三网融合”现状及未来发展趋势
随着信息技术的快速发展，人们对信息交流的要求已不仅限于单一的语音信息交流,近些年来数字技术的不断发展，网络传输的速度加快，语音、数据、图像的综合信息服务给人们自然、生动、真切和有效的交流方式。下面，就我国"三网融合
"发展谈几点看法。
1、三网融合”的提出
互联网、电信网、广播电视网三网合一，1996年就已在国内提出。当时三个信
息网络都是沿着自己的某种方式在发展，力求满足社会的需求。一为邮电通信网, 它是信息基本通道,也是国家基础设施不可缺少的部分；二是计算机网，从中国网
（CHINANET到互联网（Internet ,已成为重要科研机关及部门交换信息的主渠道；最
后一个不被人们所重视但又非常需要的有线电视网（CACT 0 90年代后期多媒体迅速发展，所以人们就想到如果能将三网合一，将节约大量的投资，方便社会各阶层人士的需求，而且在技术上是可行的。
三网怎么融合为一一直来有两种定义，一是物理层的融合，即将三张网合而为一；
二是业务层的融合，即在同一个网络上可以同时开展语音、数据和视频等多种不同的业务,其实就是"数字融合"，国际上称之为"DigitalConvergenee"。第一种定义
实际上是部门的变革。网络统一的背后是管理权的整合，实施和运作难度很大。第二种定义从市场角度来看，一个三方竞争的状态有利于消费者和业务成长。
所以" 三网融合"并不是指目前用于传播语音、数据和视频信号的三个网--电信网、互联网和广播电视网--最终融合为物理上的一个网络，或者其中的某一个网络将取代
另一个网络。三网融合比之三网合一更符合事实。所以现在看到的文章多以三网融合来描述这三张网的未来。
2、三网融合发展情况
我国在10多年前就提出三网融合，之后连续被列入国家"九五"、"十五"、"
卜一五"计戈叽那在视频类业务上升为主要应用的今天，为什么三网融合还没有实
现?就是运营网络存 在资源的充分利用问题。 广电拥有内容资源优势、 内容管理 优势，这是电信所不具备的；电信拥有交互网络优势，这又是广电目前做不到的。 因 此,电信、广电双方应凭借各自的优势 进行资源互补，实现国家信息化大发展。
从三网融合的提出到现在，全球许多国家的政府、 相关的管制部门都在做着不 同的尝试,通过政策、制度以及管制框架上的变革来解决实现三网融合面临的诸多 问题。一个明显的趋 势就是一些国家把电信和广播在传输上的管制职责集中到一 个管制实体中。目前有6个国家，美国、英国、日本、意大利、加拿大、澳大利亚 成立统一的监管机构。
国外的三网融合是一个渐进的过程，三网融合的难点在于电信网和有线电视网 的融合,这两个行业从最初严格的禁入，到现在19个国家已经实现了两个行业的双 向进入。
(1日本在1989年修订了广播法和电波法。提出了承载和内容管制分离。 2003 年出台新的管制政策，进一步开放准入。由总务省负责广播和电信相关管理和管制 工作，但在现行法律下，通信的管制办法与广电的管制办法十分不同，两者划分不明 确,总务省下面是两个 局分别在管。目前NTT 已经可以提供视频业务，日本的有线 电话公司也提供宽带接入和电话业务，但用户数量有限。
(2韩国的广播和电信管制机构是分离的，韩国广播委员会管理广播产业的相关 事务,而信息通信部对电信产业实施管制。韩国广播委员会认为 IPTV 应该按照广 播业务管制，担心IPTV 冲击有线电视和被划为网络增值业务后外资将进入 ;信息通 信部认为IPTV 应该作为 网络增值业务来管理,如果IPTV 业务延迟部署，将会影响 到韩国运营商住国际电信市场的 竞争力。韩国的宽带设施非常发达
带宽都能够满足IP TV 业务的需求。 (3欧洲1997年融合指令的发布和2003年统一监管框架的实施
国三网融合的发展。欧盟大多数国家均开放了有线电视和电信市场
入。这方面英国走 得比较快，英国1992年修订了有线广播电视法，允许有线电视公 司经营电话业务，同时允许电信运营商提供有线电视，但是先从区域运营开始，而且当
时还不允许最大的运营商 BT 做电视业务。到2001年英国已经全面开放，所有的电
，宽带普及率和
,推动了欧盟各
信运营商都可以经营全国范围的广播业务。2003年英国推出了新的《通信法》，将原来的电信管理局--OFTEL、无线电通信管理局、独立电视委员会、无线电符理局、播放标准委员会等通信行业的监管机构合而为一，成立了融合的组织机构
OFCOM。
（4美国依据1934年的通信法,成立美国联邦通讯委员会（FCC ,在全世界最早实
现电信和广播统一管制，美国《1996年电信法》中最重要的两个改变之一是取消电信业和有线电视业之间相互禁入的限制。明显放松了有线电视进电信市场的条件，但对电信运营商进
入有线电视领域则需要获得本地视频特许权和交纳相应的特许费用。按照美国
1996年修改的电信法，对有线电视的定义就是视频节目或者其他节目业务的单向传
