州）、县（市、区）人民政府确定。 4. 鼓励有条件的城市建立棚户区改造投融资平台，统筹调剂使用棚户区改造资金。鼓励有条件的地区建立棚户区改造贷款担保机制，引导信贷资金投入。 市（州）、县（市、区）人民政府要在国家现行金融制度下，会同金融机构积极研究创新金融产品，拓宽金融服务领域。金融机构要根据棚户区改造项目特点，合理确定信贷条件。鼓励金融机构向符合国家信贷政策和信贷条件的城市和国有工矿棚户区改造项目提供信贷支持。棚户区改造中的安置住房项目执行廉租住房建设项目资本金占20%的规定。 支持试点城市在棚户区改造中使用住房公积金贷款建设安置住房。鼓励符合条件的职工申请住房公积金贷款购买安置住房和其他住房，贷款利率、期限等政策可按《四川省人民政府关于促进房地产市场平稳健康发展的若干意见》（川府发[2008]37号）相关规定执行。 5. 积极引导社会资金参与棚户区改造。（1）鼓励符合条件的企业组织棚户区职工集资建房，享受经济适用住房政策，住房面积可参照《四川省人民政府关于印发〈四川省汶川地震灾后城镇住房重建工作方案〉的通知》（川府发[2008]35号）有关城镇安居住房标准执行。（2）积极探索建立共有产权住房制度。可由政府和棚户区企业、居民（职工）按一定比例出资共建安置住房或廉租住房，产权按各方出资比例确定，建设用地可由政府划拨提供，也可利用企业自有用地。具体办法由各市（州）人民政府制定，并报住房城乡建设厅审核后执行。（3）支持资信度高的房地产开发企业参与棚户区改造，投资改造棚户区的项目资本金可按开发投资总额20％的标准执行。
四川省乐山市峨眉山市住建部门 2016年部门决算编制说明 一、基本职能及主要工作 （一）主要职能。 峨眉山市住建部门的基本职能:贯彻国家、省住房和城乡规划建设的法律、法规、方针、政策，研究拟定全市住房保障、城乡规划、工程建设、建筑业、测绘、房屋装饰装修业、住宅与房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业、风景名胜与园林绿化事业的有关规定及相关发展战略，中长期规划并指导实施；负责基本建设（含重点建设）项目的实施。 （二）2016年重点工作完成情况。 2016年，峨眉山市住建部门按照市委、市政府的部署，紧紧围绕“城市营销年”主题工作，全力推进城乡规划建设和重点项目，完成茶博会、旅博会前期筹备工作，提升行业管理水平，加大城市环境整治力度，力促城市聚集能力、承载功能、居住条件等方面上台阶，取得明显成效。 1、经济指数完成情况 （1）固定资产投资完成19.2亿元，完成全年目标的100%。其中房地产开发完成投资16.51亿元，房地产开发面积69.1万平方米。 （2）非税收入完成 837万元（完成全年目标670万元125%）。其中，罚没收入 3.1万元，建设档案管理费40万元，白蚁防治费143万元，房屋登记费453万元，公共租赁住房租金收入198万元。 （3）基金收入完成 2506万元（完成全年目标2500万元的100%）。其中，城市建设配套费2499元，新墙体材料基金7万。
（4）房地产销售房地产总销售面积73.44万平方米，其中住宅销售65.22万平方米、非住宅8.22万平方米。 2、城乡规划建设工作 （1）规划编制。一是城乡规划编制，《峨眉山市空间发展战略研究》及《峨眉山市城市总体规划纲要》已通过省建设厅评审，正进一步深化完善。二是控规编制，深化完善城西片区、旅博新区控规修编及城市设计；规委会已通过第二景区控制性详细规划。三是专项规划，中心城区教育设施布局专项规划、市场专项规划和中心城区及风景名胜区公共停车系统专项规划，待规委会审议。四是集镇规划，完成桂花桥镇总体规划、新平乡农贸市场设计、双福镇林园村乡村旅游规划及双福村十组新村方案等编制工作；完成桂花桥镇、双福镇、龙池镇、罗目镇、高桥镇总规调整。完成九里、绥山、双福等镇乡村道设计；完成符溪镇全国美丽宜居镇及全国特色小城镇、罗目镇国家级历史文化名镇名村申报工作。五是挂图作战，正开展峨眉山景区南大门游客集散中心及配套基础设施项目前期策划工作；旅博小镇控规修编及城市设计方案正修改完善，已完成该片区中小学设计方案征集并准备启动配套道路设计工作；准备启动天下名山广场及地下停车场建设项目方案征集。六是管线规划，进一步完善峨眉山市220kv输电网络结构调整设计成果；已完成29个项目杆管线迁改规划。七是其他重点，已完成四所学校选址方案征集工作，正在开展城西、虎溪河、金顶北路市场设计工作；开展峨眉山景区南大门游客集散中心及配套基础设施、峨秀湖生态湿地项目、天下名山交通枢纽、人民医院规划设计方案征集及评审工作。完善《关于加强房地产开发项目设计方案管理的意见》；已初步完成《峨眉山市建筑规划设计导则》编制工作。
