杭州市余杭区国民经济和社会发展

杭州市余杭区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

杭州市余杭区人民政府

二〇〇六年三月

目录

序言 (1)

一、总体要求与发展目标 (3)

（一）总体要求 (3)

（二）战略举措 (3)

（三）发展目标 (5)

二、统筹区域发展，优化空间布局 (8)

（一）明确区域开发主体功能区划 (9)

（二）“一副三组团”都市新区布局 (10)

（三）“一区三走廊”产业发展布局 (12)

（四）“一网三通道”交通网络布局 (14)

三、增强竞争能力，建设经济强区 (15)

（一）加快发展先进制造业 (15)

（二）大力发展现代服务业 (17)

（三）优化发展现代都市农业 (18)

（四）创新产业提升发展路径 (21)

四、发展循环经济，建设生态城区 (23)

（一）加强生态环境建设 (23)

（二）强化环境污染治理 (24)

（三）大力发展循环经济 (26)

（四）节约利用要素资源 (27)

五、发展社会事业，建设文化名区 (29)

（一）加强精神文明建设 (29)

（二）促进文化事业繁荣和产业发展 (30)

（三）建设科技强区 (32)

（四）建设教育强区 (32)

（五）建设人才强区 (33)

（六）建设卫生强区 (33)

（七）建设体育强区 (34)

（八）强化老幼妇残事业 (34)

六、构建和谐社会，建设法治余杭 (37)

（一）加强民主法治建设 (37)

（二）增强社会管理能力 (39)

（三）提高社会保障能力 (39)

（四）着力打造平安余杭 (40)

七、统筹城乡发展，全面建设新农村 (42)

（一）推进社会主义新农村建设 (42)

（二）强化城镇建设和管理 (44)

（三）加快城乡一体化进程 (45)

八、完善基础设施，增强新区功能 (46)

（一）加强交通市政道路建设 (46)

（二）加快给排水设施配套 (47)

（三）加紧能源项目实施 (48)

（四）加速信息网络构建 (49)

（五）加强水利设施建设 (50)

九、扩大对外开放，提高国际化水平 (50)

（一）提升利用外资水平 (51)

（二）提高外贸质量效益 (52)

（三）实施企业走出去战略 (52)

（四）推进区域经济竞合发展 (53)

十、深化体制改革，优化发展环境 (54)

（一）优化政务环境 (54)

（二）完善体制环境 (55)

（三）提升创业环境 (59)

附图

1、余杭区位置示意图

2、“一副三组团”都市新区布局示意图

3、“一区三走廊”产业发展布局示意图

4、“一网三通道”交通网络布局示意图

序言

《杭州市余杭区国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010年）规划纲要》根据《中共余杭区委关于制定余杭区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是战略性、纲领性、综合性、总体性的规划，是今后五年引领全区经济和社会发展的行动纲领，是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的指导性文件。

“十一五”时期是余杭建设文明富庶小康社会的重要时期。世界经济将继续保持稳定增长，国际贸易规模将加速扩张，国际直接投资规模将不断扩大，国际产业转移的频度和层次将不断提高。科学发展观将得到进一步贯彻，社会主义和谐社会建设将快速推进，坚持以人为本，注重发展质量、注重结构调整、注重全面协调可持续发展将成为发展的主题。长三角一体化进程将进一步加快，环杭州湾产业带、杭州大都市建设将快速推进，区域合作将更趋频繁。“十一五”时期，余杭经济发展水平将进入人均GDP4000～7500美元的发展阶段，既是黄金发展期，又是矛盾凸显期，余杭将进入以转变经济增长方式为核心的经济发展提升期，以建设“一副三组团”为重点的城市化进程加速期，以坚持“以人为本”为核心的和谐社会构建期，以全面提升区域综合竞争力为目标的改革开放深化期。

“十五”计划的圆满完成是实施“十一五”规划的坚实基础。“十五”时期，全区经济社会持续快速健康发展，综合实力显著增强，人民生活明显改善，发展条件和环境进一步优化。到2005年底，全区实现生产总值285.8亿元，户籍人口人均GDP达35312元，按现行汇率折算为4311美元。财政总收入达到40.03亿元，城镇居民人均可支配收入达16863元，农村居民人均纯收入达

8679元。更为重要的是，通过深入贯彻中央关于树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，以及省、市的一系列重大决策，紧密结合余杭实际，明确了“实施再造工程、推进三大跨越，合力建设现代化都市新区”的战略部署，成为全区上下的自觉行动，推动了余杭经济社会全面协调可持续发展。

同时，我区经济社会发展中仍存在着不少矛盾和问题。粗放型经济增长方式没有根本转变，产业结构优化及产业素质提升进展缓慢，自主创新能力不强，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。“一副三组团”建设机制有待优化，城市建设和管理任务繁重，城乡文明程度有待进一步提高。社会发展仍滞后于经济发展，政府管理和公共服务能力有待增强。处理好社会各方利益的难度加大，保持社会和谐稳定的任务十分艰巨。

一、总体要求与发展目标

（一）总体要求

“十一五”时期余杭经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以“解放思想、干在实处、走在前列”为要求，以加快“融入大都市，建设新余杭”步伐、实现既快又好发展为主线，扎实推进“三大跨越”，努力在创强争优中建设经济强区、生态城区、文化名区、法治余杭，加快全面建设小康社会、率先基本实现现代化步伐。

“十一五”时期余杭经济社会发展必须把握以下五大原则：

坚持科学发展，进一步增强加快发展、率先发展、协调发展意识，切实把科学发展的理念贯穿于经济社会发展的全过程，实现余杭经济社会既快又好发展。坚持加速融入，按照“规划共绘、设施共建、政策共享、产业共兴、环境共保”的要求，继续加大基础设施建设力度，主动接受杭州主城区辐射，加速“一副三组团”成形，加快“融入大都市，建设新余杭”步伐。坚持开明开放，进一步解放思想、更新观念、创新体制、转变职能，优化创业环境，激发创业活力，不断提高对内对外开放水平，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内外经济合作与竞争。坚持以人为本，把提高社会文明程度、促进人的全面发展作为发展的根本出发点和落脚点，维护最广大人民的根本利益，让人民群众共享发展成果。坚持项目带动，针对我区经济发展、社会进步、城乡统筹等方面的重点领域和薄弱环节，规划实施一批重大项目，构筑余杭经济社会发展的重要支撑。

（二）战略举措