网格化工商行政管理移动执法系统构建
摘要：随着计算机技术和GIS技术的飞速发展，GIS网格技术在诸多领域得到应用。本文以工商行政管理部门为例，详细阐述了基于GIS网格技术的工商行政管理移动执法系统的构建方法，将GPS定位技术与GIS网格技术相结合，对执法对象进行准确定位、信息采集、信息反馈、指令下达、以及移动执法一系列执法工作，最后对工商行政管理移动执法系统的具体功能进行了详尽细致的描述。利用GIS技术构建的移动执法系统，不仅有效扩展了执法领域和空间，而且延伸与丰富了工商行政管理的执法手段。
关键字：GIS、GPS、网格、工商行政管理、移动执法
1. 引言
工商行政管理局是政府主管全市市场监督管理并行使行政执法职能的直属机构，肩负着市场经济主体的市场准入和日常行为的监督管理。
传统的工商行政管理，多采用手工方式对市场经济主体进行信息采集、查询、管理、监督、执法等工作。这种管理方式效率相对较低，执法人员职权不明确，工作强度大，执法覆盖范围窄，在对市场经济主体数据进行更新时周期较长、准确度较差，导致对市场经济主体的监管难以深入，存在诸多弊端。
近年来，社会化的分工越来越细，市场经济主体的活动也越来越活跃，社会对工商行政管理的服务和管理需求也越来越高，工商行政管理也正朝着“信息化、专业化”的方向发展。尤其随着GPS、移动GIS、GPRS/CDMA通信技术的发展，以及PDA、智能手机等移动终端的出现，使得构建基于移动终端的工商行政管理移动执法系统成为可能。借助工商移动执法系统，能突破传统的工商行政管理模型，延伸执法手段，丰富管理方式。同时通过采用移动执法终端，工商行政管理人员可以实现无线办公、现场办公功能，能有效扩展执法领域和执法空间，提高执法效率，快速反应，解决行政任务紧缩带来的困难，提高服务水平。
本文以深圳市工商行政管理局移动执法系统为例，对GIS网格技术支持下的工商行政管理移动执法系统的构建方法、关键技术以及功能实现等方面，进行了详细的阐述和深入的探讨。
2. 系统总体架构
工商行政管理移动执法系统的技术流程图如图1所示。在移动执法过程中，工商行政管理执法人员利用移动终端对管理对象，如广告等，进行信息采集，并利用移动终端的GPS定位功能确定出管理对象的准确地理位置，通过GSM/GPRS无线移动网络传输回工商行政管理中心系统服务器端和互联网络终端。服务器端对回传的数据进行整理、编辑、核定等，并与GIS平台数据库的电子地图数据等进行叠加显示，呈现到工商行政管理局内部网络终端。与此同时，中心系统可通过无线网络，向移动执法人员发布指令、文件、审批结果、位置、产品属性等多种信息，为基层执法人员提供及时准确、科学合理的执法依据。
图1 技术流程图表
现
层
应
用
层
平
台
层
数
据层
地理信息数据库工商部门专题数据库
工作流引擎服务
地理GIS服务
移动执法平台
GIS地理信息平台
人员权限数据库
移动执法与案源管理
现场办公信息管理综合查询与管理移动企业监管
软件、硬件环境以及网络基础设施
工
商
数
据
体
系
标
准
统
一
公
共
服
务
接
口
安
全
支
撑
体
系指挥调度与应急指挥管
通知公告代办公文移动邮件
自定义台帐监管巡查预警巡查备案
查看监管主体
巡查监督
查看执法依据现场取证任务下达执法反馈
12315执法无线视频应急通知现场商品识别
工商查询定位自主路径导航
食品安全监控
图2 总体架构图
工商行政管理移动执法系统采用四层C/S（Client/Server）模式，总体架构图如上图2所示。整个系统可以大体分为数据层、平台层、应用层和表现层。数据层主要建立基础的地理信息数据库、工商部门的专题数据库、以及执法人员权限数据库；平台层主要包括用于工商行政管理局中心系统的GIS地理信息平台和嵌入式的移动执法平台，为系统提供相应的功能服务；而移动执法系统则可以看作是应用层内各个系统的总和，包含5个主要的子系统；表现层描述的是本移动
