全市教育系统应急管理培训教案
公元2008年5月12日，—场突如其来的8.0级汶川大地震，令世界瞩目，中国震惊，万众牵心。空前的灾难夺走了69197条鲜活的生命，让4737名学生永远离开了他们的老师、同学和校园， 18341人没了踪影，造成直接经济损失8451亿元。这次灾害的发生，虽然是不以人的意志为转移，但一些伤亡损失却与个人应对灾难时的不当表现和缺乏必要的自救常识有很大关系。在人类发展的历程中，虽不可避免地会出现一些难于抗拒的自然灾害，但我们却可以采取有效的防范、自救、避险来减少损失。可我们的国人们就缺少防范、避险、自救互救的基本常识，我们的日常生活中缺乏生存教育，不少学校也未向学生系统传授预防灾害的知识。反观同为亚洲国家的日本，是一个地震多发的国家，日本人从小就接受各种防震和其他安全教育，学校也经常组织一些关于自救的演习，让国民从小就有应对灾难的心理准备和必要的自救常识，（案例：日本人怎样教孩子自救：据慧聪网2006年报道，日本是世界上多地震多火灾的国家之一，孩子们从小就要接受防灾知识的教育，而且这种防灾教育是以培养孩子富有开拓精神和能够具有自救能力为目的。日本孩子从上小学开始就有消防课程，这种课程中心内容是教育孩子在遇到火灾时如何逃生自救，而这种知识教育是用生动、活泼的方式进行的。呼救比赛：在教室里，摆放一个测噪声的分贝仪，让孩子们逐个在测定噪声的仪器之前高喊：“着火啦!救命啦!"看谁的喊声洪亮，以分贝值最高者为优胜。消防写生：日本的消防队一般都是开放型的，规定有接待日，学校定期组织学生到
消防队参观写生，消防队员们表演救火及其自救业务，给孩子们讲授防灾常识，有的消防队还组织孩子们的写生作品展览，把孩子们的写生书画张贴在消防队的客厅里，请画家评比，对优胜者发奖，并请家长前来参观画展。防烟体验：在日本的各大城市中，一般都有防烟体验车，车上可模拟火场，组织孩子登车体验火场逃生自救的情形。一些无防灾体验车的城市，便搭建一个房间，在室内施放少量烟雾，组织孩子用湿毛巾掩住口鼻，进入浓烟密布的房间，然后再采取低位姿势，匍匐前进逃生，使其体验火场逃生自救的情形。攀绳跨越：用一根结实的绳索，水平地拴在两幢建筑之间，同地面保持一定的距离，组织孩子攀绳跨越。靠自己的双手和双腿的移动，由此及彼。使其体验用一根绳索逃生自救的情形。日本人防灾教育从娃娃做起。这样做，不仅是为培养孩子的逃生自救能力，也利于培养孩子的防火意识和社会义务感。日本人对孩子进行防灾教育，并不主张孩子参加救火活动，不鼓励孩子充当救火小英雄，而只是教育他们在遇到火灾时呼减报警，在自己逃生时也呼唤起别人逃生，教他们若干自救手段，借以减少火灾伤亡）事实证明，通过这些培训，使得孩子们知道了什么该做、该怎么做，遇到突发事件也就心里有了底，这样，当灾难来临的时候，他们就有足够的思想准备，能在一定程度上减少不必要的伤亡和损失。再看同样处在这次地震灾区，紧邻重灾区北川的桑枣中学，在地震发生后，全校２２００多名学生和上百名老师，仅用１分３６秒，就全部冲到了操场上，无一例伤亡。原因也在于坚持数年的安全教育和经常性的紧急疏散演练。灾难降临是不幸的，可我们面对灾难束手无策
是更大的不幸。5.12地震用大量宝贵的生命和鲜血换来的教训警示我们：必须普及事故灾害的防范知识，强化防范、避险、自救互救的意识，提高自我防范避险能力。（案例：呼吁开设防灾自救课程，提高全民族的危机防范意识和应变能力，据新浪网2008年报道，中国民众当前普遍缺乏危机意识，尤为缺乏灾难危机防范意识。我国是世界上自然灾害损失最严重的少数国家之一。据统计，一般年份全国受灾害影响的人口约2亿人，直接经济损失超过1000亿元，由于危机防范意识的缺乏，使得各种本可以避免的损失接连发生。反观发达国家，美国的各类影视文学作品大量地充满危机意识，使用包括警觉、呼吁、告诫、预言等等方法，无所不用其极。据说每当日本游客来到某一个地方的酒店，放下行李之后的第一件事情就是去察看消防通道。美国人、日本人的强烈忧患意识值得我们学习。近日，中国青年报社调中心与腾讯网教育频道联合进行的一项在线调查(1232人参加)结果显示，表示平时就会“留心寻找并确定逃生应急设备(如安全通道、灭火器等)”的人只占43.2％。42.7％的人认为自己对灾难的应对及求生知识掌握得“不好”，45.2％的人认为自己“需要掌握更多”，这两部分人共占87.9％；认为自己掌握得“较好、较全面”的只6％。72.5％的人是通过网络来了解求生知识，65％的人从电视、广播等媒体了解，只有24％的人是通过学校课堂。高达94.1％的人表示希望参加灾难应对及求生技巧类演习，但85.3％的人从未参加过。未雨绸缪的危机意识和国民丰富的应急知识是非常重要的。这次汶川大地震有则报道：在成都，当余震再次来临时，有记者问从地震中逃过一劫的一个学生
是否知道如何躲避地震的基本知识，小女孩对答如流。但是，当问到地震前是否知道时，小女孩说：“不知道，没有人告诉我。地震后老师才教了我们如何躲避地震”）这次由市教育组织的教育系统安全应急培训，目的就在于提高我们各校的突发事件应对能力。下面，我从三个部分与各位园长、校长共同探讨应急管理：
第—部分《突发事件应对法》
《突发事件应对法》于2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，2007年8月30日中华人民共和国主席令第69号公布，自2007年11月1日起施行。
—、《突发事件应对法》的主要内容：
《突发事件应对法》总共分七章，第一章是总则（1条-16条共16条），主要是明确规定突发事件应对法的立法宗旨、调整范围、公共突发事件内涵与分类分级、管理体制、工作原则以及社会动员机制建立、各级政府及其部门的职责划分、公民和法人参与突发事件应对工作义务等内容。它明确规定，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处臵措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类，其中前三类分为特别重大、重大、较大和一般四级；我国建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制；突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。
第二章是预防与应急准备（第17条-36条共20条），主要从四个方面作了明确规定：一是各级政府及有关部门应当制定、适时修订应急预案，并严格予以执行；二是县级以上人民政府整合应急资识，建
立健全应急救援队伍体系并加强培训和专门训练；三是县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处和基层群众自治组织、有关单位应当建立健全突发事件应急管理培训制度，组织开展应急知识的宣传普及和必要的应急演练，新闻媒体应当无偿开展应急知识的公益宣传（《突发事件应对法》对学校和教育主管部门普及应急知识也明确规定：各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督）；四是县级以上人民政府应当保障突发事件应对工作所需经费和应急物资。
第三章是监测与预警（第37条-48条共11条），主要规定了三个方面的内容：一是规定国务院建立全国统一的突发事件信息系统，并要求县级以上人民政府建立或确定本地区统一的突发事件信息系统，通过多种途径收集突发事件信息，明确地方各级人民政府应当按照国家有关规定及时、客观、真实地向上级人民政府报送突发事件信息，不得迟报、谎报、瞒报、漏报；二是规定国家建立健全突发事件监测制度。并要求县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全基础信息数据库，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，提供必要的设备设施，配备专职或者兼职人员。三是规定突发事件预警制度及其各级预警情况下政府应当采取的相关应对措施。（具体规定是：国家建立健全突发事件预警制度；县级以上地方政府应当及时发布相应级别的警报，决定并宣布有关地区进入预警期，并及时上报；发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当采取措施，启动应急预案，加强监测、预报和预警工作，加强
对突发事件信息的分析评估，定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理，及时向社会发布警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话【案例：唐山大地震中的青龙县 1976年7月28日，中国唐山发生了里氏7．8级强烈地震，几十万人遇难。然而，距震中唐山仅100公里之遥、同样受到毁灭性地震袭击的青龙县，竞神话般地无一人伤亡。青龙县王春清的一份震前会议记录挽救了青龙县成千上万父老乡亲的生命。1976年7月13日，初到县科委地震办公室工作的王春清赶到唐山，参加了国家地震局召开的京津唐渤张地区地震工作经验交流会。当时对京津唐地区的地震分析，国家地震局有两种观点，一是认为辽宁海城地震之后，周围几百公里范围内不会有7级以上地震。而汪成民等少数专家则认为，近期唐山、滦县一带地上、地下情况异常，应给予关注。7月16日，汪成民利用会议休息时间召集了一个自由座谈会。当时参加会议的有唐山区县和华北地区的代表五六十人之多。王春清做了详细的笔记，在这上面赫然记载着：“1976年7月22日至8月5日，京津唐渤张地区有五级左右的地震，下半年到明年可能有七八级地震。”7月21日，王春清回到青龙县，他立即向县科委和县革委会办公室作了汇报。当时县里正筹备24日召开的全县农业学大寨干部会议，县委书记冉广歧得知情况后非常重视。1976年7月25日晚，县常委会议进行了专门研究和部署，当天还召开了全县电话会议，并在800人农业学大寨会议上作了震情通报，宣传了防震知识。1976年7月28日凌晨3时42分，地震发生。离7.8级震中仅115公里，离7.1
