?公务员职业道德与诚信建设
?梁晓俭
?市委党校公共管理教研部教授
?主要联系方式
?梁晓俭：教授博导
?单位:中共上海市委党校公共管理教研部
?研究方向：法学理论、公法学
?电话：139********;150********
?邮箱：lxjlaw@https://www.doczj.com/doc/4d9520500.html,。
解题：
公务员职业道德、公务员诚实守信以及公务员行为规范有着紧密不可分割的联系，在理论逻辑、实践过程和行动过程和结果等层面都可以分析总结三者的密切关系。
诚信是一切道德的基本前提和基础，没有诚信道德，甚至法律也没有了可以着落的地方；公务员职业道德建设和行为规范的效果也会体现在社会对公务员诚信的认可度上。
职业道德建设是着重对公务员政治信仰、理想、良心、和精神诉求等方面进行塑造，并以纪律法律加以约束，但其着力方向是对内，而公务员行为规范是其职业道德的自然外化和表现。二者基本体现为政治领域、业务工作领域和廉政领域三个方面，后者着力点在于”对外“。因此所有的关乎公务员职业道德的纪律、法律约束最终也只能从其行为规范层面加以落实。三者的关系就是我们这次培训内容的基本线索。当然，我们还有一个重点是分析探讨公务队伍建设的当前社会背景，包括国内国外背景等。这可以让我们更加深刻领悟加强职业道德和行为规范培训的紧迫性和重要性，理解培训内容的意义和涵义。
?主要讲授内容及时间分配
第一节加强公务员职业道德建设的背景和意义（90分钟）
第二节公务员职业道德的基本要求和主要内容（70分钟）
第三节加强公务员职业道德建设的原则和途径（30分钟）
第四节公务员诚信建设的内容和意义（40分钟）
第五节公务员行为规范（60分钟）
第六节职业道德、诚实守信与行为规范的关系（25分钟）
回答问题（15分钟）
课间休息30分钟（上、下午各15分钟）
?第一节加强公务员职业道德建设
的背景和意义
·背景
·加强公务员职业道德建设的涵义和意义
?一、背景
?经济社会转型的涵义
?行政执法困境
?困境的由来
?摆脱困境的办法
?1、经济社会转型的涵义
?转变过程，是社会的整体性发展，也是一种特殊的结构性变动。其内容涉及到政治、经济、文化和社会各个方面。目前重要特点是由经济领域向社会领域衍进。
?社会转型是一个价值更替、秩序重构和文明再生的过程。我国的（经济）社会转型主要是指经济体制从计划经济向市场经济的转轨，所有制结构由单一的公有制向以
公有制为主体的多种所有制转变，治国方略从人治向法治转变，社会环境由封闭型逐步向开放型发展。
?经济发展方式的转变和经济体制的转轨，有阶段性和层次性。我国的经济转型有双重含义：传统经济向现代经济转变（农业工业和现代服务业），以及计划经济向市场经济转变。当前还有转变发展方式的问题：即经济发展由以物为本到以人为本；由粗放到集约，注重环境资源和可持续的问题。
?从2003年十六届三中全会到未来较长一段时期，是中国经济社会转型的深化期。社会制度创新和社会秩序确立成为中国经济社会转型的主要难题。
?社会主义市场经济体制已基本确立，市场化利益主体和市场化行为日趋成熟，但市场体制自身的局限和弊端日益凸现。地区不平衡、社会公正丧失、贫富分化、环境和资源问题、社会福利和保障（教育、医疗、劳动保障）都威胁着社会的稳定和谐，同时我国市场经济体制与政治框架的不协调也进一步凸显。要改善，就要转变政府管理体制、财税体制、价格体制和企业体制。
转变发展方式就要调整结构：
?第一，在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；
?第二，在产业机构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一第二第三产业协同带动转变；
?向高效集约、资源循环利用与可持续发展转变；
?第四，在要素投入结构上，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变；
?第五，在城乡结构上，促进城乡关系由城乡互动不畅、发展差距过大的格局转变为城乡优势互补、良性互动，经济社会一体化的新格局；
?第六，在区域结构上，促进区也发展由生产力布局不合理、发展差距过大、公共服务发展不均衡，转变为特色优势明显，经济社会发展比较均衡，公共服务逐步均等化的新格局；
?第七，在收入分配结构上，正确处理积累与消费的关系，提高居民收入在国民经济中的比重，缩小收入分配差距，加快推进以改善民生为重点的社会建设，促进社会公平正义，实现社会和谐与共同富裕；
?第八，在发展形式上，由以GDP为中心，重数量型、速度型的传统经济增长标准和格局，转变为以人为本为核心，实现速度、质量、效益相统一的标准和格局。这些转变主要是理念的转变和共识。
?2、行政执法的困境
?行政执法困境：一种两难状态：政府通过法律规则宣示了某一立场，但这些法律规则因为执法者或利益相关的个体（或二者结合）的相应行动策略而受到实际上的漠视、规避、甚至拒斥，进而导致一种进退两难出境：要么因为政府立场和法律规则受到公然挑战，而致政府和法律权威性资源流失（退）；要么因为政府动用各种执法途径和资源执行法律而使执法的经济和社会成本变得难以承受（进）。
