中建一局集团治安保卫工作应急预案
第一章总则
第一条为提高集团治安保卫能力，确保集团在发生重大刑事、治安案件和反恐防爆等紧急事件时，能及时、有序、科学、高效地组织事故应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会和企业的稳定发展，编制本预案。
第二条依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》、《北京市社会治安综合治理条例》、《北京市重点建设项目治安保卫工作规定》、《北京市建设工程保卫消防工作标准》、《北京市建设工程施工现场生活区设置和管理标准》等法律法规和规定及《中建一局集团保卫工作管理手册》的要求，制定本预案。
第三条坚持以人为本，稳定第一、统一领导，分级负责、充分准备，科学救援、预防为主，平战结合、网络管理的工作原则。
第四条为有效处置刑事、治安突发事件，依据刑事、治安突发事件可能造成的人员伤亡及财产损失等情况，由高到低划分为重大(Ⅰ级)、较大(Ⅱ级)、一般(Ⅲ级)三个级别。
（一）重大刑事、治安突发案件(Ⅰ级)
符合下列条件之一的为重大刑事、治安突发案件：
1.造成1人以上死亡的刑事案件；
2.20人以上的到政府机关群体上访的治安事件。
（二）较大刑事、治安突发案件(Ⅱ级)
符合下列条件之一的为较大刑事、治安突发案件：
1.造成2人以上重伤的刑事案件；
2.6人以上的到政府机关群体上访的治安事件。
3.一般刑事、治安突发案件(Ⅲ级)
（三）符合下列条件之一的为一般刑事、治安突发案件：
1.造成3人以上轻伤的刑事案件；
2.6人以上到集团公司群体上访的治安事件。
第五条本预案适用于中建一局集团重大刑事、治安案件和反恐防爆等紧急事件的应急处置工作。
第二章应急指挥体系及职责
第六条成立集团治安保卫工作应急指挥部，集团治安保卫工作应急指挥部由总指挥和有关部门负责同志组成。
（一）指挥部职责
1.研究制定、修订集团应对刑事、治安案件的政策措施和指导意见；
2.负责指挥集团重大、较大刑事、治安突发案件的具体应对工作，指导、检查集团各单位、集团公司各区域公司和直营项目部开展重大、较大刑事、治安突发案件的应对工作；
3.分析总结集团刑事、治安突发案件应对工作，制定工作措施；
4.负责本指挥部所属应急队伍的建设和管理；
5.承办集团应急管理委员会交办的其他事项。
（二）指挥部总指挥、成员及其职责
1.总指挥由集团主管治安保卫工作的领导担任。负责集团治安保卫应急指挥部的领导工作，对集团刑事、治安案件应急处置工作实施统一指挥。
2.指挥部成员由集团公司办公室、党群工作部、社会服务事业部负责人及社会服务事业部保卫工作主管人员组成，负责治安保卫应急处置具体工作。
（三）办事机构及其职责
集团治安保卫工作应急指挥部下设办公室，作为常设办事机构，设在集团公司社会服务事业部，办公室主任由社会服务事业部总经理担任。
应急指挥部办公室主要职责是：
1.组织落实集团治安保卫工作应急指挥部决定，协调和调动成员单位应对集团内刑事、治安突发案件处置相关工作；
2.组织制订、修订与集团治安保卫工作应急指挥部职能相关的各专项、部门应急预案，指导集团所属单位制定、修订相关应急预案；
3.负责集团蓝色、黄色、橙色和红色预警信息的管理；
4.负责集团应对刑事、治安突发案件的宣传教育和培训；
5.收集分析相关治安保卫工作信息，及时上报重要治安信息；
6.负责组织协调集团刑事、治安突发案件处置应急演练；
7.负责组织协调集团刑事、治安突发案件隐患排查和应急资源的
管理工作；
8.负责集团刑事、治安突发案件应急指挥技术系统的建设与管理工作；
9.承担集团治安保卫工作应急指挥部的日常工作。
（四）根据需要，适时成立刑事、治安突发案件现场指挥部，现场指挥部总指挥依据案件性质和等级确定。现场指挥部可由应急指挥组、后勤保障组、医疗救护组、调查排摸组等组成。
1.应急指挥组：由事发单位保卫、办公室、人力资源、劳务、党群工作主管部门人员组成，保卫工作主管部门牵头。主要职责是承担现场指挥部下达的应急处置任务
