３６
基于绿色理念的城市物流规划策略
□ 魏然
随着物流业以及交通运输业的发展，城市交通对环境的负面影响不断加剧，绿色物流正在成为人们普遍关注的焦点之一。但是，在目前我国物流业发展进程中以及各种实际的物流活动中，绿色物流被忽视或轻视的现象仍普遍存在。为了更好地促进我国物流业的健康发展，推动我国城市物流规划的制定与完善，各城市政府应该在规划层面重视绿色物流的发展，在物流规划政策法规体系、决策与监督、绿色运输工具的研发与应用、共同配送体系的建立等方面采取有效的措施。
伴随着我国经济的持续快速发展和物流总量的不断增加，城市物流带来的问题越来越多，如运输车辆噪声、污染气体排放、道路交通拥堵以及各种包装物的不当处置等，这些都对城市环境的可持续发展产生极其不良影响，由此带来的资源枯竭和生态失衡更成为世界性的难题。为了减弱城市物流活动的负面效应，人们将循环经济的思想和方法运用到物流领域，这就产生了绿色物流的概念。
２００６年，
由国家技术监督局发布的
３７
《中华人民共和国国家标准物流术语》对绿色物流的定义是：在物流过程中抑制物流对环境造成危害的同时，实现对物流环境的净化，使物流资源得到充分利用。因此，绿色物流就是以降低环境污染、减少资源消耗为目标，利用先进物流技术规划和实施运输、仓储、装卸搬运、流通加工、配送、包装等物流活动。同时，绿色物流还是从环境和可持续发展的角度建立起来的与环境共生型的物流管理系统，它采用了与环境和谐共处的全新理念，以获取最佳的社会效益与经济效益。
自从２００１年天津市最早编制《天津市现代物流发展纲要》以来，我国许多地方政府纷纷出台了物流发展的专项规划以及相应的物流政策。这些专项规划与政策在促进当地物流业的发展以及经济发展方面起到了巨大的作用，但是一些城市的物流规划与物流政策没有将绿色物流的理念贯穿于规划之中，由此带来了许多不良影响，具体表现在以下几方面：
１．强调了城市物流的经济效益，忽略了其社会目标
目前几乎所有城市的物流规划都将区域物流成本的降低明确作为规划的发展目标，将物流基础设施布局的优化和企业物流管理水平的提高列入规划的具体内容。这些仅仅强调了城市物流规划所能实现的经济效益，但是很多城市没有就物流活动加剧城市（尤其是城市的中心城区）环境恶化的问题进行相关的研究，使得城市物流的社会目标严重缺失。
２．强调了物流基础设施布局，忽略了物流活动的绿色化管理目前各省市的物流规划基本上都侧重于物流基地、物流园区、物
流中心三个层次物流结点的布局规划及规模测算。但是，城市物流活动对城市环境（尤其是大城市中心城区空气质量）影响的控制却很少纳入到规划中去，例如城市物流配送对环境污染、交通拥挤的影响较大，却没有被列入规划的重点内容。发达国家的经验充分说明：随着城市规模的扩大和居住人口的增加，城市物流配送设施布局的优化、物流配送企业组织化程度的提高，尤其是控制物流节点及其设施的绿色管理技术的开发，是改善城
市空气质量、减轻城市交通拥挤的有效手段，也应该是未来城市物流规划的重点内容。
３．强调了物流协调机制建立，忽略了绿色物流的落实与保障
各级地方政府逐步认识到条块分割的行政管理体制不能很好地适应现代物流一体化发展的需求，因此，在制定城市物流规划时十分重视区域物流协调机制的建立，纷纷加强了区际间物流协调机制和本地区物流联席会议制度的建设。但是，这些机制或制度忽略了城市绿色物流发展规划的落实和保障措施的完善，更缺少对规划执行情况与执行效果的监督与反馈。
鉴于城市物流对城市环境的压力越来越大，国外城市物流规划的重点除了提高城市经济和物流运输效率之外，早就开始注重物流活动和环境保护之间的权衡。例如，英国政府认识到城市物流的低载运率和低行驶速度造成城市物流的低效问题，以及各种污染物排放带来的
不可持续发展问题，便在运输部内
成立了货运分拨与物流组织，以解
决城市货物分拨与配送问题。澳大利亚专家在对城市物流的描述中更
能充分体现出这种理念：“城市物流是指在市场经济的框架中，在城市范围内考虑交通环境、交通拥挤、交通安全和能源节约的前提下，依靠先进信息系统支持、对物流企业的物流运输活动实施优化的过程。”