?简言之，对于某个宣示政府立场的法律表达（规则），在这种法律表达的实践（执法）中，政府却面临着行动策略上的欲进无力，欲罢不能的困境。
–行政执法依据的合法性危机及其解决
–行政执法过程存在的问题及其解决
–执法监督环节的不足和改善
?困境的诸多症状
?执法公信力缺失、政府权威降低；
?腐败加剧，呈现新特点；庸政懒政普遍
?行政合法性与合理性难以兼顾；
?维护法律尊严与社会稳定的矛盾；
?行政效率与公平正义的冲突；
?刚性执法程序与执法实践多样性似乎难以协调；
?执法目的与实际效果不统一；
?对政府信息公开的尺度和意义把握不足；
?各种预案林立，但应对突发性事件时仍感手足无措；
?依法行政的热情和责任意识经常面临实际工作环境的打击，执法倦怠情绪蔓延；
?对自由裁量权的行使信心不足，且经常遭到质疑和抵制；
?公务员自身寻求救济的渠道不畅通，许多官员表示自己身处最具风险的行业之列。
?案例
?2009年湖北石首事件、
?2005年安徽池州市“6.26”事件、
?邓玉娇案、
?2005年河北定州绳油村事件、
?2008年“三鹿”奶粉事件、
?2009年上海“钓鱼”执法、
?2009年陕西商洛市丹凤县刑讯逼供案、
?2002年延安“黄碟”案、
?诸多腐败案件频发
＊上海市出租车涨价的决定及争议（2009.05）；
＊2007年胡某不服上海市公安局浦东分局收治肇事精神病人入院案；
?3、困境的由来
?全球化、现代化进程加快（在我国表现为城市化加速）。国家权威降低行政管理合法性靠更广泛和经常性的民主弥补。对自由资本的争夺和经济竞争既限制了行政权力又引起新的劳资矛盾。
?中国几次改革摆脱包袱，社会福利保障滞后，劳资矛盾激烈突出。
?国外环境和压力，环境资源的协调治理和保护；恐怖主义防范；应对世界性经济危机和其他危机的协同和约束。
?解放概念的淡化，从夺取政权的暴力武装合法性到执政的民主合法性的转变。
?现在的合法性来源于提供公共产品的规模质量，在于民主的广泛性，这些理念的变化，以及人们公民权、人权以及参与当家作主意识的增强，都重新塑造了行政执法环境，必须深刻领会和把握。否则会南辕北辙。
另外：
1）经济社会发展不均衡，执法领域新旧问题并存，法律体系难以覆盖；
2）中国行政传统、政治文化以及国民性是当下依法行政的资源还是负担——两条道路的困惑；
3）多元利益主体趋于组织化、民主和人权意识高涨、福利和社会保障问题凸现。
4)政府公信力缺失，诚信机制的建设远远不够。
?4、摆脱困境的办法
$ 加强现代法治意识，调整权力结构
$ 深入掌握新形势
$ 规范立法和行政立法及政策制定
$ 透彻理解新的行政管理环境
$ 更新执法和社会治理理念
$ 规范管理及执法行为
$ 提高扩展相关能力和知识
$ 完善反腐败倡廉政的制度实现清政廉政的效果
$重心从私法转到公法。过程有三：私法完善——社会法的出现——公法崛起。
$ 遵循国家辅助作用的原则。
$ 国家权力格局趋于均衡
$ 公共行政改革的“服务行政”取向：到20世纪70年代后，各国行政管理普遍陷入信任危机。世界性的“治理危机”出现。服务型政府的提出
$ 最重要的是加强公务员自身队伍建设：思想品德、诚信建设和行为规范?二、加强公务员职业道德建设
的涵义和意义
?相关概念
?公务员职业道德的特点
?公务员职业道德的内涵
?加强公务员职业道德建设的必要性和意义
?公务员职业道德建设与社会主义核心价值体系
?公务员职业道德建设与公务员责任意识
?1、相关概念
道德：是一种社会意识形态，是人们共同生活及其行为的准则和规范。
?道德的古代涵义：在中国古代，其中“道”指自然运行与人世共通的真理；而“德”是指人世的德行、品行和王道。大体可以认为道是对世界的看法，属于世界观或哲学本体论范畴；而德属于价值观或人生观范畴，是对社会关系和人性的探讨范围。在西方古代，道德大体指风俗习惯。
?道德是指以善恶为标准，通过社会舆论、内心信念和传统习惯来评价人的行为，调整人与人之间以及个人与社会之间相互关系。具有调节、认识、教育、导向等功能。
与政治、法律、经济、宗教等具有密切关系。
职业道德：是特定从业人员从事职业活动时应当遵守的伦理规范与道德准则。其内容覆盖对象涉及到从业人员与服务对象、职业与职工、职业与职业之间的关系及其应遵循的行为准则和规范系统。例如东西方行会一些行为习惯和规范。
?是职业品德、职业纪律、专业胜任能力及职业责任等的总称，十个行业的自律规范。
它通过公约、守则等对职业生活中的某些方面加以规范。职业道德既是本行业人员在职业活动中的行为规范，又是行业对社会所负的道德责任和义务。但对行业内人士又是自律与他律的统一。
?职业道德是随着社会分工的发展，并出现相对固定的职业集团时产生的。职业生活实践是职业道德产生的基础。公元前6世纪中国兵书《孙子兵法·计》中就将智、信、仁、勇、严这五德作为将之德。明朝兵部尚书于清瑞把“勤抚恤、慎刑法、绝贿赂、杜私派、严徵收、崇节俭“作为六条为官之德。公元前5世纪古希腊的《希波克拉底誓言》，是西方最早的医界职业道德文献。中国古代医者也有“疾小不可云大，事易不可云难,贫富用心皆一,贵贱使药无别”的职业品德要求。
