公共经济学名词解释
劳动价值理论
劳动价值论的一般逻辑构图是劳动一价值一价格：旨在确立生成规定上的对象运动的连续性假说。马克思把价格归结于价值，把价值归结于劳动。这样就从经济形态的全领域中把握了生产和分配，同时揭示了“商品经济形态”的发生。劳动是一个历史范畴，价值是一个商品经济范畴。马克思的劳动价值理论，是马克思主义政治经济学体系的出发点。马克思以他创立的劳动价值理论为基本立论基础，系统地分析了资本主义的生产过程及其市场经济活动，深刻地揭示了资本主义生产方式的内在规律。
（一）马克思劳动价值论主要内容：包括商品及商品的二因素（使用价值和价值，使用价值是商品的自然属性，价值是商品的社会属性）、劳动的二重性（具体劳动和抽象劳动）、价值规律（商品价值量由生产这种商品的社会必要劳动时间决定，商品交换按等价交换原则进行）、价值量与劳动生产率的关系（商品的价值量与生产该商品的社会必要时间成正比，与劳动生产率成反比）和货币（货币是固定充当一般等价物的商品，是价值形式发展的完结阶段）的产生和发展等内容。
（二）马克思劳动价值理论主要原理
1、抽象劳动创造价值的原理。
马克思在他首创的劳动二重性学说中阐明了这一原理。指出抽象劳动是形成价值的实体,是商品经济中社会劳动的存在形式。它反映着商品生产所特有的社会生产关系。价值是通过物与物的形式表现出来的人与人的关系。
2、社会必要劳动时间决定价值量的原理。
商品价值是由社会必要劳动时间决定的。而社会必要劳动时间,是“在现有的社会正常的生产条件下,在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下制造某种使用价值所需要的劳动时间”。
3、价值形成过程的原理。
商品的生产过程是劳动过程和价值形成过程的统一。作为劳动过程,具体劳动创造商品的使用价值;作为价值形成过程,抽象劳动创造出商品价值。具体劳动在创造使用价值的同时,把生产资料中包含的物化劳动转移到商品之中,同时
作为抽象劳动又把新的价值凝结在商品之中。从价值形成过程来考察,商品价值首先包含从生产资料中转移来的物化劳动,这部分劳动实际上是生产资料生产过程中的活劳动耗费。商品价值还包括当期投入的活劳动。
4、价值增殖过程的原理。
资本主义商品生产过程不仅是价值形成过程,而且是价值增殖过程。价值增殖过程是资本主义商品生产的社会特征。在资本主义商品生产中,资本家垫付资本购买生产资料和劳动力。在商品生产过程中,生产资料价值转移到新产品中,如果在价值形成过程中只形成与购买劳动力的花费相等的价值,资本家就不会进行生产投资。资本家生产的目的在于使资本增殖。资本能够增殖的原因在于,劳动力是能够创造价值的商品,资本家购买劳动力的垫付资本,只是劳动力的价值,这部分价值劳动者在必要劳动时间内就能够创造出来,而必要劳动时间以外的剩余劳动时间创造出剩余价值,从而使资本增殖。
5、价值构成的原理。
从价值增殖过程看,价值由生产资料的物化劳动﹑劳动者的必要劳动和剩余劳动三部分组成。从资本主义生产者的角度看,价值由补偿购买生产资料的不变资本c和补偿购买活劳动的资本v及劳动者创造的剩余价值m三部分组成,即价值=c+v+m。
6、价值是商品经济的历史范畴的原理。
价值是从属于商品的。劳动产品转化为商品,人类劳动才表现为价值。价值范畴的历史性是由商品范围的历史性决定的。
（三）马克思劳动价值论对我国现实意义：进一步完善社会主义市场经济体制的理论基础，大力发展科学技术的理论依据，合理调整收人分配关系的指导思想，牢固树立以人为本价值观的思想源泉。
交易费用理论
交易费用理论是整个现代产权理论大厦的基础。1937年，著名经济学家罗纳德·科斯（Ronald·Coase）在《企业的性质》一文中首次提出“交易费用”的思想，1969年阿罗第一个使用“交易费用”这个术语，威廉姆森系统研究了交易费用理论。该理论认为，企业和市场是两种可以相互替代的资源配置机制，由于存在有限理性、机会主义、不确定性与小数目条件使得市场交易费用高昂，
为节约交易费用，企业作为代替市场的新型交易形式应运而生。交易费用决定了企业的存在，企业采取不同的组织方式最终目的也是为了节约交易费用。
所谓交易费用是指企业用于寻找交易对象、订立合同、执行交易、洽谈交易、监督交易等方面的费用与支出，主要由搜索成本、谈判成本、签约成本与监督成本构成。企业运用收购、兼并、重组等资本运营方式，可以将市场内部化，消除由于市场的不确定性所带来的风险，从而降低交易费用。交易费用这一思想的提出，改变了经济学的面目，使呆板的经济学具有了新的活力，并更具有现实性。它打破了(新)古典经济学建立在虚假假设之上的完美经济学体系，为经济学的研究开辟了新的领域。它的意义不仅在于使经济学更加完善，而且这一思想的提出，改变了人们的传统观念。
交易费用经济学包含以下几点基本结论：
（1）市场和企业虽可相互替代，却是不相同的交易机制。
人类行为和交易费用的理论基础——制度理论，因而企业可以取代市场实现交易。
（2）企业取代市场实现交易有可能减少交易的费用。
（3）市场交易费用的存在决定了企业的存在。
（4）企业“内化”市场交易的同时产生额外的管理费用。当管理费用的增加与市场交易费用节省的数量相当时，企业的边界趋于平衡（不再增长扩大）。（5）现代交易费用理论认为交易费用的存在及企业节省交易费用的努力是资本主义企业结构演变的唯一动力。
交易费用经济学认为：有限理性、机会主义、不确定性、小数目条件使得市场交易费用高昂，为了节省这种交易费用，代替市场的新的交易形式应运而生，这就是企业，而企业的不同组织结构也是为了交易费用节省的必然结果。
交易费用理论仔细区分了市场交易和企业内部交易。市场交易双方利益并不一致，但交易双方地位平等。企业内部交易一般是通过长期合约规定（如企业主和雇员），交易双方利益比较一致，但地位并不平等。市场交易导致机会主义，但在企业内部，机会主义对谁都没有好处。
政府经济职能
政府经济职能，是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进
行全局性地规划、协调、服务、监督的职能和功能。它是为了达到一定目的而采取的组织和干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称。
一、我国政府经济职能的历史演变
我国政府经济职能的演变主要体现在不同历史时期理论界对政府经济职能的不同概括方面。从我国的实际情况看，理论界对政府经济职能的探讨主要集中在三个时期。
（一）高度集中的计划经济时期的政府职能。二十世纪五十年代至六十年代初期，面临着在社会主义建设时期如何发挥政府经济职能作用的问题，理论界认为政府具有分配职能和监督职能，其中分配职能是主要职能。
（二）经济转轨时期的政府职能。党的十一届三中全会以后，我国进行了举世瞩目的社会主义改革。改革的前一时期可以称为转轨经济时期，这一时期经济的本质还表现为计划经济，但市场经济的成分不断强化。这一时期政府经济职能的代表性观点是“三职能论”。即认为政府具有分配、调节、监督三大职能，其中分配职能是基本职能，调节和监督职能是派生职能。
（三）社会主义市场经济条件下政府的职能。随着改革的深入和发展，我国进入建立社会主义市场经济时期。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调制下对资源配置起基础性作用。
二、政府经济职能的分类
政府的经济职能社会主义的宏观经济调控，是由社会主义国家进行的。社会主义国家除了具有保卫国家．维护国内安全的政治职能外，还具有领导和管理经济的职能。社会主义国家的经济职能是由政府来执行的，我国政府的经济职能概括起来包括三个方面：
（一）政府作为社会管理者所具有的职能
政府通过提供公共产品和公共服务对社会公共事务进行管理。如提供完善的法律、法规和基本制度与规则，以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；提供交通、公共卫生、义务教育等方面的建设和投资；保护各类产权主体合法的财产权利；提供社会治安与社会秩序；进行国防建设，维持有利于国民经济发展的和平稳定环境；政府通过健全法律体系，规范各类经济主体的行为，创造公开、公平、公正的竞争环境，维护正常的市场秩序。
（二）政府作为宏观经济调控者所具有的职能
在经济实践中，政府通过调整生产要素相对价格，征收个人所得税和财产税，实行直接的转移支付制度及对商品和劳务的国家分配政策等措施，贯彻效率与公平兼顾的原则，调节收入分配，达到共同富裕的目标。另外政府还可通过制定一定时期国民经济和社会发展的战略规划，确定全局性的国民经济和社会发展的重要指标，制定和执行宏观调控政策等方式发挥其作用和职责。（三）政府作为国有资产所有者所具有的职能
政府作为国有资产的代表，行使国有资产的管理职能管理，防范国有资产的流失。优化国有资产运营效率，实现国有资产的保值与增值。但在企业建立现代企业制度的情况下，政府在行使国有资产的管理职能时，实行所有权与经营权的分离，在保证国有资产保值与增值的前提下，政府不再直接干预企业的生产经营活动，而是实行宏观的管理和调节。
公共企业理论
公共企业，也称国有企业（state-owned enterprises），是指所有权或控股权属于政府，并且受政府直接控制的经济实体。
（一）公共企业存在的一般原因
在西方国家，公共企业的产生和发展，主要与市场经济发展过程中出现的问题有关。对我国来说，公共企业的产生和发展，主要源于社会主义实践和计划经济体制的推行。总的说来，公共企业存在的原因多种多样，不同原因在各个国家中的重要程度既与其经济发展水平有关，也与其历史、政治因素及经济思想、经济体质有关。
（二）公共企业存在的具体原因
提供公共产品
对大规模或战略性项目进行投资
控制自然垄断行业以保护公众利益
增加财政收入
挽救亏损企业
控制金融机构其他原因
(三)公共企业的类型
1.公用事业
