施工组织设计编制、审批、管理办法
第一章总则
第一条为加强集团有限责任公司（以下简称集团公司）
项目施工管理，规范施工组织设计编制、审批程序，依据国家、行业相关标准、规范、指南及集团公司相关管理制度的
要求，结合集团公司的实际情况，特制定本办法。
第二条本办法适用于集团公司承接或承建的工程项目。
第三条施工组织设计是指导工程项目施工的纲领性文件，是组织工程项目施工的基本依据，应在工程施工实施前
完成编制及审批工作。
第二章等级分类
第四条工程项目按其施工安全风险评估等级、技术水平、施工难度、施工技术条件、工程造价等划分为一类和二类。
（一）项目施工安全风险评估等级为Ⅲ级及以上，整体
工程涉及多项新技术、新工艺、新材料或分部分项工程涉及
单项新技术、新工艺；或仅涉及集团公司已有技术，但结构
较新颖；或施工技术条件复杂的工程；造价3亿元及以上的路基、桥梁及隧道工程；造价5亿及以上的路面工程；造价5000万元及以上的市政工程；造价3000万元及以上的房建工程以及标志性工程为一类项目。
（二）除上述所列的其它工程为二类项目。
第三章管理职责
第五条施工组织设计实行三级管理，即：集团公司、分（子）公司、项目三级管理。
第六条集团公司技术管理部负责组织集团一类项目施
工组织设计的评审，施工总承包项目部负责组织对所辖项目
施工组织设计进行评审及实施监管；集团公司相关职能部门
负责对施工组织设计的实施监督。
第七条分（子）公司负责组织所属项目施工组织设计的
评审，并负责对所属项目施工组织设计的实施进行管理。
第八条项目经理部负责组织施工组织设计的编制、报批及实施。
第四章施工组织设计的编制
第九条项目开工前必须针对本工程项目特点编制施工
组织设计，其中包括安全技术措施内容。在编制施工组织设
计的同时应进行总体风险评估，对潜在风险开展风险源辨
识。
第十条施工现场临时用电设备在5台及以上或设备总容量在50KW及以上者，应编制用电组织设计。用电组织设计的
编制、审核、批准应符合国家《建设工程施工现场供用电安
全规范》和《施工现场临时用电安全技术规范》等现行标准
的规定。
第十一条施工组织设计由项目经理主持，项目相关职能部室共同编制。
第十二条施工组织设计编制前应认真研究合同文件，对施工环境作深入的现场调查，综合考虑，根据现有工、料、
机等生产要素进行合理有效配置，对重大专项施工方案要进
行策划比选，经过对可供选择的多种施工方案作技术经济分
析比较后，进行筛选优化，择优选择合理而切实可行的施工
方案。
第十三条施工组织设计的编制原则
（一）符合国家现行的技术规范和质量检验评定标准，
遵守国家和地方政府的有关规定；符合招标文件和工程合同
文件中的相关要求与规定。
（二）按照合同要求和工程条件，优化配置生产要素，
充分利用集团公司现有设备资源，合理安排施工进度。
（三）掌握国内外相关的施工技术现状，积极采用新技
术、新工艺、新材料、新设备，提倡施工机械化、工厂化、
整体化。
（四）应从技术、安全、质量、经济、工期、社会效应
等方面进行方案比选，按综合最优的方案编制施工组织设
计。
（五）贯彻“因地制宜、就地取材、永临结合”的原则。
充分利用当地资源，有效利用永久征地，减少临时租地，凡
有条件利用的结构工程，均应优先安排施工和使用。
（六）充分考虑自然灾害、突发事件等因素的影响，对
各种自然灾害，应制定针对性的预警、预防措施。
（七）根据项目施工特点、人文、地理环境制定针对性
的环境保护和文物保护措施。
（八）大型临时设施和过渡工程是施工组织设计中的重
要内容，应按照“技术可行、安全可靠、方便施工、经济实
用”的原则进行设计。
第十四条施工组织设计的编制依据
（一）工程承包合同、协议、合同补遗书等有效合同文件。
（二）设计文件、图纸。
（三）建设单位明确的工程施工工期、质量和环境保护要求以及关键工程控制要点。
（四）施工调查：包括施工场地和周边环境条件，水、电、路、临时租地和地材等情况，水文地质、气象、交通、
机械、物资采购等资料。
（五）相关的施工技术标准、规范、规则、规定。
（六）现行有关施工定额。
（七）集团公司相关文件。
（八）经比选确定的施工方案。
（九）公司的人力资源、材料、设备和技术、经济等方
面的实际情况。
（十）以往相关工程的施工经验和成果。
（十一）施工安全风险评估报告（桥梁和隧道工程）。
第十五条施工组织设计文件主要由文本、附图、附表组成。包含的主要内容如下：
（一）文本
1.编制说明：编制依据、编制原则等。
2.工程概况：工程范围、自然条件、施工条件、技术
标准、主要工程数量、工程特点、工期要求、合同造价等。
3.施工部署：项目施工进度、质量、安全、环境、成
本等目标，项目施工组织机构设置及主要职责，施工任务划