?职业道德与一般社会道德的关系是共性与个性的统一关系。
?希波克拉底（公元前5-4世纪），古希腊医生，被誉为医学之父。他第一次把从医的
誓言记载下来（或原创）。中文白话文如下：
我要遵守誓约，矢忠不渝。对传授我医术的老师，我要像父母一样敬重，并作为终身的职业。对我的儿子、老师的儿子以及我的门徒，我要悉心传授医学知识。我要竭尽全力，采取我认为有利于病人的医疗措施，不能给病人带来痛苦与危害。我不把毒药给任何人，也决不授意别人使用它。我要清清白白地行医和生活。无论进入谁家，只是为了治病，不为所欲为，不接受贿赂，不勾引异性。对看到或听到不应外传的私生活，我决不泄露。如果我能严格遵守上面誓言时，请求神祇让我的生命与医术得到无上光荣；如果我违背誓言，天地鬼神一起将我雷击致死。
?1948年世界医学会(WMA)在希波克拉底誓言的基础上，制定了《日内瓦宣言》，作为医生的道德规范。
?2、公务员职业道德的特点
职业道德的特点：①从内容上看，职业道德与职业、行业本身的性质和特点密切相关，在职业义务、责任和行为规范上反映了实践上的特殊需求。②从形式上看，更多地表现为具体、实在、多面多样的要求。具有可操作性强的特点。③从调节范围看，既调节从业人员内部关系，也调节从业人员与服务对象之间的关系，还要调节职业与职业间的关系。④从功效上看，是社会道德职业化，使个人道德成熟化。如前所述，与社会道德的关系是共性与个性的统一。公务员职业道德的特点：
?政治性：与国家制度、执政党意志、阶级属性等有密切关系。
?强制性：是自律与他律的统一，但因其是国家权力的行使者，具有强烈的他律性质，往往以法律、法规、纪律和政策变现。
?示范性：对内，领导干部的示范性，对外，给社会的示范性。
?可操作性：职业本身的严肃性、权力性使然，也是其强制性的一个表现。
?3、公务员职业道德的基础和内涵
基础:诚信、责任、忠诚与良心
内涵：
?职业理想：贡献社会；实现人生价值；成就事业
?职业态度：底线的责任意识（不破坏）；保守的责任意识（保障和传承）；积极的责任意识（建设、营造更美好的道德）。
?职业作风：忠诚奉公和廉洁服务是主要评价指标。
?职业纪律：政治纪律、工作纪律和廉政纪律。相应的我们好后面会涉及到道德的外化，及公务员行为规范，也分为政治行为规范、业务行为规范和廉政行为规范。
?4、加强公务员职业道德建设的必要性
和意义
必要性：
?公务员职业道德总体评价不足；
?公务员队伍存在许多群众不满意的问题；
?公务员工作环境（行政执法环境）面临前所未有的困难；
?政府公信力与社会公信力偏低；
?社会矛盾凸显：
?提高我党执政能力的需要等。
?重要性或意义：
①加强公务员职业道德建设，是对党中央关于积极推进公务员队伍建设重要决定和精神的贯彻与落实。
几个文件：
?十七届四中全会：《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、锦涛同志在庆祝党的90周年大会上的讲话：德才兼备，以德为先。
?2011年11月中组部:《关于加强对干部德的考核意见》：对党忠诚、服务人民、廉洁自律。
?2011年10月国家公务员局：《公务员培训大纲》。
队伍建设的必要性：
?从政治架构看，社会管理和国家发展的现代化的过程离不开一定的政治架构的启动。
?特别在东方国家，拥有强有力的现代国家能力和现代政府系统，是迅速实现国家和社会管理目标的必要条件。
?社会主义新中国的诞生，为国家能力的增强和新型的具有高度权威性的政治架构的创设，奠定了坚实的基础。
?中国悠久的政治传统和人民对国家的角色期待与西方不同。
?市民社会不够发达，经济发展极不均衡。社会文明和道德建设依赖公务员队伍的改善
?行政人员、公务人员队伍庞大；道德意识较为淡漠；行为规范有待加强。
②加强公务员职业道德建设符合我国社会发展的现实需要。
③是建设服务型政府的必然要求。转变职能，由管制走向服务，社会管理创新等能力都需要职业道德建设为前提。在新形势下的服务和治理过程中，道德、价值取向、理想信仰、责任意识、法治理念等起到特别重要作用。相比较硬性规定地直接旅行和执行，柔性执法和行政指导更需要道德和责任的约束。如自由裁量权的行使等（后面详述）。
④是世界各国公务员管理的普遍经验和趋势。例如在美国各级政府都设有伦理委员会，民间还有对公务员的道德监督机构。
?5、公务员职业道德建设与社会主义
核心价值体系
社会主义核心价值体系的基本内容:
社会主义价值体系是内涵丰富，结构完善的有机系统。包含四方面内容：
①马克思主义指导思想。
②中国特色社会主义共同理想：在中国共产党领导下，走中国特色社会主义道路，实现中华民族的伟大复兴，是现阶段我国各族人民的共同理想。
③以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。
④社会主义荣辱观：八荣八耻——以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻。
?社会主义核心价值体系是公务员职业道德建设的本质和灵魂，公务员职业道德建设是践行社会主义核心价值体系的具体化。