级震中仅60公里的青龙县房屋倒塌损坏18万间，除一位老人震后因惊吓死于心脏病外，全县无一人伤亡。他们与外界恢复通讯后接到的第一个电话，就是这样一句感情复杂的询问：“为什么你们搞了防震，而我们却一无所知？”】；发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府还应当责令应急救援队伍和有关人员进入待命状态，调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，及时向社会发布有关避免或者减轻损害的建议、劝告，转移、疏散或者撤离易受危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产，关闭或者限制使用易受危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；发布警报的人民政府应当根据事态发展适时调整预警级别并重新发布，有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的，应当立即宣布解除警报、终止预警期并解除已采取的有关措施）。同时规定自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。
第四章是应急处臵与救援（第49条-57条共9条），主要规定了七个方面的内容：一是规定了突发事件发生后履行统一领导职责或组织处臵工作的人民政府采取应急处臵措施的总体要求（突发事件发生后，有关人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，依照本法的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。）；二是规定自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责或组织处臵工作的人民政府在人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面采取的主要措施；三是规定为社会安全事件的处臵措
施（社会安全事件发生后，负责处置工作的人民政府应当立即组织有关部门，根据现场情况依法采取强制隔离、封锁现场、实施警戒等应急处置措施，尽快使社会秩序恢复正常【如2006年重庆合川群体性事件。2006年4月30日，合川居民陈宏顺残忍地把硫酸泼向其前妻，经抢救无效死亡。这原本是一件普通的刑事案件，但群众认为案件处理“草草了事”，“政府偏私、包庇凶手”，“只要有权有钱就可以杀人”，群众的不满不断积聚。 5月6日起，上万名群众参与大规模的集聚围观、阻塞交通、游行示威、闯市政府等活动，四天后事态才得以基本平息。】）；四是规定了严重影响国民经济事件的应急处臵措施（国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施，保障人民群众的基本生活需要，最大限度地减轻突发事件的影响）；五是对应急处臵工作中政府征用、征集和组织生产运输应急物资的规定（必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资“5.12”为例，请求其他地方人民政府提供人力、物力、财力或者技术支援，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。“709”隆昌餐饮业为例。组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员）；六是应急处臵信息发布工作（履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府，应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息，任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。如“9.11”事件发生后17今钟消防等到达。27分钟布什发表了第一次讲话，37分钟后布什发表了比较详实的第二次讲话、12小时
后，救援基本告一段落。）；七是规定与突发事件及应急处臵有关的单位和个人必须服从履行统一领导职责的人民政府发布的决定、命令，配合政府采取的应急处臵措施。
第五章是事后恢复与重建（第58条-62条共5条），主要是规定突发事件应急处臵工作结束后，履行统一领导职责的人民政府应当尽快组织受影响地区恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安臵等善后工作计划并组织实施。
第六章是法律责任（第63条-68条共6条），列举了政府及有关部门、有关单位或个人违反《突发事件应对法》的具体情形，并明确了应承担的相关法律责任。（《突发事件应对法》规定：有关单位凡未按规定及时消除已发现的可能引发突发事件的隐患，未采取预防措施，导致发生严重突发事件的；未做好应急设备、设施日常维护、检测工作，导致发生严重突发事件或突发事件危害扩大的；不及时组织开展应急救援工作，造成严重后果的，由所在地负责应对突发事件的人民政府责令停产停业，暂扣或者吊销许可证或者营业执照，并处五万元以上二十万元以下的罚款，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息，或者明知是突发事件虚假信息仍然传播的，责令改正，并给予警告；造成严重后果的，依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证；是国家工作人员的，要依法对其给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。单位或个人不服从所在地人民政府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。单位或个人违反《突发事件应对法》规定，导致突发事件发生或者危害扩大，给他人
人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任）。
第七章是附则（第69条-70条共2条），规定发生特别重大突发事件，由全国人大常务委员会或者国务院依照宪法和其他有关法律决定进入紧急状态，并规定该法律自2007年11月1日起施行。
二、制定《突发事件应对法》的原因及意义
（—）原因
为什么要制定突发事件应对法？据统计，我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。国务院和地方人民政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案，突发事件应急预案体系初步建立。同时，应急管理机构和应急保障能力建设得到进一步加强。但是，我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。各种突发事件的频繁发生，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。（如：2004年11月28日，陕西铜川煤矿发生特大瓦斯爆炸死166人，是自1960年11月28日平顶山死1 87人后四十四年来最大一起矿难。2006年11月26曰，山西临汾市河底乡芦苇滩煤矿发生瓦斯爆炸，24人遇难。2007年1 2月5日，山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司发生特别重大瓦斯爆炸事故，共造成1 05人遇难，直接经济损失4275万元。这起爆炸事故是2006年以来全国发生一次死亡人数最多的特大事故，伤亡惨重，损失巨大，社会影响恶劣 2008年4月28日4时48分，胶济铁路发生火车相撞。北京至青岛的T1 95次客车下行至胶济线周村至王村区间时，尾部第9至第1 7节车厢脱轨，与上行的烟台至徐州的5034次客车相撞，致使该客车机车和5节车厢脱轨，造成重大人
员伤亡，死亡70人，伤416人，伤员中有4名法国旅客。在经济发展的同时，环境污染成为当前中国端槛发展中的—卟重大问题。2006年6月4日，国家环保总局有关负责人首次对外发布《中国生态保护》，指出：中国生态环境脆弱，生态环境脆弱区占国土面积的60％以上。2007年，无锡太湖蓝藻爆发。上世纪80年代至90年代中期，太湖流域乡镇企业高速发展，创造了全国闻名的“苏南模式”。2007年5月28日《江南时报》报道：2006年，无锡人均GDP突破了7000美元。2007年5月29日，一场突如其来、惊心动魄、历时72小时的饮用水危机，几乎席卷了无锡市整座城市，其罪魁祸首就是太湖蓝藻。街头的散装水由8元/桶卖到15元/桶，最高时涨到50元/桶。再如我市2007年，全市5个县区、114个乡镇、街道受灾人口2481万人次，损坏房屋41243间，倒塌房屋23227间，死亡大宗牲畜31377头，死亡15人，直接经济损失达13.33亿元。发生各类安全生产事故810件，死亡157人，受伤687人,经济损失1180.56万元。今年1-10月，我市共发生各类伤亡事故534起，死亡96人，受伤480人，直接经济损失789.79万元。）在突发事件应对工作中还存在一些突出问题：一是应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。二是一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处臵措施不够充分、有力。三是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处臵与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。四是社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，