公用事业提供的服务包括供水、排水、电力、天然气供应、电信等，它们对整个经济的发展是必不可少的。具有两大特征：自然垄断性；政治敏感性。
2.陆上运输与邮政服务
陆上运输包括市内和城市间的各种公共运输系统。它们本质上与公用事业一样，但不同的是它们面临着竞争的挑战。特征：政治敏感性；竞争性。
无论是公共运输还是邮政服务都有一种财政上入不敷出的倾向。但是如果提高价格或削减服务，政府则要付出巨大的政治成本。
3.竞争性企业
竞争性企业指政府所有的商贸企业，它们与私营企业在同一市场上进行直接的竞争。这类企业包括银行、保险公司、航空公司、石油公司等。特征：竞争性。
政府介入竞争性企业的理由：市场中的企业失灵；刺激竞争；保持对具有战略意义的企业的控制；
随着民营化进程的推进，这类企业已被大量地削减。
4.管制机构
这些机构属于政府所有并受政府的控制，它们通过销售商品获得资金以维持自己的运转。特征：强制性收购或强制性购买。
（四）政府对公共企业的控制与责任
公共企业中存在严重的委托—代理问题，表现为：一方面，它不像政府各部门那样要承担相应的政治责任；另一方面，也不必承担对股东的责任，而这种责任一般被认为是私营企业的巨大优势之所在。由于目标与目的不明确，因此不可能对公共企业管理的实际好坏给予准确的判断。
公共企业中存在着政府控制与管理自主性之间的冲突，表现为：政治官员与官僚制组织的中央部门一直认为对公共企业控制不力；公共企业的管理部门则抱怨政府对管理权力干预太多。
解决方法：（1）通过控制削弱追求相互冲突的目标的自由裁量权；（2）通过奖惩减少追求相互冲突的目标的激励因素；（3）通过教育与游说减少相互冲
突的目标；（4）剥落共同目标的面纱，承认与接受利益冲突，将按规则进行公开协商达成有效协议的制度合法化。
外部效应理论
从公共管理学定义外部效应是指经济当事人（生产者和消费者）的生产和消费行为会对其他经济当事人（生产者和消费者）的生产和消费行为施加的有益或有害影响的效应。
（一）外部效应分类
外部效应分为外部正效应和外部负效应。好的或积极的影响被称为外部正效应（如花圃或果园给养蜂人带来的好处）；坏的或消极的影响被称为外部负效应（如化工厂有害化学物质和噪声的散布对环境所产生的消极或危害性影响）。当外部效应出现时，一般无法通过市场机制的自发作用来调节以达到社会资源有效配置的目的。外部效应的存在既然无法通过市场机制来解决，政府就应当负起这个责任。政府可以通过补贴或直接的公共部门的生产来推进外部正效应的产出；通过直接的管制来限制或遏制外部负效应的产出，如政府可以通过行政命令的方式硬性规定特定的污染排放量，企业或个人必须将污染量控制在这一法定水平之下，或者政府征收排污税等方式来治理企业或个人的环境污染问题。
（二）外部效应八种排列
①消费活动产生正的消费外部效应——消费者因其他消费活动受益
②消费活动产生正的生产外部效应——生产者因其他消费活动受益
③消费活动产生负的消费外部效应——消费者因其他消费活动受损
④消费活动产生负的生产外部效应——生产者因其他消费活动受损
⑤生产活动产生正的消费外部效应——消费者因其他生产活动受益
⑥生产活动产生正的生产外部效应——生产者因其他生产活动受益
⑦生产活动产生负的消费外部效应——消费者因其他生产活动受损
⑧生产活动产生负的生产外部效应——生产者因其他生产活动受损
（三）外部效应与资源配置效率
1.正的外部效应与资源配置效率:产量不足
以教育为例，受到良好教育的公民使全社会受益，这种利益是不可分的，但受
到教育的公民也直接受益，这部分利益又是可分的
2.外部负效应与资源配置效率:产量过剩
当存在成本外部化现象时，情况则恰恰相反，生产商忽视产品的外部成本将会造成产品的实际供给量大于帕累托最优的供给量，这也会导致社会福利的损失。
（四）政府对外部效应的纠正
1.外部效应的内在化
具体来说，外部效应的内在化实际上就是外部效应的边际价值被定价。就负的外部效应而言，其内在化就是外部边际成本被加计到私人边际成本之上，从而物品（服务）的价格得以反应全部社会边际成本；就正的外部效应而言，其内在化，就是外部边际效益被加计到私人边际效益之上，从而物品（或服务）的价格得以反映全部的社会边际效应。
2.负的外部效应的内在化
政府一般运用矫正性的税收来实现负的外部效应的内在化。其操作的方法是：对带有负的外部效应的物品或服务征收相当于其外部边际成本大小的税收，以此将征税物品或服的私人边际成本提高到社会边际成本相一致的水平，实现负的外部效应的内在化。
3.正的外部效应的内在化
政府一般采用纠正性的财政补贴来实现正的外部效应的内在化。其操作的方法是：对带有正的外部效应的物品或服务的消费者按照该种物品或服务的外部边际效益的大小发放财政补贴，以此将补贴物品或服务的私人边际效益提高到痛社会边际效益相一致的水平，实现正的外部效应的内在化。
产权理论
一、产权的含义
产权是财产权利的简称，从经济学角度研究产权首推马克思：在《资本论》中研究了资本主义社会的私有产权制度，虽然没有提到产权，但经常提到所有权、所有权关系、商品所有权和资本所有权。科斯：将产权作为经济学的一个基本范畴纳入到经济分析中，提出交易费用的概念，认为交易费用和产权制度有密切关系，不同的产权制度会形成不同的交易费用。
二、产权的内容
1.狭义所有权又称归属权：产权主体把客体当作自己的专有物，排斥别人随意加以侵夺的权能和作用。
归属权的含义：①表明对客体的归属、领有关系，排斥别人违背他的意志和利益侵犯他的所有物；②可在他的所有物上设置法律许可权；③利用所有者的权能收取一定的经济利益。
2.占有权：指主体实际地或直接地掌握、控制或管理客体，并对它施加实际的、物质的影响的职能，即事实上的管领力。
3.支配权：①指所有权主体在事实上或法律上决定如何安排、处理客体的权能；②主体安排和决定客体使用方向的权能
4.使用权：产权主体利用、改变或消费客体的权能。包括三种情况：①利用、应用而不改变客体的原有状态②改变客体的某些状态，而不改变其根本性质或物质存在形式③消费客体，即消灭它的原有物质状态，转换它的原有存在形式。
三、产权的属性
1.排他性与非排他性
新制度经济学家认为，私有产权的决定性特征是其具有较强的排他性。德姆赛茨指出：排他性是指决定谁在一个特定的方式下使用一种稀缺资源的权利。
产权排他性的实质是产权主体的对外排斥性和对特定权利的垄断性。私有财产的排他性一方面把选择如何使用财产和承担这一选择后果之间紧密联系在一起，另一方面使所有者有很强的动力去寻求带来最高价值的资源的使用方法。
2.可分割性和不可分割性
私有产权的可分割性是指对特定财产的各项产权可以分属于不同主体的性质。
产权可分割性应注意的问题：
①产权的可分解性不是无限度的，不是说，产权可以无限分解，分得越细越好。②不是任何一项产权都可以任意再次分解
3.可让渡性与不可让渡性
产权的让渡是产权在不同主体之间的转手和交易，按让渡内容的多少可以分为全部产权的让渡和部分产权的让渡。按产权的让渡时限可以分为永久性让渡和有限期让渡。有限让渡的特点是相应的产权只在契约期让渡，契约期满，有合法地回归原主体手里。
产权有限期让渡产生的前提：
①特定财产的权利体系发生分解，即不在属于同一个主体或者可以不属于同一个主体。②信用关系产生和信用制度达到一定的完备度。
公共产品理论
（一）公共产品的概念
纯粹的公共产品是指每个人消费这种产品或服务不会导致别人对该产品或服务获得消费的减少。它是以整个社会为单位共同提出的需要，如国防、公路、法律、环境等。私人物品则是用于满足私人个别需要的产品或服务。（二）公共产品的特征
1. 消费的非竞争性。指一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、不妨碍其他人或厂商同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共产品的数量或质量。就是说，增加一个消费者的边际成本等于零，如国防、公用电网、灯塔等。不会因增加一个消费者而减少其他任何一个人对公共产品的消费量。
2. 受益的非排他性。指在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共产品的受益范围之外，或者说，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其不喜欢的公共产品排除在其享用品范围之外。例如国防，一旦形成了国家国防体系，提供了国防服务，要想排除任何一个生活在该国的人享受国防保护，是非常困难的，或者成本高到不可接受。而私人物品恰恰相反，例如一件衣服或一个面包，购买者按照所标明的价格支付了货币就取得了该公共产品的所有权并可轻易地排斥他人消费这种产品，这也就是所谓的排他性。
3. 效用的不可分割性。公共产品是向整个社会共同提供的，具有共同受益或联合消费的特点。其效用为整个社会成员所共享，而不能将其分割为若干部分，分别归属于某些个人或厂商享用，或者，不能按谁付款、谁受益的原则，将其限定为仅供付款的个人或厂商享用。
（三）政府的公共提供方式
政府的公共提供有如下方式：1.政府授权经营。对于自然垄断行业，政府部门通过公开招标方式选择民间企业，通过签订合同的方式委托中标的民间企业去经营，但政府部门对这一领域实行政府规制。2.政府控股、参股经营。对于那些初始投资较大的基础设施项目，如道路、桥梁、铁路等，由政府通过控股参与建设。3.政府补助。补助方式包括补贴、减免税等。
（四）公共产品理论的现实意义。
公共产品理论建立在边际效用价值论和社会契约论基础上，以市场失灵为研究的起点，将纠正市场失灵提供公共产品作为公共部门发挥作用的范围，为解决市场失灵、缓解本国社会矛盾、减轻社会摩擦、统筹城乡协调发展等起到了不可忽视的作用。结合我国实际，我国正处于经济社会的全面建设时期，首先，政府是公共产品供给的主体，但是仅靠政府提供公共产品根本无法充分满足全体社会民众对公共产品多样化的需求；其次，政府对公共产品的垄断经营，会导致管理效率低下，缺乏必要的激励机制和竞争机制。所以，从现实出发，应该引进市场机制来生产和提供公共产品，从我国具体情况来看，应树立公共产品的市场化经营理念，破除公共产品“福利型”、“供给型”的观念，同时引进多个市场主体，在公共竞争的条件下，实现公共产品的高效配置。