?公务员职业道德建设必须突出社会主义核心价值体系的基本内容。
?公务员要成为践行社会主义核心价值体系的模范。
?案例：雷锋及其精神的实质
?6、公务员职业道德建设
与公务员责任意识
?责任意识的重要性：加强公务员职业道德建设必须强调其责任意识，因为责任是公务员职业道德的重要基础——公务员的公共职位具有强烈的责任和连带责任要求；
在公职权力行使过程中，特别在自由裁量过程中，道德责任可保证权力的正确行使；
责任既能反映公务员的价值理想，也能反映其职能要求。
?公务员责任基本内容：第一，关注公共诉求；第二，赢得公众信任（信息公开与问责制度）；第三，回应立法权威，实现国家相关立法目标。
?公务员义务——公务员法第十二条规定了如下义务：
第一，具有依法履行职责的义务：①按规定的权限和程序履职②认真履职③提高工作效率。第二，具有服从和执行的义务：忠于职守、勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。（我们将在行为规范中详细讲述）
第三，具有廉洁的义务
第四，必须遵守道德纪律。
?小专题：自由裁量权与道德问责：
?裁量是执法理念、原则和方法变化的标志之一。
?原来法律应有的可预见性、一致性和刚性程序被批评为僵硬和缺乏对现实管理的回应。
?新管理需要的执法模式是增加执法人员自主性的“裁量”，裁量是软法的存在方式之一。
?行政裁量是行政权的核心（立法的原则性与行政事务的复杂多变、行政与政治的密切关系、维护个案正义），但如何保证其不被滥用？
?裁量基准的性质：内部行政行为。其外部法律效力？制定主体?适用范围（行政处罚与许可）？司法审查的意义？
?裁量基准的张力
?裁量权与权力行使者的道德责任意识
案例(来源于2008年4月2日《人民日报》)：
?2007年8月2日律师周文明驾车行驶至云南省文山县境内省道210线某处时，被交警告知其速度为90公里/小时，该路段规定时速为70公里/小时。按《道路交通安全法》（20-200元）处罚其200元罚款，扣3分。周不服诉之法院。一审认为根据《云南省道路交通安全违法行为处罚标准暂行规定》，超速未达50%，处罚款50-100元，交警按上限处罚没有充分法律根据，判决变更罚款80元，取消扣分。交警不服上诉。二审认为《暂行规定》是公安厅内部下发的规范性文件，效力低于法律，撤销一审判决，维持交警原处罚。
?分析：都不正确。《暂行规定》依法制定，一般情况下应得到执行，可以在特殊情况下例外裁量，但需说明理由，如该地段特别危险，或违法行为特别恶劣等。二审法院错误更重。
小专题：义务的道德责任与目的的道德责任
?作为义务的道德责任：是指以正当的主观动机为出发点来履行的道德责任。
?作为目的的道德责任：是指以某种好的客观结果为动力的道德责任。
?二者的关系：应把二者统一。
?公务员如何做到把二者统一：第一，实事求是是基本原则；第二，在保持高昂的人情和崇高的职业精神与公共精神的同时，做好详细科学周到的调研，统筹规划，注重细节。第三，强调把正当的主观动机作为基本的行为指导和精神支柱。
?第二节公务员职业道德
的基本要求和主要内容
?基本要求（内涵）：
①职业理想:贡献社会；实现人生价值；成就事业
②职业态度：高度的责任意识
③职业作风：忠诚奉公；廉洁服务
④职业纪律：政治纪律；工作纪律；廉政纪律
?公务员职业道德的主要内容：
①政治要求-忠于国家是公务员的天职
②社会要求-服务人民是公务员的根本宗旨
③工作要求-恪尽职守是公务员的立身之本
④伦理要求-公正廉洁是公务员的基本品质
一、忠于国家—公务员的天职
1．忠于中国特色社会主义事业，坚决拥护中国共产党的领导，坚定理想信念，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致；
2．忠于国家利益，维护党和政府形象、权威，维护国家统一和民族团结，严守国家秘密，同一切危害国家利益的言行作斗争；
3．忠于国家宪法，模范遵守法律法规，按照法定的权限、程序和方式执行公务，知法守法、依法办事，维护法律尊严。
案例分析
二、服务人民—公务员的根本宗旨
1．树立和坚持马克思主义群众观点，尊重人民群众历史主体地位，坚持以人为本、执政为民，对人民负责，为人民服务，受人民监督，让人民满意，永做人民公仆；
2．增强对人民群众的深厚感情，保持同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为工作的出发点和落脚点；
3．坚持群众路线，尊重群众首创精神，深入调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，积极回应人民群众要求；
4．提高为人民服务本领，善于做群众工作，努力提供均等、高效、廉价、优质公共服务，促进科学发展和社会和谐。
案例分析
三、恪尽职守—公务员的立身之本
1．增强职业使命感和责任意识，树立正确的世界观、权力观、事业观，把个人价值的实现融入到为党和人民事业的不懈奋斗之中；
2．弘扬职业精神，勇于创造、敢于担当，顾全大局、甘于奉献，在完成急难险重任务、应对突发事件等考验面前冲锋在前；
