青岛城市形成与发展研究
青岛烟台城市发展差异研究
王琦琦
（地理与规划学院地理科学2011级本科20112613935）
摘要：青岛、烟台两城市的发展现状和在区域发展中的地位和作用存在较大差异，本文旨在从青岛烟台两市的区位条件、城市发展史、领导政策等方向分析其差异所在，具体从工商业、交通、旅游、城市产业集群、市民的开放性、城市包容度等思考。确定城市的性质定位和功能分区，根据已有的城市规划发展战略，比较城市间各方面的差异和不足。
关键词：青岛，烟台，城市发展史，发展战略，
青岛、烟台同处齐鲁大地，均为港口城市，是山东半岛对外开放的门户。但在城市发展上烟台的却不敌青岛，青岛有诸如海尔青啤等国际化大品牌，并形成产业集群；但烟台却没有，过分注重引进外资，缺乏对中小企业的扶持，没有形成凝聚力。但烟台的农村城镇化做得很好，乡镇企业迅速发展。我们要从青岛烟台两市的各个方面对其城市发展差异进行研究。1
1 青岛烟台城市发展过程和现状概述
1.1 青岛、烟台的区位条件
青岛市地处山东半岛南部，位于东经119°30′~121°00′、北纬35°35′~37°09′，东、南濒临黄海，东北与烟台市毗邻，西与潍坊市相连，西南与日照市接壤。全市总面积10654平方千米，辖六区四市，人口766.36万。全市土地资源矿产资源丰富，已发现各类矿产66种，其中探明储量的矿产50种，占全省已探明储量矿产的64.1%；在经济方面，青岛逐步形成港口、开放、品牌、旅游、海洋科技和奥运城市的鲜明特色。近年来，积极推进蓝色经济区、高端产业聚集区建设，全力打造先进制造业基地、高新技术产业基地、现代服务业
基地和区域性经济中心、东北亚国际航运中心、国家海洋科技中心，经济社会保持平稳较快发展。
烟台市地处山东半岛东部，位于东经119°34′~121°57′，北纬36°16′~38°23′，面积1.3745万平方千米，人口696万。烟台市依山傍海，气候宜人，东连威海，西接潍坊，西南与青岛毗邻，北濒渤海、黄海，与辽东半岛对峙，与大连隔海相望，共同形成拱卫首都北京的海上门户。烟台地形多低山丘陵，山丘起伏和缓，沟壑纵横交错，河网发达，中小河流众多，土地肥沃，盛产葡萄、苹果、大樱桃、梨和蓝莓；烟台是我国农业发达的地区之一，是全国最大的小麦、玉米育种基地，建立了全国最大的无毒苗木繁育基地；烟台市也是全国最大的红富士苹果生产基地、酿酒葡萄、葡萄酒生产基地以及全国最大的龙口粉丝生产基地。
青岛烟台同处胶东半岛，自然条件差异不大，人文条件对城市的形成发展影响程度较深。
1.2 青岛、烟台的城市发展史
1.2.1 青岛的城市演变历程
1891年清政府调登州市总兵章高元驻防青岛，在青岛的村东侧建总兵衙门，青岛建制开始并逐渐形成初具规模的传统市镇，至1897年德国借口巨野教案，强占胶州湾，青岛成为德国殖民地，开始了现代化城市建设时期。2德国选择青岛作为殖民地基于胶州湾的区位优势和建港条件，德国专家通过多方位的考察和论证，确定了胶州湾的未来重要性，决定以青岛为据点进行争霸远东的计划。但青岛虽有区位优势，可这种潜力要转化为城市发展的动力，仍需要一个现代化的港口和港口连接内地的交通线所以的占领青岛后就开始了大规模的建港筑路活动。
现在与许多城市的形成都基于港口和铁路的建设，而青岛能够后来居上，优势在于一是港口建设的先进性，二是港口、铁路、城市三位一体的紧密关系。青岛港的所有设施都是按照当时世界一流水平设计建设的，青岛的另一优势在于铁路线直接铺到港口内的码头上，使货物运输非常方便，同时铁路线沿城市边缘从港口和市区之间穿过，以尽端的方式深入市区内部。一方面方便港口对货物运输和城市客流的需要，另一方面由于沿城市边缘布置，将对外交通对城市的干扰降到最小，从而使铁路、港口、城市相互依赖、相互促进、又不相互干扰的理想状态。3
青岛市虽然进行现代化建设，但市区乡区发展极其不平衡，直到1931年沈红烈任市长才取得重大突破。沈红烈是青岛城市发展史上的一位重要人物，他实施的一套长远的、整体的发展思路，认识到“都市之繁荣，实以乡村为基础，若四境不治，则市区亦决不能永葆繁荣”的道理，他任期内青岛逐渐成为北方重要的工业、外贸、港口城市，确定了它在中国现代城市中的地位，成为青岛城市发展使得一个重要时期。4