实践表明：绿色物流的发展与政府的积极倡导密切相关。一些国家的政府在制定规划、资金投入、资源配置等方面均采取了有效的措施，迅速推动了城市绿色物流的发展。
１．设置城市物流配送的环保专区
早在２０世纪末，瑞典就在斯德哥尔摩、哥特堡、马尔默、隆德的中心城区设立城市环保区（Ｔｈｅ Ｅｎ－
ｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｚｏｎｅｓ），对运输车辆的ＤＰＭ（ｄｉｅｓｅｌ ｐａｒｔｉｃｕｌａｔｅ ｍａｔｔｅｒ，柴油颗粒物质）、ＨＣ（ｈｙｄｒｏｃａｒｂｏｎｓ，碳氢化合物）和ＮＯｘ（氮氧化物）等污染物的排放制定严格的控制标准，以提升城市空气质量，降低噪声污染。该项目仅允许车龄８年以下的柴油货运车辆进出环保区，１５年以上的车辆禁止进入环保区，９～１５年的车辆安装经许可的排放控制设备后，才可以得到豁免。该项目实施一年后，对其效果的评价结果显示：ＤＰＭ减少２０％，ＨＣ减少１０％，ＮＯｘ减少８％，总噪声的强度也明显降低。
２００７年３月，德国联邦政府出台法规，建议各州政府在主要城市建立环保区。２００８年新年伊始，德国柏林、科隆和汉诺威三大城市首先在中心城区设立了环保区。其中，柏林的环保区包括市郊环线铁路以内的８８平方公里的范围，区内有１００多万居民。新法规规定：尾气排放仅达到欧Ⅰ标准的汽车禁止驶入环保区，达到欧Ⅱ、欧Ⅲ标准的汽车进入环保区的有效期截止到２０１０年。
３８２０１０年后，所有汽车都必须达到欧
Ⅳ标准，否则将被拒之城外。
２．提倡城市配送清洁车辆的使
用
１９９８～２００２年间，荷兰第二大
城市鹿特丹市在该市公共事业部的
协调下，实施了“电动车城市配送
系统”项目，为城市物流配送提供
清洁、高效的解决方案。该项目的
具体实施者是位于城市边缘城市配
送中心（ＵＤＣ）的３家城市配送企
业，这３家企业运送了城内至少７０％
的货运量。他们使用大型柴油货车
用于长途运输，小型电动汽车用于
城市配送。这种混合动力、低能耗
的电动车辆非常适合于短途、多站
点的城市配送，既缓解了重型货车
对城市的交通压力，又提高了能源
的使用效率。
１９９９～２０００年，日本大阪为了
减少城市的货运交通量、缓解城市
交通拥挤，实施了一项新型的城市
物流计划——电动货车的公共利用
系统。该计划在大阪市的中心城区
共建８个电动货车出租站，７８家自
愿组织起来的企业提供２８辆电动货
车。使用者可以在电动货车出租站
租到电动货车，给客户送货后可以
在最近的出租站将车辆送回，然后
自己乘坐公共交通回办公室。该计
划实施后取得了积极的效果：减少
了城区货运车辆的空载，电动货车
的物流配送对环境更为友好，极大
提高了城市的可持续性。
３．加强配送车辆及其能力的管
理
拥挤收费是发达国家改善城市
交通的惯例做法。例如，２００３年伦
敦在其大约２２平方公里的中心城区
引入了拥挤收费计划，以减轻城市
交通拥挤、提升城市交通质量。具
体做法是：每辆在交通高峰期通行
的货车加收５英镑，该计划实施后，
收费区内的交通拥挤减轻３０％。不
过，当客户仅在收费时段接受货物
配送的话，会增加企业的额外成本
负担。
由于城市货运车辆夜间配送可
以确保快速配送，减轻货运对城市
交通拥挤的压力，因此，夜间配送
计划也成为发达国家改善城市交通
的惯例。不过，巴塞罗那的“安静的
夜间配送”（ｓｉｌｅｎｔ ｎｉｇｈｔ ｄｅｌｉｖｅｒｙ）
似乎更有特点。为了解决夜间配送
车辆的噪声对城市居民睡眠的影
响，该项计划规定：所有４０吨及其
以上的大型货车只能晚间进入市
区，并且必须加装消音设备，其余
类型的货运车辆也必须在晚上１１点
与清晨５点两个时段实施配送。由于
夜间配送可以使用相对大型的货
车，所以两次夜间的配送量可以相
当于白天交通高峰期的７次配送量。
在对城市配送车辆的管理方
面，哥本哈根则重点强调了对车辆
配送效率的考查。１９９８～２０００年，哥
本哈根对城市配送车辆的调查结果
显示：该城市５５％的货运车辆的载
货量不足其车辆设计能力的２０％。
为了更好地利用每部车辆的载货能
