曲靖市“智慧城市”
项目建议书
目录
一、背景 (3)
二、智慧城市概念 (4)
三、建设“智慧城市”的意义 (5)
四、“智慧城市”现状分析 (6)
1、国外智慧城市现状 (6)
2、国内智慧城市现状 (7)
3、我市智慧城市现状 (9)
五、“智慧城市”的建设目标 (10)
六、“智慧城市”的总体建设思路 (12)
七、“智慧城市”建设的重点工作 (15)
1、智慧城市顶层设计 (15)
2、建设智慧城市之工业应用 (18)
3、建设智慧城市之农业应用 (21)
4、建设智慧城市之服务业应用 (23)
5、智慧城市机构人员保障 (32)
6、智慧城市基础设施保障 (33)
7、智慧城市制度保障 (39)
8、智慧城市融资保障 (41)
9、智慧城市培训宣传保障保障 (42)
八、存在问题 (43)
九、下一步工作计划 (44)
一、背景
在中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平总书记在报告中宣布中国“进入新时代”同时描绘了中国发展的新方向。十九大报告指出，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和中国发展的战略目标。习近平总书记在中共中央政治局集体学习时强调：审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，实施国家大数据战略，加快建设数字中国。
云南省委省政府以国家数字经济发展战略纲要为指导，结合自身优势资源与产业定位，制定出“数字云南”三年行动计划，本行动计划以政府、经济、社会的全面数字化为总体目标，通过计划内项目实施，到2021年，全省数字政府与数字社会建设取得长足发展，数字经济对全省经济拉动作用明显增强，行业应用创新、示范项目落地、产业集聚创新、
政策体系完备的发展新模式基本形成，特色鲜明、具有全国影响力的“数字云南”建设实现全面突破。
为认真贯彻云南省委、省政府关于“数字云南”建设战略部署，抢抓历史发展机遇，加快推动“数字曲靖”建设，2019年曲靖市政府发布推进智慧曲靖大数据建设应用工作的通知[曲政办发〔2019〕47号]，要求加快推进智慧城市建设步伐，之后发布《曲靖市人民政府办公室关干成立建设“数字曲靖”领导小组的通知》[曲政办函20197781号文件] 成立建设“数字由靖”领导小组，今年正式发布《曲靖市信息化建设项目管理办法》[曲政办发202033号文件] 将全市信息化项目规范到“数字由靖”领导小组的统一统筹管理下，办法的制定为建设智慧城市、理顺机制起到了关键作用。
随着全国智慧城市建设的热潮，互联网＋”、“大数据”、“智慧城市”已成为促进经济发展、强化社会治理、提升政府能力的战略制高点。
二、“智慧城市”概念
智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息。从而对包括民生、环
保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能智慧处理。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活。促进城市的和谐、可持续成长，智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。智慧化是继工业化、电气化、信息化之后，世界科技革命又一次新的突破。
三、建设“智慧城市”的意义
中国各地数字经济发展已经形成了一定的“层次差异”，各地城市数字经济的发展面临进一步转型升级。曲靖作为全国主体功能区规划、泛珠三角区域合作、长江经济带的重点开发区之一，是滇中城市经济圈的核心区域，是云南省重要工商城市，应该因地施策，积极探索自身城市的潜在发展方向。在城市发展新一轮竞争中，曲靖如何在这一轮城市发展中，以智慧城市发展为契机，对于加强曲靖在云南、乃至整个西南的应有地位至关重要。曲靖市智慧城市的建设，对促