2.后勤保障组：由事发单位劳务、办公室、党群、保卫工作主管部门人员组成，保卫工作主管部门牵头。主要职责是协调组织设立现场指挥部办公场所，为现场应急处置工作人员提供生活后勤保障，安置事故伤亡人员家属，保障通信畅通，提供资金保障
3.医疗救护组：由事发单位卫生工作主管部门牵头组成。主要职责是组织医疗救治，协助提出救援建议和意见。
4.调查排摸组：由事发单位保卫、劳务、办公室、党群工作主管部门人员组成，保卫工作主管部门牵头。主要职责是配合公安机关组织事故原因分析、案件责任调查等工作。
第三章预警与响应
第七条依据刑事、治安案件可能造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为蓝色、黄色、橙色三个预警级别。
（一）蓝色预警：符合下列条件之一时可发布蓝色预警。
1.造成三人以上轻伤的刑事案件；
2.6人以上到集团公司上访的治安事件。
（二）黄色预警：符合下列条件之一时可发布黄色预警。
1.造成2人以上重伤的刑事案件；
2.6人以上到政府部门上访的治安事件。
（三）橙色预警：符合下列条件之一时可发布橙色预警。
1.造成1人以上死亡的刑事案件；
2.20人以上到集团公司和政府部门群体上访的治安事件。
第八条预警信息包括刑事、治安案件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。
第九条预警的发布和解除
（一）蓝色和黄色预警：由事发单位治安保卫工作应急指挥部办公室发布和解除，并报集团总应急办公室备案。
（二）橙色预警：由事发单位治安保卫工作应急指挥部办公室提出预警发布和解除建议，报集团治安保卫工作应急指挥部，经批准后由事发单位治安保卫工作应急指挥部办公室发布和解除。
第十条发布刑事、治安案件相应级别预警后，按照本预案相应级别规定进行响应。
蓝色预警响应：按照职责分工，坚持领导带班，保证昼夜值班，随时保持通信联络畅通。根据情况，事发单位治安保卫工作应急指挥部办公室组织巡查。保卫工作人员上岗到位，密切关注案件情况，做
好应急的各项准备工作。
黄色预警响应：在蓝色预警响应的基础上，进一步加强领导带班，加强巡查，发现问题及时处置、及时报告。组织治安保卫安全工作排查。管理人员上岗到位，同时密切案件发展情况，做好应急的各项准备工作。
橙色预警响应：在黄色预警响应的基础上，密切关注案件发展情况，带班负责同志要随时掌握案件情况，做好应急的各项工作。
第十一条应急响应。刑事、治安案件一旦发生，现场人员必须立即向事发单位治安保卫工作应急指挥部办公室报告，启动案件现场应急预案，抢救伤员，保护现场，设置警戒标志。
（一）一般刑事、治安突发案件的响应(Ⅲ级)
1.治安保卫工作应急指挥部响应。
事发单位治安保卫工作应急指挥部响应。指挥部办公室带班负责同志在应急指挥部进行指挥；启动应急预案，向相关部门和单位下发通知；密切关注案件动态，随时掌握案件处置进展情况；将案件有关情况及时报告集团治安保卫工作应急指挥部。
集团治安保卫工作应急指挥部接到通知后开展指导或指挥工作。
2.事发单位响应
(1)事发单位响应立即启动治安保卫工作突发事件应急预案和应急指挥系统，具体组织协调、指挥有关部门的专家和人员赶赴案件现场，组建现场指挥部，采取相应措施，防止事件进一步扩大。
(2)事发单位响应保卫部门负责同志第一时间赶赴现场，进行案
件现场保护和先期处置工作。必要时，单位主管负责同志赶赴现场处置。
(3)及时将掌握的案件信息报集团治安保卫工作应急指挥部办公室。
(4)如集团治安保卫工作应急指挥部办公室有关负责同志赶赴现场，应配合做好案件现场指挥部的组建工作。
(5)案件应急处置过程中，协调做好后勤保障工作。
(6)做好上级部门交办的其他应急相关工作。
（二）较大刑事、治安突发案件的响应(Ⅱ级)
1.治安保卫工作应急指挥部响应
（1）事发单位治安保卫工作应急指挥部响应。立即启动应急预案和应急指挥系统；指挥部办公室负责同志组织协调、指挥有关部门的专家和人员及时赶赴现场，协调相关成员单位组成现场指挥部，采取应急措施，防止案件进一步扩大；将有关情况及时报告集团治安保卫工作应急指挥部。
（2）集团治安保卫工作应急指挥部接到通知后开展指导或指挥工作。