执法系统能实现的具体功能。同时作为工商行政管理部门的执法系统，本系统还需要建立相应的工商数据体系标准、建立与部门内其他平台之间的公共服务接口、建立保障数据安全的安全支撑体系。
3. 系统关键技术
3.1 网格化GPS定位技术
利用GIS网格划分技术和移动执法终端的GPS导航定位技术，可以对每位工商管理执法人员进行实时定位。一方面可以将移动执法人员在全区甚至全市的实时巡检执法动态分布以图形化的方式提供给领导决策人员，辅助领导进行决策，对全市的巡检执法过程进行合理规划，提高深圳市工商执法部分的执法力度和效率。另一方面，在执行具有潜在危险的任务时，指挥中心可以实时掌握工商执法人员的动态地理位置，一旦有意义发生，可以通过定位信息帮助公安武警等部门联合执法。
网格化GPS定位技术可分为两个层次：首先，依据市场经济主体的分布状况，对全市工商行政管理辖区范围进行空间网格划分，建立起基于市场经济主体分布的空间地理信息网格，将每位工商执法人员对应相应的特定网格，这个特定的网格可以作为对工商执法人员的粗定位。其次，每个移动终端对应一位具体的工商执法人员，两者之间的编号一一对应，移动终端集成了GPS接收机，可以实时获取工商执法人员的位置信息，并且通过无线网络定时将位置信息发回指挥中心。
3.2 移动GIS技术
移动GIS (Mobile GIS)是建立在移动计算环境、有限处理能力的移动终端条件下，提供移动中的、分布式的、随遇性的移动地理信息服务的GIS，是一个集GIS、GPS、移动通信(GSM/GPRS/CDMA)三大技术于一体的系统。它通过GIS 完成空间数据管理和分析，GPS进行定位和跟踪，利用PDA完成数据获取功能，借助移动通信技术完成图形、文字、声音等数据的传输。
与传统GIS相比，移动GIS的体系结构略微复杂些，因为它要求实时地将空间信息传输给服务器。利用移动GIS技术，可以传输和处理空间数据信息，执行移动GIS的功能等。
3.3移动终端数据交换技术
移动终端数据交换是为了实现工商移动执法系统的数据交换功能而要采用的关键技术，它包括与移动网络的通信接口、数据采集、数据上传和数据下载以及数据分析处理等软硬件技术。
移动执法终端之间、移动执法终端与工商行政管理指挥中心之间的数据传输必须要有移动网络的支持，移动网络一般由移动网络运营商提供，因此所建设的移动工商办公终端应该内嵌与移动网络的硬件接口模块，完成移动工商终端与移动网络网关的连接。目前常用的数据接入模块有GPRS和CDMA等。
移动终端在现场执法产生多种数据如执法结果数据、企业信息变更数据、定位导航数据等，其形式有图片、文本、数字等多种格式。这些数据经过移动终端的处理后，形成与相应的数据库格式一致的形式。然后编码，通过与移动网络接口模块上传。其中数据发送的上传和下载主要是根据无线传输的WAP协议对待发送上传的数据进行分割、打包、编码。WAP可以支持目前的各种移动网络，
如GSM、CDMA、PHS等等，它也可以支持3G移动通信系统。
4. 系统功能模块
本工商行政管理移动执法系统，在深圳市工商行政管理局得到了大力推广和广泛应用，为深圳市工商行政管理部门深化部门“信息化、专业化”两化建设，推动国家工商行政管理总局“金信工程”的实施，实现网格化监管、移动办公和移动工商执法，做出了贡献。
图3 工商移动执法系统主界面图4 工商移动执法系统功能界面系统主界面和功能界面如上图3、图4所示，以下分别对移动执法系统的各个子系统和模块功能进行了阐述和说明。
4.1 现场办公信息管理子系统
移动办公信息管理主要实现通知公告、代办公文、邮件、通信录四大功能：
⑴通知公告
即后台信息系统及时地将工商的通知公告信息及时地推送到移动终端，通过移动终端可以实时的查阅相关的通知和公告；
⑵待办公文
工商执法人员可以通过移动终端实时的获取待办公文的信息，并及时的对待办公文进行处理；