公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。为了提高社会各方面依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，迫切需要在认真总结我国应对突发事件经验教训、借鉴其他国家成功做法的基础上，根据宪法制定一部规范应对各类突发事件共同行为的法律，使我国基本形成以《突发事件应对法》为核心，以相关法律、法规和规章为基础，门类齐全、覆盖面广的应急管理法律体系。
（二）意义
《突发事件应对法》的核心作用主要体现在以下几个方面：—是《突发事件应对法》是我国应急管理长期实践的高度总结。《突发事件应对法》提炼了近几年应急管理实践创新和理论创新的最新成果，很好地贯彻了科学发展观的基本内涵和根本要求。二是《突发事件应对法》确立了我国应急管理的基本制度。《突发事件应对法》从法律层面明确了我国统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制，以制度的形式建立了预防与应急准备、监测与预警、应急处臵与救援等方面的机制，促进了党委领导下的行政领导责任制的进一步落实，从而在法律上确立了应急管理工作的基本制度。三是《突发事件应对法》是规范各方应对突发事件行为的基本法律。《突发事件应对法》既明确了政府在应急管理工作中的主体地位和作用，也规定了社会、公民参与突发事件应对活动的责任、权利和义务，形成了政府主导、社会支持、公众参与的应急管理工作基本格局。四是《突发事件应对法》是推动应急体系建设的强大动力。《突发事件
应对法》对应急救援队伍、应急基础设施、物资储备、科技保障能力等应急体系建设工作作出了明确规定，这必将有力地推动各级人民政府应急体系建设。
三、制定突发事件应对法体现的基本思路
（—）重在预防，关口前移，防患于未然，从制度上预防突发事件的发生，及时消除风险隐患。突发事件的演变一般都有一个过程，这个过程从本质上看是可控的，只要措施得力、应对有方，预防和减少突发事件发生，减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，是完全可能的。因此，突发事件应对法把预防和减少突发事件发生，作为立法的重要目的和出发点，对突发事件的预防、应急准备、监测、预警等制度作了详细规定。
（二）既授予政府充分的应急权力，又对其权力行使进行规范。突发事件往往严重威胁、危害社会的整体利益。为了及时有效处臵突发事件，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，需要赋予政府必要的处臵权力，坚持效率优先，充分发挥政府的主导作用，以有效整合各种资源，协调指挥各种社会力量。因此，突发事件应对法规定了政府应对突发事件可以采取的各种必要措施。同时，为了防止权力滥用，把应对突发事件的代价降到最低限度，突发事件应对法在对突发事件进行分类、分级、分期的基础上，明确了权力行使的规则和程序。
（三）对公民权利的限制和保护相统一。突发事件往往具有社会危害性，政府固然负有统一领导、组织处臵突发事件应对的主要职责，同时社会公众也负有义不容辞的责任。在应对突发事件中，为了维护公共利益和社会秩序，不仅需要公民、法人和其他组织积极参与有关
突发事件应对工作，还需要其履行特定义务。因此，突发事件应对法对有关单位和个人在突发事件预防和应急准备、监测和预警、应急处臵和救援等方面服从指挥、提供协助、给予配合、必要时采取先行处臵措施的法定义务做出了规定。同时，为了保护公民的权利，突发事件应对法确立了比例原则，并规定了征用补偿等制度。
（四）建立统一领导、综合协调、分级负责的突发事件应对机制。实行统一的领导体制，整合各种力量，是提高突发事件处臵工作效率的根本举措。借鉴世界各国的成功经验，结合我国的具体国情，突发事件应对法规定，国家建立统一领导、综合协调、分类管分级负责、属地管理为主的应急管理体制。
四、贯彻实施突发事件应对法需做的工作
突发事件应对法确立了许多新的制度，提出了许多新的要求，为了保证突发事件应对法的全面、正确实施，需要抓紧做好以下几项工作：
（一）广泛宣传。要结合近年来应急管理工作情况，对这部法律的重大意义、立法背景、主要制度等进行宣传报道，既要让行政机关工作人员掌握这部法律，也要让社会公众充分了解这部法律，提高全社会应对危机的能力，强化全社会的危机意识和责任意识。
（二）完善相关配套制度。要加强对现行有关突发事件规定的清理完善工作，凡与突发事件应对法相抵触或者不一致的，应当及时予以修改或者废止。同时，要抓紧研究制定有关配套制度，比如应急财产征收、征用补偿制度、应急物资储备保障制度、突发事件监测和预警制度等。
（三）落实相关措施。要按照突发事件应对法的相关规定，落实
好健全应急指挥机构及其办事机构，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设合理确定应急避难场所，建立或者确定综合性应急救援队伍，研究建立国家财政支持的巨灾风险保险体系等各项要求，为突发事件应对法的实施提供有力的体制、机制保障。
第二部分应急预案
—、应急预案的含义及作用
（—）含义
应急预案是针对可能发生的突发公共事件，为确保迅速、有序、高效地开展应急处臵，减少人员伤亡和经济损失而预先制订的计划或方案。应急预案是应急管理的重要组成部分，是政府和公众管理危机、应对突发公共事件的行动准则。其总目标是控制紧急情况的发展并尽可能消除危机，将突发公共事件对人、财产和环境的危害减少到最低程度。
（二）作用
应急预案的作用主要体现在：—是提供突发公共事件发生后应急处臵的总体思路、工作原则和基本程序、方法。二是规定突发公共事件应急管理工作的组织指挥体系与职责，给出组织管理流程框架、应对策略选择标准以及资源调配的原则。三是确定突发公共事件的预防和预警机制、处臵程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施，明确在突发公共事件事前、事发、事中、事后的职责与任务，以及相应的策略和资源准备等。四是指明各类应急资源的位臵和获取方法，减少混乱使用带来的处臵不当或资源浪费，使突发公共事件的应对更具效率。
二、现有应急预案存在的问题
近几年来，我市应急预案体系建设取得显著成效，各级、各部门、各单位的应急预案在预防和处臵各类突发公共事件中发挥了不可替代的作用。但纵观应急预案编制与管理工作，仍然存在一些不可忽视的问题。
（一）少数应急预案质量低、操作性不强。有的照搬照抄上级的、他人的预案，依葫芦画瓢；有的预案通篇都是原则性用语，上下一般“粗”，没有可操作的实际内容；有的执行主体不明，预案内容与实际工作脱节；有的预案文字冗长，拖沓繁琐，不切实际；甚至有的预案名称前后不一致，提法相互矛盾，附件过多过长，序号排列混乱。
（二）少数应急预案相互之间缺乏衔接，协调性差。有的预案内容前后矛盾，应急响应级别和响应行为衔接混乱；有的预案没有征求部门意见和经过专家评审，预案之间衔接不够，导致发布后部门职责交叉，意见不统一，产生矛盾。
（三）现有的文本应急预案在使用上存在许多缺陷。预案不能快速有效地提取所需信息，包括预案基本信息、空间环境信息、应急资源信息、现场情况信息，不能根据突发公共事件发展情况自身关联有针对性的处臵内容和方法，不能帮助决策者进行信息筛选和整合；有的预案科技水平不高，先进技术方法应用不够。
（四）应急预案动态管理滞后。有的地方和部门、单位应急预案制定后就束之高阁，对预案不公布、不宣传，对预案中规定的处臵原则、要求、程序及技能等不进行培训，更不结合本地、本部门、本单位实际进行演练，使预案成为“摆设”和应付上级机关检查的“挡箭牌”；有的在预案实施后发现有许多不适应之处，也不进行修订、完善，致使预案再次启动时出现问题。
（五）应急预案中有些界定和标准难以把握。如政府及部门、单位编制的应急预案其“适用范围”，一般适用本辖区、本部门、本单位范围的符合分级标准的突发公共事件的防范和应急处臵，但对低级别突发公共事件的应对处臵是否具有指导、协调和督促功能，难以把握。又如突发公共事件“分级标准”，有的是根据突发公共事件造成损失的量化指标确定，有的是根据突发公共事件的严重程度确定，这两方面均可按国家预案确定的分级标准执行。但对于根据突发公共事件造成损失的大致范围确定的级别，在制定预案时就很难把握。
（六）应急预案实施与现有投入很不适应。如预案中明确的应急保障，在实际中因财力有限，各地区、各部门、各单位难以投人大量资金确保实现。此外，应急预案的修订、宣传、培训、演练和评估等也缺乏必要的经费保障。
三、应急预案编制与管理
针对上述问题，结合应急预案编制与管理的工作实践，应加强应急预案编制与管理，有针对性地做好以下几个方面的工作。
（一）在预案类别上注重针对性，避免“千篇一律”
尽管应急预案种类多样，但根据我国实际情况，按照不同的责任主体，可将应急预案大体分为“政府总体应急预案”、“专项应急预案”、“部门应急预案”、“基层单位应急预案”、“重大活动应急预案”五类。各类应急预案的功能和作用不同，预案编制的要求也就各异，不能千篇一律，必须注重其针对性。这里我要重点提示基层单位应急预案和重大活动应急预案（基层单位包括乡镇、村、社区、企业、学校）。“基层单位应急预案”应体现在“具体处臵”上。学校应急预案应是各单位结合自身特点和实际情况制订的应对处臵突发公共事件的操作指