财政支出理论
一：财政支出的分类
按经济性质分类：
1 购买性支出：政府购买进行日常政务所需或用于国家投资的商品和服务支出。（直接影响生产和就业情况）
2 转移性支出：政府资金无常的单方面转移包括辅助够买捐赠支出、债务利息支出。
区别：是否在交换、购买商品行为。
按支出功能分类共17类
二：衡量财政支出规模的指标
1绝对量指标
2财政支出占GDP得比重
3财政支出的增长率
4财政支出的增长弹性系数=财长支出增长率/GDP增长率
5财政支出的边际系数=财政支出的增长额/GDP的增长额
类比财政收入的规模的衡量指标
1绝对量的指标
2财政收入的增长率
3财政收入的增长率
4财政收入增长弹性系数=财政收入增长率/GDP增长率
5财政收入的边际系数=财政收入的增长额/GDP的增长额
三：财政支出规模的一半趋势：一般情况下是不断增长，是绝对增长。
1瓦格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也随之相应提高。
2替代—规模效应理论（梯度渐进增长理论）
内在因素：正常情况下，经济发展，收入提高，以不变的税率所征得税收上升，故财政支出与GDP上升呈线性关系
外在因素：危机时期政府被迫提高税率，财政支出增加，危机过后之粗会持续较高水平。
3经济发展阶段论
早期：政府投资在社会总投资中占有重要比重
中期：政府投资还在进行，但政府将逐步换为对私人投资以弥补市场缺额
成熟期：公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务支出。
四：影响财政支出的因素：
1经济因素，主要指经济发展的水平，经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策。2政治因素，主要体现在意识证据是否稳定、政体结构和行政效率、政府干预经济
3社会因素，如人口、结业和卫生。
财政收入理论
一、财政收入分类的依据
财政收入既是一个过程，又是一定量的货币资金。财政作为以国家为主体的分配活动，财政收入首先应理解为一个过程，这一过程是财政分配活动的一个阶段或一个环节，在其中形成特定的财政分配关系。在商品货币经济条件下，财政收入是以货币来度量的，从这个意义上来理解，财政收入又是一定量的货币收入，即国家占有的以货币表现的一定量的社会产品的价值，主要是剩余产品价值。对财政收入进行分类的要求具有理论和实践价值的分类似乎应合乎两个方面的要求：一是要与财政收入的性质相吻合。二是要同各国实际相适应。
二、财政收入分类
（一）按财政收入形式分类
按财政收入形式的分类：包括税收、收费、债务收入、铸币收入和通货膨胀收入。按财政收入形式又通常将财政收入分为经常性收入和非经常性收入。
（二）按财政收入来源分类
按财政收入来源的分类：包括两种不同的亚类：一是以财政收入来源中的所有制结构为标准，将财政收入分为国有经济收入、集体经济收入、中外合营经济收入、私营经济或外商独资经济收入、个体经济收入等；二是以财政收入来源中的部门结构为标准，将财政收入分为工业部门和农业部门收入，轻工业部门和重工业部门收入，生产部门和流通部门收入，第一产业部门、第二产业部门和第三产业部门收入等。
（三）按财政资金的管理方式分类
按财政资金的管理方式分类：包括预算内资金和预算外资金。
三、财政收入结构分析
（一）财政收入分项目构成税收收入、企业收入和其他收入。
（二）财政收入部门构成1．农业是财政收入的基础；2．工业是财政收入的支柱；3．其他行业是财政收入的重要部门。
第二节财政收入规模分析
一、我国财政收入增长变化趋势（一）我国财政收入变化趋势1．我国财政收入随着经济的发展而不断增长，从总体上说，增长形势是良好的。2．1978—1995年财政收入占GDP比重下降的原因及其影响
（1）预算内财政收入增长慢于GDP的增长，同时财政支出增长快于财政收入增长；（2）预算内资金拮据，难以满足各部门正常的公共需要，导致预算外资金和各种基金规模增长；
（3）中央可支配的收入占全国财政收入的比重不断下降；（4）银行扩大业务职能，代替了部分财政职能；3．“九五”时期实现财政收支的良性循
环(二)我国目前财政收入规模水平的分析和判断1．财政收入（预算内）规模水平2．政府收入（包括预算外）规模水平3．合理调节财政收入规模的基本政策思路（1）全面建设小康社会的奋斗目标；（2）进一步完善社会主义市场经济体制；
（3）调节财政收入规模的关键在于调节财政收入增长弹性和增长边际倾
向；（4）坚决取缔乱收费，继续进行税费改革，控制预算外资金的增
长；（5）对现行税制和税收政策继续有增有减的结构调整；（6）兼顾“以收定支”和“以支定收”的方针；二、影响财政收入规模的因素分析（一）经济发展水平和生产技术水平对财政收入规模的制
约1．经济发展水平对财政收入规模的影响
从理论下看，经济发展水平反映一个国家的社会产品的丰富程度和经济效益的高低。经济发展水平高，社会产品丰富及其净值——国民生产总值就多，一般而言，则该国的财政收入总额较大，占国民生产总值的比重也较高。当然，一个国家的财政收入规模还受其他各种主客观因素的影响，但有一点是清楚的，就是经济发展水平对财政收入的影响表现为基础性的制约，两者之间存在源与流、根与叶的关系，渊远则流长，根深则叶茂。
2．生产技术水平对财政收入的影响
生产技术水平是指生产中采用先进技术的程度又可称之为技术进步。技术进步对财政收入规模的制约可从两个方面来分析：一是技术进步往往以生产速度加快、生产质量提高为结果；技术进步速度较快，GDP的增长也较快，财政收入的增长就有了充分的财源；二是技术进步必然带来物耗比例降低。经济效益提高，产品附加值所占的比例扩大。由于财政收入主要来自产品附加值，所以技术进步对财政收入的影响更为直接和明显。因此，促进技术进步，提高经济效益，是增加财政收入的首要的有效途径。
（二）分配政策和分配制度对财政收入规模的制约
制约财政收入规模的另一个重要因素是政府的分配政策和分配体制。经济决定财政，财政收入规模的大小，归根结底受生产发展水平的制约，这是财政学的一个基本观点。经济发展水平是分配的客观条件，而在客观条件既定的条件下，还存在通过分配进行调节的可能性。所以在不同的国家(即使经济发展水平是相同的)和一个国家的不同时期，财政收入规模也是不同
的。
改革开放以来，我国财政收入占GDP的比重出现逐年下滑的趋势，直接导因是经济转轨过程中GDP分配格局的急剧变化。从1979当年，同时采
取三大措施：即大幅度提高农副产品价格，提高职工工资水平，对企业减税让利。三大措施的实施对财政收入产生了巨大影响。
（三）价格对财政收入规模的影响
价格变动对财政收入的影响，首先表现在价格总水平升降的影响。在现实经济生活中，价格分配对财政收入增减的影响，主要取决于两个因素：一是引发物价总水平上升的原因；二是现行的财政收入制度；
第二，决定价格对财政收入影响的另一个因素是现行财政收入制度；
第三，价格总水平的变动往往是和产品比价的变动同时发生的，而产品比价关系变动以另一种形式影响财政收入。
财政预算理论
公共预算：是经法定程序批准的、政府机关在一定时期的财政收支计划
是财政数据记录、汇集、估算和汇报，也是一个计划。19世纪以来，现代公共预算已作为现代国家进行国家治理的基本制度，是建立廉洁、经济、负责的现代政府的基本条件
（一）基本内容
1.财政收支的规模与结构；
2.个级政府在处理这些资金收支问题上的地位、权利以及相互关系；
3.预算收支在实现过程中必要的编制、审查、执行和检查监督等程序；
4.政府为保证预算收支计划实现所采取的措施及规章。
（二）公共预算的本质
1.公共预算反映政府做什么和不做什么的选择。
2.公共预算反映了支出上的优先权。
3.公共预算反映了服务于不同目标的各种决策的相对比例。
4.公共预算将公众的偏好与政府产出联系起来，向公众提供了一个强有力的管理工具，并使公众能够通过影响预算，使政府的收支活动符合自己的偏?谩?
5.公共预算反映公众对于不同形式和不同水平的税收偏好，也反映了特定集团的纳税人转移税负的能力。
6.公共预算反映不同的个人和组织影响预算结果的相对权力。
（三）我国公共预算原则
1.合法性原则：
预算编制要符合《中华人民共和国预算法》和国家其他法律、法规的要求2.真实性原则：
对每一收支项目的数字指标要认真测算，力求真实准确
3.完整性原则
将所有收入和支出全部纳入部门预算
4.科学性原则
预算收入的预测和安排支出的方向要科学
预算编制的程序设置要科学
预算编制的方法要科学
预算的核定要科学
5.稳妥性原则
稳妥可靠，量入为出，收支平衡，不得编制赤字预算
6.重点性原则
兼顾一般的同时，优先保证重点支出
要先保证基本支出，后安排项目支出
先重点、急需项目，后一般项目
7.透明性原则
8.绩效性原则
建立绩效考评制度，由“重分配”向“重管理”转变
（四）我国公共预算特征
1.构建公共性的支出结构。
2.改革公共预算编制组织形式。（部门预算）
3.优化预算支出实现方式。(国库集中收付制度）
4.改革预算收支分类方法。（收入分类、支出功能分类和支出经济分类）（五）公共预算政策应用的局限性
1.公共预算发挥作用或产生效应具有一定的时滞性，而不是在政府运用一定的预算政策工具调控之后，即期就能发挥相应的作用。
2.公共预算进行调控的程度和力度要受财力的限制。
3.公共预算调控的范围有限。
财政政策理论
财政政策，通常指政府根据宏观经济规律的要求，为达到一定目标而制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施。财政政策是经济政策的重要组?刹糠帧?