重庆市城市建设配套费征收管理办法 重庆市人政府令第253号 《重庆市城市建设配套费征收管理办法》已经2011年4月15日市人民政府第98次常务会议通过，现予公布，自2011年6月1日起施行。 市长黄奇帆 二○一一年四月二十日重庆市城市建设配套费征收管理办法 第一条为了促进我市城市基础设施建设，加强城市建设配套费的征收管理，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条凡在本市城市（镇）规划区范围内新建、改建、扩建建设项目的单位和个人（以下统称建设项目业主），均应按本办法规定缴纳城市建设配套费。 本办法所称城市建设配套费（以下简称配套费），是指由政府依
法征收用于城市（镇）规划区范围内城市基础设施配套建设的专项费用。 第三条市建设行政主管部门是全市配套费征收管理的主管部门，其日常工作由市城市建设配套费管理办公室（以下简称市配套办）负责。 区县（自治县）建设行政主管部门负责本行政区域内配套费的征收管理工作，接受市建设行政主管部门的业务指导。 第四条主城区内的配套费征收由市配套办负责。主城区外的配套费征收由建设项目所在地区县（自治县）建设行政主管部门负责。 第五条主城区配套费的征收标准，由市价格主管部门会同市财政、市建设行政主管部门根据经济社会发展状况和城市基础设施建设需求提出，报经市人民政府批准后公布执行。 主城区外配套费的征收标准，由区县（自治县）价格主管部门会同同级财政、建设行政主管部门根据经济社会发展状况和城市基础设施建设需求提出，报经本级人民政府批准后公布执行。 第六条市配套办和主城区外区县（自治县）建设行政主管部门
（以下统称征收部门）应当公开征收依据、标准和办事程序。 第七条建设项目业主应当在申领建设工程施工许可证或开工许可手续前，按照建设工程规划许可确定的建筑面积申报缴纳配套费。 建设项目拟分期办理施工许可证或开工许可手续的，可以分期申报缴纳配套费。 未按规定办理配套费缴纳手续的，有关部门不予办理建设工程施工许可证或者开工许可手续。 第八条申报缴纳配套费，建设项目业主应当向征收部门提交以下资料： （一）建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证； （二）建设工程招标投标情况确认书。 涉及免缴或者减缴配套费的，应当同时提交以下材料： （一）立项批文或企业投资项目备案证；
遂宁市城区房地产开发规划管理规定 第一章总则 第一条为加强我市城市规划管理，保证城市规划的实施，规范房地产开发行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《遂宁市规划管理技术规定》等有关法律、法规的相关规定，结合本市实际，制定本规划管理规定（以下称规定）。 第二条凡在遂宁市城市规划区范围内从事房地产开发建设，均须按本规定要求进行规划、建设、管理。 第三条本规定所称房地产开发系指按照国家规定，在依法取得国有土地使用权的土地上进行的基础设施、房屋建设行为。 第四条编制房地产开发项目修建性详细规划应符合本规定。 第五条房地产开发应当符合国家的产业政策、国民经济与社会发展计划。必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设。 第六条房地产开发必须按照先地下、后地上的开发程序和规定指标统一进行配套建设，搞好城市景观设计，提高综合开发水平。 第七条新老城区范围界定：老城区指南至开善东路，北至明月河，东至滨江路、城南东路，西至渠河范围；城市规划区内，老城区外的区域为新城区。 第二章开发用地 第八条房地产开发项目用地，原则上采取招拍挂方式取得。 第九条房地产开发项目用地，应当根据依法批准的土地利用总体规划和城市规划（包括总