进深化改革和传统产业转型升级、加强产业优势、打开未来产业新格局，和打好云南省“绿色三张牌”的战略具有重要意义。这就需要借鉴已有城市的优秀经验，从整体战略着眼、关键领域着手，实现曲靖市跨越式发展，打造绿色生态、便捷宜居的绿色数字化曲靖。
四、“智慧城市”现状分析
（一）国外智慧城市现状
经过10多年的不断发展，国外智慧城市取得了一定研究成果，并在实践环节有所突破。主要集中分布在美国、欧洲的瑞典、爱尔兰、德国、法国，以及亚洲的中国、新加坡、日本、韩国，大部分国家的智慧城市建设都处于有限规模、小范围探索阶段。
新加坡被公认为政府服务最好的国家，信息通信技术促进经济增长与社会进步方面都处于世界领先地位，智慧城市建设注重服务公众。
美国将智慧城市建设上升到国家战略的高度，率先提出了国家信息基础设施(NII)和全球信息基础设施(GII)计划，并在基础设施、智能电网等方面进行重点投资与建设。
欧盟又着力推进“信息社会”计划，并确定了欧洲信息社会的十大应用领域，作为欧盟“信息社会”建设的主攻方向。
韩国作为全球第四大电子产品制造国，物联网国际标准制定主导国之一，在2006年启动了以首尔为代表的智慧城市的建设，通过智慧城市建设培育新产业。
日本政府于2009年7月推出“I-Japan(智慧日本)战略”，贯彻了以人为本、节约能源的理念，作为地震频发、能源依赖性高的国家，日本政府与当地企业共同推行项目，在交通、能源、防灾、医疗方面获得国际领先的成果，具有借鉴意义。
（二）国内智慧城市现状
随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，随着“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的不断深入，随着网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划的实施和“数字中国”建设的不断发展，过去的几年间，我国近三百个城市开展了智慧城市建设试点，有效改善了公共服务水平，提升了管理能力，促进了城市经济发展我国智慧城市建设。其中我国经历了两个阶段的发展：萌芽期和推
进期。2010年是我国智慧城市建设的重要节点，在此之前我国智慧城市建设处于萌芽阶段。继2010年宁波市在政府的全面推动下实施智慧城市建设以来，其他城市纷纷效仿，不少城市提出了具体的建设目标和行动方案，甚至有些地区把智慧城市建设列入了“十二五”规划，如北京、上海、广州、天津、深圳、武汉、株洲、佛山等。截止2016年初，全国已经有597个智慧城市相关试点。“十三五”期间，26部委将共推100各个“新型智慧城市”试点。
在这些提出智慧城市的城市中，有的是创新推进智慧城市建设，如“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等；更多的是围绕各自城市发展的战略需要，选择相应的突破重点，如“民生太原”、“数字南昌”、“健康重庆”、“生态沈阳”等，从而实现智慧城市建设和城市既定发展战略目标的有机统一。这些城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径，代表城市有深圳、南京、沈阳等。有的城市将智慧产业作为智慧城市建设的核心，如昆山提出了要大力发展物联网、电子信息、智能装备等智慧产业，支撑智慧城市建设；宁波将以建设6大智慧产业基地为重点，
加快推进智慧产业发展。
智慧城市的建设也表现出区域差异，华南地区与华东地区发展良好，而东北、西北、西南等相对偏远区域，发展较为落后。智慧经济发展差异，反应出沿海与之间经济差异，究其原因包括两者之间经济开放程度、基础设施条件、交通运输条件、经济产业结构、技术人才结构等多方面差异。另外，创新成为制约智慧经济整体发展的重要因素。
