心得体会：欠发达县域推进供给侧结构性改革的路径
习近平总书记指出：“县一级承上启下，要素完整，功能齐备，在我们党执政兴国中具有十分重要的作用，在国家治理中居于重要地位。”县域经济是中国经济之“腰”，承载着最广大的面积和最多的人口。对欠发达县域来说，由于结构性矛盾突出、抗风险能力弱，要实现同步全面建成小康社会重任，就必须立足县情，抓住机遇，迎接挑战，贯彻新发展理念，扬长避短、扬长克短、扬长补短，做好供给侧结构性改革这篇大文章。
一、面临的机遇
一是产业结构升级和矫正生产要素配置扭曲的机遇。随着各类新技术、新产业和新业态的飞速发展，欠发达县域经济已经在供给与需求两侧出现失衡，在产业结构、生产效率方面落后于市场的需求与民生诉求，急需在供给侧进行改革，多生产老百姓需要的、高质量的产品。中央适时出台供给侧结构性改革的顶层设计，为欠发达县域提供了产业结构升级和生产要素调整的机遇。二是发展特色县域经济的机遇。党的十八届五中全会指出:“发展特色县域经济，加快培育中小城
市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。”这为欠发达县域培育特色经济提供机遇。三是实现弯道超车的机遇。“产能过剩”的对象大多是国有企业，欠发达县域产业基础薄弱，工业化水平低，主体是规模小、层次不高的民营企业，高耗能、高污染的大项目少，可以更轻松地抛开落后产业的包袱，在本轮去产能的过程中阵痛较轻，能够轻装上阵，更直接地进入到供给侧结构性改革的深水区。四是促进农业供给和需求有效对接的机遇。我国农业生产面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战，农民丰收不能增收，根本出路是推进农业供给侧结构性改革。这将促进农民更新观念，多生产绿色有机食品，满足消费者的需求，推动欠发达县域农业生产转方式、调结构。五是打赢脱贫攻坚战的机遇。实现脱贫目标，时间短，任务重，情况复杂，关键要找准产业项目与贫困户增收的结合点，实施贫困村“一村一品”产业推动行动和“互联网+”产业扶贫，实施电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫工程，这将有利于欠发达县域的特色产业发展。
二、面临的挑战
一是思想观念不能适应新常态的挑战。部分干部不会作为、不敢担当、不愿作为，缺乏应对市场变化的能力，缺少开拓创新的勇气，把不好做或难做好的工作都归结于新常态，为不作为找到了堂而皇之的理由。二是产业发展规划滞后的挑战。产业规划定位不清，一任领导一张蓝图，随意性较大。产业同质化竞争激烈，“小而全、小而散、小而低”现象仍然比较突出，一些工业园区的产业集聚度低，辐射带动能力较弱，没有发挥经济增长极的作用，造成土地、设备和人力等资源的浪费。三是产业结构不优的挑战。主导产业不鲜明，结构性矛盾突出，一产偏重、二产不强、三产不足，产业层次不高，大多数处于产业链、价值链低端。传统的加工制造企业规模不大，核心竞争力不强，自主创新能力不足，研发水平不高，缺乏带动力强、科技含量高的骨干企业。四是融资难和融资贵的挑战。由于地方政府融资平台公司剥离政府融资功能，欠发达县域建设资金缺口将进一步加大。同时，小微企业由于受规模小、资产少、产权不明晰、财务信息不透明、信用基础薄弱的影响，导致金融机构惜贷、惧贷和拒贷，部分小微企业只能选择高息的民间贷款或小贷公司,无形之中增加融资成本和金融风险发生概率。五是人才匮乏的挑战。缺乏一支敢于讲真话、说实情、建诤言、满腔热情支持地方发展
的企业家群体。仅有的一点专业技术人才，还集中在教育和卫生系统。高层次人才难引进，专业技工难招收，大中专毕业生回乡创业的意愿不够强，推广先进技术、先进生产方式难度大。
三、推进供给侧结构性改革的路径
一是以“放管服”为抓手，争当改革促进派、实干家。大力推动简政放权、放管结合、优化服务改革，做好省、市政府取消和下放的行政审批项目衔接落实工作，最大限度精简调整县级行政审批事项。探索建立“容错”机制，强化责任担当意识，注重在招商引资、项目建设等重点工作一线考核干部。努力打造行政审批少、行政效率高、发展环境优、市场活力强的县域发展环境。
二是以精编产业发展规划为抓手，突出转型升级。欠发达县域在确立产业发展规划时，要本着因地制宜的原则，吃透县情，理出发展思路；要从本地实际情况出发，努力发掘自己的发展优势，内源扩张和外源植入有机结合，培育经济增长点，创造出本地经济特色。
三是以培育小微企业为抓手，服务实体经济。小微企业具有“船小好调头”的优势，不惧怕风险带来的失败。所以要着眼于供给侧结构性改革，通过创办各类创客空间、科技孵化器、生产力促进中心、特色小镇等载体培育小微企业。
四是以优化融资环境为抓手，增强要素保障能力。推行“PPP”投资模式，畅通民间资本投资渠道，发挥好城投、工投、文投、旅投、林投等融资平台作用，破解政府建设资金短缺难题。探索开展农村承包土地经营权、林权和农民住房财产权抵押担保贷款试点，为新型农业经营主体量身定做金融产品。推动符合条件的企业利用多层次资本市场上市融资，鼓励企业在全国股转系统和省区域性股权交易市场挂牌，支持发行企业债、公司债和中小企业私募债。
五是以人才队伍建设为抓手，激发干事创业热情。按照“亲”和“清”的标准构建新型政商关系，着力营造尊重、理解、宽容企业家的氛围，让更多的企业家放心、放手地创新创业。以“不求所有、但求所用，不求常住、但求常在”的柔性引才理念，集聚创新型人才。建设现代职业教育体系，全面推行产教融合、工学结合、校企合作的人才培养模式，建立健全职业教育质量保障体系，着力培养高素质劳动者和技能型人才。
六是以电子商务进农村为抓手，推动农业提质增效。以选派第一书记、大学生村官、返乡创业青年、农村青年致富带头人和部分个体经营户为重点，积极培育一批农村电商创业带头人。引导专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营体系开展农产品网上销售业务，以此来引导农业由“生产导向”向“消费导向”转变，加快推进农业供给侧结构性改革。