体规划、分区规划、详细规划、旧城改造规划等），在确定的土地使用功能区内定点选址。 第十条房地产开发用地规模 （一）老城区：多层房地产开发项目最小用地面积应不小于10000 ㎡，高层项目最小用地面积应不小于3000 ㎡。 （二）新城区：多层房地产开发项目最小用地面积应不小于35000 ㎡，高层项目最小用地面积应不小于20000 ㎡，多层和高层混合项目最小用地面积应不小于30000 ㎡。 （三）因受地形条件限制，无法执行最小供地面积规定的建设项目，须提交规委会研究决定。 第十一条房地产开发必须在土地利用总体规划中的建设用地区内进行。禁止在农用地内进行，禁止使用城市规划中确定的文教、卫生、体育、市政公用设施、园林绿地等公用事业用地进行房地产开发。 房地产开发应当执行文物保护和风景名胜区管理等法律、法规，切实保护文物古迹、古树名木、风景名胜、矿产资源。 第十二条在施工过程中发现历史文化遗产、古迹、古墓、矿藏等，应立即停止施工，并报有关管理部门，经批准后，方可复工。 第十三条房地产开发建设单位在取得《建设用地规划许可证》和有效的规划用地图后，应到国土行政主管部门办理土地使用权证，依法开发建设。 第十四条房地产开发项目应严格按照含有规划条件条款的土地出让合同及附图（有效的规划设计图）进行建设。确需改变规划设计条件的必须经市规划委员会同意，按规定程序办理规划设计条件调整和土地出让合同变更。 第三章规划设计 第十五条房地产开发项目必须按批准的规划用地图和规划设计要点（有效），委托有规划设
绵阳市游仙区规划建设和环境保护局 办理行政许可指南 一、项目名称：建设用地规划许可 二、法定依据：1、《中华人民共和国城市规划法》；2、《四川省<城市规划法>实施办法》。 三、法定条件：取得建设项目规划选址意见书 四、办理程序：1、企业（申请人）在申请前需办理的事项：(1)取得选址意见书及规划设计条件；(2)委托设计单位按规划建设和环境保护局提供的设计条件作出总平图。2、申请受理后，配合市规划局有关人员现场踏勘。 五、申请人提交材料的目录： 1、新征(占)用地建设项目 (1)建设单位出具的加盖单位印章的申请；(2)规划选址意见书及附图、规划设计条件各1份(复印件)，以及规划选址意见书注明申报《建设用地规划许可证》时需准备的有关文件、图纸；(3)建设项目需使用的与城市坐标高程系统一致的DWC文件格式的电子地图；(4)属国有投资的项目需持市计划主管部门批准的可行性研究报告或其它批准文件；(5)持具有相应资持的设计单位绘制的总平面图8份并报送电子文件。(6)依法需要进行环境影响评价的建设项目，需持经相应环保部门批准的环境影响评
价文件；(7)依法需要进和协力家安全事项审查的涉外建设项目，需要有市涉外部门作出的国家安全事项审查同意意见；(8)其它法律、法规、规章规定的相关要求。 2、《城市规划法》实施前已取得国有土地使用权证需补办《建设用地规划许可证》的项目。 (1)建设单位出具的加盖单位印章的申请；(2)土地使用权证复印件及市国土部门出具的界址点坐标。 六、承诺期限：法定时限：20个工作日，承诺时限：1、新征（占）用地建设项目15个工作日（含总平面图审查，需公示不含公示时间和政府审批时间）；2、《城市规划法》实施前已取得国有土地使用权证需补办《建设用地规划许可证》7个工作日。（需报政府审批的不含政府审批时间） 七、收费依据和标准：无 八、有无数量限制：无 九、年检（审）：无 十、窗口电话：2275636 十一、备注