分、施工顺序、施工队伍配置，施工总平面布置（施工场地
布置及大型临时设施配置、材料、机具设备运供方法、临时
用地计划、临时工程修建计划），水、电供应方案，重点难
点工程分析等。
4.施工准备工作计划：技术准备，现场准备，资金准备，劳动力配置计划，材料供应计划，机械设备配置计划。
5.总体施工方案，重点和难点工程的施工方案。
6.总体施工进度计划，重点、难点和关键控制工程分
项施工计划。
7.工程质量、职业健康安全、工期等保障措施及相关
的应急预案。
8.环境保护、水土保持、文明施工、文物保护等保障
措施及相关的应急预案。
9.项目风险防范：施工风险类型、风险因素的识别、
管理重点、防范对策及管理责任。
10.其他相关内容
（二）附表、附图（1～8项穿插在文本的相应位置，9～12项以附录形式放在文本之后，13、14项可另作为附件）
1.年、季、月资金使用计划、工程量完成计划、劳动力
使用计划、主要材料使用计划。
2.主要施工机械设备，测量、试验仪器设备表。
3.工艺流程图。
4.组织机构框图。
5.安全、质量保证体系框图。
6.施工总平面布置图：须标明主体、临时工程位置，施
工区段划分，施工队伍驻地，预制场，拌和站位置，危险品、易燃品存放地，工地附近主要河渠、道路、村镇、供配电线
路及设施、通信线路等主要设施位置。
7.工程总图：应反映工程的结构形式和主要参数，包括
施工线路平面图、纵断面图；桥式图、特殊路基、隧道及主
要涵洞断面图等。
8.主要施工方案图。
9.施工计划横道图及网络图。
10.生产区、生活区场地平面布置图。
11.大临设施总图、施工步骤图。
12.项目专项施工方案编制计划表。
13.临时用电方案。
14.安全风险评估报告。
第五章审核、批准程序
第十六条施工组织设计由项目经理或项目总工程师组
织技术、安全、质量、设备、材料等相关部门进行会审，并
应有书面的会审记录，通过后由项目总工程师审核，项目经
理审定，方可向上级技术管理部门提出审查申请。
第十七条一类项目施工组织设计经所属分（子）公司审核，分（子）公司总工程师、经理签字、分（子）公司盖章
后上报集团公司，技术管理部组织技术、安全、质量、设备
等相关部门（人员）审核或专家会审，报集团公司总工程师
批准，集团公司技术管理部备案。
第十八条二类项目施工组织设计经由所属分（子）公司负责审核、批准，分（子）公司总工程师、经理签字、分（子）公司盖章后，报集团公司技术管理部备案（同时应满足建设
方要求）。
第十九条施工总承包项目：各分部施工组织设计经项目
部及所属分（子）公司审核通过后，由总承包项目部组织相
关部门（人员）或专家会审，总承包项目部总工程师签署审
核意见，报集团公司总工程师批准，集团公司技术管理部备
案。
第二十条施工组织设计审核应针对施工方案、安全、质量、工期、环境保护和资源配备的合理性等进行综合评审，
并形成结论性的评审意见（或会议纪要）。
第二十一条施工组织设计按集团公司规定的程序审批
后，还须根据建设方的规定报批。
第六章时限规定
第二十二条施工组织设计的编制、报批应保证施工进度的需要并满足建设方的时限规定。
第二十三条项目中标后60天内，项目经理部应按要求
编制施工组织设计，并完成上报前的审核与审定，按程序报
批，批准后方能组织实施。
第二十四条分（子）公司或施工总承包项目部应在收到
报审文件的7个工作日内完成施工组织设计审核，并报集团
公司或返回项目经理部修改完善；集团公司应在收到报审文
件15个工作日内完成施工组织设计的审批，返回申报单位
修改或实施。
第二十五条项目经理部应根据评审意见在5个工作日内对施工组织设计进行修改完善，按程序重新报批。
第二十六条分子公司应在施工组织设计经监理单位和
建设单位审批后7个工作日内，报集团公司技术管理部备案。
第七章施工组织设计的实施
第二十七条施工组织设计一经批准，必须严格执行，未经批准单位同意，任何人不得随意更改。
第二十八条项目部应根据施工组织设计，组织编制施工工艺和施工作业指导书，并严格按照施工工艺和施工作业指
导书进行施工作业。
第二十九条项目经理负责对批准后的施工组织设计组
织实施；项目总工程师负责指导和督促项目部按批准后的施
工组织设计进行施工。
第三十条施工组织设计在实施前，项目部应组织交底，
并保存交底记录和影像资料。
第三十一条项目经理部应严格按照施工组织设计组织
施工，做到科学合理、实施到位、监督有力。项目总工程师
应对施工组织设计的执行情况和效果组织经常性检查；分
（子）公司应定期对所属项目施工组织设计的执行情况和效
果进行检查；集团公司对分（子）公司及项目施工组织设计
的管理情况进行抽查。检查应有书面记录，对不按审批的施
工组织设计执行的现象应及时制止，并及时上报。
第八章施工组织设计的变更