3．发扬职业作风，求真务实、勤于任事，艰苦奋斗、淡泊名利，兢兢业业做好本职工作；4．严守职业纪律，严于律己、谨言慎行，不玩忽职守、敷衍塞责，不滥用职权、徇私枉法。案例分析
四、公正廉洁—公务员的基本品质
1．崇尚公平，履职为公，办事出于公心，努力维护和促进社会公平正义；
2．正气在身，坚持真理、崇尚科学，诚实守信、为人正派，不以私情废公事，不拿原则作交易；
3．为政以廉，坚守信念防线、道德防线、法纪防线，不以权谋私，勇于同腐败现象作斗争，弘扬传统美德，模范遵守社会公德和家庭美德。
案例分析
?典型案例：
1．模范践行公务员职业道德的典型案例：牛玉儒、杨善洲、涪陵民警周鑫。
2．公务员日常工作中遇到的有关职业道德的案例：安徽淮北市检察院陈方方。上海当地优秀公务人员案例
3．严重违反公务员职业道德的典型案例：郑筱萸、黄胜。
?第三节加强公务员职业道德建设
的原则和途径
一、原则
二、途径
一、公务员职业道德建设的原则：
1、以马克思主义理论为指导
2、与社会主义核心价值体系教育相结合
3、与党的宗旨教育相结合
4、坚持分层分类
5、把握重点和整体推动相结合
?二、途径
1、高度重视公务员职业道德建设
2、建立公务员职业道德教育的长效机制
3、建立健全公务员职业道德评价体系
4、推进公务员职业道德立法
5、鼓励公务员追求卓越
?第四节公务员诚信建设的内容和意义
?诚信的涵义
?诚信的作用
?公务员诚信缺失的原因和危害
?公务员诚信建设的意义
?诚信：“诚”即诚实诚恳，主要指主体真诚的内在道德品质；“信”即信用信任，主要指主体“内诚”的外化。“诚”更多地指“内诚于心”，“信”则侧重于“外信于人”。“诚”与“信”一组合，就形成了一个内外兼备，具有丰富内涵的词汇，其基本含义是指诚实无欺，讲求信用。二者皆需要坚强的意志品质为支撑。
?诚信的作用：立人之本，立国之本。是法律和道德的基本前提。一个国家的诚信丧失，公信力丧失，其执法、管理和权威性就丧失了合法性。
诚实守信是对当代中国行政和管理品质塑造的核心内容之一。
我们要建立全民的诚信体系和监督体系，前提是必须在行政及社会管理领域建立诚信机制和官员的这方面的理念。
吴晗先生曾对官僚政治作了如此简单的概括：“所谓官僚政治有三个字可以形容，一骗、二推、三拖。”
传统中国政治文化中，都某种程度地存在互相猜疑，表里不一，言而无信的特点。官与民之间、官员与官员之间、政府对人民和人民对政府无法互相信任。
许多机关工作人员对诚信抱着极为淡漠的态度。殊不知，人们对法律的不信任，对执法、行政活动的不信任、对国家公务人员甚至整个国家机构体系的不信任，是非常危险的。
互信是政府和人民相互依存的基础。无论多么宏大的道德理想，多完备的治国方略，都少不了“真”字和“信”字。政府的失信主要表现在：
1、具有普遍约束力的规范性文件随意性太大，缺乏相对的稳定性。如新官不理旧事，如规定经常会因人而异，随意变化等。
2、具体的行政行为随意更改。如行政处理和行政处罚经常会因人情或怕得罪人而变化。
3、行政机关及其公务人员轻诺寡信，开出些当时就根本不想兑现的空头支票。
?公务员诚信缺失的原因及危害
?公务员诚信缺失的主要原因：
1.政府职能转变不到位，职责不清或政出多门
2.管理制度法规不健全，产生行政漏洞或随意性
3.公务员素质能力不适应，官本位和缺乏公民意识
4.公务员考核体系不科学，缺少诚信考核的标准和制度
5.惩戒与奖励措施不配套，诚信缺失无人管或无教育
6.其他更深层次上的原因：文化、制度和教育等
?公务员诚信缺失的危害
1.政治上：导致政治形象与道德形象的分离
2.经济上：难以解决经济交往中的失信毒瘤，难以真正适应和管理市场经济
3.法律，特别是私法（民法、商法等）失去基础
4.社会上：相互效仿产生任意践踏诚信的风气
5.自身影响上：使公务员产生错误的路径依赖，恶性循环
?公务员诚信建设的意义：
1.政府诚信主要通过公务员诚信行政表现出来。
2. 公务员的诚信建设是落实和推进政府诚信的最佳支点。
3.公务员诚信建设是确立市场诚信原则的重要前提。
4.公务员诚信建设是参与国际竞争最基本和必要的条件。
5.公务员诚信建设是推行政务搞好服务的社会资本。
6.公务员诚信体系建设是构建社会主义和谐社会的重要内容。
7.是依法行政，建立服务型政府的需要。
?2004年《全面推进依法行政实施纲要》：
1、合法行政
2、合理行政
3、程序正当
4、高效便民
5、诚实守信
6、权责统一
?第五节公务员行为规范
·公务员行为规范概述
·公务员行为规范内容和特点
·政治行为规范
·业务行为规范
·廉政行为规范
?一、公务员行为规范概述
1、行为规范涵义及特征
2、行为规范的作用
3、公务员行为规范的特征与意义
行为规范的一般涵义：
定义—行为规范是关于人们行为方面的指导思想、基本准则和一般规范。人们在不同的环境、受不同的价值观念的指引和不同的利益诱导，会有不同的行为发生。为了实现一定的个人目标和达到一定的组织目标，进而使整个社会和谐发展，必须要对人的行为进行指引、约束和规范。
特征：一是具有目的性；二是具有约束力；三是具有导向性。
行为规范的作用（P307）：