海南省关于调整城市基础设施配套费征收标准的通 知 (2012-11-07 17:06:56) 转载▼ 各市、县人民政府，洋浦经济开发区： 随着海南国际旅游岛建设的推进，我省房地产业和城市化进程将进一步加快，为完善城市基础设施综合配套建设，适应城市建设和发展的需要，经省政府批准，现就城市基础设施配套费征收标准等有关问题通知如下： 一、征收对象 在本省市、县、自治县、城市规划区和建制镇、独立工矿区、垦区以及经济开发区、旅游渡假区、风景名胜区内，新建、改建、扩建各种房屋建筑的，均应按规定缴纳城市基础设施配套费。 二、收费标准 城市基础设施配套费由市、县建设（规划）主管部门在办理建设项目报建审批手续时按报建面积一次性征收。具体标准为： （一）海口市、三亚市征收标准为220元/㎡； （二）文昌市、琼海市、万宁市、陵水县征收标准为150元/㎡； （三）其他市、县征收标准为90元/㎡。 三、减免征收范围 （一）在城镇规划区内的拆迁安置房、棚户区（危房）改造、保障性住房（包括廉租房、经济适用房、公共租赁住房等）、建设资金全部由政府投资的非盈利性公益项目（市政、医疗、文化教育、社会福利、环保设施等）和军队建设项目（向社会开放的经营性项目除外）免征城市基础设施配套费。 （二）下列项目可适当降低标准征收。 1、具有社会福利性、公益性的非盈利性质的建设项目； 2、依法取得居民宅基地的居民住宅建设项目； 3、工业类项目；
4、限价商品房项目按收费标准的50%征收。 （三）法律、法规规定和省政府规定减免征收的其他建设项目。 享受城市基础设施配套费减免政策，建成后改变原批准建设项目用途的应补缴已减免费用。 四、我省城镇建设项目收取城市基础设施配套费后，一律不得再收取水、电、气、道路、消防以及其他各种名目的专项配套费。各市、县人民政府和有关部门不得擅自提高收费标准和扩大减免征收范围。 五、各市、县人民政府结合当地实际情况，可根据不同用地类别，不同容积率标准等条件，按不超过本通知规定标准细化各类建设项目征收标准，按规定减免征收范围制定具体减免办法，报省价格、财政、建设主管部门备案后执行。 六、城市基础设施配套费，实行收支两条线管理，专项用于城市基础设施的建设、改造和维护，不得挪作他用，各级价格、财政、建设部门按照各自的职责加强对城市基础设施配套费的征收、使用的监督管理。 七、执收单位必须向所在地价格主管部门申领收费许可证，并使用财政部门统一印制的《海南省政府非税收入一般缴款书》，自觉接受价格、财政部门的监督检查。 八、本通知自发文之日起执行。原海南省发展与改革厅、海南省财政厅《关于重新核定城市基础设施配套费征收标准的通知》（琼发改价管[2003]119号）同时废止。 海南省物价局
关于四川省建设管理行政事业性收费 规定的通知 川价字非〔1992〕107号 附件4 : 四川省城市建设配套费收费管理办法 一、为加强我省城市建设费用的管理，根据国务院和省政府的有关规定，制定本办法。 二、凡在我省城市规划区（含工矿区）范围内进行建设的单位或个人，应缴纳城市建设配套费用。 三、收费项目和标准
四、收费规定 各项配套费的收费标准，由市、地、州物价局、财政局、建委在省统一规定的幅度内制定具体标准。 1、农业户居民在城市规划区以内，建成区以外修建自用住房，免收市政建设配套费。 2、部队（含武警）的军事设施（不含家属宿舍、经营性设施）；中、小学校（不含中专校、技工校、培训中心）的教学用房和学生集体宿舍、幼儿园、托儿所、敬老院、福利院等民政部门办的社会福利设施用房；监狱和劳改、劳教用房；市政公用设施、党政机关（不含事业单位）办公用房; 五保户、孤寡老人免收市政建设配套费。 3、普通高等学校，除成、渝两市仍按市政府规定的减免办法收费外，其它各地均免收市建设配套费。 4、城市燃气配套费收费范围为新增用气户，拆迁房屋重建的，
原燃气的供应户数，冲抵新建部分的，免收燃气配套费，新增加部分户数按规定收取。 5、居民生活用水，不得收取配套费。企业自建水厂或供水设施，免收自来水配套费。 五、经费的使用和管理 1、城市建设配套主要用于城市市政、公用、环卫、园林设施的建设，补充城市建设资金的不足。 2、燃气和自来水配套费主要用于配储气设施、水厂和管线建设。 3、收取配套费后，各地区、各部门原制定的各种名目收费和摊派同时废止。 4、经省计委批准集资建设的供气、供水设施，对集体资单位不再收取该项设施的配套费。 5、各种配套费均按预算外资金管理，实行财政专户储存，分别建帐，专款专用，不得用于人员、办公经费和事业经费。各级不得提留、挪用。 6、配套费的使用由市、县建委按年度提出计划，由财政按期拨付使用；属基本建设项目的，还需按基本建设程序报批。