1981年青岛被国务院确定为全国经济中心城市之一，1984年成为14个沿海
开放城市之一，1986年成为计划单列市，至此开始全面建设青岛时期—从西到东大青岛城市空间格局的形成。
1.2.2 烟台的城市发展历程
烟台城镇的萌芽是以清朝道光初年恢复海上漕粮运输为标志的，烟台商品经济逐渐活跃起来，促进了城镇的不断发展。但总的来看，烟台最初的城市功能是为军事服务的，随着海上商贸的发展，烟台的经济功能不断加强，可由于受到封建政权的制约，城市的经济功能难以得到较大发挥。近代以前，山东的经济中心仍以济南为中心的鲁中西部，烟台经济比较落后。
1858年《天津条约》的签订，增开山东登州在内的10个沿海沿江城市为通商口岸，1861年登州改为烟台，正式对外开放。烟台的被迫开放，打破了烟台甚至整个山东封闭自守的状态，对山东社会的各个方面产生了深刻的影响。
烟台开埠以后各方面迅速发展，商贸繁盛、近代工业初现、洋行与金融产业应运而生、交通通讯迅速发展、城市面貌改观、文化教育产业发展等等。5 1.3 青岛、烟台的现状
1.3.1 青岛的经济发展现状
青岛围绕构建以蓝色、高端、新兴为特色的现代产业体系，青岛形成了家电电子、石化化工、汽车机车、船舶海洋工程、纺织服装、食品饮料、机械钢铁七大工业产业基地。2012年，规模以上工业总产值14426.08亿元；规模以上高新技术产业产值5199.79亿元，占工业总产值的39.8%；规模以上战略性新兴产业产值3424.65亿元，占工业总产值23.7%；海洋经济增加值1114.4亿元，增长19.9%，占GDP比重为15.3%。6
青岛着力发展金融、物流、旅游、会展、科技与信息服务等现代服务业，加快构建以服务经济为主的产业结构，成为国家服务业综合改革试点城市；青岛是山东省金融行业种类最齐全、外资银行最密集的城市，正在建设金融聚集区和区域型财产管理中心；青岛盛产粮食、花生、林果、畜产品和水产品，是中国最北的种茶基地；青岛诞生了海尔、海信、青岛啤酒、双星等一批蜚声中外的企业和品牌。
“青岛啤酒”久负盛名，历经百年而不衰，是闻名世界的中国品牌之一。许多国际友人正是通过青岛啤酒才了解青岛的，青岛啤酒作为青岛市对外开放的窗口，发挥了积极作用。海尔则而是世界白色家电领域的第一品牌，据统计，海尔以连续四年蝉联全球销量最大的家用电器品牌，全球管理咨询公司波士顿公布的“2012年度全球最具创新力的企业50强”榜单中，海尔排名第八位，与苹果、谷歌等一起进入十强，是唯一进入前十名的中国企业。
青岛的旅游业也是久负盛名，自然人文景观美不胜收，八大关、五四广场、栈桥、崂山等等，吸引了众多游客游玩，2014年的青岛世界园艺博览会以及每年八月的青岛啤酒节更加带动青岛经济的发展。
1.3.2 烟台的经济发展现状
2012年，烟台国内生产总值5281.38亿元，列全国第21，位居省内第二位，
仅次于青岛。烟台经济实力居全国地级市前五位。2012年烟台市三次产业增加值比例依次为7.2%、56.5%、36.3%，属于典型二三一结构，食品、机械、黄金、电子是烟台市的四大传统支柱产业，机械制造、电子信息、食品加工、现代化工等优势特色产业得到较快提升；新能源、新材料、生物技术、节能环保、新一代信息技术等战略性新兴产业已初具雏形。同时形成了汽车、电脑、手机、船舶及海洋工程、葡萄酒、黄金、新型铝材、核电设备、聚氨酯、新型化纤等10个产品集群。7
烟台经济技术开发区1984年经国务院批准设立，是中国首批14个国家级开发区之一。烟台经济技术开发区定位为经济结构清晰合理、产业结构高端强劲、社会事业协调发展、城市个性鲜明朝气的创新型、现代化、靓丽闻名的海滨新城。建成为实现国家发展战略的重要平台载体，现代产业体系的先导区，区域创新体系的引领者，循环经济、低碳经济和服务外包示范园区，重要城市群、经济带的关键支撑点，国家生态工业、宜居宜业示范区，山东半岛蓝色经济核心区和高端产业的聚集区。
都市农业非常发达，有位于烟台开发区的鼎丰生态科技园，那里是集生态养殖、绿色种植、旅游观光、餐饮及商务活动于一体的综合性生态农业园；烟台农博园则是烟台农科院兴办的一处国家AAA级农业观光旅游景区，集农业科技推广、科普教育、生态旅游和休闲娱乐于一体，寓科于游、寓教于游、寓乐于游。整个园区以“农业科技旅游”为主线，以瓜果花菜为载体，充分展示现代农业科技的风采才与魅力。