南。编制学校应急预案，必须确立学校是其内部发生的突发公共事件处臵的责任主体，强化各学校对各类危险源的防控和监管措施，明确突发公共事件发生后应急救援和具体的处臵程序、方法。预案应一事一案，越简明具体越具操作性，决不能搞“大而全”。如制定学校应急预案时，应根据实际情况，针对常见且易发的火灾、雷电、食物中毒、踩踏事件、地震、山洪地质灾害等突发公共事件，分别编制简明实用的应急预案。学校预案应明确“六个一”，即一个应急分队、一个24小时开通的值班电话、一面报警铜锣或一套高音喇叭、一个信息安全员、一套应急处臵措施、一整套应急设施设备(如扑火把、消防栓、担架、车等等)。确保一旦出现突发事件，就能做到在发现、报告、预警、指挥、处臵等环节迅速到位，紧密衔接。“重大活动应急预案”应体现在“预防措施”上。“重大活动应急预案”是针对大型公众聚集活动包括经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等制订的临时性应急行动方案。学校常有重大活动，因此，在编制重大活动应急预案时，必须认真分析重大活动基本情况及活动开展中可能出现的紧急情况，包括预计参加活动的人数、活动地点、周边环境、现场基础设施建设情况、主办部门情况以及存在的风险隐患，在此基础上，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出安排，防范于未然。
（二）在预案内容上注重完整性，避免“支离破碎”
一个完整的应急预案应当充分体现应对突发公共事件各环节的工作，明确突发公共事件事前、事发、事中、事后的各个进程中，谁来做？何时做？怎么做？调动哪些资源做？这不仅要求预案内容准确无误，而且更讲求内容完整。一是应具备基本要素。要素是应急预案的核心内容，缺一不可。但针对不同的预案，其要素要求也不同，必须
将要素是否完整作为检验预案质量高低的“试金石”，并贯穿预案编制全过程。编制总体、专项和部门预案，必须具备“八大”要素，即适用范围与工作原则、应急组织机构与职责、信息监测与预警、分级标准与应急响应、信息报告与发布、应急处臵与资源保障、预案监督与管理、预案简本与操作手册。编制基层单位应急预案必须具备“四大”要素，即应急处臵机构及职责、信息监测及报告、现场处臵程序及措施、善后工作事项等。二是应符合政策要求。制定应急预案必须注重预案的合法性、合规性，把握方向，确保应急预案符合党和国家的方针政策，体现“三个代表”重要思想、科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，符合《突发事件应对法》等有关法律、法规、规章，使预案有法律依据，具有权威性。如确立部门、单位职能职责时，就要与国家相关法律法规规定的部门、单位职能职责相一致，与政府有关机构“三定”方案相衔接。三是应不断吸收成功经验。在编制预案过程中，要认真研究各地区、各部门、各单位的应急预案，善于从中吸收成功经验，借鉴有效作法。同时注重与以往的案例作分析比较，从中归纳出符合实际、行之有效的做法，把过去传统的、经验性的处臵方式凝练升华为科学、规范的处臵手段，把经过实践检验的、好的做法纳入预案。四是应采用科学方法。应对和处臵突发公共事件是一项较为复杂的系统工程，必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上进行分析论证，制定出严密统一、协调有序、高效快捷的处臵方案，同时加大高新技术在应急管理中的含量，增加高新技术在应急处臵中应用的深度和广度。五是应充分体现自身特色。预案编制必须从实际出发，充分体现各地区、各部门、各单位处臵突发公共事件的重点和有效做法，体现自己的特点，切忌生搬硬套。预案在具体内容、操作
程序、行动方案上一般不要作统一规定，应针对本地区、本部门、本单位突发公共事件的现状和趋势进行深入细致的调查研究，从中发现和抓住处臵突发公共事件的规律和特点。
（三）在预案应用上注重操作性，避免“空洞无物”
制定应急预案的目的就是使其实用、管用，因此，编制预案必须注重操作性。一是讲究“明”。每个预案应当明确体现突发公共事件应对处臵的各环节工作，一看就知道做什么、怎么做、谁负责，决不可模棱两可，含含糊糊。如分类分级标准能量化的尽可能量化，职能职责定位能具体的尽可能具体，应急处臵措施能简化的尽可能简化，文字语言表述能通俗的尽可能通俗。二是做到“实”。编制预案就是要实事求是、实际管用，这是预案编制的基本原则。如组织体系设臵必须从实际出发，与应急处臵工作相适应，不强求千篇一律，原已设立了类似应急指挥机构，原则上不再设立，沿用原有机构即可。又如应急响应级别在与上级预案规定的级别相互衔接的基础上，亦可根据实际情况自行确定四级标准，不强求上下一致。此外，“实”字还应体现一定的灵活性，根据突发公共事件在发展中的变数，以及不断变化的周围环境，留出应对处臵的余地，避免死板教条。三是力求“精”。编制预案在文字里求上应坚持“少而精”的原则，应主是鲜明、内容翔实、结构严谨、表述准确文字简练。一般学校应急预案文字可控制在500-1000字左右，既便于群众掌握熟悉，又便于应急人员具体操作。在预案章节设计上需合理编排，使不同的读者能快速找到各自所需信息。
（四）在预案制作上注重规范性，避免“杂乱无章”
应急预案本身就是规范性文件，区此，预案的编制程序、体例格
厂区安全管理制度 为减少生产事故，树立“安全第一，预防为主”的安全工作方针，规范公司安全管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证员工生命健康安全，最大限度的减少财产损失、环境损害和社会影响。结合中石化HSE管理规定和本公司实际情况制定本制度。 一、 使用范围 本规定适用于重庆如东油气工程技术有限公司各职能部门和全体员 工。 2、 职责 安全领导小组负责本制度的执行和监督； 三、 工作内容及要求 1、人员管理 （1） 全体员工应严格遵守公司制度，加强防火、防盗、防自然灾害的安全意识。 （2） 工作时间，职工要按中石化规定穿戴工作劳保。夏季禁止袒胸赤膊、穿拖鞋进入厂区。 （3） 进入厂区，外来人员会客（来访）需进行证件登记。 （4） 工作时间，禁止在车间门口及厂区主干道两旁聚集逗留。 （5） 酔酒后禁止上岗。 （6） 外来人员进入厂区时参照执行。 2车辆管理 （1） 非生产车辆禁止进入生产区域。 （2） 所有车辆（包括甲方单位的货运车辆）要按指定区域停放，禁止堵塞厂区交通；禁止停放在厂区车间门口及标识的禁停区域；禁止轮胎粘有污染物的车辆进出厂区。 3、安全生产例会制度 （1）必须将安全生产工作列入办公会议的重要议事日程，不定期的根据上级有关安全的规定、要求对厂区安全生产形势进行研究部署。各分
管领导在汇报工作的同时，必须认真汇报各管辖内的安全生产工作。 （2）每月召开一次安全生产会议，会议由站内主要负责人召集，汇报分管工作内的安全生产工作，针对发现的安全生产问题，研究部署下阶段的工作任务。 （3）各分管领导要根据分工系统内的安全生产管理情况，不定期召开本分管内的安全生产工作会议，确定安全工作重点，明确安全生产目标。 （4）生产部门作为企业具体负责安全生产工作的领导机构，要根据本企业安全工作重点、甲方的统一部署，不定期的召开安全生产会议，做到及时上传下达，不延误时间。 安全培训制度 一、 公司安全教育 （1）对新入厂员工，在进厂时进行安全教育，使新员工了解公司安全生产方面的规章制度和安全生产注意事项，树立遵章守纪安全第一的观念。 （2）每年进行一次安全培训，学习有关安全法律法规，学习安全防火、安全用电、安全生产、劳动保护知识，提高员工的安全素质，预防事故的发生。 （3）结合组织开展多种形式的安全教育，利用标语、板报、会议、事故总结等不同形式，让员工明白事故发生的原因和预防事故的措施，从中认真吸取教训，增强自我保护能力。 （4）不定期的学习外地经验和重大事故通报。 二、新工艺、新技术的培训 在新工艺、新技朮、新设备、新材料、新产品投产前，要按新的安操作规程，对岗位作业人员和有关人员进行专门培训，经培训合格后，方能进行独立操作。 三、安全生产评价管理制度 （1）厂主管部门及分管安全生产的负责人不定期的对各基本生产车
公司安全事故处理流程 文件 Company number：【WTUT-WT88Y-W8BBGB-BWYTT-19998】
安全生产事故处理流程 第一章目的： 为全面提高公司人员对安全生产事故的处理流程的了解，避免一系列的纠纷发生，本公司依据《安全生产事故管理规定》制定安全生产事故处理流程细化。 第二章定义 一、事故等级： 根据2007年6月1日国务院第493号令颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》，职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故分为轻伤、重伤、死亡、重大死亡事故。 二、根据ＧＢ6441—86《企业职工事故分类》规定的伤亡事故“损失工作日”。 1.轻伤事故：指一次事故中发生轻伤，如某些器官功能性或器官性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害，受伤职工一般歇工在一个工作日以上，但够不上重伤的事故。 2.轻伤：指损失1个工作日以上（含一个工作日），但不超过105个工作日的损失伤害； 3.重伤事故：指造成职工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，引起人体长期存在功能障碍，丧失或部分丧失劳动能力的事故。该事故一般伴有轻伤，但无人员伤亡。 重伤：指损失工作日等于超过105日，但小于或等于6000工作日的失能伤害； 4.死亡事故：指一次事故中死亡1～2人的事故。 死亡：损失工作日定为6000日。“损失工作日”的概念，其目的是估价事故在劳动力方面造成的损失。 5.重大死亡事故：指一次死亡3人以上（含三人）的事故。分为四个等级 一级重大事故：指死亡30人以上，或直接经济损失300万元以上的重大事故。 二级重大事故：指死亡10人以上，29人以下，或直接经济损失100
【仅供参考】 生产安全事故现场应急处置方案 部门：_________ 姓名：_________ ____年___月___日 （此文内容仅供参考，可自行修改） 第1 页共5 页