一、财政政策的构成要素：一是财政政策目标（充分就业物价稳定经济增长国际收支平衡）；二是财政政策主体（政策制定者和执行者）；三是财政政策工具(税收财政支出公债财政预算)。
二、财政政策的类型
1.根据财政政策在调节社会总需求过程中发挥作用方式的不同分类
内在稳定器：指某些财政政策由于其本身的特点，依靠其本身具有的内在机制，自行发挥作用，自动调节经济，收到自动抵消经济波动、稳定经济的效果。
相机抉择的财政政策：指政府根据总需求和总供给的现实情况，灵活改变税收和财政支出，以达到调节总供求、熨平经济波动的目标。
2.根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能分类：
扩张性财政政策指通过财政收支活动来增加和刺激总需求，促使总供求平衡的财政政策。当总需求小于总供给时，通过减税和增加财政支出规模，扩大社会的投资需求和消费需求，可以达到增加和刺激总需求的效果。扩张性财政政策经常导致财政赤字
紧缩性财政政策指通过财政收支活动来减少和抑制总需求，促使总供求平衡的财政政策。当总需求大于总供给时，通过增税和减少财政支出规模，减少社会的投资需求和消费需求，可以达到减少和抑制总需求的效果。紧缩性财政政策一般会导致财政结余
中性财政政策指通过财政收支的大体平衡，保持总需求与总供给基本平衡的政策。其政策功能在于保持社会总供求的同步增长，以维持社会总供求对比的既定格局；政策的实施则表现为财政收支在数量上基本一致。中性财政政策的特点在于对总供求产生不具倾向性的调节作用。
三、财政政策与货币政策的配合
货币政策指政府通过改变货币供应量，调节利率，进而影响投资，再通过投资乘数影响产出的政策。
（一）财政政策与货币政策配合的依据
由于财政政策和货币政策各具优势，互有特点，因此二者的协调配合有助于实现多元政策目标。
1、财政政策与货币政策的功能差异要求二者之间的协调配合
扩张性财政政策在促进产出与就业的同时，可能发生挤出效应，从而排挤了私人部门的投资。扩张性货币政策却能够通过降低利率，促进产出与就业的增加，因而有利于鼓励私人部门投资的增长。
2、财政政策与货币政策的调节范围差异要求二者之间的协调配合。
财政政策侧重于调整社会各方面的经济利益关系，直接作用于公平问题。货币政策侧重于调节货币这一资源在社会各领域中效率的发挥，直接作用于效率问题。
3、财政政策与货币政策作用效果的差异要求二者的协调配合
在经济萧条、有效需求严重不足的情况下，使用扩张性货币政策无法起到刺激经济回升的作用。货币市场还可能落入流动性陷阱。在这种情况下，货币政策完全失效，只能通过扩张性的财政政策启动投资需求。反之，经济出现严重的通货膨胀的时候，紧缩性的财政政策无效，货币政策有效（二）财政政策与货币政策配合的方式
1.扩张性的财政政策与扩张性的货币政策搭配，即“双松”政策组合。
2.紧缩性的财政政策与紧缩性的货币政策搭配，即“双紧”政策组合。
3.扩张性的财政政策和紧缩性的货币政策搭配，即“一松一紧”政策组合。
4.紧缩性的财政政策和扩张性的货币政策搭配，即“一紧一松”政策组合。
财政体制理论
财政体制是指关于财政层次和结构、机构设置、各级财政的权限和责任及相互关系的原则规范和制度安排。内容包括以下四点：1.财政管理的层次、结构和机构的设置；2.各级财政的职责划分；3.各级财政的收支划分；4.各级财政之间的转移支付制度。
财政体制的特点：分级性；整体性；规范性；相对稳定性。
财政体制设置的基本要求：体现公平与效益
财政体制的类型
（1）财政联邦制模式：通过宪法对中央与地方之间的分权进行界定，特点是：
中央与地方在宪法规定的领域和范围内相对独立、平等，互不从属
中央与地方均直接对人民行使权力，每个公民都隶属于两级政府
中央与地方在宪法规定的事务上相互协调
财权相对分散，联邦以下各级政府拥有较大的财政决策权，公共产品或劳务的提供以地方配置为主，中央与地方实行以分权独立为基础的协调合作代表国家：美国、德国、加拿大、澳大利亚
（2）财政单一制模式（中央集权制财政模式）：地方财政接受中央财政的统一领导，根据中央财政授权进行财政活动，地方分权水平低，自主性小代表国家：中国、日本、英国、法国、意大利等国
财政体制的基本理论和原则
（一）以足投票理论
1.1956年蒂布发表《地方支出的纯理论》提出此理论
2.基本思想
基于地方公共产品和公共服务的征税问题，各地方税收负担轻重不同，公民就要从负担重的地方迁移到负担轻的地方，即用“脚”表达了他们的偏?谩?
地方政府如果想留住居民，就要听取他们的意见，改进公共产品提供的质量和效率，各地形成公共产品的竞争
财政层次应考虑不同地区居民的习惯、偏好、收入等因素。
（二）俱乐部理论
1.1965年，布坎南以一个小型俱乐部为例探讨了关于财政层次于人口规模的关系问题，因此，又叫俱乐部理论。
2.基本思想
在特定地区内，假定该地区的消费者具有完全相同的偏好和收入，分析在何种人口规模和公共品提供数量下，对每个消费者征税最少，而其收益最大。即人均社会边际收益等于人均社会边际成。由此得出，一定公共产品供给下人
口规模的最佳数量。
财政层次划分应考虑偏好相同的人口数量、公共服务和产品的提供数量和质量等，尤其要重视人口数量和规模的分布情况。
（三）财政分派理论
马斯格雷夫观点：财政应发挥资源配置、收入分配和经济稳定三大职能，由此提出分级承担不同种类的公共产品问题。
《公共管理学》homework（1） 一、名词解释 1.公共管理: 公共管理是指公公组织为解决公共问题，追求公共利益，运用公共权力，通过制定公共政策、有效地实行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事务进行管理的社会活动。 2.公共选择理论公共选择理论是一门介于经济学和政治学之间的新兴交叉学科，它是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。 3. 公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。 4. 公共管理监督是指依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员的监察和督导活动。 二、单项选择 1.1926年在美国出版两本权威的行政学教科书《行政学研究导论》《公共行政学原理》的两位学者分别是( B ) 25 A.泰勒和法约尔 B.怀特和威洛比 C.威尔逊和古德诺 D.马克斯?韦伯和赫伯特?西蒙 2.公共选择理论理论对政府的本质和行为的基本假设是( B)
A.社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 3.大萧条以后，为资本主义的稳定和发展起到了积极的作用的经济理论是( A ) A.凯恩斯的政府干预理论 B.新自由主义取消政府干预理论 C.亚当?斯密的“小政府”理论 D.古典经济学派的限制政府干预理论 4. 最早建立了比较规范的文官制度的国家是( A ) A.英国 B.法国 C.德国 D.美国 5. 18世纪英国著名经济学家________，在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定。( C ) A.威廉?配第 B.马歇尔
一、名词解释 1．政府经济 政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。 2．政府经济学 政府经济学是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。 4．信息的不对称 信息的不对称通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。 5．社会公平 社会公平是指社会成员对收入分配差距的心理承受能力，是一种价值判断，受社会文化传统、意识形态、经济发展水平、人们的经济地位等多种因素影响，具有较大的不确定性和可变性。6．消费的非竞争性 消费的非竞争性则是指消费过程中的这样一种性质：一些人对某一产品的消费，不会影响另一些人对这一产品的消费，一些人从这一产品中的受益不会影响另一些人从这一产品中的受益，受益对象之间不存在利益冲突。换言之，增加消费者的边际成本为零。 8．公共物品 公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。 9．生产的外部经济性 生产的外部经济性指企业和个人的生产经营活动，对他人产生了积极影响。 10．消费的外部不经济性 消费的外部不经济性指企业等社会组织和个人的消费行为，对其他企业和人产生的消极影响。 11．产权 产权是经济当事人对其财产（物品或资源）的法定权利，这一权利是排他的、可转让的和永久的。 12．全体一致原则 全体一致原则，是指由于所有的人都能从公共物品的提供中受益，社会成员可就公共物品供给与其所需要征收的税收达成一致。 13．多数裁定原则 所谓多数裁定原则，是指要通过一个方案，必须有一半以上的人赞同。多数裁定原则还可具体分为简单多数原则、有条件多数原则。 14．中位选民 所谓中位选民，是指他的偏好落在所有选民偏好序列的中间。15．购买性支出 购买性支出是指政府以购买者的身份在市场上采购所需的商品和劳务，用于满足社会公共需要。 16．转移性支出 转移性支出是指预算资金单方面无偿转移支出，如社会保障支出、财政补贴等。 17．公共投资 公共投资是指政府将一部分公共资金用于购置公共部门的资产，以满足社会公共需要所形成的支出，它是政府提供公共物品的基本手段，也是政府提供公共服务的前提与基础18．行政管理支出 行政管理支出，就是指政府财政用于国家各级立法机关、行政管理机关、司法机关行使公共管理职能所需要的经费开支。20．社会救济 社会救济，又称为社会救助，是指国家和社会向由于贫困及各种灾害等原因造成的不幸者组成的社会脆弱群体，无偿提供物质援助的一种社会保障制度。 21．财政贴息 财政贴息是指出于国家进行宏观调控的需要，通过财政对使用某些规定用途的银行贷款的企业就其支付的贷款利息提供的一种补贴。 22．政府收入规模 政府收入规模，是指政府究竟可以组织多少财政收入，也被称为政府收入的数量界限。 23．政府收入效应政府收入效应是指经济主体因为政府组织收入而在其经济选择 或经济行为方面做出的反映，或者说是指因国家征税而对消费 者的选择以致生产者的决策所产生的影响。 