⑶移动邮件：
工商执法人员可以通过移动终端实时的收取邮件，并进行邮件的回复；
⑷通讯录
用户可以通过移动终端实时的查询工商系统的通讯录信息，并可以下载保留到移动终端内的工商通讯录中。
图5 待办任务清单界面图6 任务信息界面
4.2 综合查询与管理子系统
根据不同的权限，工商执法人员可以利用移动执法终端查询到各类市场主体的信息，如登记信息、年检信息查询、案件信息查询、收费情况查询（缴欠费情况和户数）、任务下达和执行情况、企业信用分类信息、票证信息、资格准入认证信息、统计查询信息、商标、广告、合同监管信息、台帐信息、巡查记录信息（即市场巡查记录可以显示对某一市场主体的巡查次数和过程）、国标、行业标准、强制认证信息等等。
4.3 移动企业监管子系统
移动企业监管子系统的功能主要包括：
⑴监管主体：不同的监管执法管理人员可通过此台帐看到自己所管辖的主体，同时可以通过移动终端获取各种监管巡查任务的监管要点；
⑵自定义台帐：对所显示的监管主体按照广告类别（户外广告、临时性广告、专项审批广告、临时印刷品广告）、企业信用分类级别（A、B、C、D）、商品类别（农资、食品、成品油等）、案件类别和消保类别（12315）等分类方法进行筛选查看，生成自定义台帐；
⑶监管巡查：按照自定义台帐（行业类别）进行有针对性的巡查；
⑷立案办案：工商执法人员在巡查过程中，如发现违法违规事实需对其立案时，可通过该功能完成案件的建立和信息录入；
⑸预警巡查备案：后台信息系统将自动将需要预警巡查的任务推送到移动终端，同时具备提醒功能，即可以对工商执法人员进行巡查任务安排等；
⑹巡查监督：各工商行政管理负责人，可以对安排的巡查任务进行监管。
4.4 移动执法与案源管理子系统
利用移动执法与案源管理子系统，工商执法人员可以录入案源信息，实现对违法案件的现场取证、执法、反馈等简易处理。该子系统的功能主要包括：
⑴执法依据
工商执法人员在执法过程中，通过移动终端可以根据违法事实依据相互对应的法律法规数据库，自动提示相关处罚依据及罚款额度；
⑵执法处理
用户可以通过应急终端实时发布应急信息，接收统一调度指挥要求。
4.6 现场商品识别模块
通过移动执法终端，工商执法人员可以对商品的通用条码进行扫描识别，移动终端内识别模块的条码识别算法能准确获取商品信息，并通过网络与相关的数据库进行实时比对，将商品的生产企业信息和商品自身信息回传到工商移动执法终端，帮助执法人员对商品的真伪和质量进行判断，对发现问题的商品进行取证和处理。
4.7 食品安全监控模块
作为一种特殊的商品，食品具有很大的特殊性，工商移动执法系统开发了特别针对食品的监控模块。该模块可以完成对食品的信息查询、快速检测、市场控制等功能。工商执法人员可在现场对食品和食品生产企业的进行信息查询。通过这种对食品安全信息的现场查询与检测，工商执法人员可依据情况作出食品下架、企业退市以及恢复控制等市场控制措施。
4.8 工商查询定位与自主路径导航等功能模块
通过在移动终端上建立基于GIS信息系统和电子地图的工商移动执法系统，可以实现通过工商、企业等关键字信息进行快速精确定位，并能根据某个区域范围内的实际数据进行周边工商信息搜索等功能。同时可以将巡查执法地点设为目的，利用移动执法系统中的自主路径导航功能，为工商执法人员快速、准确无误地提示行车或步行路线，以便轻松找到工商巡查执法目标。
图9 指挥调度功能界面图10 工商信息查询定位功能界面
5. 结束语
工商行政管理移动执法系统的建立，是GIS技术在工商行政管理领域内的成功应用。该系统实现了市场主体与地理信息的有机结合，为工商部门分析决策提供依据，为网格化监管、消保维权、打击经济领域违法行为提供精确、快速的地理定位信息。同时充分发挥移动终端设备携带方便的特点，利用无线网络，将业务软件系统延伸到每个工作人员身边，实现移动办公和移动工商执法。提高了政府决策水平，加强了监管执法工作力度。