申论讲义
孙大敏教授
导语：捅破一层纸
1、身份意识立场文风
2、境界（立意高低）
第一讲、申论的考试范围
1、当代性
2、问题性（通常是社会问题，偶有中性内容）
3、普遍性（问题具有一定广泛性）
4、国家责任性
第二讲、考场注意事项
1、书写规范；
（1）字要书写在答题纸的格子内。如标题。
（2）答案要写在规定区域内。
（3）注意答题语规范。
（4）注意空格规范
（5）注意不要有错别字和病句。
（6）字迹尽量清晰、工整。
（7）改动要用规范符号。
2、按顺序答题
申论的题目是由易到难、由简单到复杂的。申论前后题目之间时常有关联。
3、时间分配：
（1）泛读5分钟，掌握材料讲的是哪方面的内容即可，同时注意阅读试卷上给出的规定时
间，重点看题目要求
（2）精读10分钟，做记号，与哪题有关就在旁边标上相应的序号
（3）再精读15分钟，发现材料中有遗漏的观点、原因、影响、措施等，可以根据自己的积
累加上去。
（4）作文至少要保证用1小时10分钟。
4、字数要求的解读
不超过——能精炼
不少于——能铺陈
第三讲：申论材料的结构
1、完整型。（2000年国考）
2、完整散装型。
3、辐射型。（ppt)
4、并列型（零碎型）（试卷三）
5、总分型（安全生产）
6、内外型（试卷六）
7、问答型（突发事件）
8、叙（事）议（论）型
第四讲、阅读、理解、归纳能力
----------主要表现为“概括”
主要题型：
1、题型：主要问题（2种）
（1）单一性问题
一般多是对一种客观现象的描述
答题模式：
材料所反映的问题+问题的主要特征，或者再+表态：“针对上述问题我们应给予高度
重视”（答题纸不能空的太多，围绕着问题
说）
（2）复合式问题
一般是材料中反映出了多个问题。如：既有客观问题，又有主观问题等。
答题模式：
分开说：问题一、问题二，要做到全面
（3）小材料问题
（4）全部材料中的问题
2、题型：主要内容
答题模式：
主要问题（核心）+相关内容（根据材料得出）：
①原因分析
②危害分析
③政府表态及打算等。
注意：哪怕在材料中只有一句话，占很小的篇幅（如发改委某领导表示，某某法正在起草之
类的话），代表的是一个方面，不能有遗漏，
也要概括
注意：要处理好字数分配。（如：原因答多了，
就成为答原因了。）
3、题型：问题焦点、主要观点和依据
把握好焦点与观点的区别：
（1）焦点：争论点、分歧点、关键点等。
有“是与非”、“可行与不可行”等不同
分歧存在。
（2）观点：看法。相比较显得单一。
注意逻辑，不要遗漏，注意提炼，排序合理（3）依据（理由）：主要有事实和理
论（细化情况下有“法律依据”、“文件
依据”等分类。。
4、题型：主要原因
分析角度很重要：：
（1）自然与社会原因分析（角度）
（2）历史与现实原因分析
（3）个人与社会原因分析
（4）直接与间接原因分析
（5）表面与本质原因分析
（6）内因与外因原因分析
（7）主观与客观原因分析
（8）事物的构成原因分析
（9）理论体系的原因分析
（10）综合原因分析
5、题型：主要影响
三种分析角度：
一是积极的影响，也可以是“利”；
二是消极的影响，也可以是“弊”；
三是辩证影响，可以从正反两方面概括。
影响的主要分析思路：
对相关主体影响；
对涉及领域影响；
对主要环节影响；
对工作流程影响；
对时空影响；
。。。。。。
6、题型：借鉴
明确借鉴的涵义。
明确借鉴点：
（1）法律法规
外国立法与我国立法的比较，是否外国
有我国没有，是否外国严格我国不严格，
是否外国细致我国不细致。。。。。。
（2）执法（严格，平等）
（3）国家、政府、民众重视程度（态度）
（4）教育（方式、方法、手段多样化）
（5）投入（国家保障资金，企业技术研发的资金投入）
（6）奖惩规范（具体制度）
（7）技术手段
（还可以运用“国别式”“地域式”借鉴法）7、题型：主要特点
特点就是有关问题或事物的状态特征。
社会问题特点一般可从以下方面考虑：