生产安全事故现场应急处置方案 一、编制目的和依据 为进一步增强应对和防范生产安全事故的能力，高效、有序地进行现场应急处置，最大限度地减少和降低事故对人员、环境的危害和财产造成的损失，根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（aq/t9002-xx）、《*****厂生产安全事故应急救援预案》 （chf/ya-xx-1），制定本处置方案。 二、风险分析（可用列表形式） 1 、本岗位可能发生的潜在事件、突发事故类型； 2、最容易发生事故的区域、地点、装置部位或工艺过程的名称； 3 、导致事故发生的途径和事故可能造成的危害程度； 4 、事故前可能出现的征兆。 三、应急组织与职责 1 、基层单位应急自救组织形式及人员构成情况（最好用图表的形式）； 2 、应急自救组织机构、人员的具体职责 应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。 四、应急处置 1 、事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。（可用图表加必要的文字说明的形式） 2 、现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、中毒、危险 第 2 页共 5 页
化学品泄漏、高处坠落、坍塌、洪水、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制、人员救护、消防、现场恢复（注：现场恢复应考虑预防次生灾害事件的措施，如应制定防止现场洗消发生环境污染事故的措施）等方面制定明确的应急处置措施。（重点，尽可能详细、好操作） 3 、报警电话及报告的基本要求和内容。 五、注意事项 1 、佩戴个人防护器具方面的注意事项； 2 、使用抢险救援器材方面的注意事项； 3、采取救援对策或措施方面的注意事项； 4 、现场自救和互救注意事项； 5 、现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项； 6 、应急救援结束后的注意事项； 7 、其他需要特别警示的事项。 六附件 1、有关应急部门、机构或人员的联系方式 列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。 2、重要物资装备的名录或清单 列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。 3、相关应急预案名录 列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。（应列出的企业预案包括：生产安全事故应急救援预案、消防预案、环境突发事 第 3 页共 5 页
安全生产风险管控制度 1、目的 为加强安全管理，消除或减少危害，实现安全生产关口前移，增强事故防控能力，有效遏制重特大生产安全事故，降低安全风险，特制定本制度。 2、适用范围 本制度适用于本单位的危害因素识别，风险分析、评价、管控等全过程的管理工作。 3、编制依据 DB37/T 2882-2016 企业安全生产风险分级管控体系通则 DB37/T 2971-2017 化工企业安全生产风险分级管控体系细则 DB37/T 2883-2016 生产安全事故隐患排查治理体系通则 DB37/T 3010-2017 化工企业生产安全事故隐患排查治理体系细则 GB50156-2012（2014版）汽车加油加气站设计与施工规范 AQ3010-2007 加油站安全作业规范 4、主要职责 4.1 主要负责人负责本单位危险源辨识、风险评价和风险控制活动的宣传、策划与组织工作，同时组织审批重大危险源，审批危险源风险评价结果和风险控制措施。 4.2双重预防体系领导小组是安全风险分级管控的职能管理部门。具体负责、指导本单位的危险源辨识、风险评价和风险控制的管理工作，并负责本单位重要风险的评价分析；负责本单位风险评价记录的审查与控制措施落实、效果验收，建立、健全及维护重要危险源管理档案，定期进行风险信息更新。 4.3双重预防体系领导小组负责人负责本单位危险源辨识、风险评价和风险控制工作，明确危险源辨识、风险评价的目的、范围，选择科学的风险评价方法和评价准则，进行风险评价；确定本单位危险源、风险点、控制措施，并负责落实监督或整改危险源，确保危险源分析准确、可控。 4.4 双重预防体系领导小组负责新、改、扩建项目的风险评价和风险控制；在规划设计前应交由有资质机构做安全预评价；负责项目建设过程中的风险评价和风险控制。 4.5 各岗位员工负责本岗位风险评价和风险控制工作。评价初期，可由双重预防体系领导小组负责对从业人员进行培训和指导、示范，逐渐转变由从业人员自行进行评价。5、术语解释 5.1危险因素：指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。
安全生产管理培训 员工为什么要进行安全生产培训 安全培训是实施安全生产的基本对策，现代企业，大都明白安全培训的重要性，但在具体组织安全培训的过程中，往往墨守成规，创新不足，效果自然也难以保证。要提高安全培训的效果，教材、教师、工具和方法当然都很重要，但是在此之前，树立正确的理念首当其冲。 必须树立五个基本理念 一、人人都要接受安全培训。这里说的“人人”，不是仅指与生产直接相关系的人员，而是从纵向来说，包括最高决策层至最基层员工，从横向上来说，包括生产人员、经营人员以及后勤服务人员。即企业在册的每一个人最必须接受安全培训，将“安全第一”的理念深入到每一个员工的骨髓。 二、凡是带“新”字的一定要培训。新员工、新流程、新设备、新理念、新方法……所有带“新”字头的一切都得进行培训，不进行安全培训，新员工不能上岗，新流程不能采用，新设备不能上线，新理念、新方法不能贯彻实施。三、要“培”和“训”相结合。“培”和“训”是完全不同的两个概念。“培”有“培养、发展”的意思，就像老师对学生的教育，“训”即是指“训练”，就像教练员对运动员的训练。结合企业实际的安全培训工作，是指要将知识传授与技能训练相结合，将“学”与“练”相结合。既有安全生产的原理及方法教育，又有安全技能的实际训练。 四、培训一定伴随着考核。培训做完之后，一定要有考核，来测试培训的效果，即学员对知识、技能的掌握程度。现在随着技术的进步，有了越来越多的测试方法，譬如使用电脑仿真技术来测试学员对持能的掌握程度。即使是传统的试
卷测试，也可以利用先进的电脑软件来对答卷情况进行深入、快速的分析，譬如有些软件可以对某道题的答对、答错率进行统计分析，以测试员工在某个知识点上的掌握程度，或以往培训过程中的薄弱环节。 五、安全培训也需要管理。安全培训是企业有组织的管理训诫行为，其自身也需要科学的管理。管理的重点环节有：安全培训的需求分析、培训计划执行、培训效果评估、培训成果转化、培训档案管理等，通过对以上基本环节的规划、控制及引导，预防安全培训的风险，保障安全培训的效果，使得安全培训工作的开展不会偏离原来的初衷，切切实实使安全培训变成企业安全生产的免疫良药。 安全培训关乎劳动者的生命、健康和尊严，关系到企业能否永续地安全生产和经营，所以，仅从思想上重视、从战略上倾斜还不够，还需要树立正确的安全培训理念，以掌握正确的方向，迈出扎实而有效的第一步！ 杜邦的十大安全理念 1、一切事故都可以防止； 2、管理层要抓安全工作，同时要对安全负有责任； 3、所有危害因素都可以控制； 4、安全地工作是雇用的一个条件； 5、所有员工都必须经过安全培训； 6、管理层必须进行安全大检查； 7、所有不良因素都必须马上纠正； 8、工作之外的安全也很重要； 9、良好的安全创造良好的业务；
编号：SM-ZD-95919 生产安全事故应急处置程 序 Through the process agreement to achieve a unified action policy for different people, so as to coordinate action, reduce blindness, and make the work orderly. 编制：____________________ 审核：____________________ 批准：____________________ 本文档下载后可任意修改
生产安全事故应急处置程序 简介：该制度资料适用于公司或组织通过程序化、标准化的流程约定，达成上下级或不同的人员之间形成统一的行动方针，从而协调行动，增强主动性，减少盲目性，使工作有条不紊地进行。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅读内容。 1、现场应急处置 1)安全作业条件检查。由现场作业监护人根据特种作业审批文件，进行现场作业前安全条件检查，对符合安全作业条件的，监护人下达指令，准许操作人员进入现场开始作业。 2)作业过程中检查。监护人坚守工作现场，查看作业设备、作业环境是否存在隐患，作业人员是否违规操作，对作业环境、作业设备处于安全临界状态的，及时同操作人员进行技术调整，消除事故隐患。对操作人员违规作业行为，监护人及时制止。 3)作业结束后检查。由监护人、操作人员对已经结束的作业现场进行清理，清理作业现场遗留的危险物品，保障作业过程不留后患。 如果执行以上程序，还不能及时消除设备危险状态，应及时关掉电源或发动机，停止作业。 如果采取关掉电源、停止发动机还不能消除作业现场危