通过对一定主体的行为进行规范，使行为主体的行为符合一定的社会价值观念和法律规范，能够理顺组织内部和外部的各种关系，促进组织目标的达成和社会的和谐发展。具体来说，
行为规范具有以下的作用：
行为规范具有制约作用（源于客观的群体意识，其对个体制约）
行为规范具有导向作用（导向社会主流价值观）
行为规范具有调整作用（对对象的调整和自我更新）
行为规范具有规劝作用（施压、诱导和内化）
行为规范具有强化作用(确定化和规范化以满足预测、预期)
?公务员行为规范的内涵、特征与意义（P308）
涵义：公务员行为规范是指公务员在担任公职期间应当遵循的从政指导思想和行为准则，是国家规定或倡导的活动原则、办事规则、业务程序、工作要求和言行标准的总称。它是约束公务员或公务员自我约束的依据。
公务员作为国家的公职人员在履行职责、执行国家公务的过程中，必然要发生相应的行为。公务员的行为可以分为个人行为和公务行为。个人行为是公务员以个人的名义或公民身份进行的与公务无关的活动。公务行为是以公务员名义和代表国家行政机关从事的职务活动。公务员的行为较多的表现在公务员履行职责、执行公务的活动过程之中。
特征：
1、政治性（政治定义、国家意志、行政意图）
2、严肃性（具有行政或法律责任）
3、特定性（特定的群体且主要体现在行政活动中）
4、层次性（因岗位、职位和职务而异）
5、强制性（通过行政监督手段实施，具有行政或法律责任。）
规范公务员行为的意义：
对建设一支政治强、纪律严、业务精、作风正、服务好的精干、高效、廉洁的公务员队伍，对国家、政府和社会具有重要意义。
1、是政府履行职能的需要
2、是树立政府良好形象的需要（公共服务和公共产品是靠每一个公务员的职责的履行来实现的。转型期需要政府必要干预的领域和范围还很广，公务员数量大）
3、是落实依法治国方略的重要保障（专题：“人”之于制度建设的重要性）
4、对加强公务员队伍建设具有重要的作用
?二、公务员行为规范的内容和特点
1、内容：为贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和《公民道德建设实施纲要》，2002年2月21日，国家人事部印发了我国第一部《国家公务员行为规范》。有八方面内容：
政治坚定、忠于国家、勤政为民、依法行政、务实创新、清正廉洁、团结协作、品行端正。
2、特点：（1）坚持时代性和针对性相统一；
（2）体现了原则性要求与具体规范的统一；
（3）体现了自律与他律的统一。
?三、政治行为规范
公务员政治行为规范是指在履行职责、执行公务和社会生活中必须遵守的政治标准和规则。包括政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治敏锐性和政治鉴别力。具体来讲，我国公务员政治行为规范主要有以下3个内容：
政治坚定；
忠于国家，维护政府；
服从组织，服从领导；
?政治坚定
?坚持中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系。（P312）
中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
这是宪法的规定。四项基本原则：必须坚持社会主义道路；必须坚持无产阶级专政；必须坚持共产党的领导；必须坚持马列主义、毛泽东思想。
?坚定不移地贯彻党和国家的路线、方针、政策
1、在执行政策时要把对国家负责同对人民负责结合起来，对上负责同对下负责结合起来，把政策的原则要求同自己的公务结合起来，融会贯通，创造性地执行党和政府的各项政策。
2、在执行政策时，要先掌握政策的精神实质，拟定多个可行性方案，探讨出最佳行动方案贯彻执行，而且要不折不扣、不徇私情。
3、当政策对自己不利时，也要撇开一己私利，认真地执行政策，不允许对政策采取阳奉阴违的态度。
4、公务员要做执行政策的模范。同一切违背政策的行为作斗争。
5、加强全局观念，一切从政策的大局出发。地方政策和中央政策的关系摆正。
6、公务员要正确地掌握政策。执行政策要充分地体现稳定性、连续性和系统性。摆正新旧、个体和整体政策的关系。
7、在执行公务时，要准确地把握政策的适用范围和界限，不能随意地将政策任意夸大或缩小。不得越权滥用政策。
?忠于国家，维护政府
★热爱祖国，报效祖国
★忠于宪法
★维护国家安全、荣誉和利益
不得有下列行为：
1、组织或参加危害国家安全、社会稳定的集会、游行、示威、募捐、签名等活动；
2、组织或参加制作、散布、传播危害国家安全、社会稳定的宣传品；
3、以提供文件资料、财物、场地等方式支持危害国家安全、社会稳定的活动；
4、组织或参加邪教组织或者支持危害国家安全、社会稳定的其他非法组织；
5、组织或参加罢工；
6、决定或批准在报刊、广播、电视、书籍、电信网络等媒体上发表明显危害国家安全、社会稳定、民族团结或者严重伤害信教群众宗教感情的作品；
7、对管辖范围内发生的危害国家安全、妨碍社会稳定、破坏民族团结的重大事件不报告、不制止、不查处；
8、拒不执行国家重大方针、政策，或作出与国家重大方针、政策相悖的决定；
9、其他危害国家安全、荣誉和利益的行为。