24．课税对象 课税对象是指对什么征税，是税收征收的目的物，它反映税种 征税的基本范围和界限。 25．纳税人 纳税人即纳税义务人，是指税法规定的直接负有纳税义务的单 位和个人。 26．增值税 增值税是对在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务 以及从事进出口的单位和个人取得的增值额为课税对象征收的 税种。 27．印花税 印花税是对经济活动和经济交往中书立、使用、领受应税凭证 的单位和个人征收的一种税。 28．国有资产 国有资产是指在法律上由国家代表全体人民拥有所有权的各类 资产。具体来讲，是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、 接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各类财产或 财产权利。 29．罚没收入 罚没收入指法院、检察院、海关、工商、税务、质监等国家司 法机关和行政执法机关，对各类违法行为给予罚款取得的收入、 没收财物的变价款收入等。 30．自由公债 自由公债也称为自由认购公债，即不附带任何强制性条件，由 应募者自由认购的公债。 31．公债风险 公债风险是指政府在运用公债组织收入和安排支出过程中，由 于财政制度和财政手段的缺陷，以及多种不确定的经济因素所 造成损失和困难的可能性。 32．政府预算 政府预算是指一个国家的各级政府编制的年度财政收支计划。 33．复式预算 复式预算是按收入来源和支出性质的不同，将预算年度内的全 部财政收支编入两个或两个以上的计划表格。 34．公平分配 公平分配是一个相对的概念，它是指在一定的社会范围内和一 定的社会道德规范下，社会成员之间和可以支配的经济资源之 间的均衡和协调。 35．充分就业 充分就业是与失业相对应的一个经济范畴，是指凡是有工作能 力的并且符合法律规定具有工作资格的人均可以找到有报酬的 工作的一种社会就业状态。 36．财政政策 财政政策是指政府根据客观经济规律的要求，为达到一定的目 标而采取的财政措施和手段。 37．货币政策 货币政策是中央银行为实现其特定的经济目标而采用的各种控 制和调节货币供给量或信贷规模的方针和措施的总称。 38．扣除法 扣除法也叫列支法，是指居住国政府行使居民税收管辖权时， 将纳税人的国内所得和国外所得汇总后，扣除纳税人来源于国 外所得所缴纳的外国税额而仅就其余额按居住国政府规定的税 率征税的方式。 39．抵免法 抵免法是指居住国政府行使居民税收管辖权时，通过允许纳税 人以在国外缴纳的税款冲抵本国汇总国内外所得按本国税率所 计征的税额的方法。 二、简答 1．什么是政府经济？如何理解政府经济？ 政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为， 即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。可以从以下几 个方面理解政府经济：（1）政府经济活动的主体是各级政府； （2）政府经济的客体是政府所参与分配的部分国民收入或国民 生产总值，以及在此基础上进行宏观调控的国民经济系统；（3） 政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济 管理；（4）政府经济的依据是社会公共权力；（5）政府经济 的目的是满足社会公共需要。 2．如何认识市场失灵与政府经济的必要性？ 一般而言，市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效 发挥作用，达不到资源有效配置的目的，也就是达不到经济学 所讲的“帕累托效率”。从各国市场经济实践分析，市场失灵 有各种各样的表现，主要有以下几方面：（1）市场处于不完全 竞争状态；（2）公共物品；（3）外部效应；（4）信息的不 对称性；（5）市场的不完整性；（6）收入公平分配；（7） 宏观经济的稳定与增长。现代市场经济理论认为，市场失灵的 存在和有效配置资源的需要，是政府干预经济活动合理性的依 据。既然这些领域市场机制不能有效发挥作用，为实现资源合 理配置，就需要政府干预。 3．市场经济条件下政府的经济管理职能有哪些？ 市场经济条件下政府的经济管理职能主要体现在三个方面：（1） 收入分配。（2）经济稳定与发展。。（3）资源配置。4．简 述公共物品的特征。 4．简述公共物品私人供给需要的条件。 私人若想成功地提供某些公共物品，需要一系列的条件：（1） 私人供给的公共物品一般应是准公共物品。（2）准公共物品的 规模和范围一般较小，涉及的消费者数量有限。（3）在公共物 品的消费上必须存在排他性技术。（4）更为关键的是，私人若 想成功地提供公共物品必须要有一系列制度条件来保障。 5．简述外部效应的类型。 外部效应可分为四种类型：（1）生产的外部经济性；（2）消 费的外部经济性；（3）生产外部不经济性；（4）消费的外部 不经济性。 6．简述阿罗不可能定律的内容。 在民主社会，集体决策规则应满足下列标准：（1）无论选民的 偏好结构是什么样的，它必须能产生一种决策。（2）它必须能 对所有可能的结果进行排序。（3）它必须对个人偏好做出反应。 （4）它必须前后一致。（5）社会对A和B的排序只取决于个 人对A和B的排序。（6）排除独裁。阿罗经过研究后认为， 一般来说，要找到一个满足所有这些标准的规则是不可能的。 不能指望一个民主社会能够做出一个前后一致的决策。该结论 被称之为阿罗不可能定律。 7．简述政府采购的含义及特点。 政府采购，是一个国家的各级政府为了从事日常的政务活动或 提供公共服务，以及事业单位和提供公共服务的团体为了开展 业务活动，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程及 劳务的行为。政府采购有以下特点：（1）资金来源的公共性； （2）采购目的的非盈利性；（3）采购管理的公开性；（4） 采购范围的广泛性；（5）采购的数额巨大。 8．简述市场经济体制下政府公共投资的作用。 市场经济体制下政府公共投资的具体作用表现在：（1）政府进 行公共投资是弥补市场失灵、有效配置资源的重要途径。（2） 通过政府进行公共投资，有利于强化国有经济在关系国计民生 的重要产业领域的地位。（3）政府公共投资是政府进行宏观调 控的重要手段。 9．简述社会保险的项目。 社会保险的项目一般包括：（1）养老保险；（2）失业保险； （3）医疗保险；（4）工伤保险；（5）生育保险。 10．简述财政补贴的含义和特征。 财政补贴，是指国家为了某种特定需要，通过财政分配，向企 业或居民提供的无偿性补助支出。财政补贴具有以下特征：（1） 政策性，财政补贴的对象、补贴的数额、补贴的期限等都必须 按照一定时期的政策需要来制定。（2）灵活性，财政补贴不是 一经确定就长期保持不变的，国家要根据经济发展的情况和政 策需要及时修正和调整财政补贴。（3）时效性。财政补贴作为 一种政策手段，是为国家政策目标服务的，必须依据一定时期 国家的政策需要来制定。当国家的某些政策发生变化时，财政 补贴也必须做出相应的调整。 12．简述合理确定政府收入占GDP比重的重要意义。 合理确定政府收入占GDP比重的重要意义在于：（1）政府收 入占GDP的比重影响资源的有效配置。（2）政府收入占GDP 的比重影响经济结构的优化。（3）政府收入占GDP的比重， 既影响公共需要的满足，也影响个别需要的实现。 13．简述税负转嫁的特征。 税负转嫁作为一种经济过程和经济现象，一般具有以下特征： （1）税负转嫁是纳税人的一般行为倾向，是纳税人的主动行为。 （2）税负转嫁是各个经济主体之间对税收负担的一种再分配， 必然是导致纳税人与负税人的不一致。（3）税负转嫁是和价格 的升降直接相联系的，而且价格的升降在很大程度上是由税负 转嫁引起的。 14．简述流转税的特点和功能。 与其它类型税收制度相比，流转税具有明显的特点和功能：（1） 流转税税源稳定，有利于组织政府财政收入。（2）流转税计税 简便，征税成本低，便于征收管理。（3）流转税以流转额为课 税对象，与交易的成本费用无关，有利于保证政府财政及时、 足额入库。 15．简述公共收费的功能。 公共收费具有以下功能：（1）体现政府宏观经济社会政策目标； （2）提高资源的配置效率；（3）稳定市场物价。 16．简述影响公债规模的主要因素。 影响债务规模的因素主要有以下几个方面：（1）经济发展水平； （2）生产关系类型；（3）政治背景；（4）国家职能范围； （5）财政政策选择；（6）金融市场状况；（7）公债管理水 平。 17．简述债务风险管理的环节。 债务风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术，它包括（1） 风险识别；（2）风险估计；（3）风险评价；（4）选择风险 管理技术；（5）风险管理效果评价等几个环节。 18．简述国库集中收付制度的涵义。 国库集中收付，包括三方面的涵义：（1）集中收入管理，一切 财政性收入均纳入国库或国库指定的代理商业银行的单一账 户；（2）集中支出管理，原则上一切财政性支出均应在实际支 付行为发生时才能从单一账户支付出去，支付对象一般应是商 品供应商或劳务提供者；（3）集中账户管理，设置与国库单一 账户配套使用的国库分类账户，集中反映各预算单位的预算执 行情况。 19．简述充分就业作为制定和实施宏观经济管理政策目标的原 因。 就业问题之所以如此重要，许多国家的政府之所以要将充分就 业作为制定和实施宏观经济管理政策的目标，其原因有三：（1） 劳动力资源是一个国家最重要的经济资源，能否充分有效地利 用其劳动力资源，是一个国家经济能否健康有序地发展的重要 条件之一；（2）人们工作的权力是人权的重要内容之一，大多 数国家的政府都十分重视保障其公民的工作权力得以实现；（3） 充分就业也是一个国家社会安定与稳定的重要前提。 1