安全生产管理知识培训内容 1、公司的安全理念 答：从零开始，向零奋斗 2、公司的安全远景 答：树百年文达形象，创世界一流企业 3、公司的安全目标 答：最大限度不发生安全事故，不伤害人身健康。 4、公司的安全规划 答：全面落实安全生产规章制度，强化安全防范措施 5、安全生产管理的目的 答：它是通过各种管理手段，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免由于事故造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。 6.安全生产管理的意义 答；从经济利益角度来讲，安全生产是企业经济发展的前提，是企业可持续性发展的保障，安全生产可以有利于调节和避免因安全生产事故而引发的劳动纠纷，尽量大的努力保护从事各种职业活动劳动者的生命安全和身体健康，以维护企业与劳动者的切身利益和合法权益。 7、安全生产管理原则 答；管生产必须管安全，有生产就有安全问题，生产是安全的载体，安全是生产的前提两者密不可分。为确保企业安全生产过程的安全，各级生产管理人员必须同时管理生产安全，正确处理安全与生产的关系，保证安全法律、法规、制度和安全技术措施的贯彻落实，真正做到不安全不生产，切实做到维护企业利益和员工身心健康。 8、安全生产目标管理必须坚持“四全” 答：a.全员参与：安全生产管理必须充分发挥车间，机台的作用，引导全体员工参与安全生产的管理，才能到达最佳效果。 b、全过程管理：安全生产目标管理是一个系统工程，在企业生产全过程都必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，都必须坚持“以人为本，不出事故” c、全方位管理：安全生产目标管理必须坚持全方位管理，制药企业有生产、经营活动，就会存在物的不安全状态和人的不安全行为，就有发生事故的可能，因
在安全生产应急管理业务培训班上的动员讲话
在全市安全生产应急管理业务培训班上的 动员讲话 同志们： 为贯彻落实省安全监管局《关于印发安全生产应急管理培训计划的通知》（粤安监〔2009〕149号）精神，加强我市安全生产应急管理工作，提高应急能力，促进安全发展，今天，我们在这里举办全市安全生产应急管理人员业务培训班。首先，我代表市安监局向百忙之中前来授业解惑的甄亮教授、张智光专家表示衷心的感谢！向来自全市安全生产应急管理工作第一线的学员们表示热烈的欢迎和亲切的问候！这次培训班的主要目的是：搭建一个相互沟通的平台，交流和分享各单位在应急管理方面的经验做法，查找不足和教训，努力开创我市安全生产应急管理工作新局面。下面，我讲几点意见： 一、认清形势，提高认识，切实增强做好应急管理工作的紧迫感和责任感 今年上半年，全市共发生各类事故2261起、死亡311人、受伤2606人、直接经济损失948.75万元，与去年同期相比，分别下降20.33％、11.40％、19.39%、20.66%，较好地实现了省政府下达的各项安全生产控制指标。全市安全生产形势有所好转，但仍然不容乐观，主要表现为：事故总量
要付出长期努力的艰巨任务。我们一定要从政治和大局高度，把这项工作摆到应有的重要位置上，采取切实有效的措施，抓紧抓好，抓出成效。通过这次学习培训，我们一定要认清形势，正视挑战，充分认识安全生产应急管理工作的重要性，增强责任感和紧迫感，提高积极性和主动性，推动我市安全生产应急管理工作深入开展。 二、明确任务，把握重点，确保培训取得实实在在的成效 这次培训的主要内容是安全生产应急管理工作的基本理论、典型事故案例分析、事故预防和急救、应急预案的评审、备案和管理等基础知识，希望大家能明确学习任务，把握学习重点，将理论学习与实际工作结合起来，进一步增强对应急管理知识的理解。 为了增强培训效果、提高培训质量，确保每位干部通过培训受到教育，达到学有所用、用有所成、推动工作的目的，我们决定邀请有深厚专业理论知识和丰富实践经验的应急管理专家进行探讨式授课，让大家互相学习、互相提高。今天，我们有幸邀请到甄亮教授、张智光专家来给大家讲课，甄教授就职于华南理工大学机械与汽车学院、化工机械与安全工程研究所，2000年开始从事安全教学与科研工作，出版了2本专业安全教材，在国内核心刊物上发表了许多论文，
山东省安全生产风险管控办法（省政府令第331号） 省政府令第331号 山东省人民政府令 第331号 《山东省安全生产风险管控办法》已经2020年1月6日省政府第60次常务会议通过，现予公布，自2020年3月1日起施行。 省长龚正 2020年1月23日 山东省安全生产风险管控办法 第一条为了有效管控安全生产风险，防止和减少生产安全事故，保障人 民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国 安全生产法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省行政区域内生产经营单位的安全生产风险管控及其监督管理，适用本办法。 第三条安全生产风险管控工作应当坚持安全第一、预防为主、全面排查、综合管控和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的 原则。 第四条生产经营单位对安全生产风险管控负主体责任。 生产经营单位主要负责人对安全生产风险管控工作全面负责。 第五条县级以上人民政府应当加强对本行政区域安全生产风险管控工作 的领导，建立健全安全生产风险管控责任体系和工作协调机制，综合运用大数据、云计算等信息化手段提升风险管控能力，鼓励支持安全生产风险管控技术 研究与推广，及时解决工作中存在的重大问题。
乡镇人民政府、街道办事处依法对本行政区域内生产经营单位安全生产风险管控工作进行监督检查，协助上级人民政府有关部门履行安全生产风险管控监督管理职责。 第六条县级以上人民政府应急管理部门依法对本行政区域内安全生产风险管控工作实施综合监督管理；负有安全生产监督管理职责的部门在各自职责范围内对生产经营单位安全生产风险管控工作实施监督管理。 第七条各级人民政府以及有关部门、新闻媒体应当采取多种形式，开展安全生产风险管控宣传，增强生产经营单位及其从业人员和公众的安全生产风险防范意识。 生产经营单位应当将风险管控工作纳入年度安全生产教育培训计划并组织实施。 第八条生产经营单位应当将风险管控纳入全员安全生产责任制，建立健全安全生产风险分级管控制度，明确风险点排查、风险评价、风险等级和确定风险管控措施的程序、方法和标准等内容。 第九条生产经营单位应当组织对生产经营全过程进行风险点排查，并重点排查下列设备设施、部位、场所、区域以及相关作业活动： （一）生产工艺技术及流程； （二）设备设施及其安全防护、检验检测情况； （三）易燃易爆、有毒有害生产经营场所； （四）建筑物、构筑物及其相关的环境和气象条件； （五）有限作业空间； （六）高处作业、临时用电、动火等特殊作业活动； （七）其他需要重点排查的环节和内容。 排查结束后，应当列明风险点名称、所在位置、可能导致的事故类型及后果。 第十条对排查出的风险点，生产经营单位应当根据其生产工艺、作业活动等情况选择适用的分析辨识方法进行风险因素辨识，明确可能存在的不安全行为、不安全状态、管理缺陷和环境影响因素。
企业安全生产管理知识培训讲义 一、安全生产的基础知识 ㈠安全管理内容 安全生产管理：就是针对人们生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，进行有关决策、计划、组织和控制的活动，实现人与机械设备、物料、环境和谐，达到安全生产的目标。 安全生产管理的内容包括：管理机构和人员、安全责任制、规章制度、安全生产策划、安全教育培训、安全技术档案六个方面。 ㈡安全生产五要素 安全生产五要素：安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入这五个要素。 安全生产五要素的关系：安全文化是灵魂，安全法制是利器，安全责任是核心，安全科技是动力，安全投入是保障。 ㈢四不伤害四不伤害：不伤自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害。 ㈣三项岗位人员“三项岗位”人员：主要负责人、安全管理人员、特种作业人员。 二、企业安全生产管理责任 ㈠企业主体责任 企业的安全责任12 项： 1.具备安全生产条件，履行“三同时”规定； 2.为从业人员配备劳动防护用品； 3.按规定提取和使用安全生产费用，依法为从业人员缴纳工伤保险费，高危行业企业投保安全生产责任险； 4.依法设置安全生产管理机构，配备安全管理人员； 5.建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程； 6.开展安全生产宣传教育； 7.加强安全生产管理，定期组织开展安全生产检查，及时消除事故隐
患，依法对重大危险源实施监控； 8.依法取得安全生产行政许可； 9.统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作； 10.及时报告生产安全事故，开展事故救援和处理善后工作 11.负责作业场所职业危害的预防和职业病防治工作； 12.法律、法规规定的其他安全生产责任。 ㈡管理人员安全生产职责 生产经营单位主要负责人和安全管理人员必须具备与本单位从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和安全管理能力。 1.生产经营单位主要负责人职责 对本单位安全生产工作负全面职责 ①建立、健全本单位安全生产责任制 ②组织制定本单位安全规章制度和操作规程； ③保证本单位安全投入有效实施； ④督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全事故隐患； ⑤组织制定并实施本单位事故应急救援预案； ⑥及时、如实报告生产安全事故。 2.安全生产副职职责 ①认真贯彻执行安全生产法律、法规和本企业各项安全管理制度； ②检查现场安全生产情况，查处安全生产违规违纪行为,监督隐 患整改措施落实； ③负责组织制定安全规章制度、安全计划； ④抓好职工安全教育培训工作； ⑤坚持现场带班值班； ⑥协助抓好生产安全事故调查处理。 3.安全员岗位职责 ①认真执行安全生产法律、法规和本企业各项安全管理制度； ②负责上班前和上班过程检查中的现场安全生产检查，发现不安全隐
安全生产事故应急处置程 序 Revised by Liu Jing on January 12, 2021