★维护国家统一和民族团结
不得有下列行为：
1、挑拨民族关系，制造事端，或利用宗教煽动骚乱；
2、破坏民族风俗习惯或侵犯公民宗教信仰自由；
3、其他破坏国家统一和民族团结的行为。
★维护党和政府的形象和权威
要做到：
1、不发表有损于党和政府的言论；
2、不参加有损于党和政府的活动；
3、不做有损于党和政府的事。
★保证政令畅通
公务员坚定地执行党和政府的各项决议、决定以及所在单位的有关决定。如有不同意见的，在坚决执行的同时，通过正常渠道逐级反映，不得拒绝执行、各自为政、消极抵制或变相抵制。
★遵守外事纪律，维护国格、人格尊严
公务员遵守外事纪律，维护国格、人格尊严的主要要求是公务员不得有下列行为：
1、逃往国外、境外或者滞留国外、境外不归且公开发表反对、诽谤政府的言论，或者申请政治避难；
2、违反规定持有外国护照；
3、从事外事、机要工作的公务员，擅自与外国机构、外国人联系、交往；
4、在对外公务活动中有违背国家政策或损害国家尊严、利益的言行；
5、其他违反外事纪律、丧失国格、人格尊严的行为。
★维护集体的统一与团结
不得有下列行为：
1、阳奉阴违，搞两面派；
2、拉帮结派（搞宗派），搞小团体活动；
3、压制批评，打击报复；
4、破坏民主集中制，个人独断专行；
5、制造流言蜚语，挑拨离间；
6、从事其他有损于集体统一与团结的活动。
?服从组织，服从领导
必须做到：下级服从上级、个人服从组织、全体服从中央。
（一）下级服从上级
有两个含义：一是指组织上的服从，下级政府必须执行上级政府的指示和决议；二是各层次的公务员必须服从他的领导者。
（二）个人服从组织
个人服从组织包括三点：
1、任何一个公务员必须服从所任职的某一级行政组织的决定，遵守组织的纪律，接受组织的监督。
2、不得随意超越自己的职权范围，干预其他行政组织中公务员的行政职权。要求：除紧急公务外，不得越级下达命令和指示；不得越级越权处理公务；不得违反正常的公务处理规程。
3、公务员在工作时间内，未经允许不得擅离职守。因私事或其他特殊事由需要离开工作岗位时，应事先请假；经批准离开工作岗位之后，公务必须有人代理，在离开前应向代职公务员交代有关事项；公务员在处理紧急公务时，不得请假。
（三）全体服从中央
全国所有的公务员都要服从中央政府——国务院的领导和指挥，与国务院保持高度一致。特别是在非常时期，在重大问题上，中央政府可以直接发出政令，要求全体公务员服从或执行。在思想上、政治上和行动上与中央保持高度一致，形成统一、完备的行政系统的必备条件。
?四、业务行为规范
依法行政，公正文明；
胜任本职工作，勤政为民；
遵守程序，执行制度。
?依法行政，公正文明
★依法行政的含义:
依法行政主要包含两个方面的内容：一是行政机关及其工作人员行使的权力必须有法律授权；二是行政行为必须有法律依据，依据法律行使。
依法行政已成为现代法治国家公认的一项政府及其工作人员行使行政权力必须遵循的基本准则。
★如何做到依法行政
1、要培养和确立“法”的意识：A 法治意识; B 依法行政意识(法律体系的效力等级、实体法和程序法); C 权力界限意识（权利本位原则、法定权限原则、合目的性原则即人民意志第一原则）
2、要认真学法
3、要依法办事
★公正文明
?公正：就是公务员在执行公务时不偏不倚，要尊重和维护管理对象（相对人）的合法权益，公正、平等的对待管理对象。
?文明：就是公务员在执法过程中，要热情、友好、亲切，要注意形象，防止惟我独尊，故意刁难，盛气凌人；防止生硬蛮横，耍威风，搞特权、滥用职权，以及简单粗暴的作风和不文明的言行。
?胜任本职工作，勤政为民
★胜任本职：
1、钻研业务，熟悉工作：学习型、学者型、专家型的公务员，这是现代精英政治和政府的趋势。精通本职要求的技能、政策和分析能力。
2、拓宽知识，提高技能：熟悉与业务相关领域的知识，宽口径、交融的通才。具备继续提高的能力和适应各种环境的能力。因为事物是相互联系的，实践情况复杂，很难有单纯的事务。尤其是领导岗位更须具有较宽的知识面和较为综合的能力。
★勤政为民
1、树立服务理念、服务意识(服务型政府问题)
一切权力都是人民赋予的，都属于人民。政府的运转和活动都是靠公民所缴纳的税赋支持的。政府公务员是靠纳税人来供养的。西方不少国家政府掀起的行政改革大潮中，出现了一个颇为引人注意的新趋向，“政府为中心”正在让位于“以顾客为中心”。
2、以民为本，为民服务
不得有下列行为：
（1）对群众的疾苦、困难漠不关心，对基层或群众提出或反映的政党意见和要求置之不理；（2）在履行职责过程中，对基层单位人员和群众态度冷淡、生硬、蛮横、粗暴；
（3）滥用职权，侵犯群众的合法权益；
（4）不作深入调查研究，主观臆断决定问题，造成工作失误；
（5）失职渎职，给人民群众的生命财产安全造成危害和损失。
3、认真负责，一丝不苟
（1）处理事务，负责到底
公务员在工作中必须具有极端负责的精神。每一个公务员都必须做到以下几点：
第一，履行公务时，要体察民情，了解民意，集中民智，对群众负责；
第二，处理事务时，要周密调查，认真研究，妥善处理，有始有终，负责到底，不得草率从
事，半途而废，更不能弄虚作假；