第三十二条施工组织设计应实行动态管理，项目施工
过程中，发生以下情况之一时，施工组织设计应及时进行修
改或补充：
（一）工程设计有重大修改。
（二）有关法律、法规、规范和标准实施、修订和废止。
（三）工期、质量、安全、环保等目标值发生改变。
（四）主要施工方法有重大调整。
（五）主要施工资源配置有重大调整。
（六）施工环境有重大改变。
（七）实施过程中发现存在重大安全或质量隐患。
第三十三条施工组织设计变更，按照谁编制谁修改的原则，由原编制单位负责修改，并重新履行审批程序，经原批
准单位批准后实施，其他单位未经授权不得擅自修改。
第九章施工组织设计的管理
第三十四条项目部应建立本项目施工组织设计管理台
帐，施工组织设计变更或优化时应及时更新台帐，并注明变
更或优化的原因，项目部应保存施工组织设计原件及相关记
录原件、电子文档。
第三十五条工程完工后，项目部应及时根据施工组织设
计实施情况编写工程技术总结，并在一个月内上报集团公司
技术管理部。
第三十六条分（子）公司、总承包项目部应建立本单位
所属项目的施工组织设计审核、审批台帐，并保存相关审批
记录和有效电子文档。集团公司技术管理部按年度对下属单
位上报的纸质文件原件、电子文档等进行存档，并建立台帐。
第三十七条各级主管部门存档的施工组织设计文件应
包含：施工组织设计、审核记录、论证报告、审批记录、变
更资料等纸质文件原件及电子文档。
第三十八条项目部应建立签领制度，对批准的施工组织设计的发放情况进行登记，变更后作废的施工组织设计文件
应予以收回登记，不得有任何遗漏。
第三十九条除项目经理部因施工需要向监理与业主报
送相应施工组织设计外，严禁任何单位与个人出卖、泄露任
何资料。
第十章考评与奖惩
第四十条集团公司相关职能部门每年度对项目部施工
组织设计的编审及执行情况进行抽查、考核，并将考核结果
纳入年度项目考评。
第四十一条项目未编制施工组织设计，或未按要求审批而擅自实施的，项目经理部、所属分（子）公司及总承包项
目部的考核一票否决，不能评为良好及良好以上等级。情节
严重或造成不良后果的，集团公司将依据相关管理制度的规定，对相关责任单位和责任人员进行处分。
第十一章附则
第四十二条本办法自发布之日起施行。
第四十三条本办法由集团公司技术管理部负责修订和
解释。
附件一：施工组织设计审批流程
附件二：施工组织设计会审记录表
附件三：施工组织设计审核记录表
附件四：施工组织设计审批记录表
施工组织设计审批流程
责任
部门
流程图工作要求
项目经理部项目部组织相关人员进行讨论和方案比选，必要时可邀请上级相关人员参加；确定后编制。在中标后60天内上报。
相关部室审签、项目总工审核、项目经理批准后上报。上报资料包括：施工组织设计、项目施工安全风险评估、相关的设计施工图、地质报告等、各级审核审批记录。
分（子）公司分（子）公司在7个工作日内组织审核，形成审核意见。分(子)公司总工审核签字后报集团公司审批或返回项目修改；非总承包下属的二类项目由分(子)公司总工审批后返回项目执行；同时上报集团技术管理部备案。
集团公司集团公司（或总承包项目部）对上报的施组，在15个工作日内组织审核，形成审核意见，报总工审批或返回项目修改。
集团公司总工签署审批意见；
技术管理部建立施工组织设计管理台帐。
分（子）公司督促项目部按批复意见施工；
建立施工组织设计管理台帐。
项目经理部
①严格按照审批总体施组组
织施工，如施工条件或方案
发生重大变更须重新报批；
②项目主体工程结束后60d
内应编写并上报项目技术总
结。
编写实施性施
工组织设计
项目部
方案比选
技术管理部存档
并返回分（子）公
司
实施
填报实施记录
及技术总结
项目总工审核
项目经理批准
项目部相关部
室复核并签字
集团技术管理
部组织审核
集团总工批准
分（子）公司存档
并返回项目执行
二
类
项
目
分（子）公司审
核，总工签字
方
案
变
更
或
较
大
修
改
审核
未通
过返
回修
改
总包
项目
总承包部组织
审核，总工签字
集团有限责任公司
施工组织设计会审记录表
工程概况项目名称
合同工期合同总价项目经理项目总工施工单位等级
会审意见：
（附签到表）
审核组长签字：日期：
集团有限责任公司
施工组织设计审核记录表
工程概况项目名称
合同工期合同总价项目经理项目总工施工单位等级
审核意见：（可加页）
审核人签字：日期：
集团有限责任公司
施工组织设计审批记录表
工程概况
项目名称
合同工期合同总价项目经理项目总工施工单位等级
我部已完成施工组织设计的编制工作，请审批。
附件：1、施工组织设计
2、相关审核记录
3、…….
项目总工：项目经理：（盖章）日期：
[ ]审核[ ]审定分（子）公司意见：
签字（盖章）：日期：
审批意见：
签字（盖章）：日期：