名词解释题： 1)简单多数票规则，赞成票只要超过半数，决策即可通过。 2)比例多数票规则，赞成票必须高于半数以上相当大的比例，如2/3、3/5、4/5。 3)最优多数规则：当且仅当两者相等时，人们无法再通过任何方法来进一步降低总成本， 这时就是实现了总成本的最小化，也就是最优的多数规则。 4)统一税制——不论收入水平的多少，每个人都要缴纳同样数量的税收。 5)比例税制——每个人按照相同的收入百分比纳税。 6)累进税制——在这种税制下，越富有的人，其纳税额占自己收入的比重越高。 7)累退税制——对富人课税较轻；越富有的人，其纳税额占自己收入的比重越低。 8)柏拉图式的政府，即大公无私的只为全民利益服务的公仆政府。该类型的政府根据社会 偏好向全体社会成员提供法律和秩序等公共产品，同时从私人部门课税，用来支付政府人员工资； 9)专制君主政府，与公仆政府相反，是一种自私自利的国家机器； 10)官僚政府的目标函数是整个官僚机构工资收入的最大化； 11)所谓的民主政府。指社会各利益集团通过各种渠道来影响国会，政府的决策是各种利益 集团对抗、妥协、讨价还价的结果。 12)公共行动费用的分散性——是指赋税负担的分散性。政府开支的增减对普通选民的影响 不大。 13)利益分配的相对集中性——选民中的某些人却能从维持或增加政府开支的行动中得到 许多好处，并且他们为此支付的税收成本与此相比简直是微不道的。 14)官僚，在这里指的是各级政府机构中任职的个人。 15)社会贴现率：政府采用的贴现率被称为社会贴现率，核心问题是这一贴现率与消费者和 生产者所面对的利率的关系。 16)时间价值法——当人们能够节约时间，并将这部分时间投入到创造财富的活动中去，时 间就可以带来金钱。 17)生命价值法——公共支出的某些项目有助于减少道理交通事故，或有助于提高人们的健 康水平。 18)税收定义：由政府机构实行的、不直接偿还的强制性征收。 19)直接税，是由个人或企业直接负担的税收。（如各种所得税、土地使用税、社会保险税、 房产税、遗产及赠与税等等。） 20)间接税，是对商品和劳务征收的税。（如消费税、营业税、增值税、销售税、关税等。） 21)从量税—以数量为基础而征收，如以重量、容积、面积大小等为标准计算征收。 22)从价税—以价值为基础而征收，如增值税、所有的直接税。 23)人头税—征税的多少与纳税人有关，与任何税基无关。 24)累进税—如果随着收入增加，税收占收入或财产的比例也相应增加。 25)累退税—是指高收入纳税人交纳的税收在其收入中的比例低于低收入纳税人的税收。 26)税基——指承担税收的对象，如所得、财产、支出等。 27)存量——指某一点上某个变量的量值。 28)流量——指在一个时期内所积累的变动量。 29)通货膨胀——政府通过发行大量纸币，用来购买商品与劳务，使货币贬值。 30)一次总付税——又称总额税，即不论人们做了什么都必须支付的一种税。 31)帕累托有效税制——对于既定的收入水平，没有人能在不损及他人的前提下过的更好。 32)功利主义福利函数——选择最大化个人效用之和的帕累托有效税制结构。 33)罗尔斯主义福利函数——关注社会上境况最差的个人的福利，选择令处境最差的个人效
《公共管理学》试题与参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（ C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于（ C ） A.17世纪末18世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.19世纪末20世纪初 D.20世纪末21世
纪初 6、新公共管理范式产生于（ D ） A.19世纪60年代末70年代初 B.19世纪70年代末80年代初 C.20世纪60年代末70年代初 D.20世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式公共行政范式诞生的标志为（ A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ） A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变
感谢你的阅读 材料一：“人类社会是否真正能够通过深思熟虑和自由选择来建立一个良好的政府，还是他们永远要靠机遇和强力来决定他们的政治组织？”（引自[美]汉密尔顿等著：《联邦党人文集》）商务印书馆1996年材料二：美国著名的政治学家迈克尔·罗斯金认为，政治制度在很大程度上是一种人为的创造，当然，它们当中的大多数经过了长期的演化，但在一个国家历史的关键时刻人们有选择制度的机会。这给政治带来了创造性的因素。制度既不是从天上掉下来的，也不是从地里长出来的，它是由许多能力或强或弱的人小心创造出来的。历史的经验和历史原因指导其形成。（引自[美]迈克尔·罗斯金著《政治科学》，华夏出版社2001年）问题：政治制度是一种人为的创造吗？那些人可以选择和创造政治制度？结合当代中国政治制度的形成与发展，予以评论。（字数1000字以上）答：政治制度是一种人为的创造。中国根本政治制度人民代表大会制度是以毛泽东为代表的共产党人在长期的革命斗争、制度建设中逐步实践、积累、创造建立起来的。选择和创造中国根本政治制度的人，正是中国共产党领导下的亿万中国人民。人民代表大会制度是全中国人民奋斗的成果和历史的选择1954年9月15日召开的第一届全国人民代表大会第一次会议，标志着我国的根本政治制度人民代表大会制度的正式确立。50年来，在中国共产党的领导下，我国人民代表大会制度历经了酝酿建立、曲折发展、重入正规和不断完善的过程，日益显示出了强大的生命力。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是历史的必然，人民的选择。正如美国著名的政治学家迈克尔罗斯金所说“政治制度在很大程度上是一种人为的创造，当然，它们当中的大多数经过了长期的演化，但在一个国家历史的关键时刻人们有选择制度的机会。这给政治带来了创造性的因素。”1840年以后，西方列强的坚船利炮敲开了中国的大门，我国逐渐沦落为半殖民地半封建国家。无数仁人志士上下求索，奔走呼号，力图解救人民于水火之中。戊戌变法，百日维新，辛亥革命，建立国民政府……各阶级、各阶层、各种 感谢你的阅读
1.政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。 2.政府经济学是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。 3.信息的不对称通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等，不能旬效开展公干竞争，从而对资源配置产生扭曲。 4.社会公平是指社会成员对收入分配差距的心理承受能力，是一种价值判断，受社会文化传统、意识形态、经济发展水平、人们的经济地位等多种因素影响，具有较大的不确定性和可变性。 5.消费的非竞争性则是指消费过程中的这样一种性质：一些人对某一产品的消费，不会影响另一些人对这一产品的消费，一些人从这一产品中的受益不会影响另一些人从这一产品中的受益，受益对象之间不存在利益冲突。换言之，增加消费者的边际成本为零。 6.公共物品是与私人物品相对应的一个概念，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。 7.生产的外部经济性指企业和个人的生产经营活动，对他人产生了积极影响。 8.产权是经济当事人对其财产（物品或资源）的法定权利，这一权利是排他的、可转让的和永久的。 9.所谓多数裁定原则，是指要通过一个方案，必须有一半以上的人赞同。多数裁定原则还可以具体分为简单多数原则、有条件多数原则。 10.所谓中位选民，是指他的偏好落在所有选民偏好序列的中间。 11.购买性支出是指政府以购买者的身份在市场上采购所需的商品和劳务，用于满足社会公共需要。 12.转移性支出是指预算资金单方面无偿转移支出，如社会保障支出、财政补贴等。 13.公共投资是指政府将一部分公共资金用于购置公共部门的资产，以满足社会公共需要所形成的支出，它是政府提供公共物品的基本手段，也是政府提供公共服务的前提与基础。 14.行政管理支出，就是指政府财政用于国家各级立法机关、行政管理机关、司法机关行使公共管理职能所需要的经费开支。 15.社会救济，又称为社会救助，是指国家和社会向由于贫困及各种灾害等原因造成的不幸者组成的社会脆弱群体，无偿提供物质援助的一种社会保障制度。 16.财政贴息是指出于国家进行宏观调控的需要，通过财政对使用某些规定用途的银行贷款的企业就其支付的贷款利息提供的一种补贴。 17.政府收入规模，是指政府究竟可以组织多少财政收入，也被称为政府收入的数量界限。 18.政府收入效应是指经济主体因为政府组织收入而在其经济选择或经济行为方面做出的反映，或者说是指因国家征税而对消费者的选择以致生产者的决策所产生的影响。 19.课税对象是指对什么征税，是税收征收的目的物，它反映税种征税的基本范围和界限。 20.纳税人即纳税义务人，是指税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人。 21.增值税是对在我国境内销售货物或者提供加工、修理修配劳务以及从事进出口的单位和个人取得的增值额为课税对象征收的税种。 22.印花税是对经济活动和经济交往中书立、使用、领受应税凭证的单位和个人征收的一种税。 23.国有资产是指在法律上出国家代表全体人民拥有所有权的各类资产。具体来讲，是指国家以各种形式投资及其收益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各类财产或财产权利。 24.罚没收入指法院、检察院、海关、工商、税务、质监等国家司法机关和行政执法机关，对各类违法行为给予罚款取得的收入、没收财物的变价款收入等。 25.自由公债也称为自由认购公债，即不附带任何强制性条件，由应募者自由认购的公债。 26.公债风险是指政府在运用公债组织收入和安排支出过程中，由于财政制度和财政手段的缺陷，以及多种不确定的经济因素所造成损失和困难的可能性。 27.政府预算是指一个国家的各级政府编制的年度财政收支计划。 28.复式预算是按收入来源和支出性质的不同，将预算年度内的全部财政收支编入两个或两个以上的计划表格。 29.公平分配是一个相对的概念，它是指在一定的社会范围内和一定的社会道德规范下，社会成员之间和可以支配的经济资源之间的均衡和协调。 30.充分就业是与失业相对应的一个经济范畴，是指儿是有工作能力的并且符合法律规定具有工作资格的人均可以找到有报酬的工作的一种社会就业状态。 31.扣除法也叫列支法，是指居住国政府行使居民税收管辖权时，将纳税人的国内所得和国外所得汇总后，扣除纳税人来源于国外所得所缴纳的外国税额而仅就其余额按居住国政府规定的税率征税的方式。 32.抵免法是指居住国政府行使居民税收管辖权时，通过允许纳税人以在国外缴纳的税款冲抵本国汇总国内外所得按本国税率所计征的税额的方法。
