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行政决策事后监督制度及其体系

行政决策事后监督制度及其体系

收稿日期 :2004208208

作者简介 :曾庆双 (1964— ) , 男 , 四川叙永人 , 重庆大学贸易与行政学院硕士研究生 。

周家明 (1982— ) , 男 , 江西新建人 , 重庆大学贸易与行政学院硕士研究生 。

2005年 3月 第 32卷第 2期

山西师大学报 (社会科学版 )

Journal of Shanxi Teachers University (Social Science Editi on )

Mar . , 2005Vol . 32  No . 2

行政决策事后监督制度及其体系

曾 庆 双 , 周 家 明

(重庆大学 贸易与行政学院 , 重庆 400030)

   摘   要 :我国行政决策监督制度存在监督缺乏 、 轻视事后监督 、 监督主体单一 、 监督内部化 、 忽视决策责任 的追究等问题 , 建立并完善行政决策的事后监督制度是建立更加合理 、 完善的行政决策制约监督体系的重要环 节 。 因此 , 必须明确行政决策事后监督制度的含义 , 扩展行政决策事后监督的主体 , 细化行政决策事后监督的内 容 , 并建立相关制度和法规 。

   关键词 :行政决策 ; 事后监督 ; 制度及其体系 ;

   中图分类号 :D693. 23   文献标识码 :A    :(022   和监督 ” 的问题 , 。 成部分长期被人们忽视 , 因此加强对行政决策事后监督制度 的研究具有重要意义 。

一 、 目前行政决策监督制度存在的问题

行政管理的整个过程都是以行政决策为基础的 , 近年 来 , 行政决策科学化 、 民主化的呼声越来越高 , 相关研究也日 益增多 。 但是研究更多集中于决策过程 , 即确保决策的科学 性 , 减少决策失误 。 但是 , 要确保行政决策取得成功 , 更重要 的是从权力使用角度设置制约条件 , 尤其是从权力分散和决 策责任的承担角度设置制约和监督 。根据我国宪法和法律 , 对政府行政决策的监督主要有三个方面的制度或内容 :权力 机关对行政决策的监督 , 司法机关对行政决策的监督 , 上级 机关对下级机关的决策监督 。 从相关制度和实践情况看 , 行 政决策制约和监督存在的问题主要有 :

(一 ) 监督缺乏

“ 我国许多地方的行政决策者的选择权 (拍板 ) 很充分 、 集中 , 但对其决策主观性 、 随意性 、 机械性的制约则远远不 够 , 导致很多决策频频失误又无法追究 , 并形成恶性循环 , 这 与长期以来我国的行政监督较弱有关 。 ” [1]根据宪法 、 有关 组织法和人大常委会议事规则以及近几年来人大监督政府 的实际情况 , 人民代表大会在监督政府决策问题上制度化的

:听取和审议政府工作报告 , 审查和批准经济计 划和财政预算 , 审查政府的法规 、 决定和命令 。这些方式对 确保政府机关决策的科学性起到了一定作用 , 但在实践中 , 也还存在一些问题 , 比如人民代表大会的监督权还需要加 强 , 人大和政府之间的职责权限还需要进一步明确 , 法律尚 未规定人大审查政府规范性文件的程序等 。 [2]在司法机关 的监督方面 , 目前主要是针对具体行政行为的监督 , 没有包 括抽象行政行为 。 由于监督制度不完善 , 监督权限不明确 , 导致法理依据不充分 、 监督面小 、 监督手段不够 、 审查深度不 够等问题的出现 。

(二 ) 轻视事后监督

由于社会经济发展水平不高 , 市场经
济发展不完善 , 社 会主义民主法制建设历史短 、 经验不足 , 尽管自改革开放以 来 , 国家不断加大法制建设的力度 , 但仍不能完全满足实际 需要 。 目前行政决策监督主要还停留在事前监督 、 事中监督

由于社会经济发展水平不高 , 市场经济发展不完善 , 社 会主义民主法制建设历史短 、 经验不足 , 尽管自改革开放以 来 , 国家不断加大法制建设的力度 , 但仍不能完全满足实际 需要 。 目前行政决策监督主要还停留在事前监督 、 事中监督

(而且事前监督和事中监督的相关规定也不完善 ) 方面 , 对行

政决策的事后监督没有专门的规定 , 相关制度化规定更少 。 而决策是否成功 、 是否科学合理 , 往往需要时间和实践检验 , 由于没有事后监督 , 行政决策者只需要将重点放在决策的制 定和通过上 , 无须过多关注决策实施的结果 , 这就使决策者 容易通过非正常渠道谋取决策的通过 , 或者为了通过决策而 人为地调整决策 , 影响决策的科学性 、 系统性和全面性 。

(三 ) 监督主体单一

长期以来 , 我国行政决策的监督主要是法律监督 , 是由

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