2.事发单位响应
在按照Ⅲ级响应工作标准要求开展工作的同时，事发单位负责同志第一时间赶赴现场组织开展处置工作，并协调做好后勤保障工作。
（三）重大刑事、治安突发案件的响应(Ⅰ级)
1.领导响应。事发单位及集团治安保卫工作应急指挥部总指挥及
时赶赴现场，协调组成现场指挥部，具体组织指挥有关部门和人员，采取应急措施，防止事故进一步扩大。
2.集团总应急指挥部响应。以集团的名义及时向有关上级单位报告火灾事故情况。
3.治安保卫工作应急指挥部响应。在按照Ⅱ级响应工作标准要求开展工作的同时，实施各项指挥协调工作，组织各方力量做好应急处置工作。
4.事发单位响应。主要负责同志赶赴案件现场。按照Ⅰ级响应标准要求开展相关工作。
第四章扩大应急
第十二条根据事态发展，超出集团治安保卫工作应急指挥部的处置能力，需要更多的部门和单位参与处置时，及时报告集团总应急指挥部，以集团应急管理委员会名义，组织、协调集团其他专项应急指挥部及有关部门和单位参与处置工作。
第十三条应急事件超出集团控制能力时，需要政府有关部门提供援助和支持时，依据《北京市突发公共事件总体应急预案》有关要求，及时向上级报告事故情况，必要时，请求上级给予支援。
第五章响应结束
第十四条当案件处置工作已基本完成，次生危害被基本消除，应急响应工作即告结束。一般和较大刑事、治安突发案件，由事发单位治安保卫工作应急指挥部确定应急响应结束。重大刑事、治安突发案件，由集团治安保卫工作应急指挥部审核，报请集团应急管理委员
会批准后宣布应急响应结束。应急响应结束后，应及时发布有关消息。
第六章信息管理
第十五条集团各单位要制定相应的数据监测制度，完善预测预警机制，开展风险分析，做到有效监控。
（一）治安突发信息报告要贯穿治安预测预警、应急处置、善后恢复全过程，各单位保卫部门根据职责分工，负责收集、整理和研究本单位可能发生治安突发案件的信息，并及时汇总分析。
（二）按照“早发现、早报告、早控制、早解决”的原则，对于一般刑事、治安突发案件的信息，事故单位应在2小时内将详细情况上报集团治安保卫工作应急指挥部办公室。
（三）对于较大以上刑事、治安突发案件，或对于发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为重大刑事、治安突发案件的信息，不受事故分级标准的限制，必须立即上报集团治安保卫工作应急指挥部办公室。
（四）集团治安保卫工作应急指挥部办公室对于刑事、治安突发案件的信息，应及时上报集团总应急指挥值班室。
（五）对于集团治安保卫工作应急指挥部要求核查的情况，各单位要认真调查、核对，及时报告。一时查不清楚的，要尽快说明情况。
（六）刑事、治安突发案件信息报告应主题鲜明，言简意赅，用词规范，逻辑严密，条理清楚。一般包括以下要素：案件发生的时间、地点、单位概况、单位名称；案件发生的简要经过、伤亡人数和直接经济损失的初步估计；案件发生原因的初步判断；案件的影响范围、
发展趋势及采取的应急处置措施；案件报告单位等。涉密信息应遵守相关规定。
（七）对于各类刑事、治安突发案件，以及可能导致其发生的各种治安隐患，集团任何单位和个人都有权利和义务向集团治安保卫工作应急指挥部办公室和相关职能部门报告，并有权对相关部门的工作过失和不当处置行为进行举报。任何单位不得迟报、
漏报、谎报和刑事、治安突发案件信息。
第十六条集团治安保卫工作应急指挥部负责建立治安信息共享机制，为各单位提供必要的治安情况基础数据。
第十七条刑事、治安突发案件的信息发布工作，应严格遵守集团相关规定，指派专人负责新闻报道工作，起草新闻发布稿和案情公告，及时、准确报道突发事件信息，正确引导舆论导向。
第七章善后恢复
第十八条事发单位负责开展善后处置工作，包括应尽快消除影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，维护稳定，尽快恢复正常施工、办公。
第十九条奖励与责任
（一）在各类案件应对过程中有以下突出表现的单位和个人，应依据有关规定予以奖励：
1.出色完成治安保卫工作应急处置任务，成绩显著的。