公共经济学名词解释 1、政府经济：是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。其中，政府财政分配及其提供公共服务在政府经济活动中居核心地位。 2、政府经济学：是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。 3、市场失灵：是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的。也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率”。 4、竞争失灵：市场处于不完全竞争状态，也称之竞争失灵。在现实经济运行中，市场往往达不到完全竞争状态，而是存在垄断，即不完全竞争。至于垄断的具体情况，还可进一步划分，主要包括完全垄断、寡头垄断和垄断竞争。 5、信息的不对称：通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。 6、社会公平：是指社会成员对收入分配差距的心理承受能力。 7、经济公平：是指生产要素投入和产出之间的对比关系。 8、自然垄断：有时也称之为天然垄断，是与某些商品和劳务自身的特点有关，即这类商品和劳务在由一家企业提供时其成本比由多家企业提供时低，有利于节约社会资源。供电、供水、供气等公用事业服务的生产和提供，具有明显的自然垄断特征。 9、洛伦茨曲线：在个人收入分配领域，人们通常用洛伦茨曲线衡量收入差距，以及收入分配不公平的状况。洛伦茨曲线由统计学家洛伦茨提出，用累积的一定人口数量占总人口的百分比与这部分人口所获得的收入占总收入百分比的对应关系来表示。 10、公共物品：是与私人物品相对应的一个概念，具有消费的非竞争性、消费的非排他性、效用的可分割性、消费的强制性特征。一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。 11、消费的非竞争性：是指在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零。消费者对某一物品的消费，不会减少或影响其他消费者对同一物品的消费。消费者人数的增加并不对生产成本产生影响。 12、俱乐部物品：可能发生拥挤的公共物品，布坎南称之为"俱乐部物品"。当消费人数低于拥挤点时，该物品是非竞争的，而当消费人数超过拥挤点时，这种物品的消费就变成竞争的。 13、外部效应：经济学中的外部效应（外部性）是指，在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的。有益的影响（收益外部化）称为外部经济性，或正外部性；有害的影响（成本的外部化）称为外部不经济性，或负的外部性。 14、庇古税：在存在外部成本的情况下，如果政府向有关企业或个人课以相当于他造成的边际外部成本的罚款或税收，外部成本就成了有关当事人的内部成本，他们在决策时就会考虑到这些成本，从而避免效率损失。由于这一纠正外部成本的方法是英国经济学家庇古首先提出的，所以又叫做庇古税。
公共管理学作业1 一、简答题 1、简述公共管理模式得基本特征 (1)公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上。 (2)政府组织与其她公共组织相统一,重在政府组织上。 (3)社会问题管理与资源管理相统一,重在问题解决上。 (4)结果管理与过程管理相统一,重在结果管理上。 (5)管理所追求得公平与效率相统一,重在公平上。 (6)公共组织得外部管理与内部管理相统一,重在外部管理上。 (7)服务管理与管制管理相统一,重在服务上。 (8)管理制度与技术相统一,重在制度创新上。 2、简要说明市场经济国家政府得主要职能。 第一,建立并维护社会与市场秩序。 第二,提供公共物品及基础服务。 第三,调控宏观经济并保持稳定。 第四,进行收入与财产得再分配。 第五,保护自然资源与环境。 3、非政府公共组织得基本特征与作用就是什么？ 非政府公共组织得基本特征就是(1)非政府性(2)公益性(3)正规性(4)专门性(5)志愿性。作用:由于非政府公共组织沟通了政府与社会各方面得联系,架起了政府与社会之间联系得桥梁与纽带,因此非政府公共组织发挥着双重性、广泛性、针对性、中介性、公益性得作用。 二、论述题 1、论述政府失效理论得主要内容及其给我们得启示。 答:政府失效理论得主要内容:政府失效也称政府失灵,就是指政府主体机制等方面有在本质上得缺陷,而无法使资源配置得效率达到最佳得情景。这一理论对人得假设,包括政府公务员,都就是经济人假设。由此,这一理论认为在政治决策过程中,人得一切行为都可以瞧成就是经济行为。政府行政过程中得目得肯定就是
增进公共利益得判断得到质疑。政府失效主要就是现在公共政策得失效;公共物品供给得低效率;内部性与政府扩张性; “寻租”及腐败。 政府失效理论给我们得启示主要有以下三点: 1)单纯依靠市场与过多依靠市场政府干预都就是行不通得,必须两者互相制约、协调才能促进市场得健康发展。 2)必须明确界定政府管理得范围、权限,同时积极培育建立社会主义市场,并不断完善社会主义市场经济体制,使市场自身而不就是靠政府去发挥作用。 3) 在进行经济改革得同时也必须进行政治体制改革,只有这样才能保证济体制改革得顺利进行。 4) 加强各项法律、法规得建设,使政府得决策过程与管理过程都能纳入正常得监督系统或机制之中。 2、结合实际谈谈转型时期我国政府得职能应如何转变。 答:所谓政府职能转换并不就是简单得加强或削减政府得干预范围或力度,而就是指在市场经济体制下政府得工作内容、工作重点、工作方式要有重要得改变。转型期我国政府职能得转换主要表现在以下几个方面:1、改变管理念,为全社会提供服务。2、改革企业制度,实现政企分开。3、加强法制建设,形成公平竞争得市场经济体系。4、实行宏观调控,稳定经济发展。5、加强政府自身建设,提高工作效率。 综合以上政府工作内容、重心得转移,我们可以用简单得四句话概括政府职能转化得特点,即:政府工作由全面转向适度;由微观转向宏观;由直接转向间接;由人治转向法治。例如:多年来,在计划经济得影响下,无论就是各级政府机关、企事业单位、还就是平民百姓都以文件为依据,即所谓得红头文件。在今天发展社会主义市场经济得条件下,就显现出不稳定、随意性等一系列得问题与局限性。我们过去曾经将市场经济与计划经济严重对立起来,否定了市场经济对促进生产力所起得重要作用,阻碍了社会经济得发展,因此我们必须大力发展市场经济,尤其在竞争充分得领域更要充分发挥市场经济得调节作用,积极利用这支“瞧不见得手”,与此同时也要大力加强法制建设,以保证市场经济得健康发展。 公共管理学作业2 一、简答题:
2007年厦门大学606政治学与公共管理学考研真题及详解 厦门大学2007年招收攻读硕士学位研究生入学考试试题科目代码：606 科目名称：政治学与公共管理学 招生专业：政治学系、公共管理系、思想政治教育系所有专业 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．新政治经济学 2．主权 3．公共组织 4．国家公务员制度 二、简答题(每小题10分，共40分) 1．简要评析两党制的特点。 2．简述政治社会化的基本含义。 3．简要回答委员会制的优缺点。 4．简要回答公共部门绩效评估的意义。 三、论述题(每小题25分，共50分) 1．论述政治民主化的动力。 2．现代市场经济中政府的五种角色。 四、案例分析题(每小题20分，共40分)
1．双村管理体制的变迁 双村位于四川省达州市通川区，在20世纪50年代初的人民公社时期，大队党支部书记掌握着大队的实权，是大队的一把手，他的主要职责就是管政策，管党员。管政策就是负责落实和执行上级的指示；管党员就是管干部、管人。大队管理委员会作为党支部权力链条的行政延伸，由主任、会计、民兵连长、妇女主任、治保主任等组成，加上党支部书已和团支部书记共5-7人，体现了大队在政治、经济、军事、妇女、青年等方面的主要权能。其中，书记、大队主任和会计是大队干部中的核心，后两人又是书记的左右手。其余的大队干部处在大队权力结构的第二层级，工分补贴也要低一些。其中，民兵连长(往往也兼任治保主任)的社会大背景有关。大集体时期，国家对村庄权力的支配，不仅立基于上述组织化机制，同时也是基于大队、生产队干部为核心的村庄对党和政府的感恩式忠诚。 20世纪80年代，双村所在大队所辖各生产队更名为村民小组。这一变更标志该乡的行政组织重新为村组体制所取代。双村也开始了村民自治的历程，它的主要内容有：一是确立村民委员会的组织和产生方式。民选是村委会组织和产生的最基本规则，也是村民自治作为农村基层民主建设和政治体制改革的重要内容。二是村民代表会议制度的引入，就双村而言，村民代表会议制度是达川市村民自治示范活动中由政府引入的一项重要的制度安排。三是村民自治制度文本的确立，这是由政府引入的一套规则，这些规则，其宏观的法律基础是宪法和《村组法》中的相关规定。 村民自治活动在双村最大的收获在于它正在开始改变村庄治理精英的产生途径，但是，这种改变所带来的影响却决不仅仅体现在变化中的村庄精英与普通村民的联结方式上，它也同时体现在改变中的村治精英与乡镇权力的连接方式上。当依据行政和科层化规则运作的乡镇在遭遇到依据村民自治原则所运行的村政，而村政的运作从根本上又受制于行政国家和个