南山集团地处龙口市东江镇，是一处村企合一的大型国家级企业集团。是全国500强企业之一，2012年排名第166位，当年实现销售收入636亿。目前南山集团旗下共有三大园区、十三个居民生活区、52家子公司以及三家上市公司。拥有能源、铝业、房地产、旅游、教育、纺织、建材、葡萄酒等八大主导产业。
2 青岛、烟台未来的发展方向
2.1 青岛的城市发展战略
为实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市的发展目标，当前青岛争议世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色，加快实施“全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的城市发展战略。8
“全域统筹”—推进城乡统筹、陆海统筹，统筹全域发展规划、基础设施、产业布局、社会事业、公共服务和管理体制。以环胶州湾的青岛、黄岛和红岛形成都市核心区，以胶州、即墨、平度、莱西、董家口、新航空港、世园会周边、新河、姜山、鳌山湾蓝色硅谷等10个新城组团构成为次中心城市，以50个左右重点小城镇为为基础，辐射带动1000个左右新型农村社区，以此推动全市的城乡一体化进程。
“三城联动”—以胶州湾东岸青岛、西岸黄岛、北岸红岛为都市核心区。
东岸青岛城区，重在做优做美，延续青岛百年历史文脉，彰显山海城特色，发展现代服务业，保护历史风貌，加快城区改造提质和内涵式发展；西岸黄岛城区，依托西海岸经济新区的综合优势，重在做大做强，着力加快城区扩容，打造海洋经济特色鲜明的城区；北岸红岛城区，依托国家级高新技术开发区优势，重在做高做新，建设科技型、生态型、人文型新城区。
“轴带展开”—以城市核心区为起点，以骨干复合交通廊道为依托，沿“一轴三带”向纵深拓展。“一轴”，即以大沽河为生态中轴，将大沽河流域建设成为贯穿南北的防洪绿色安全屏障、自然生态景观长廊、现代农业集聚带，打造滨河特色小城镇与新农村建设示范区。“三带”，即滨海蓝色发展带、烟威青综合发展带和济潍青综合发展带。
“生态间隔”—城市核心区及城市组团内部、各城市组团之间，以山体、海湾、河流、湿地、滩涂、林带、耕地及各类自然保护区等实施生态间隔，严格保护环境，夯实生态文明建设的基础。
“组图发展”—立足青岛全域，依托“一轴三带”，形成若干与都市核心区优势互补、规模适度、紧凑集约的城市组团。
2.2 烟台的城市发展战略
烟台市的总体规划：强化现代化基础设施建设，建立城市快速交通体系，提高城市运行效率；构筑山、城、海、岛相融的布局，保护生态，提高城市环境质量；建立空间充裕、规划到位、发展有序、超前灵活的城市用地控制体系，增强规划弹性，适应超期常规发展的需要。
烟台规划的范围是莱山机场东西方向以北至海滨，东到牟平沁水河和养马岛，西至福山区八角乡和蓬莱市大季家镇，总面积470平方公里。以芝罘滨海地带为中心，以烟威、烟青、烟福一级干线公路为轴线，拓展东西两翼，贯穿南北山海，形成山耸城中，城随山转，海围城绕，城岛相映，融山、城、海岛于一体的城市格局。以天然河流、山体和永久性绿色分割，组成滨海组团式大城市的空间结构。总体划分为芝罘、福山、开发区、黄务、莱山、初家、牟平、八角八个组团。各组团自然分隔，有机联系。
3 青岛烟台城市发展的主要差异
青岛和烟台相比更具开放性，城市包容性更强，所以青岛不只有海尔、青啤等国际性大企业，也有一系列中小企业，能够形成产业链，并且青岛企业大部分开展工业旅游项目，一方面有利于民众了解企业文化，扩大企业名气，另一方面也为企业创收；但烟台政府主要注重引进外资，扶持大企业，缺少对本土中小企业的保护，难以形成产业链。同时青岛有很好的城市规划、发展战略，有利于城市进一步发展，而烟台的城市规划则太过官方，句句不离市委市政府的领导下，缺乏实干性和创新性。烟台在今后的发展上须从全局系统综合，站在长远角度上处理好经济发展。
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