数量、
性质、
速度、
影响、
程度、
趋势、
看法、
。。。。。。。
要学会善于概括特点。
8、题型：异同比较
各段材料（事例）的相同之处
各段材料（事例）的不同之处注意比较：
主体、
范围、
手段、
影响、
特点、
过程、
性质、
结果、
。。。。。。
9、题型：难点
找主要困难所在：
（1）所需条件
（2）主要阻力
（3）缺乏的要素如：
人力、财力、物力、技术、信息等
10、题型：翻译
（1）文表互译
（2）、古文今译
表格的要素
11、题型：涵义
定义、内涵。
如：低碳、裸官、基尼系数、两圈一带、三万工程、治庸问责等。
12、题型其它考点：
（1）意图
（2）目的
（3）条件
（4）前提
(5) 结果
（6）出发点
（7）落脚点
（8）能力
（9）体系
（10）配套措施
（11）理由
（12）缺陷
。。。。。。
概括类题目答题表述规范
—————————————————————————————————————
答：经认真分析给定材料，我们认为，。。。。。。。。。。：
（注意空格。注意字数）
简洁版：
答：我们分析认为，（主要原因）是（有）：
（主要内容）为：
。。。。。。
第五讲、分析问题、提出问题、解决问题
能力-------重点是对策
主要题型：
1、小型公文：方案、工作计划、领导参阅、新闻
通稿、编者按、内容提要、批复、简报、公
示。。。。。。
例题:
“5。4”青年节即将到来，请你以某单位团委负责人的身份，结合时代特征和本单位实际，设计一个学雷锋的活动方案。要求目的明确、具有可操作性。
答题要点：
（1）、公文体裁：方案
（2）、标题：
关于。。。。（单位）学习雷锋的活动方案
关于。。。。（单位）弘扬雷锋精神的活动方案。。。。（单位）。。。。。。。。。。。。的活动方案
。。。。。活动方案。。。。。。
（3）、方案导语或活动目的：要说明和强调目的、意义：热爱祖国、服务人民、无私奉献。
（4）、活动人员；
（5）、活动时间；
（6）、活动内容和安排；
（7）、落款。
2、改错题：
对所提供的有错材料进行找错、改错。
体例是否合适、
引述是否准确、
观点是否正确、
观点是否清晰、
论据与观点是否匹配、
运用法律是否准确、
逻辑顺序是否恰当、
具体措施是否得当、
内容是否全面（有遗漏的自己加）、
表述是否得体（角色、语气等）、
文字语法是否规范、
。。。。。。
3、公务筐
4、调查报告、问卷调查（提问题要有关联度）
5、模拟身份的提问或回答
6、案例分析
分析点：
法律依据、
人物心理、
所犯错误、
深层原因、
相关影响、
。。。。。。
分析方法：运用理论指导。
7、对策
□□条数:4~6条
□□对策的原则
（1）层次性（用序号）
（2）合法性
（3）可行性（人力、物力、财力、技术）
（4）针对性（一把钥匙开一把锁）
（5）系统性（全面）
对策系统性的答题模式：
一是主体对策模式
（1）国家：立法，完善法律法规体系、制定国策。
（2）政府（职能）：
①执法
②制定行政法规
③行使行政审批权
④市场监管、社会监管
⑤公共财政投入（手段）
⑥奖惩手段
⑦以身作则
（3）社会组织：企业、群团、社区、行业协会
（4）特殊社会组织：具有针对性的、最为直接的要单列出来（学校、家庭）
（5）公民：守法，自律，与不良行为作斗争
（6）舆论：教育、引导、批评、监督等。
例文：（学生习作）
齐抓共管，着力解决食品安全问题
改革开放三十多年来，我们的国家在经济、政治、文化、社会等各个方面都取得了举世瞩目的伟大成就，中华民族的复兴曙光已经出现在我们眼前。但是，我们的这一改革历程走的是一条前无古人的探索道路，难免会遇到各种困难和挑战。材料反映的食品安全问题正是摆在我们面前亟待解决的重大问题。为此，切实解决食品安全问题使我们当今的重要任务。
第一，国家应在解决食品安全问题中发挥重要作用。国家应建立健全管理食品安全的法律、法规体系，适当降低食品合格标准，对食品生产经营实行许可制度，对食品安全问题依法进行严格科学的管理。