徐州市城市基础设施配套费征收管理办法 徐政发〔2011〕147号 各县（市）、区人民政府，徐州经济技术开发区、新城区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位： 《徐州市城市基础设施配套费征收管理办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，希严格遵照执行。 二〇一一年十二月三十一日 徐州市城市基础设施配套费征收管理办法 第一条为进一步规范和加强城市基础设施配套费（以下简称配套费）的征收管理,加快城市基础设施建设步伐，根据《江苏省财政厅关于公布江苏省政府性基金项目目录（2009年）的通知》（苏财综〔2009〕9号）及国家、省有关规定，制定本办法。 第二条凡在本市鼓楼区、云龙区、泉山区范围内依法获得土地使用权的土地上新建、改建、扩建的房屋建筑项目均应缴纳配套费。经市规划局批准的临时建筑不缴纳配套费。 第三条配套费由徐州市城乡建设局（以下简称市建设局）负责统一征收，徐州经济技术开发区、新城区受市建设局委托负责征收本辖区配套费。市财政、房管、国土、规划、审计等部门在各自职责范围内配合做好工作。 第四条配套费按建设项目的建筑面积征收，建筑面积的计算依据是建设部《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353－2005）。 第五条配套费应当在申领建设项目《建筑工程施工许可证》前缴纳，其征收标准为105元/平方米。 未按规定办理配套费缴纳手续的建设项目，市建设局不予办理建筑工程施工许可手续。 第六条建筑层高大于4.5米（含4.5米）、小于6米的办公和普通商业建筑,
配套费按照标准的150%征收；建筑层高大于6米（含6米）的，配套费按照标准的200%征收；以上建筑的门厅、大堂、中庭、内廊、采光厅等公共部分除外。 第七条征收配套费使用财政部门统一印制的《徐州市政府非税收入缴款通知书》，直接缴入财政专户。 第八条凡符合下列情况之一的建设项目可以减缴或免缴配套费： （一）大中专院校、中学（含职业中学）、小学、幼儿园（均不含民办及企事业自办单位）的教学楼、图书馆等教学设施减免1/2，食堂、浴室、学生宿舍（不含教师住房）等生活及附属设施减免1/3，生产、经营性项目一律不免。 （二）卫生系统各医院（不含民办及企事业自办单位）的门诊楼、病房楼配套费减免1/2，非医疗卫生用途的生产、经营性项目一律不免。 （三）部队用于军事目的工程建设项目及部队机关的办公用房配套费免缴，生活及附属设施减免1/2，生产、经营性项目一律不免。 （四）经市人民防空主管部门批准建设的人民防空工程（含兼顾人民防空要求的地下空间开发项目）配套费免缴。 （五）市财政全额拨款建设的办公用房配套费免缴，生活及附属设施减免1/2，生产、经营性项目一律不免。 （六）列入市政府市城建重点工程目录的市财政投资项目及市政府确认的非盈利性社会公益项目免缴配套费。 （七）持有市政府“绿卡”的工业技改项目的生产车间免缴配套费，其他部分不免。（八）经市政府批准建设的经济适用房、公租房、廉租房及市财政投资的棚户区改造安置房配套费免缴，配套建设的经营性项目一律不免。 （九）国家、省政府另有减免配套费规定的，从其规定。 第九条凡符合本办法第八条减免规定的，项目配套费减免手续由市建设局直接审核办理。 不符合第八条减免规定，但确需减免配套费的建设项目，采取“一事一议”的原则，由市政府研究决定，经市政府主要负责人批准后，由市建设局办理减免手续。 第十条建设项目因特殊原因，配套费不能一次性缴纳的，经批准可以分期缴纳。（一）分期缴纳的项目范围 1.市政府批准分期缴纳的建设项目；
遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市村庄规划建设管理 办法》的通知 【法规类别】村镇集镇建设 【发文字号】遂府办函[2009]388号 【发布部门】遂宁市政府 【发布日期】2009.12.17 【实施日期】2009.12.17 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 遂宁市人民政府办公室关于印发《遂宁市村庄规划建设管理办法》的通知 （遂府办函〔2009〕388号） 各区、县人民政府，市级有关部门： 《遂宁市村庄规划建设管理办法》已经市政府五届58次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。 二○○九年十二月十七日 遂宁市村庄规划建设管理办法