安全生产事故应急处置程序 1、根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级： （一）特别重大事故，是指造成30人（含30人）死亡，或者100人以上（含100人）重伤（包括急性职业中毒，下同），或者1亿元以上（含1亿元）直接经济损失的事故； （二）重大事故，是指造成10人（含10人）30人以下死亡，或者50人以上（含50人）100以下重伤，或者5000万元（含5000万元）1亿元以下经济损失的事故； （三）较大事故，是指造成3人（含3人）10人以下死亡，或者10人以上（含10人）50人以下重伤，或者1000万元以上（含1000万元）5000万元以下直接经济损失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 2、事故发生后，当事人或事故现场有关人员应当及时采取自救、互救措施，保护事故现场，并立即向本单位负责人报告，拨打110、119、120等急救电话。 事故现场负责人立即向当地安监局、项目建设和项目安全监督机构报告。3、事故单位负责人和建设单位负责人接到事故报告后，要立即启动事故应急预案，迅速采取有效组织事故抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。同时应当于1小时内上报事故情况： （一）特别重大事故、重大事故逐级上报至国务院安全生产监督管理部门和交通运输部。 （二）较大事故逐级上报至省政府安全生产监督管理部门和省交通厅。（三）一般事故上报至设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和市交通局。 各级交通主管部门、安全生产监督管理部门接到事故报告后，应当于2小时内分别逐级上报。 4、发生较大事故，建设单位应于30分钟内，将事故情况报告省交通厅和省交通质监站；发生重大及特别重大事故，应当立即报告。 5、、各级交通主管部门接到事故报告后，应当于2小时内，同时报告本级人民政府。 6、事故快报内容。 （一）事故发生时间、地点、事故类型、工程名称； （二）人员伤亡情况、预估的直接经济损失； （三）事故简要经过、紧急抢险救援情况，事故原因的初步分析；
编号：1608 版本：0001 爱樱精密机械（）有限公司有限空间作业生产安全事故专项应急预案 2016年08月19日发布 2016年08月22日实施 爱樱精密机械（）
颁布公告 各有关单位、部门： 根据《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第59号）的规定，及《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）的要求，结合公司实际,编制了《爱樱精密机械（）有限空间作业生产安全事故专项应急预案》，现批准发布实施。望各部门认真组织落实，并按此预案进行演练。 批准人： 批准日期：2016年08月22日 目录 1 事故风险分析 (1) 1.1 有限空间的概念 (1) 1.2 事故类型 (1) 1.3 事故风险严重程度分析 (1) 1.4 事故发生的诱因 (1) 1.5 事故风险评估 (2) 2 应急指挥机构及职责 (2) 2.1 应急指挥机构 (2) 2.2 职责 (3)
3 事故险情信息报告程序 (7) 3.1 应急值守 (7) 3.2 事故单位部信息报告 (7) 3.3 信息上报 (8) 4 应急指挥 (8) 5资源调配 (8) 6 应急救援 (9) 7扩大应急 (10) 8 应急处置措施 (11) 8.1 应急处置的基本原则 (11) 8.2 应急处置的具体要求 (11) 9 附件 (12)
1 事故风险分析 1.1 有限空间的概念 有限空间是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。比如锅炉、密闭容器、工业炉窑、贮罐、布袋除尘箱体、烟道、下水道、地下管道、地下室、地下仓库、暗沟、地坑、阀门井、管道井、污水池（井）、化粪池、隧道、涵洞、阀门间、污水处理设施、料仓、煤气管道、蓄水塔（池）、储藏室及其它长期不用的设施或通风不畅的场所等。 1.2 事故类型 中毒、窒息、火灾、爆炸等。 1.3 事故风险严重程度分析 一些有限空间可能产生或存在一氧化碳、氮气、氩气、硫化氢、甲烷（沼气）、煤粉等有毒有害气体、可燃性气体或爆炸性粉尘，如果有限空间作业未采取可靠的安全措施或采取的措施不当，就有可能发生中毒、窒息、火灾、爆炸等事故；部分有限空间作业面狭窄、作业环境复杂，还可能发生触电、机械损伤、淹溺和坍塌掩埋等事故，一些有限空间作业事故风险较大，如果事故风险未能有效控制，可能造成严重的人员伤亡、财产损失。 1.4 事故发生的诱因 1.4.1 作业人员和监护人不了解现场情况或未辨识出潜在的风险。 1.4.2 易燃易爆的有限空间作业未采取有效的安全隔绝、清洗或置换、通风、监测、消除点火源等防火防爆措施。 1.4.3在缺氧、有毒环境中，未采取有效的安全隔绝、置换、通风、监测、个体防护等措施。 1.4.4 有限空间作业采取的措施不当。
河北省安全生产风险管控与隐患治理规定 第一章总则 第一条为贯彻落实总体国家安全观与安全发展理念,健全公共安全体系,构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制，落实生产经营单位安全生产主体责任，强化安全生产监督管理，预防与减少生产安全事故，根据《中华人民共与国安全生产法》《河北省安全生产条例》等有关法律、法规得规定,结合本省实际,制定本规定。 第二条本省行政区域内生产经营单位得安全生产风险因素辨识管控(以下简称风险管控)、生产安全事故隐患排查治理(以下简称隐患治理)及其监督管理，适用本规定。 第三条安全生产风险管控与隐患治理工作应当坚持关口前移、源头管控、预防为主、综合治理得原则。 第四条生产经营单位就是风险管控与隐患治理得责任主体,应当健全全员安全生产责任制，明确本单位主要负责人、分管负责人、其她负责人、各部门、各岗位及从业人员得责任,并保障安全生产资金投入。依法设置安全生产管理机构得生产经营单位应当设立安全总监(首席安全官）,专职负责安全生产工作。 生产经营单位应当将风险管控与隐患治理教育培训纳入本单位安全生产教育培训计划,开展有针对性得教育与培训,确保从业人员知悉工作岗位与作业环境得风险因素、风险等级、防范措施、应急方法以及隐患排查治理得相关知识与技能。
生产经营单位应当按照可视、有痕、便捷、实用得原则,科学设计作业审批票(证）、生产作业现场点检表、告知卡(单）、工作流程图、公示牌(板)等各类安全生产管理工具,用于本单位各层级、各岗位得风险管控与隐患治理工作。 生产经营单位发包或者出租生产经营项目、场所、设备,应当在专门安全生产管理协议或者承包、租赁合同中,约定涉及风险管控与隐患治理得相关责任。 生产经营单位委托社会服务机构提供风险管控与隐患治理服务得,安全生产责任仍由本单位负责。 第五条县级以上人民政府应当加强对风险管控与隐患治理工作得领导,协调解决重大问题。 乡(镇)人民政府以及街道办事处、各类开发(园)区管理机构等应当按照职责做好风险管控与隐患治理相关工作,并协助上级人民政府有关部门依法履行监督管理职责。 第六条县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责得部门与行业领域主管部门应当按照各自职责,履行风险管控与隐患治理工作得管理责任。 第七条各级人民政府及其有关部门、新闻媒体应当采取多种形式,开展对风险管控与隐患治理法律、法规、规章与相关知识得宣传教育,增强生产经营单位、从业人员以及公众得安全生产风险与事故隐患防范意识。 第二章风险因素辨识管控 第八条生产经营单位应当履行下列风险管控职责: (一)建立包括辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门与责任人等内容得风险管控信息台账（清单)； (二)根据生产组织、工艺等行业特点,逐级编制并发布风险分布图;
安全生产管理办法 一、?安全生产要求： 根据我公司安全生产要求，为确保安全生产稳定工作，认真落实安全生产工作，要求如下： 一是提高认识，从思想和行动上高度重视安全生产工作。 二是完善制度，落实责任。严格层层落实安全生产责任制，切实将安全责任 落实到每个岗位、每位职工，真正做到安全监管全覆盖、无缝隙。实行安全事故 倒查责任制，加大责任追究力度，切实健全安全生产监管制度体系。 三是深入排查，消除隐患。组织人员对办公区域定期不定期巡逻，加大对档 案室、设备仪器室等重点部位的监控，重点对可能涉及到在设计、测量、用火、 用电、用车等方面进行的分析和梳理，进行一次全面安全大检查，排除一切不安 全隐患。 四是提高应急能力，加强保障。进一步健全完善应急体系建设，修订完善应 急预案，确保应急救援保障到位。 二、?安全生产管理方法? 第一条：成立安全生产管理小组，综合业务室负责人担任组长，负责安全生 产教育，牵头组织安全事故发生后的后续处理事宜等，对所有安全生产负全面责任。? 第二条：各科室设置安全小组和安全员。安全小组组长由科室负责人承担， 安全小组组长对项目安全生产负直接责任。安全小组组长指派科室人员担任安全员，负责项目实施过程中的安全生产管理人员与安全生产责任制的具体落实，编 制安全生产事故应急预案，负责项目参加人员的日常安全意识教育，并进行日常 工作的自查、监督。? 第三条?安全小组组长和安全员应根据程序要求做好《内务管理制度执行情况检查表》记录。? 第四条?各项安全监督检查工作由各科室内审员配合监督员执行。? 第五条?野外项目测量作业安全均由项目负责人负责。具体要求如下：?（一）高处进行作业时，必须系好安全带，严禁抛掷工具等物品。? （二）在芦苇、杂草、泥滩等较复杂的自然地区作业时，严禁赤脚作业，并要携带防止蚊顶蛇咬等必备的应急药品。 （三）在公路和交通繁杂地区作业时，要安排专人进行监护，维护交通安全。
安全事故处理流程
1．安全事故处理流程与风险控制图 安全事故处理流程与风险控制 不相容责任部门/责任人的职责分工与审批权限划分 阶 业务风险
经理 导组 开始 1 接到事故报告并 纪录事故基本情 况 赶赴事故现场组 织救援 2 积极配合 上报安全生 产事故 D1 安全生产领 安全科 相关部门
