如何切好蛋糕？
——解决中国分配不公的意见思考在中国一路发展的道路上，长期存在着难以克服并改革任务艰巨的众多问题，在这些问题中，近些年来的收入分配问题无疑被摆在了最为迫在眉睫的核心地位。
收入分配制度关系到国家和人民群众的利益、经济的发展和杜会的稳定。胡锦涛总书记在十七大报告中提出，要“深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”，指出了我国当前收入分配中存在的问题，为我们指明了收入分配改革的方向。
当前中国收入分配问题的现状明显地表现为分配不公、收入差距大。首先是两个比重偏低：即劳动报酬在初次分配中所占比重和居民收入在国民收入分配中所占比重都偏低；其次是分配关系不合理，表现在城乡之间、行业之间、地区之间以及群体之间收入差距大；再次是分配秩序不规范，表现在一些用人单位拖欠克扣劳动者工资，不少用人单位同工不同酬现象十分严重，另外事业单位和某些国有企业制度外发放的收入多，津贴补贴名目繁杂、渠道混乱。
日益严峻的收入分配问题进而导致种种危害性，如：不同社会群体收入差距不断扩大，引发社会矛盾；不公的收入分配制度长期以往会导致社会价值观的扭曲；物价不断被推高；消费外流，抑制内需。
寻因才能究果，才能更好地解决问题。那么，导致此类问题日益严峻的原因究竟是什么？一是深层次问题的制约。目前我国的经济增长方式、经济结构和经济社会体制乃至社会文化等方面存在的深层次问题严重制约着分配问题的解决。二是利益团体的制约。某些行业、部门、群体的收入得到更大幅度的增长，与其他行业、部门、群体的收入形成了很大差距，存在依靠权利、垄断地位、人员身份区分等手段获得的不合理收入。三是收入分配政策措施不健全、有关方面配合不得力的制约。
综合以上分析的原因，可以总结出比较有针对性的解决方案：
一、重新梳理解决收入分配问题的基本思路。即收入分配问题的解决必须与宏观经济和社会发展的调整变化紧密结合起来，确立一个高层次、广视角的解决我国收入分配问题的基本思路，以转变经济发展方式、调整经济结构、深化改革经济社会体制以及建设社会诚信制度等为依托，做好四方面衔接，即在转换经济增长方式中促进增加社会财富；在调整经济结构中调整国民收入分配结构；在深化经济社会体制改革中深化收入分配制度改革；在清理整顿人力资源、资本等要素市场交换行为中规范分配行为和秩序，通过标本兼治来逐步解决分配领域的三大问题。
二、加强对收入分配改革的领导，设立高层次的领导机构。鉴于解决收入分配问题的重要性、紧迫性和复杂性，建议成立国家层面的收入分配改革领导小组，由国务院领导挂帅，有关部委参加，统筹规划收入分配改革问题，同时明确牵头部门和相关主管部门各自的职责，各司其职、各负其责，既分工又协作，形成合力，共同推进收入分配的系统配套改革。
三、研究拟订收入分配整体改革方案。由国家层面的领导小组研究拟订整体改革方案，冲破既得利益团体的阻挠和束缚，进一步明确解决收入分配问题的指导思想、原则，明确调整国民收入分配的大格局，将两个比重提高的额度和期限纳入到国民经济和社会发展的五年规划之中；同时，明确调整经济结构以促进调整分配关系、深化经济社会体制改革以促进分配制度改革的主要措施和步骤；统筹规划、系统设计收入分配改革的基本政策措施及实施步骤等，为标本兼治解决收入分配问题指明方向。
四、抓好标本兼治措施的贯彻落实。重点包括以下几方面：转变经济增长方式，变粗放型为集约型科学生产，提高劳动密集型产业的技术含量，推行产业产品升级换代，把低附加值产品逐渐变为高附加值产品，从而增加社会财富，把收入分配的蛋糕做大；逐步降低我国经济对外出口的依存度，控制并减少国外经济波动对我国经济发展特别是对我国外向型经济劳动者收入的影响；大力加强对非公有经济的扶持力度，进一步打破城乡分割的管理体制，实施打破垄断的各项措施，为中小企业、私营企业等的正常发展创造有利条件，以利于缩小其与大型企业、国有企业的收入差距；加大文化建设力度，全面建立社会诚信制度，为规范分配秩序创造有利环境，促进减少并纠正做假帐、违反劳动合同和拖欠工资等现象。
五、抓好分配问题的重点突破。当前要狠抓收入差距过大这一问题，重中之重是提高低收入者收入，把提高农民、农民工和灵活就业人员以及企业退休人员、下岗、失业人员等低收入群体的收入水平作为重点，通过调整国民收入分配结构，加大财政转移支付和增加对社会保障基金投入的力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区的财政资金支持，完善农业补贴和价格支持制度，提高主要粮食品种最低收购价格水平，提高最低工资标准、各类社会保险标准，建立普通职工工资增长机制等来实现；其中，对建立职工工资正常增长机制的劳动密集型中小企业应实施税收优惠政策，减轻其负担和压力，引导和鼓励其给员工增加工资。同时，着力调控过高收入，对那些企业高管的过高收入，某些垄断行业的过高收入，要加强监管和调控，控制其收入的不合理增长。
总之，收入分配改革虽然会不可避免的遇到一些阻力，但这是亿万老百姓的殷切期盼，是我们党执政为民的宗旨所在，是维护社会稳定的内在需求，是体现社会主义根本目的的必行之举，其大势已不可阻挡。可以预期，在党中央、国务院的领导下，只要找准收入分配问题的症结，理清解决问题的基本思路，统筹规划、系统设计收入分配整体改革方案，下决心冲破利益团体的阻力，多年来存在的收入分配顽症问题一定能够得到逐步解决。