第三，处理日常工作时，要踏踏实实，认真负责，一丝不苟，不得消极怠工，相互推诿、扯皮；
第四，处理涉外事务或洽谈公务时，应积极主动，协调沟通，不得故意拖延、刁难。
（2）解答问题，准确详尽
第一，应当及时地向领导汇报业务执行情况，认真回答领导的询问；
第二，准确详尽回答群众提出的问题，要认真、谦和地对待来访者，做好沟通工作；
第三，对前来接洽工作的公务人员，应该给予礼貌接待；回答有关问题时，不得有轻慢或有辱人格的言行；
第四，增强办事透明度，公开办事原则、办事程序和办事结果，虚心接受人民群众的咨询，耐心细致地说明有关情况。
4、快速准确，讲求效率
公务员在工作中必须要快速准确，讲求效率。
（1）要珍惜时间，快速办事，讲求时效。公务员应该有强烈的时间观念，分秒必争，多干实事；要分清任务主次，明确轻重缓急，妥善安排工作，充分利用时间；积聚零散时间，提高办事速度。
（2）准确无误，杜绝差错。要吃透政策，明确意图，摸清情况；选择适当方法，考虑相关因素；谨慎处事，不出差错。一旦出现问题，应该及时查明原因，采取措施，坚决纠正。（3）保证质量，重在实绩。公务员一定要兢兢业业地履行职责，精益求精地工作，切实保证工作质量。
?遵守程序，执行制度
★遵守工作的规则和程序
在执行公务和处理事务时，要注意按隶属关系、层级关系办事，按业务程序和规章处理事务，做到办事讲程序，工作讲规范。业务工作中要做到“四不”：
不越权；不越级；不侵权；不渎职。
＊渎职罪，是指国家机关工作人员在公务活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，妨害国家管理活动，致使公共财产或者国家与人民的利益遭受重大损失的行为。
特征：主体：指国家机关工作人员，即各级国家机关中的管理人员。客体：是国家机关的正常管理活动。主观：故意或过失。客观：实施了滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊（包括徇私枉法、徇情枉法等），并使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
★执行工作规章制度
执行各项工作规章制度是公务员必须做到的基本业务规范。
1、请示汇报制度
2、日常工作制度
3、请假制度
4、会议制度
5、保密制度＊（2010年4月修订，10月1日实施）
?五、廉政行为规范
廉政行为就是公务员在任职期间及其社会生活中，遵纪守法，遵守职业道德，在全部公务活动中的行为都是廉洁的。
注意2007年《行政机关公务员处分条例》的有关规定，特别是23条。
1、廉政行为规范要求公务员必须严格遵守廉洁行政的的法律规定，克己奉公，自觉接受人民群众的监督，不得有如下行为：
（1）贪污盗窃，行贿受贿，敲诈勒索，走私贩私；
（2）在公务活动中违反国家规定接受礼品、礼金、有价证券或其他馈赠；
（3）参加用公款支付的营业性歌厅、舞厅、夜总会等娱乐活动；
（4）违反规定购买、更换豪华小汽车；
（5）在同国内的单位和个人的交往中接受可能对公正执行公务有影响的宴请；
（6）利用手中掌管的权力为自己或他人谋取私利，以及对本人主管业务有直接关系的部门或单位施加影响，为自己或他人谋取好处；
（7）利用职权为配偶、子女和亲友经商办企业等提供优惠条件；
(8)到下属单位或其他企事业单位报销应由个人支付的各种费用，接受这些单位赠送的信用卡或把本单位公款办理的信用卡归个人使用；
（9）假借各种名义，用公款游山玩水，赠送礼品，变相出国、出境旅游；
（10）违反规定买卖股票；
（11）在各类经济实体或其他营利性单位中兼职或领取报酬；
(12)直接从事或以投资人入股等形式间接从事经商办企业以及其他营利性的经营活动；（13）从事有偿的中介活动；
（14）佳节婚丧嫁娶、过生日、年节、工作调动等名义，收受钱物以及搞铺张浪费。
2、廉政行为规范要求公务员必须爱惜国家财产，严守财务、资产管理的规定，保持艰苦奋斗的作风，不得有如下行为：
（1）挥霍浪费国家资财；
（2）玩忽职守，造成所管理的公务损害、资产流失；
（3）挪用公款公物：
（4）搞特殊，讲排场，比阔气，铺张浪费，慷国家之慨。
?第六节职业道德、诚实守信
与行为规范的关系
公务员职业道德、公务员诚实守信以及公务员行为规范有着紧密不可分割的联系，在理论逻辑、实践过程和行动过程和结果等层面都可以分析总结三者的密切关系。
诚信是一切道德的基本前提和基础，没有诚信道德，甚至法律便没有了可以着落的地方；公务员职业道德建设和行为规范的效果也会体现在社会对公务员诚信的认可度上。
职业道德建设是着重对公务员政治信仰、理想、良心、和精神诉求等方面进行塑造，并以纪律法律加以约束，但其着力方向是对内，而公务员行为规范是其职业道德的自然外化和表现。二者基本体现为政治领域、业务工作领域和廉政领域三个方面，后者着力点在于”对外“。因此所有的关乎公务员职业道德的纪律、法律约束最终也只能从其行为规范层面加以落实。
?诚信是基础，职业道德是里，行为规范是表。
?内心精神和品质与外在行为表现。
?密切关联，相互依存。
?内容的高度一致性。
谢谢！
2012.07.26