段
事故基本情况纪录不 详细，会影响事故救 援的及时性和针对性
如果事故调查的过程 3 不按规范的程序进 行，就很难找到事故 发生的真正根源 审查 形成《事故调查 分析报告》
上报事故情况
配合工作
D2 公布事故 如果不严格追究相关 责任人的责任,不认真 总结事故教训,整改措 施落实不到位,就很难 审批 真正防范事故再发生, 企业安全生产仍然存 在安全隐患 6 监督检查整改措施 执行情况 落实整改措 施 审核 调查结果 4 追究相关责任人的 责任 5 总结事故教训并提 出整改措施 落实整改措施 落实整改措 施 D3
结束
2．安全事故处理流程控制表 安全事故处理流程控制
控制事项 详细描述及说明 1．安全科接到事故报告后，应详细纪录事故单位、事故类型、事故时间、事故地点、事 D1 故伤亡情况等信息。 2．安全科在接到事故报告后，应立即组织有关人员在第一时间赶赴事故现场进行救援。 3．安全生产领导组应组织相关人员进行事故调查，包括勘察现场、收集资料、提取物证、 纪录证人证言、计算损失、进行技术鉴定等；安全生产领导组开展事故调查时应按规定的 程序和职权进行， 以保证事故调查的科学性和严肃性， 相关部门和人员应积极配合调查; 安 阶 段 原因、人员伤亡、经济损失、事故责任认定、对事故责任纴的处理建议及事故防范和整改 控 措施等； 《事故调查分析报告》应提交经理进行审查。 制 4．根据事故原因分析确定责任单位和责任人,界定责任程度并罗列其违法违规事实,按相关 程序和处理建议追究其责任。 5． 安全科应认真总结事故教训及处理经验，提出相应的整改措施并提交安全领导组审核 D3 和经理审批。 6．安全科应积极组织和落实整改措施，加大安全监督和检查力度，最大程度防范同类事 故再次发生。 应建 相 规范 关 D2 全生产领导组通过调查形成《事故调查分析报告》 ，该报告的主要内容包括事故发生概况、
? 《安全事故管理制度》 ? 《安全生产应急预案》 ? 《企业内部控制应用指引》
规 范
参照
? 《企业内部控制基本规范》
规范
? 《中华人民共和国安全生产法》
文件资料 责任部门 及责任人
? 《事故调查分析报告》 ?安全生产领导组、安全科、相关部门
? 经理、生产副经理、安委会成员、安全科长、安全管理人员、生产一线员工
生产安全事故应急处置方案 一、编制目的和依据为进一步增强应对和防范生产安全事故的能力，高效、有序地进行现场应急处置，最大限度地减少和降低事故对人员、环境的危害和财产造成的损失，根据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-xx），制定本处置方案。 二、风险分析（可用列表形式） 1、本岗位可能发生的潜在事件、突发事故类型； 2、最容易发生事故的区域、地点、装置部位或工艺过程的名称； 3、导致事故发生的途径和事故可能造成的危害程度； 4、事故前可能出现的征兆。 三、应急组织与职责 1、应急自救组织形式及人员构成情况（最好用图表的形式）； 2、应急自救组织机构、人员的具体职责应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。 四、应急处置 1、事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。（可用图表加必要的文字说明的形式） 2、现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、高处坠落、坍塌、洪水、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制、人员救护、消防、现场恢复（注：现场恢复应考虑预防次生灾害事件的措施，如应制定防止现场洗消发生环境污染事故的措施）等方面制定明确的应急处置措施。（重点，尽可能详细、好操作）3 、报警电话及报告的基本要求和内容。 五、注意事项 1、佩戴个人防护器具方面的注意事项； 2、使用抢险救援器材方面的注意事项； 3、采取救援对策或措施方面的注意事项； 4、现场自救和互救注意事项； 5、现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；
精选文档 永诚焊接新材料股份有限公司 安全事故调查处理程序 第一章总则 第一条：为了进一步加强安全生产管理和监督管理，规范企业安全生产工作秩序，有效防范和控制伤亡事故，保障员工在生产作业活动中的生命安全，根据《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国务院关于生产事故报告和调查处理条例》和省、市、（市）的有关规定，结合永诚焊接新材料股份有限公司实际情况，特制定本规定。 第二条：本规定适用永诚焊接新材料股份有限公司所属各厂、部门。第三条：伤亡事故的认定及分类、分级标准，按照国家和河北省有关规定执行。 第四条：本规定由永诚焊接新材料股份有限公司安全生产委员会及安全生产委员会办公室负责监督执行。 第二章工伤事故报告程序 第五条：发生工伤事故必须按下列要求的时间和程序上报： 1、发生轻伤、重伤事故，事故发生所在岗位的负责人(班长、值长、工长或其他名称的岗位当班负责人)必须在事故发生后，立即报告给厂调度室（厂未设调度室的或公司技改等部门立即向总调度室报告）和事故发生所在车间的车间主任、厂长。最长呈报时间的延时不得超过20分钟。
2、调度室接到报告后立即组织应急救援人员到达事故现场进行事故 抢救，并通知厂安全科，重伤以上事故保护好事故现场；另一方面向厂厂长（总调向公司主管副总经理）报告情况，并向总调度室报． 精选文档 告。接报告后对上汇报的时间延时应在1小时之内。 3、厂安全科接到通知后应立即了解事故经过、原因等基本情况，在 接通知后1小时内向安全监察部简明汇报情况。事故单位必须在16 小时之内将书面事故分析报告，报公司安全监察部。安全监察部接到报告后，立即向主管安全副总经理、总经理、董事长报告情况。 4、死亡事故发生后，单位负责人应立即向安全监察部、安全副总、 总经理、董事长报告；总经理、董事长接到报告后，1小时内向乡政府、安监局、工信局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。第六条：事故发生所在岗位和调度室应做好有关事故的各种详细记录。第三章事故调查的权限与标准程序 第七条：当事故发生后，要按规定和权限及时组成事故调查组，事故调查组全权对事故发生的原因、事故的性质、事故责任人和处理意见进行调查确定，报公司安全生产委员会批准后执行。 1、事故调查的权限: 1）发生两人（含两人）以下轻伤事故，由厂组成调查组进行调查处理，调查组应有主管安全的厂长（副厂长）组织生产、安全、设备、技术人员组成，分析事故时必须有当班调度员、和事故所在岗位的所有当班人员及事故发生车间的负责人参加。 当发生轻伤事故时，事故调查组由所在厂组成事故调查组，对事故进
安全生产风险分级管控制度 第一章总则 第一条为了准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，实现把风险控制在隐患形成之前，预防和减少生产安全事故，确保企业的生产安全，落实安全生产主体责任，根据有关法律、法规和国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）要求，全面推行企业安全生产风险分级管控，制定本制度。 第二条本制度所称安全生产风险是指生产安全事故或职业健康损害事件发生的可能性和后果的组合，安全生产风险分级管控是指按照风险不同级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。 第三条本制度对安全生产风险分级管控提出了要求，适用于集团公司总部、各直属单位。全资及控股权属企业，应根据本制度和国务院安委办《标本兼治遏制重特大事故工作指南》等文件精神，结合各自实际，实现本制度的转化、对接和落实。 第二章安全生产风险分级 第四条各单位应当依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861）的规定，充分考虑危害的根源和性质，对本单位潜在的人的因素、物的因素、环境因素、管理因素等安全生产危害因素进行辨识。 第五条各单位应当结合实际，选择有效、可行的安全风险评估方法进行危害因素辨识和风险评估。可使用工作危害分析法（JHA）和安全检查表分析法（SCL），有条件的企业可以选用危险与可操作性分析法（HAZOP）进行安全风险评估。
第六条各单位应当组织专家和全体员工，采取安全绩效奖惩等有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善，安全生产风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。 （一）生产工艺固有风险重点评估内容。 1.设计施工情况、边坡高度、边坡角、水文地质条件、工程地质条件、封闭圈以下深度、排土场情况和周边环境等。 2.设计施工情况、库容、坝高、汇水面积、筑坝方式、浸润线控制情况、库址地质条件和周边环境等。 （二）设备设施重点评估内容。 1.生产设备设施系统的机械化程度和自动化水平。 2.生产、调度、管理、监控信息化和智能化水平。 3.设备设施的技术水平，先进适用技术和装备的应用情况。 4.设备设施取得矿用产品安全标志情况。 5.设备设施定期检测检验执行情况。来安全生产监管指令落实情况。 第七条各单位应当对辨识出的安全生产风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别，对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。 第八条各单位应当将安全生产风险等级从高到低划分为D级\1级（重大风险）、C级\2级（较大风险）、B级\3级（一般风险）和A级\4级（低风险），分别用红、