第二，各地方政府应在解决食品问题中发挥重要作用。政府应严格执法，严厉查处生产的食品存在问题的食品生产经营者。政府应根据《中华人民共和国食品安全法》制定相应的行政法规，严格行政审批制度，加强市场监管，对食品生产经营企业进行不定期抽查。政府还应运用奖惩手段，对举报者进行奖励，对违规者进行惩罚。
第三，每个食品生产经营企业应在解决食品安区问题中发挥重要作用。食品生产经营者应当依据法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，加强对职工食品安全知识的培训，配备专职或兼职食品安全管理人员。食品生产经营者应对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。
第四，我们公众个人应在解决食品安全问题中发挥重要作用。每个公民都应普及食品安全的法律、法规以及食品安全标准和相关知识，倡导健康的饮食方式，争抢公民自身的食品安全意识和自我保护意识。
第五，社会舆论应在解决食品安全问题中发挥重要作用。应充分利用各种媒体，采用多种形式开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传和教育工作。各界媒体还应对违反食品安全法的行为进行舆论监督，并及时发布相关信息。
第六，技术革新应在解决食品安全问题中发挥重要作用。国家应鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究和技术研究，加大扶持力度，鼓励和支持食品生产者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范。
想要切实解决食品安全问题，需要国家、政府、食品生产经营企业、公民以
及社会舆论一起发挥重要作用。我们相信，随着这些举措的落实，食品问题在不久的将来一定会得到解决。
注意：在3、4、5里其内容表述一般从两方面进行：一是自身职责，二是社会责任。
二是手段对策模式
（1）法律手段
（2）行政手段（政府）
（3）经济手段（奖惩）
（4）纪律手段（针对党员、领导干部，也可从反面入手）
（5）教育手段
(6) 技术手段
三是标本兼治对策模式
（1）治本：法律、教育、技术（某些问题）
（2）指标：根据材料找3~4条有针对性的
四是科学发展观对策模式
（1）发展是第一要务，以发展推进各项事业
（2）以人为本
（3）全面协调可持续发展
（4）统筹兼顾
五是针对原因对策模式
前提是找准、找全原因，根据原因对症下药
重大问题可以采用：旗帜加原因针对
六是要素对策模式
找出问题的涉及要素，逐个提出对策的办法。
如交通安全问题：路况、车况、驾驶者、制度、气象、行人等要素。
七是流程对策模式：
信息-决策-执行-绩效评估。。。。。。
事前—事中—事后。。。。。。
八是理论体系对策模式
如：作风建设——思想作风
工作作风
学习作风
生活作风
注意：上述这几种模式可以结合使用，但要注意结合方式。
这类考点规范答题语：
—————————————————————一种情形：
答：经认真分析给定资料，我们认为解决…问题…
的主要对策有：
二种情形
虚拟身份：可以灵活处理。
三种情形
在公文写作中不要写答。
————————————————————————
第六讲、综合能力--------主要是作文
作文分三类：
命题、自拟题目、公文作文。
（一）、命题作文考点：
1、考意义
（1）重要性
（2）必要性
（3）紧迫性
（4）地位
（5）作用
注意问题
对主体的影响、危害（重要性所在）、
重要领域（政治、经济、文化、社会）
五者选一即可
2、考关系
一般会出现“和”“与”字眼，
如论经济发展与环境保护
论民生工程与执政地位
处理好二者之间的关系就是答题关键，关系阐述清楚，条理分明