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加强小微企业法律保障体系建设完善促进中小企业发展条例的建议
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来源：《现代工商》2015年第01期
中央经济工作会议指出，要准确把握经济发展新常态，特别提到小微企业作用更突显，生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特征。据第三次全国经济普查，截止到2013年末，从事第二产业和第三产业的小微企业法人单位785万个，占全部企业法人单位95.6%；从业人员14730.4万人，占全部企业法人单位从业人员50.4%。2011年6月1日，本市颁布实施了《上海市促进中小企业发展条例》，这是维护和保障中小企业法律权益的一项重要举措。2011年6月18日，工信部等四部委出台了《关于印发中小企业划型标准规定的通知》，第一次提出了微型企业的标准。但与大中型企业相比，小微企业的市场经营和企业管理能力较差，融资渠道更窄，抗风险能力更弱，信息不对称情况较普遍。
一、目前本市促进小微企业发展相关法律法规及政策存在的不足
（一）缺乏劳动标准豁免制度
据上海市人力资源社会保障局统计，2013年全市从业人员5人及以下的参保企业有30.7
万户，占全部参保企业总数的70%，其社保缴纳金额占全部企业社保缴纳总额的3.6%。根据市工商联的调研，受访对象普遍表示人力资源成本占企业成本50%以上，除去员工的基本薪酬，企业要为每名员工承担基本薪酬40-50%左右的社保支出，且数额在逐年上升，已成为很多小微企业生存与发展的最大压力。所谓劳动标准豁免制度，即对符合产业发展要求的小微企业，允许它们在某些情形下可以不用遵从某些劳动标准。
（二）有关税费法律规定不完善
1、税收政策对小微企业的认定标准与其他政策的认定标准衔接存在问题。小微企业与小型微利企业是两个不同的概念，小型微利企业的概念界定来源于《企业所得税法》第28条及《企业所得税法实施条例》第92条。小微企业所涵盖的范围要大于小型微利企业，不仅包括一般性企业，还包括个人独资企业、合伙企业及个体工商户，且在运用具体指标判断企业类型时，小型微利企业除了运用一般性指标（如从业人数、资产总额）外，还包括应纳税所得额指标，以突出优惠政策对企业盈利能力的考察。这就导致部分不符合小型微利企业界定条件的小微企业将享受不到税基减半、税率较低的优惠。
2、小微企业税收政策落地存在不足。小微企业享受优惠政策的前置条件较多，享受小型微型企业的税收优惠，必须是实行查账征收企业所得税的企业，账务健全、财务核算规范，能准确核算收入、成本费用、利润等。小型微型企业多是家庭式经营、夫妻经营等方式，购销环