第一章总则 第一条为加强我市村庄规划建设管理，促进城乡统筹协调发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《四川省村镇规划建设管理条例》等法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条在本市行政区域内进行的村庄规划、建设、用地管理活动，必须遵守本办法。 本办法所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点（不包括城镇规划区内的村庄）。 本办法所称村庄规划区，是指村庄建成区和因村庄建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄规划区在村庄总体规划中划定。 本办法所称农村宅基地，是指农村村民个人经依法批准，用于建造住宅及附属用房的用地。 第三条村庄规划建设坚持统一规划、合理布局、因地制宜、多户联建（鼓励30户以上为一个居民点）、综合开发、配套建设的原则，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。同时应当符合当地《城乡总体规划》、《土地利用总体规划》、《村镇建设规划》及其它专项规划。 第四条市城乡规划行政主管部门贯彻执行国家和省市有关村庄规划建设管理的方针、政策和法规；指导村庄规划建设试点工作，总结和推广建设经验；指导、督促、协调各
商丘城市进入性研究报告 易居企业集团·河南公司 2017.12
01 城市基本面研究目 录 contents 02土地市场研究 03房地产市场研究 04典型企业研究 05企业进驻建议
分目录 01 城市地位 城市交通 产业结构 城市GDP 人均GDP 固定资产投资 人均可支配收入 人文历史 城市人口Sub directory 城市基本面研究
—城市地位— 商丘市位于豫、鲁、苏、皖四省结合部区域性中心城市，是河南省的东大门。 河南省中部战略规划布局中，商丘处于以郑州为中心呈“十”字型规划的最东端； 辖2区6县，辖1个副厅级新区（商丘新区）、16个省级开发区（1个省级综合保税区、1个省级经济技术开发区、2个省级高新技术产业开发区、2个省级工业园区、10个省级产业集聚区），下辖25个街道办事处、108个镇、23个乡，总人口586万人
—城市交通— 中国重要的综合交通枢纽和国家东西南北经济联系的“十字路口”。 东临沿海，西扼中原，南襟江淮，北接齐鲁 商丘—— ◆河南省实施“东引西进”战略的“桥头堡”； ◆河南省区域性物流中心城市； ◆交通部确定的交通枢纽城市； ◆河南省距出海口最近的省辖市； （距连云港港口300公里、青岛港500公里、上海港700公里） ◆国家南北、东西交通大动脉陇海铁路、京九铁路、商杭高速公 路、徐兰高铁、连霍高速公路、济广高速公路、105国道、310国 道在商丘纵横交汇。
—产业结构— 商丘市是以能源深加工为主导，复合制造、冶金、医药等产业为一体的工业化农业大市。 第一产业, 2007, 30.6 第一产业, 2008, 27.3第一产业, 2009, 26.2第一产业, 2010, 24.68 第一产业, 2011, 24.1第一产业, 2012, 22.8第一产业, 2013, 22.3第一产业, 2014, 22.4第一产业, 2015, 20.9第一产业, 2016, 19.6第二产业, 2007, 41.2第二产业, 2008, 44.7第二产业, 2009, 44.7第二产业, 2010, 45.69 第二产业, 2011, 49第二产业, 2012, 47.5 第二产业, 2013, 46.8第二产业, 2014, 46.1第二产业, 2015, 42.2 第二产业, 2016, 41.2第三产业, 2007, 28.2 第三产业, 2008, 28第三产业, 2009, 29.1第三产业, 2010, 29.63 第三产业, 2011, 26.9第三产业, 2012, 29.7第三产业, 2013, 30.9第三产业, 2014, 31.5第三产业, 2015, 36.9 第三产业, 2016, 39.22007 200820092010201120122013201420152016商丘市历年来三产结构占比图 第一产业 第二产业 第三产业 2016年商丘市全年全市生产总值1974.02亿元，比上年增长8.6%。