（三）我市智慧城市建设现状
曲靖是滇中重要经济中心，地处交通要道，是长江经济带的重点开发区之一，是滇中城市经济圈的核心区域、云南省重要工商城市。智慧曲靖的建设，在全省、全国西南片区、面向东南亚的发展战略中，具有举足轻重的作用。曲靖在工业、交通、教育、自然资源、生态环境、健康宜居方面具有得天独厚的优势。但相较于沿海地区，由于机制体制、开放程度、基础设施建设、经济产业结构、人才结构等因素，导致了曲靖信息化渗透率不高、信息化技术落后、信息化资源开发力度不够、信息化产业市场萎缩、信息化意识观念淡泊、信息化建设进度滞后等问题。
目前，曲靖市顶层设计基本完成，数据资产管理平台已完成开发工作，正在制定相关实施细则;预计2020年底前曲靖市人口、法人、地理空间、电子证照、社会信用等五大基础库和农业、林业、环保等20个专题库将完成建设工作；另外，智慧政务、智慧城管、智慧旅游等一系列智慧应用场景也在规划建设中，其中，曲靖市智慧政务协同办公平台正在采购，电子政务外网改造方案也正在制定中。
总之，虽然近年来曲靖的信息化建设使得曲靖的城市管理与服务水平得到一定提升，产业升级、市民生活品质等方面取得了一定的成效，但是曲靖城市智慧化程度仍处于较低水平，曲靖智慧城市建设任重道远。
五、“智慧城市”的建设目标
智慧城市建设的关键是要抢抓网络技术（5G、物联网）、信息技术、人工智能、区块链等不断实现重大突破的机遇，突出信息资源的开发利用，加强资源共享，减少重复建设。以政务、产业、民生三大领域应用需求为导向，建设为民服务全程全时、城市治理高效有序、数据开放共融共享、经济
发展绿色开源、网络空间安全清朗的新型智慧城市。
具体目标是：争取通过3-6年的努力，使曲靖信息产业和信息基础设施得到更快发展，信息技术、网络技术得到更广泛应用，智慧化发展、智慧化管理、智慧化生活水平走在全国前列。
（1）3年内基础设施建设达到100%
基于现有的信息化资源，建成覆盖城乡的感知网络（5G、物联网等）、云计算中心、协同办公平台、城市管理平台、公共服务平台，实现城市各部门间的互联互通、数据共享；实现无线宽带网络覆盖情况达到基本覆盖；建成比较完备的空间地理、城市物件、人口、法人等基础数据库，实现城市区域资源共享，形成较为完善的信息资源共享机制。
（2）建成智慧型民生服务体系
在基础建设完成的基础上，逐步建数字政务、公共查询服务（水、电、煤气/天然气、个人社保金、住房公积金等）、智慧医疗、智慧教育等面向百姓生活的民生服务体系，同时面向百姓提供政务公开信息查询、分类信息查询、公交查询、三维浏览和个性信息标注等服务，使智慧城市的信息化建设
成果惠及千家万户，打造绿色、健康、宜居的智慧化曲靖。
（3）建成具备创新能力的智慧产业
在深化改革、经济转型的大前提、大背景下，利用曲靖工业优势，将信息化与工业化实行高效“两化”融合，更好地融入企业产品研发设计、生产过程控制、产品营销及经营管理等环节，打造区域化发展的智慧农业、智慧物流、智慧工业等特色产业，提升企业自主创新能力和核心竞争力。
六、“智慧城市”总体建设思路
（一）构建智慧城市总体规划与顶层设计
智慧城市建设的是一项复杂的系统工程，要全面统筹，逐渐细化、精准实施，要以顶层设计为抓手，整合各类需求及现有资源，将规划设计与实际需求的紧密结合，确保规划具有可操作性，能落地实施。完成“五中心、四平台”平台建设，“五中心”即城市数据中心、城市指挥中心、城市运营中心、城市体验中心、城市受理中心，“四平台”是指统一物联感知平台、统一云计算服务平台、治理与服务一体化平台、区域商业服务运营平台。
（二）构建智慧产业发展体系