力，２００２年，哥本哈根在其面积大
约为１平方公里的中心城区颁布了
强制性的车辆管理标准，即“城市货
运法令（Ｃｉｔｙ Ｇｏｏｄｓ Ｏｒｄｉｎａｎｃｅ）”。
该法令规定：所有大于２．５吨载重量
的货运车辆只有取得许可证才能进
出中心城区，否则罚款６８欧元。
４．组建城市物流配送的合作平
台
共同配送在发达国家已经成为
一种潮流，也是未来城市物流配送
的发展趋势。柏林和斯德哥尔摩通
过建立共同配送的示范体系，从而极
大推动城市物流配送共同化的进程。
德国首都柏林城区面积８８３平
方公里，现有居民约３５０万，每年
需由大卡车和小货车向城内配送
４５００万吨货物。为了提高城市配送
效率，改善城市交通的机动性和城
市交通的拥挤状态，
欧洲能源与交
３９
通总署、柏林参议院城市发展部发起了柏林市区“货运平台”（ＧｏｏｄｓＴｒａｆｆｉｃ Ｐｌａｔｆｏｒｍ）建设的圆桌会议，该平台包括地方政府团体、店铺老板、警察、地方商会等多方人员的参与。其主要目的就是通过将紧邻商业区的道路设置为共同装卸区，以有效地组织相邻店铺的共同配送。该项目的实施开创了城市物流配送ＰＰＰ运作模式。
斯德哥尔摩的哈马比斯德区是近年来可持续城市规划方面最知名的范例。２００３年，斯德哥尔摩在哈马比斯德区为该社区的共同配送成立了一个物流中心。该物流中心负责配送该社区在线购买的各类物品、干洗的衣物、每天的食品和饮料等等。同时，该中心还成为该社区农产品加工配送一体化的配送中心，来自大约３００家农户的农产品都要在这里加工和配送。该项目不仅通过社区的共同配送，减少能源使用和二氧化碳排放，而且还提高了居民物流服务水平，增强了本地农产品加工的新鲜度。
５．构建城市物流的交通信息系统
借助于先进的信息通讯技术和科学的信息管理手段，也成为发达国家提高城市物流效率的重要措施。巴塞罗那市为提高城市配送效率，建立了一个城市货运交通网站，它可以为货物配送企业提供“在线停车、装卸”等服务。配送需求者只需在网站上填一个表格，写明装卸的时间和地点，很快能够得到一个可以得到此项服务的停车位置的回复，安装在城市许多角落的监视系统能够迅速识别每部车辆的停留时间，使车辆驾驶者很容易地找到停车位。
针对城市物流配送企业为适应居民和企业及时配送需求而毫无节
制进出中心城区而带来的城市交通拥挤、环境污染等问题，２０００年东京开发了一套城市交通信息系统，实施了一项社区包裹的共同配送计划。发货人在线提出配送的需求，物流服务供应商收集来自每一社区的物流需求，然后将这些信息加以整合，以科学合理地安排共同配送计划，从而最大程度地降低城市交通拥挤水平、缓解城市环境日益增加的压力。
综上所述，发达国家各城市的物流规划背景不尽相同，但规划的宗旨都是通过更加合理的城市物流规划来实现城市的可持续发展，都融进了绿色物流的基本理念，这集中体现在节约能源、提高效率、缓解交通压力、改善居民的生存条件和加强对历史名城的保护等方面。
随着我国现代物流的快速发展，如何更好地抑制城市物流活动对城市环境可持续发展的不良影响，最大程度地减轻城市物流活动带给城市的噪声、污染和拥挤，尽快建立适应环保要求的新型城市物流体系，将成为未来一个时期各级地方政府亟待研究的重点课题。作者认为，各级政府应针对目前城市物流规划的现状，切实将城市绿色物流的理念贯穿于城市物流规划之中，并在制定和完善物流规划时，采取以下方面的策略：
１．尽快从规划层面充分考虑城市绿色物流发展
城市绿色物流的发展在发达国家由来已久。例如，日本从发展现代物流之初就十分重视城市物流的绿色化，除了在抑制道路沿线的噪音、限制货物在停留场所的滞留时间、减少车辆污染排放等方面加大
政府的监管和控制之外，还特别在其２００１年出台的《新综合物流实施大纲》中重点构筑出对环境负荷较小的绿色物流体系。美国在其到２０２５年的《国家运输科技发展战略》
中，明确指出：交通产业结构或交通科技进步的发展目标是“环境友善的”。