其中，第一产业增加值386.26亿元，增长4.4%；第二产业增加值814.64亿元，
规划和建设局建设项目报建流程 一、建设工程选址意见书 申报材料 (只限行政划拨用地的建设项目、经营性用地建设项目不再办理） 1、建设项目选址意见书申请表； 2、表明拟选址用地的位置、范围的1：500标注建筑红线的现状地形图； 3、环境影响评估报告； 4、涉及乡镇的项目应附各镇对此项目的意见； 办理时限 从受理之日起7个工作日 二、建筑设计方案审查意见书 申报材料： 1、建筑设计方案审批申请表； 2、建筑设计方案； （1）总平面布置图； （2）建筑单体平、立、剖面图（2个以上不同方案）； （3）建筑方案效果图（2个以上不同方案）； （4）计划批复文件； （5）其他需要说明的文件、图纸等； 办理时限 从受理之日起7-15个工作日 三、建设工程施工图文件审查备案通知书 申报材料： 1、审图机构出具的施工图设计文件审查合格报告（原件一份）； 2、建设工程施工图设计文件审查的审查合格书（原件一份）; 3、审查合格的施工图纸（建施部分蓝图）。 办证时限 从受理之日起5个工作日 四、建设用地规划许可证 申报材料： 1、建设用地规划许可证申请表； 2、建设项目批准文件； 3、总平面设计图或初步设计方案； 4、总平面设计方案审查意见； 5、建设项目用地规划图； 6、环境影响评估报告（划拨用地除外） 7、其他需要说明的文件、图纸等； 办理时限 从受理之日起7个工作日。 五、建设工程规划许可证 申报材料： 1、建设工程规划许可证申请表（原件一份）； 2、土地权属证（审查原件，收复印件一份）； 3、建设项目计划批准文件（复印件一份）； 4、施工图设计文件的审查合格书及审查备案通知书（复印件一件）;
【住建办法】重庆市江津区城市建设配套费征收管理 办法 城市建设配套费征收管理办法 第一条为促进我区城市基础设施建设，加强城市建设配套费的征收管理，根据《重庆市城市建设配套费征收管理办法》，结合本区实际，制定本办法。 第二条凡在本区城市（镇）规划区范围内新建、改建、扩建建设项目的单位和个人（以下统称建设项目业主），均应按本办法规定缴纳城市建设配套费。 本办法所称城市建设配套费（以下简称配套费），是指由政府依法征收用于城市（镇）规划区范围内城市基础设施配套建设的专项费用。 第三条区建设行政主管部门是全区配套费征收管理的主管部门。 第四条城市配套费的征收标准由区价格主管部门会同区财政、区建设行政主管部门根据经济社会发展状况和城市基础设施建设需求提出，报经区人民政府批准后公布执行。 第五条区建设行政主管部门（以下统称征收部门）应当公开征收依据、标准和办事程序。 第六条建设项目业主应当在申领建设工程施工许可证或开工许可手续前，按照建设工程规划许可确定的建筑面积申报缴纳配套费。 建设项目拟分期办理施工许可证或开工许可手续的，可以分期申报缴纳配套费。
未按规定办理配套费缴纳手续的，有关部门不予办理建设工程施工许可证或者开工许可手续。 第七条申报缴纳配套费，建设项目业主应当向征收部门提交以下资料： （一）建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证； （二）建设工程招标投标情况确认书。 涉及免缴或者减缴配套费的，应当同时提交以下材料： （一）立项批文或企业投资项目备案证； （二）初步设计批复； （三）涉及免缴、减缴的有效依据或者证明材料。 第八条配套费按照征收标准和建设工程规划许可确定的建筑面积计缴。 建设项目业主分期申报缴纳配套费的，按照征收标准和与施工发包工程内容相对应的规划许可确定的建筑面积计缴。 