1、通货膨胀税：政府因向银行透支、增发纸币来弥补财政赤字，降低人们手中货币的购买力。它一般是市场经济国家政府执行经济政策的一种工具。 2、财富效应(也称庇古效应或实际余额效应)：认为如果人们手中所持有的货币及公债等资产的实际价值增加而导致财富增加，人们更加富裕，就会增加消费支出，因而将进一步增加消费品的生产和增加就业。 3、全要素生产率（Total Factor Productivity）"，衡量单位总投入的总产量的生产率指标。分子是总产出（即，CDP），分母是资本、劳动和资源的加权平均数。全要素生产率的增长率常常被视为科技进步的指标。全要素生产率的来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新等。产出增长率超出要素投入增长率的部分为全要素生产率（TFP，也称总和要素生产率）增长率。 影响经济增长的因素是多方面的：首先，经济增长是构成生产能力的诸要素综合作用的结果，决定生产能力的各种因素都影响着经济增长；其次，经济增长是整个社会发展过程的一部分，对社会发展有影响的因素也会影响到经济增长。美国经济学家丹尼森将影响经济增长的因素分为两大类：总投入量（即劳动和资本的要素投入量）以及单位投入量的产出量（即全要素生产率），其他（诸如土地、非正常因素、农业气候、劳动争议、需求强度）可以略而不计。由于全部要素生产率可以全面反映生产效率的变化，体现了技术进步的作用，因此，全要素生产率的增长常被用以表示技术进步的速度，而且在分析经济增长因素时，也常常用技术进步替换全部要素生产率这一概念。 3、流动性偏好陷阱或凯恩斯陷阱（Keynes trap）：当利率极低，人们会认为这种利率不大可能再降，或者说有价证券市场价格不大可能上升而只会跌落时，人们不管有多少货币都愿意持在手中，这种情况被称为“凯恩斯陷阱”或“流动偏
《公共经济学》复习资料整理 一、名词解释：（考5） 帕累托最优：指资源配置已达到了这样一种境地，无论作任何改变都不可能使一部分人受益而没有其他人受损.也就是说,当经济运行达到了高效率时，一部分人改善处境必须以另一部分人的处境恶化为代价。这种状态就被称为帕累托最优。(P21) 政府失灵：是指公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，供给水平不能使个人的需求在现代化议制民主政治中得到很好的满足。具体体现在供给数量过多、公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动或干预措施缺乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。(表现在：信息有限；对私人市场反应的控制能力有限；决策时限与效率的限制；政治决策程序的局限性；成本过大） 公共选择：是使用经济学的一系列方法来分析和研究政府决策制定的过程，研究在既定的社会公众偏好和政治程序下，政府的决策是怎样制定出来的以及如何改革政治程序和改进决策结果。公共选择理论是对政府决策过程的经济分析，公共选择理论的核心是对投票及相关决策程序的研究，是用经济学的工具揭示公共产品供应和分配的政治决策过程。 用脚投票理论：以自由迁徙为前提，每个居民从个人效用最大化出发，不断迁徙，只有当其个人迁徙的边际成本和边际收益相一致时才会停止寻找最佳的地方政府的努力而定居下来，迁徙的根本目的是在公共产品与货币收入中进行选择。 利益集团：是指具有特定共同利益的人们，为了共同的目的而结合起来，并试图通过影响政府的公共政策实现自身利益的社会集团。它与政党的不同之处在于，利益集团的领导人并不执掌政治机构的权力，但他们通过对政府官员、投票者施加各种压力和影响，以谋求对其成员有利的提案的支持。 外部效应：也称外部性、外溢性、外部经济性或外部不经济性，是指在市场经济条件下，某种产品的生产和消费会使这种产品的生产者和消费者之外的第三者无端收益或受损。包括正的外部效性和负的外部效性。它是市场失灵的主要表现之一，也是政府运用财政支出等手段对经济运行进行干预的一个重要领域。 国家预算：是指政府，也即中央政府和各级地方政府在每一个财政年度的全部公共收入和支出的一览表。换言之，国家预算是一个国家的中央政府和各级地方政府公共收支计划的总和。它的主要功能有：反映政府的活动范围和政策取向；对政府规模的控制；是监督和调节国民经济、实施反周期的宏观调控的有力武器。 社会保险：是国家通关立法手段建立专门资金，在劳动者暂时或永久失去劳动能力和机会时提供基本生活上的物质帮助的形式与制度。社会保险主要由退休养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险构成，其享受者以对社会尽义务为前提，是社会保障的主干部分。 林达尔均衡：即如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或劳务的边际效益的大小来主动捐献自己应当分担的公共物品或劳务的资金费用，则公共物品或劳务的供给量可以达到具有效率的最佳水平。这在公共部门经济学中被称为“林达尔均衡”。 拉弗曲线：在一定限度以内，税收收入将随税率的提高而增加，因为税源不会因税收的增加而等比例地减少；当税率超过了这个限度，继续提高税率，则税收收入不但不能增加反而会下降。描绘这种税收与税率关系的曲线叫做拉弗曲线。（P193）
. 公共管理学 作业1 1、公共管理的主体是公共组织，客体是公共事务，目的是实现公共利益， 公共管理过程是公共权力的运作过程。 2、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的 非排他性等特性的产品。 3、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的 基础上发展起来的。 4、一般来讲，政府的职能应分为两部分：政治职能和管理职能。 5、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能 的重新思考三个阶段。 6、非政府公共组织的基本特征是：非政府性、公益性、正规性、专门性和 志愿性。 7、我国非政府公共组织的构成主要包括：社会团体和民办非企业单位。 8、目前我国非政府公共组织的主要活动领域有：环境保护、扶贫救困、社会公益等方面。其具有双重性、广泛性、针对性、中介性的公益性特点。 9、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理 人员。其职业具有鲜明的特点，主
要表现在执行公共权力、服务公共社会两个方面。 10、当代公共管理者必备的职业能力主要包括管理认知能力、管理诊断能专业资料． . 力、管理决策能力和人际沟通能力四个方面。 二简答题 1、公共管理与企业管理有何区别？、1⑴目的不同，公共管理是公益性的，企业管理的目的是盈利； ⑵限制因素不同，公共管理整个过程受到法律的限制，企业管理的根本原动力是追求高额利润，经济气候是企业管理的主要影响因素，法律在其活动中仅是一个外部制约因素； ⑶物质基础不同，公共管理所需要的各种物质资源主要来自于税收和发行债券，其经费预算属于公共财政支出，必须公开化，接受纳税人的监督，企业所需的各种物质资源主要来自投资的回报即利润，其管理所需的物质资源是自主的，不需要公开化； ⑷管理人员选拔方式不同，公共管理人员是由专门的部门或机构相对独立地考核、评估，主要考虑其政治才干和倾向，公共管理人员有职业化、终身化的趋向，企业管理人员根据其处理特定事务的能力被聘用； ⑸绩效评估的指标不同，评估公共管理成效的主要指标是行为的合法性、公众舆论的好坏、各种冲突的减少程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及消耗程度，偏重于社会效益，企业管理绩效的主要指标是销售额、净收益率、生产
厦门大学706政治学与公共管理学2008年硕士研究生入学考试试题及答案 一、名词解释（每小题5分，共20分） 1．新制度主义；2．政治改革；3．组织；4．政府绩效： 二、简答题（每小题l0分，共40分） 1．简述权力的基本属性。 2．简述资产阶级政党政治的作用。 3．简要回答我国公务员制度建设中存在的问题。 4．简要回答“统治”与“治理”的区别。 三、论述题（每小题25分，共50分） 1．试述当代西方的几种主要的国家理论及其基本观点。 2．我国行政体制改革的基本经验及深化改革必须处理好的几个关系。 四、案例分析题（每小题20分，共40分） Ⅰ．温岭市的“民主恳谈会” 温岭市位于浙江省东南沿海，总面积920．2平方公里，人口111万，是个人口密度比较大的县级市。改革开放以来，温岭市的经济发展迅速，为全国“百强县（市），”和“明星县（市）”。 1999年6月25日，温岭市松门镇党委、政府召开了村民们从来没有见识过的会议。和往常不一样，这次会议没有镇领导铿锵有力的宏篇大论，200多名自发赶来的群众与镇领导进行了平等的对话。群众提出的问题大到村镇建设规划，小到邻里纠纷，镇领导耐心听讲、周详地解释与答复。这就是最早的一次民主恳谈会。5年过去了，这被人称为“泥土里诞生的村议会”并没有消亡，它不断演进，已经成为一种新型的民主形式。有学者认为，温岭民主恳谈会为中国的民主政治寻找了新的生长空间。 村一级的民主恳谈会每半年召开一次，一期一个主题，恳谈会的内容主要是当地的重点工作以及群众普遍关注的问题，凡本村村民均可参加。方式与镇民主恳谈会类似，但村级民主恳谈会的开展并不顺利。最初，有些村民的发言无序、非理性和情绪化比较突出，有“火药味”。过激的言辞批评使村干部颇为尴尬，部分村干部则反映自己有被“批斗”的感觉。有些村干部开了一次恳谈会后就不敢再开第二次了。 随着村民在恳谈会上提出的问题和要求逐步得到妥善的解决，村民们对干部的态度也渐渐地改变，由猜疑转向信任，由抬杠转向合作，由矛盾转向和谐。 几年下来，村民和村干部逐渐接受了民主恳谈会，民主恳谈会渐渐成为村民的生活方式为此，有媒体赞誉说这是“泥土里诞生的村议会”。 体制外的生长：原创性的基层民主形式 民主恳谈作为群众与政府平等对话的一种新的方式和机制，它无疑是思想政治工作的一个创新载体。然而，从更深层次考察它的特性，民主恳谈已经超出了其思想政治工作的本来意义，“恳谈”一词已经涵盖不了其内在的全部价值，这是民主恳谈的创始者始料未及的。 2000年12月25-26曰，温岭市委与浙江省委宣传部、浙江日报社联合召开了“用民主方法加强和改进农村思想政治工作研讨会”。与会专家在观摩了松门镇的民主恳谈会之后，他们对民主恳谈的关注和兴奋点不约而同地从农村思想政治工作转向了基层民主。2002年8月ll日，温峤镇政府召开“江厦学区校网调整民主恳谈会”。镇政府从优化教育资源配置和提高教学质量的角度考虑，建议将青屿中学撤并到江厦中学。可是，他们没有想到这一“好事”竟遭到青屿片群众的强烈反对。 群众反对的理由很简单：学校撤并带来的食宿、交通费用增加了他们的经济负担，而且学生上学早出晚归途中也不安全。