借鉴发达国家城市绿色物流发展的成功经验，我国各级地方政府应尽快在规划层面充分考虑城市绿色物流的发展，明确城市绿色物流发展的具体思路和实施方法，组织人员进行城市绿色物流的专项研究和规划。在强化现有物流基础设施的布局优化与功能整合的基础上，重点考虑新建物流基础设施规划与其他城市规划、交通规划的高度协调，重点考虑物流基础设施建设与城市环保要求的有机结合，重点考虑区域综合运输体系的完善与各种物流运输方式之间的有效衔接。
２．健全城市绿色物流规划实施的政策法规体系
发达国家的经验表明：城市物流规划的实施手段不是单一的，而是政策措施与法律法规的综合。发达国家不仅在政策方面加大对城市绿色物流的规划引导，而且还非常重视法律法规对物流规划实施的保障，往往围绕城市物流的污染源、交通量、交通流的管理和控制，制定出一系列落实规划的政策法规及配套措施。以哥本哈根为例，哥本
哈根在其中心城区颁布强制性“城市货运法令”的同时，还制定了一整套的奖惩制度和便利措施。
尽管我国自２０世纪９０年代以来一直致力于环境污染方面政策法规的制定和颁布，但是针对物流行业的还较少。各级地方政府应尽快健全城市绿色物流规划实施的政策法规体系，完善城市绿色物流配送
４０的行业标准。由于目前我国现代物
流业的发展水平还较低，发展绿色
物流、采用绿色物流新技术会给各
类企业带来成本的压力和竞争的困
难，这就需要政府给予必要的财政
补贴和政策扶持，通过税收优惠、
低息贷款、利息补贴等多种形式，
将传统物流的惩罚性税收以转移支
付的方式补贴给绿色物流企业，从
而营造出更为公平的竞争环境。
３．完善绿色物流规划的科学决
策与民主监督机制
发达国家在制定和实施城市物
流规划时往往发挥不同利益团体的
作用，能较好地保证规划决策的科
学性和规划监督的有效性。以瑞典
的隆德为例，其城市物流规划的制
定过程中涉及到４个不同的团体：
①由大型企业、贸易部门、公安部
门、自然保护组织、公共运输、学
校和自行车协会等组成规划委员
会；②由２名教授和１名瑞典市政委
员会成员组成的专家组；③由来自
不同部门的９人组成的行政管理组；
④由市政府机关不同部门的人员组
成的工作组。除此之外，交通运输
部门的相关组织也参与了此项规
划。而该规划的实施者则包括技术
委员会和技术部、环境委员会、建
设委员会、城市建设办公室、警察
和交通协会等部门。
我国各级地方政府在制定城市
绿色物流规划的过程中，要鼓励科
研机构、政府部门与社会团体多方
参与规划制定，有条件的话也可以
吸引公众代表参与，以保证规划制
定的科学决策；同时，在监督规划
执行与实施的过程中，要明确规划
执行部门和监督部门的职责，完善
规划监督的民主机制，以最大程度
地发挥城市物流规划的指导作用。
４．加快城市物流绿色运输工具
的研发与推广应用
目前，世界各国政府都在积极
开展绿色物流技术的开发与推广，
其中尤其以绿色清洁运输车辆的技
术研发为重点。以日本为例，从２０
世纪９０年代开始，日本经济产业省
对购买电动汽车的企业和团体给予
车辆差价５０％的购车补贴，大力资
助高效燃料电池汽车基础应用平台
的建设与实用技术的推广应用，积
极开展电动汽车区域共同利用系统
的试验等。
我国各级地方政府除了加强绿
色物流技术的基础性研究工作以
外，还应采取政府投资、税收优惠、
财政补贴等消费政策，以“双ｐ”
（ｐｕｓｈ“推”和ｐｕｌｌ“拉”）战略促
进绿色运输工具的发展，积极引导
并参与企业绿色物流的技术研发与
成果推广应用。
５．推动城市共同配送示范体系
与合作平台的组建
如何通过建立城市共同配送的
示范体系与合作平台，最大程度地
发挥共同配送的示范作用，已经成
为推动城市配送共同化的关键，也
是提高城市物流绿色化的重要途
径。因此，我国各级地方政府应尽
快成立城市共同配送的技术指导机
构，选取典型的示范企业，采用城
市物流规划运作的ＰＰＰ模式，组建
城市共同配送示范体系与合作平
台，以点带面，发挥示范作用。同
时，还应重新审视并修改现行有关
土地取得的法律法规，在审批、税
收等方面给予城市配送企业一定的
优惠措施，以降低企业的土地取得
成本；除此之外，还应加快城市配
送行业标准的制定，建立一个统
一、科学、规范的城市配送标准体
系，以促进城市共同配送体系的迅
速发展。