考虑曲靖基本现状并结合曲靖具体需求，以政务办公、工业、农业、服务业做为信息化建设重点，作为智慧城市建设的重要有机组成部分，并通过用信息化赋能促进产业转型升级发展，提高管理、民生服务水平。
（三）构建智慧曲靖机构人员保障体系
构建由“数字曲靖”领导小组统筹管理的，其余部门全力配合机制体制。体制中需明确专门的信息化建设责任机构，责任人员，职能职责等，根据相应的管理办法对履行项目建设的审核、指导、监督等职责，为智慧曲靖建设项目顺利实施提供机构保障。
（四）构建智慧曲靖基础设施保障体系
根据智慧城市总体规划，完善新型基础设施建设，构建5G网络、互联网、物联网、区块链、人工智能等全市一体化感知网络、平台支撑体系，数据存储系统等，为智慧城市建设提供各类软硬件保障。
（五）构建智慧城市资金保障体系
构建政府主导、多模式并存的创新合作运营模式，并拓
展各类融资渠道，利用地方专项资金，撬动更多民间资本共同保障智慧城市的资金来源。
（六）构建智慧城市制度保障体系
进一步完善智慧城市制度保障体系，曲靖市政府已发布《曲靖市信息化项目建设管理办法》，以办法为抓手，从制度上规范智慧城市项目建设管理、运营，并尽快编制曲靖市智慧城市建设实施细则、曲靖市智慧城市建设指导意见、曲靖市数据资源管理办法等规章制度，促进智慧曲靖项目建设尽快落地实施。
（七）构建智慧城市信息安全保障体系
严格按照国家网络信息安全等级保护制度，加强智慧曲靖基础设施安全的整体布局、顶层设计和综合防控能力建设，构建智慧城市的安全管理标准及评价体系，加强智慧城市整体的安全防护。
（八）构建智慧城市培训宣传体系
1、建立智慧曲靖公众参与机制，提高公众参与度，为智慧曲靖汇聚民智。
2、建立智慧曲靖培训宣传机制，多渠道、多种方式普及智慧城市知识，提高公众对智慧城市的认识水
平和接受度，增加智慧应用的普及使用率。
（九）构建智慧城市人才创新体系
1、构建智慧城市人才体系，组建一支懂市场、懂业务的复合性人才队伍，助力智慧曲靖建设；
2、建设曲靖信息化创业孵化园，制定优惠政策和良好外部环境鼓励创业，带动信息化产业发展；
3、与高校、企业深度合作，开设智慧城市建设相关课程、培训、讲座等，签订定向就业协议，建立多样化的人才引入与交流机制；
4、定期举办智慧城市峰会、博览会等分享交流智慧城市建设经验等。
七、“智慧城市”建设重点工作
（一）“智慧城市”顶层设计
（1）顶层设计的概念及重要性
顶层设计是智慧城市建设首要步骤。顶层设计从全局视角出发，自上而下逐层分解、分别细化，统筹考虑各个层次、要素，在系统总体框架下实现既定目标，更能够确保系统整体性，避免智慧城市建设失败的风险，结果可控性更强，相较于自底向上设计，顶层设计更侧重于强调复杂工程的整体
性，注重规划设计与实际需求的紧密结合，但是在实践中，存在设计仅仅停留在顶层，难以落地、操作难度较大的问题，这就需要充分调研、掌握具体需求情况，完成顶层设计与自底向下的匹配，并随时作出调整，才能获得最好的结果。顶层设计主要分为：需求分析、总体设计、架构设计、实施路径规划四个步骤。
（2）需求分析
首先需要对市直各部门、行业部门的需求开展调研。特别的，需要在政府统一管理下，对存在的机制体制不顺畅、数据壁垒难打通的共性问题进行统一处理，并将全市各单位、部门的非涉密数据纳入统一的平台进行管理、存储，并要使各个单位开放接口，进行数据资源共享。其次，根据搜集到的各部门的个性化需求，提供个性化的应用及解决方案，因地制宜，解决各单位部门的痛点、痒点问题。
（3）总体设计
在充分分析需求的基础上，制定智慧城市建设的指导思想、基本原则、建设目标等，应符合国家、省的智慧城市建设相关规定及战略部署，符合云南省“绿色三张牌”发展
战略要求，突出曲靖地方特色优势，助力曲靖数字经济发展。（4）架构设计