输，有线电视运营商认为IPTV不论在何种平台上传送或以何种技术传送还是电视应作为电视业务进行管理；而提供电视业务时必须获得市政当局的"本地特许"。
IPTV要在本地获得视频许可，要交3年的许可费用，而且要到美国所有的地方一个一个办申请，费时、费力很麻烦。电信运营商贝U认为"IPTV业务就像IP上的电话业务一样，不应在本地层层进行管制"。这是双方不同的看法。一个着重看TV ,
个着重看IP。
（51998年中国曾有过大讨论,专家们赞成中国应该成立一个类似美国联邦通讯委员会（FCC的机构统一电信与广电职能,三网融合”也就顺理成章。后因中国电信拆分,此事无疾而终。但三网融合”被认为是行业不可阻挡的趋势，时机已经到来，十一五规划在宏观政策层面点燃了新的希望火花。十一五规划写道："加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进’三网融合’。”
3、国家的愿望
国家在十五规划中就表示要"促进电信、电视机、计算机（即互联网三网融合
"。经过五年建设之后，十一五规划如上所述明确要求推进三网从技术方面整合基础设施资源。
为了适应"三网融合"的要求,广电总局2009年7月29号发了一个文件《关于加强广播电视有线网络发展的若干意见》。这个文件给我们提出来了有线网络发展改革的总
体要求和工作目标,概括起来就是四句话，由小网向大网转变、由模拟向数字转变、由单向向双向转变,由用户看电视向用电视转变。最终全国有线网络连成一张网的时候,要向下一代广电网（NGB演进。NGB的主要特点有四个方面:全程全网，互联互通，宽带双向，可管可控。
广电总局科技司司长王效杰指出："我们广播电视网实现数字化，演进下一代网络是推进’三网融合’的基础和前提，就是要实现’三网融合’，只有我们自己的广电
网实现了数字化，演进下一代网络才可以说’三网融合’。广电网是我们国家最普及的信息工具也是最便捷的信息载体，也是最安全的信息渠道。所以，广电网上实现
'三网融合’对国家、百姓都是意义非常重大的。广电网也进一步发挥我们的优势，
同时广电是支持三网融合，用户三网融合，同时广电把推进三网融合落实到行动上，就是加快下一代广电网德建设，真正为三网融合充分发挥广电网的优势，为三网融合做出更大的贡献。"
2009年工信部在公布的《电子信息产业调整和振兴规划》中明确提出要加快
第三代移动通信网络、下一代互联网络和宽带光纤接入网建设，开发符合新一代移动通信网络特点和移动互联网需求的新业务、新应用,,推进三网融合。工信部科技司司长闻库在"2009中国IT领袖峰会"上更是表示，将加速推进电信网、互联网、广播电视网的三网融合。
显然，国家各相关部委都在积极落实由促进”到推进”三网融合计划。
4、老百姓的期盼
老百姓眼中的三网融合就是手机可看电视，电视机可以上网，摇控板可打电话, 家电可用手机远程控制。人们的信息化程度更高，电缆敷设更少，生活质量更好，受益更多、使用更简单。
5、展望未来
下一代广播电视网”(NGB4未来10年左右时间计划将联通全国各地数亿有
线电视用户家庭。有专家称，这一将传统广播电视网、互联网、通信网进行"三网融合"的新一代国家信息基础设施，将给我国千家万户带来一场"电视革命"。
NGB好比国家面向千家万户修建了一条条畅通的"信息高速公路",通过这条高速公路,老百姓不仅可以随意点播电视节目，还可以在日常生活和工作中将电视当成游戏机和运动机"玩"。
中国NGB总体专家委员会主任、中国工程院院士邬江兴说,三网融合”极大降低了老百姓使用获取信息和享受娱乐的技术门槛。
NGB电视核心业务仍将是高清和互动的视频服务”电视将为家庭用户提供直播、点播、回看、录制搜索、关联等服务。在此基
础上,家庭用户可以享受财经、游戏等增值服务和衣食住行、医疗教育等信息服务。还可以通过电视缴纳水电煤等费用。
NGB的一站式服务，将使电视机成为人们生活中最基本、最便捷的信息终端，使宽带互动数字信息消费如同水、电、气等基础消费一样，遍及千家万户。
当’看电视’变成’用电视’,乃至’玩电视’时,观众可以享受成几何级数增长的增值服务。由于NGB可以提供互动电视、电子商务、在线娱乐、个人通讯、医疗教育、金融证券、社区服务、物流等各种类型的服务，传统的电视内容提供商将会变成信息系统的综合服务商。内容与网络强强联手，对电视数字产业乃至整个广电行业发展具重要意义。NGB对运营商而言，处处蕴涵商机。老百姓不必担心资费，从现阶段的互动电视试点情况看，费用合理,老百姓能接受。
新兴产业的孕育和成熟
NGB的核心技术是我国自主创新的国家“ 86计划”和国家科技支撑计划高性能宽带信息网3TNet核心技术,具有视频、语音、数据三网融合”、有线无线相结合、全程全网的特点,它将使上网速度提高几十倍。
三网融合”离我们已经越来越近了，我们期待着。