2.防止或对案件处置工作有功，使财产免受损失或者减少损失的。
3.对应急处置工作提出重大建议，实施效果显著的。
4.有其他特殊贡献的。
（二）在案件应对过程中有下列行为之一的，按照有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位给予行政处分：
1.不按规定制订治安保卫工作应急预案，拒绝履行应急准备义务的。
2.不按治安情况信息报告有关规定而导致迟报、漏报、谎报或者瞒报案件信息的。
3.拒不执行治安保卫工作应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。
4.盗窃、挪用、贪污治安保卫应急工作资金或者物资的。
5.阻碍治安应急处置工作人员执行任务或者进行破坏活动的。
6.散布谣言，扰乱秩序的。
7.有其他危害应急处置工作行为的。
第二十条案件总结和调查评估。
（一）事发单位治安保卫工作应急指挥部负责收集有关资料，并在案件处置结束后2天内，将案件应对工作情况的总结报告报集团治安保卫工作应急指挥部办公室。经审核后报送集团总应急指挥部。总结报告的内容应包括：案件基本情况、案件发生经过、现场处置情况、事故后果的初步汇总。
（二）在处置刑事、治安突发案件的同时，由事发单位适时组织有关单位和专家顾问成立案件调查组，调查和分析案件发生的原因和发
展趋势，对应急处置工作进行全面客观的评估，并在事件处置结束后10天内将评估报告报送集团治安保卫工作应急指挥部，审核后报集团总应急指挥部。评估报告的内容应包括：案件发生的经过、现场调查结果；案件发生的主要原因分析、责任认定等结论性意见；案件处理结果或初步处理意见；案件的经验教训；存在的问题与困难；改进工作的建议和应对措施等。
第八章保障措施
第二十一条信息保障。在集团治安保卫工作应急指挥部办公室的协调下，建立集团治安保卫工作应急指挥稳定的信息网络，对信息获取、分析、发布、报送等进行明确和规范。
第二十二条资金保障。在集团治安保卫工作应急指挥部办公室的协调下，建立集团治安保卫应急救援资金保障制度。
第二十三条后勤保障。在集团治安保卫工作应急指挥部办公室的协调下，建立集团治安保卫应急救援物资储备制度。
第二十四条应急队伍保障。在集团治安保卫工作应急指挥部办公室的协调下，组建承担抢险任务的集团各级应急救援队伍。
第九章培训、演习和宣传教育
第二十五条各单位应组织开展面向各级保卫工作人员的治安突发案件应急处置相关知识培训，增强各级保卫工作人员应对刑事、治安突发案件的专业知识和能力。
第二十六条各单位应根据本预案，定期组织治安保卫工作应急演习。做好跨单位跨部门之间的协调配合，确保各种紧急状态下的有
效沟通和统一指挥。
第二十七条各单位应利用多种多样的形式，开展治安保卫工作应急处置相关知识的普及教育。
第十章附则
第二十八条名词术语、缩写语的说明
（一）刑事案件：是指犯罪嫌疑人或者被告人被控涉嫌侵犯了刑法所保护的社会关系，国家为了追究犯罪嫌疑人或者被告人的刑事责任而进行立案侦察、审判并给予刑事制裁（如罚金、有期徒刑、死刑、剥夺政治权利等）的案件。
（二）治安案件：对于治安管理处罚法的违反，属于治安案件（一般违法）。
（三）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
第二十九条预案管理
（一）本预案由集团公司社会服务事业部负责制定，由集团治安保卫工作应急指挥部办公室负责解释。
（二）集团各单位、集团公司各区域公司和直营项目部应根据本预案制定各自的工作预案，并报集团治安保卫工作应急指挥部办公室备案。
（三）本预案由中建一局集团治安保卫委员会审核。
（四）随着相关法律法规的制定、修改和完善，机构调整或应急资源发生变化，以及应急处置过程中和各类应急演习中发现的问题和
出现的新情况，适时对本预案进行修订。
（五）本预案自发布之日起实施。
预案附件
附件1：中建一局集团治安保卫工作应急指挥部成员联系方式
附件2：中建一局集团集团刑事、治安案件应急处置工作流程图
中建一局集团治安保卫工作应急指挥部成员联系方式
中建一局集团刑事、治安案件应急处置工作流程图