我国旧城改造中存在的问题与对策分析程海英
发表时间：2018-01-24T20:45:37.470Z 来源：《基层建设》2017年第32期作者：程海英
[导读] 摘要：随着城市化的不断发展，城市面貌日新月异，很多的地区开始进行相关的改造，希望能够用新颜代替旧貌，大片的老城区旧建筑被夷为平地，取而代之的是高楼大厦，狭窄的街道被那些大马路给取代了，旧房危房也都不见了，取而代之的是那些样式新颖的住宅和楼房，随着城市规划的进一步完善，旧城改造不断进行。
山西长治壶关县住房保障和城乡建设管理局 047300
摘要：随着城市化的不断发展，城市面貌日新月异，很多的地区开始进行相关的改造，希望能够用新颜代替旧貌，大片的老城区旧建筑被夷为平地，取而代之的是高楼大厦，狭窄的街道被那些大马路给取代了，旧房危房也都不见了，取而代之的是那些样式新颖的住宅和楼房，随着城市规划的进一步完善，旧城改造不断进行。
关键词：旧城改造；问题；对策
1旧城改造中存在的主要问题
1.1功能区缺乏融合，边界活力不足
虽然目前我国旧城改造强调城市布局秩序化，提升城市居民活动效率，但过分强调甚至拘泥于城市某区域的特定功能性，限制其它产业或功能进入与融合，则易导致功能区衰退，不利于城市整体综合发展。在“以秩序换凌乱”理念的指引下，一些街道在旧城改造方案规划过程中仍然拘泥于历史上形成的块状分布格局，忽视不同区域之间的功能交互，其结果必然导致街道不同区域功能融合性和消费群体流动性不足。
1.2历史风貌保护不到位
每个城市均有其独特的发展轨迹，在此过程中形成各城市独有的历史和文化，而城市中传承其历史文化的典型载体即为历史建筑，同时，历史建筑也具备一定的经济价值。在旧城历史风貌保护过程中，这两方面的保护开发至关重要。然而，在我国很多城市的旧城改造过程中，依旧存在或忽视旧城区域内建筑的经济价值或过度开发资源造成破坏性利用的现象，导致建筑经济价值降低、居民流失及城区生活要素减少，不利于城市活力的提升及城市多样性的培育。
1.3拆迁矛盾激化，不安定因素较多
在旧城改造进程中主要存在三方利益主体，即政府、开发商和居民，三者在截然不同的内在动机的驱使下，呈现多样性的利益诉求。如何在复杂的旧城改造进程中有效协调各主体的利益关系，对于推进和完善旧城改造进程至关重要。因此城市不仅是物质空间，更多是人的空间，如果无法将百姓的想法与政府、开发商的想法充分结合，再好的规划方案都可以说治标不治本，未充分体现以人为本的城市理念，忽视了“人”这一因素在城镇化建设发展中的作用，与城市满足居民多样性需求的本质相抵触，不利于推动现代城市的建立。
2旧城改造中解决问题的对策
2.1更新改造思路
老旧城区更新改造，要坚持“以人为本、尊重民意，规划优先，分步实施”的原则，充分考虑居民的改造意愿，采取积极政策引导、完善拆迁制度、改革住房制度等措施以保证更新改造顺利进行。调动一部分市民积极参与规划，并在规划公示过程中及时吸取市民反馈建议，将公众参与贯穿于规划建设的全过程。更新改造工作要整体规划，分布实施。优先启动更新改造意愿强烈、需求急迫和条件成熟的片区，以稳步推进旧城更新改造向前发展，实现经济效益、社会效益、环境效益有效融合。老旧城区更新改造要结合实际、明确目标、量力而行、循序渐进、滚动更新，积累成熟的更新改造运作经验，以在未来开展老城区其他地块的综合整治工作。
2.2协调布局，提高市民感知度
开始在进行旧城改造的整体修编时，规划设计师理应秉持着科学发展观的科学态度，详细总结旧城区的背景、环境、综合布局的前提上，阐述一个从概括到具体，从静止到运动，长远和眼前利益相融合，个体变动与旧城宏观协作发展的设计理念。然后，在确切落实旧城改造具体方案时，需坚定不移地走可持续发展道路以及维持历史古迹、遗址和历史城区的宗旨，经过大面上对老旧街道进行充分调查，确立健康的经济理念，不要违反法律与规则。
2.3要凸显社会、经济、环境效益的协调
在旧城改造过程中应保证拆迁安置政策中的群众利益，做到社会经济环境三大效益的综合协调。旧城改造的社会效益体现在合理的开发强度与改建环境对区域社会的正面影响。如社区环境的优化，城市环境的宜居，教育卫生水平的改善与提高等，最终形成一个治安良好环境优美安居乐业的社区。环境效益应体现在提供足够有用的公共服务设施及园林绿化景观，使其成为具有吸引力的工作和休息的公用场所。同时旧城改造更应遵循市场经济的规律。
2.4提升旧城区道路功能
2.4.1城市道路综合改造提升
城市道路景观的整体提升，就需要提升对城市道路的综合改造。旧城区道路的综合改造不仅包括道路环境、人形系统及停车系统，还包括建筑立面及建筑违章拆除等。那么，为了保证建筑项目的顺利进行，就需要具体界定改造范围、内容、面积及时间，进而建立改造提升项目库。
2.4.2城市重要道路交叉口提升
通过提升功能、加强标志、塑造场所等主要手段，将节点建设的意义扩大到了整个城市的范围。进而对城市重要道路交叉口的节点景观、环境进行改造提升。
2.5重视文物保护
一个城市的发展史，是一个地方经济、社会和文化的发展历史。旧城历年背景是旧城改造的必然基石。现阶段城市之间的竞争愈演愈烈，市民的生活方式改变的日新月异，城市的文化背景就显得尤为关键弘扬城市内涵和精神已经成为城市发展中的胜负手。鉴于此我们要客观地协调好拆除与保护这一现实的问题，在整合老旧城区空间组织的环节中要锁定城市历史背景无法替代的统治地位，在市场管理的大背景上查找新的操作体制，达到总体凸显老城区历史渊源的劳动成果的伟大风向标。与此同时提高人的文物保护意识形态，间接地把老旧城区改造和文化古城的历史的保全联系起来，坚决抵制简单暴力的推倒重建模式，通过对老旧城区的当前风气进行深入探讨以达到预期的