第九条征收部门收到申报材料后进行审查，材料齐备并符合要求的，予以受理；材料不全或不符合要求的，应当一次性告知当事人补正。 征收部门应当自受理之日起10个工作日内核算配套费应缴金额，并出具缴费通知和《非税收入一般缴款书》。 第十条建设项目业主应在缴费通知规定的时间内持《非税收入一般缴款书》至银行缴款。缴清配套费后，由征收部门出具已缴纳配套费的证明。 建设项目业主未在缴费通知规定的时间内缴纳配套费的，缴费通知自行失效。需要继续办理配套费手续的，应重新申报。重新申报前配套费征收规定和标准发生调整的，按调整后的规定和
2020年最新四川省燃气管理条例 关于《2020年最新四川省燃气管理条例》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。 《四川省燃气管理条例》已由四川省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议于1998年10月17日通过，现予公布，自1999年1月1日起施行。以下是关于条例全文，欢迎阅读! 20xx年最新四川省燃气管理条例 第一章总则 第一条为加强燃气管理，保护燃气经营企业和用户的合法权益，规范燃气市场，保障燃气供应和使用安全，促进燃气事业发展，根据国家有关法律法规规定，结合四川实际，制定本条例。 第二条在四川省行政区域内从事燃气规划、建设、管理、经营，以及燃气设施、燃气器具的生产、经营、使用的单位和个人，必须遵守本条例。 石油、天然气勘探开发企业在城市规划区以外的集输管线、长输管线、直供工业用户的专用管线以及沼气的管理不适用本条例。 第三条发展燃气事业实行统一规划、配套建设、因地制宜、合理利用能源、建设和管理并重的原则。 县级以上人民政府应当将发展燃气事业纳入本地区的国民经济和社会发展计划。 第四条县级以上人民政府、地区行政公署建设行政主管部门负责本行政区域内的燃气行业管理。 计划、经贸、公安消防、劳动、工商、技术监督等有关部门负责各自职责范围内的燃气管理工作。 第二章规划和建设 第五条城市人民政府燃气行业主管部门根据城市总体规划组织编制燃气专业规划，经上级人民政府燃气行业主管部门审核同意，报城市人民政府批准后组织实施。
第六条燃气建设应当以燃气专业规划为依据，并符合国家及省燃气技术标准的规定。 管道供气的燃气经营企业应当按照专业规划编制供气区域实施规划。 第七条燃气输、配、储等公共建设工程的勘察设计、施工和监理，应当由符合国家和省规定的相应资质等级的勘察设计、施工和监理单位承担。 前款规定的燃气公共建设工程施工前，应当向建设行政主管部门报建，经批准后方可开工，工程竣工验收合格后，方可交付使用。 第八条工业和民用建筑需配套建设燃气设施的，其燃气设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。 第三章燃气经营从业资格 第九条燃气经营企业应当具备下列条件： (一)有符合国家规定的燃气气源; (二)可行性研究报告中燃气设施建设符合国家和省燃气技术标准; (三)有与经营规模相适应的自有资金和符合国家规定的经营场所; (四)专业管理人员和技术人员经过培训，取得相应资格; (五)法律、法规和国家燃气经营企业资质标准规定的其他条件。 第十条燃气经营企业应当按照下列规定取得燃气经营资质证书，并按照规定办理有关手续后，方可从事经营活动： (一)管道供气能力在20万户以上(含20万户)的燃气经营企业，报国务院燃气行业主管部门颁发资质证书; (二)管道供气能力不足20万户的燃气经营企业、液化天然气经营企业、压缩天然气经营企业，储气规模在200吨(含200吨)以上的液化石油气经营企业，由省人民政府燃气行业主管部门颁发资质证书; (三)储气规模不足200吨的液化石油气经营企业、新型燃料经营企业，由市、州人民政府、地区行政公署燃气行业主管部门颁发资质证书。 按照前款第(二)项规定取得资质证书的燃气经营企业，由颁证机关每三年进行一次审查;按照前款第(三)项规定取得资质证书的燃气经营企业，由颁证机关进行年度审查。未经审查或者审查不合格的，不得从事经营活动。