架构设计决定着智慧曲靖建设的“格局”和“健壮性”，是智慧曲靖的“骨骼”，应充分考虑曲靖的战略定位和目标、并将曲靖经济与产业发展、自然与人文等条件结合起来，精心布局，巧妙设计，突出特色。把架构的实用性、可靠性、可扩展性、兼容性、面向服务等方面作为考量架构是否符合智慧曲靖建设要求的指标。架构设计从自顶向下分为：业务架构、数据架构、应用架构、基础设施架构，还应构建贯穿整个架构体系的安全体系，标准体系，产业体系。通过横向、垂直架构间的互联互通，相互协调，形成统一的有机体。（5）实施路径规划
主要任务和重点工程：从整体建设目标出发，根据曲靖发展需求和资源优势，对各项任务进行评估、论证，区分各项任务的优先级，需要做到：1、重大项目先行。重要任务项目一般涉及城市经济命脉和对社会发展有长期重大影响的建设项目，如行业发展、城市治理等方面的项目，优先进行建设。2、急行先行，紧急的项目一般涉及目前急需建设，
或在短时间内能较快产生收益的项目优先处理。3、易行先行，能够较快、较容易实施，并且具有一定重要性的项目优先处理。
运营模式包括:政府投资政府运营、政府投资建设企
业运营、企业投资建设企业运营，合伙投资建设企业运营。基于曲靖的投资渠道与主体、市场能力、产业链、资金来源、财政承受能力、使用需求、市场化程度、汇报机制、风险管理、安全性等多个维度进行定性定量分析，在能够实现数据共享的前提下，采取政府主导、多模式并存的运营模式，涉及曲靖经济、资源等重要命脉行业由政府运营，其余非涉密、非重要行业有选择性的开放市场，建立具有曲靖特色的运营模式，。
实施阶段：根据目前现状和最终的战略目标，提出项目实施中各阶段的建设计划：1、根据任务的紧急程度，自顶向下进行分步实施。2、制定每个任务的具体解决措施方案。
3、明确任务完成时间节点，
4、明确相应责任主体。
5、对突发情况制定相应应急预案。
6、对实施阶段的项目进度定期进行跟进。
（二）建设智慧城市之工业应用
在2020十三届三次代表大会的政府工作报告中，李克强指出要发展工业互联网，推进智能制造、电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网＋”，打造数字经济新优势。
工业作为曲靖的优势项目之一，在曲靖工业发展的进程中，总体呈现良好态势，但是存在着增长粗放、资源依赖程度高、环保问题严重、高新技术产业比重较低、转型升级面临较大困难等问题。曲靖的工业发展需要以互联网为手段、智慧城市建设为载体，通过信息化手段降本增效，发展工业互联网，帮助曲靖工业延长产业链，推动工业转型发展。（1）智慧矿山
依托我全市煤矿企业优势，以信息化带动煤炭工业化，走新型工业化道路。1、通过构建智慧矿山数据中心、智能协同管控平台，实现矿山信息可视化，并通过智能传感网络，实现监、测、管、控一体化；2、实现立体的应急指挥功能，通过人员定位、瓦斯检测等实时信息反馈，当灾祸发生时，通过三维方式直观展现事故环境，提供逃生路径分析、救援
开挖计算等辅助功能；3、实现无人值守、远程操控或安控机器人等技术应用，降低生产风险，实现掘进、采煤、运输生产流程自动化管理，最终促进煤矿生产效率和安全保障水平双提升。通过运用智慧化手段实现全市煤矿行业的智慧化精准管理，有效降低生产风险，促进企业在政府有效监管下良性健康发展。
（2）智慧能源
首先应建立智慧能源管理体系，针对城市水、电、天然气、石油等生活、工业能源进行高效管理。通过物联网技术中各种能源管理的传感器，如电表、蒸汽流量计等，组成传感网络，实现资源的远程监控，如远程抄表。并通过有线或无线将数据传输到各级能源中心，对城市能源使用消耗情况进行实时监测，对异常数据进行报警。通过全市能源管理平台，对实时数据进行统计分析后，能对能源生产、传输、分配等过程进行高效管理和优化，为能源的合理化生产和分配提供决策依据。
另外，在环境保护方面，通过信息化手段能提高各种可再生能源的产能和利用率并使绿色能源的智慧应用多样