1、孟子性善说与Y理论的异同比较。
2、老子弱用管理思想的内容。
3、传统民本思想的内容及意义。
4、汉初黄老思想的政治意义。
5、塞尔维乌斯改革的内容及意义。
6、新公共管理运动的内容及理论渊源。
7、现代西方行政结构的特点。
8、马克斯?韦伯的官僚制理论。
9、试述儒家管理思想的本质、原则及意义。
10、试述欧洲近代行政管理思想的精神渊源。
孟子的性善说与Y理论的异同。
两者的相同点：⑴二者都承认人性假设是管理活动的必要前提。⑵二者都肯定了人性本质上是善良美好的。⑶二者都把管理工作寄希望于人们的精神追求。
两者的不同点：⑴道德评价与行为描述的区别。「Y理论」着重于对管理过程中人们行为描述。而「性善论」一开始就立足于对人性的表现作出善恶的判断。⑵管理者行为与被管理者行为的区别。「Y理论」所着重研究的是被管理者的行为，并在这一基础上，提出管理工作的对策和措施。而「性善论」则把对于人性上的研究成果直接运用于国家管理者的行为选择上。⑶对于人性中「恶」的一面的分析，二者也有所不同。麦格雷戈认为，人们的恶劣行为与他们的本性没有任何关系，纯粹是后天影响的结果。与此相反，孟子却指出：追求享受，好逸恶劳，像这类「恶」的一面，也是人类的天性；只不过由于它们能否行得通，却取决于命运，所以才不把它们叫作「性」罢了。由此可见，孟子并不排除人的天性中也具有「恶」却也是人的天性使然，对此加以必要的限制、引导乃至克服，正是管理工作的题中应有之义。
二、老子弱用管理思想的内容。
第一，“哀者胜”—以弱胜强的基本条件。对内要教育群众，从而树立起坚强的决心和信心；同时，要进行艰巨的组织工作，把前方、后方一切物质、精神力量都动员起来。对外要做广泛的宣传工作和外交联络工作，多方争取支持和援助，联络与国，分化瓦解敌人．只有这样，才能把“哀者胜”由可能的条件变为现实的条件．
第二，“以正治国”——以弱胜强的基础。要想在战争中取胜，首先要做好内治工作来加强自己的实力。不但要求对大事、难事必须十分认真，谨慎地干，对小事、细事和似乎简单、容易的事，也不得周大意。
第三，后动制敌——以弱胜强的战略、策略。即后敌而动。伺机制敌的原则。（1）等待敌军实力减弱后转入反攻。（2）等待敌军暴露出弱点，然后转入反攻。
评价：弱用”论是〈老子〉道家管理哲学的主要组成部分。“弱用论”包含着强和弱是互相转化的。对于弱者来说，内而同仇敌忾，外而得道多助是以弱胜强的基本条件；“以正治国”，尽量加强自己的实力，是以弱胜强的基础；“以奇用兵”，采用机动灵活的战略、战术，是以弱胜强，转弱为强的有效手段，以弱胜强要后动制敌等等。象这样完整的、自成体系的以弱胜强术，尤其是我国管理思想遗产中的稀世之珍。
三、传统民本思想的内容及意义。
内容：第一，充分肯定人民的地位和作用，认识到人民群众的巨大力量，要求统治者治理政
事要得民心。
第二，以民生为本。为政者的一切作为，都应当考虑到所统治民众，凡事均应以民生为本。第三，惠民、富民、教民。增加人口，发展社会经济，在民众富裕的基础上，对其施以教化。孔子教育民众的根本内容是德与礼，试图把贵族的品德与礼中可施于民而有利于巩固贵族统治秩序的部分，传播推广到民众之中，以加强对民众的思想教化。
1、古代民本思想尽管一定程度上体现出统治阶级对人民历史地位和作用应有的认识，作为统治者驾驭臣民的手段和方式，它对于封建制度的巩固和发展起到了重要作用；
作为我国传统思想文化的精华，民本思想对春秋之后各朝各代的政治法律思想的发展有广泛而深远的影响；就近现代而言，它不仅直接构成马克思主义唯物史观在中国传播和接受的基础，成为中国共产党“以人为本”思想的理论来源，而且也为构建和谐社会奠定了深厚的文化底蕴。
大体表现了以下几个方面的内涵:
(1) 在民和国家的关系上, 强调“民惟邦本”。民惟邦本是中国民本思想的理论基础和总纲, 它肯定民众的重要地位, 强调民众是国家的基础和根本。
(2) 在民和君主的地位上, 突出“民贵君轻”。认君是为民而设立, 是为民的,民本君末。
(3) 在民和君主的关系上, 奉行“君舟民水”能否为君,最终要由民来决定“得乎丘民而为天子”。君位能否巩固,也要由民来决定。“得其民斯得天下矣”
(4) 在治国思想上,要重民。所谓重民, 一是要重视民意,通晓民情。二是要重视民力, 珍惜和利用民力。三是要重视民生。
(5) 在治国的政策措施上, 要爱民仁民、利民富民。
（6) 在治国策略上,顺民得民。包括三个方面的内容: 一是顺民得民事关国家的稳定安宁, 二是认为得民与国家的昌盛和衰亡紧密相连,三是顺民得民事关民心所向。
传统民本思想的历史意义：
传统民本思想在中国历史发展进程中起着重要的作用，它体现了统治阶级对劳动群众历史地位和作用的清醒认识。一定程度上反映了人民群众的意愿和要求, 并在客观上起了利民、限制统治者残暴统治的作用。传统民本思想作为封建君主驾驭臣民的手段和方式,它对于封建制度的巩固和发展起到了重要的作用。作为传统政治思想的积极成果, 它对中国未来政治思想的发展具有广泛而深远的影响。作为具有浓郁中国文化特色的思想成果,也为世界政治思想的发展作出了独特的贡献。就近现代而言，它不仅直接构成马克思主义唯物史观在中国传播和接受的基础，成为中国共产党“以人为本”思想的理论来源，而且也为构建和谐社会奠定了深厚的文化底蕴。
四、汉初黄老思想的政治意义。
中国战国时的哲学、政治思想流派。尊传说中的黄帝和老子为创始人，故名。黄老之学始于战国盛于西汉，思想主旨就是“无为而治”。这种要求个人追求内在道德修养，政治上以“无为”达“有为”的描述，正是对黄老思想实质最恰当的概括。上述主张在汉初产生了一定影响，出现了“文景之治”。经济上休养生息。为了恢复生产,富足民生,西汉初期统治者力推休养生息的政策。一方面,他们轻徭薄赋。另一方面,他们宽律弛禁，促进社会和谐，
政治上清静无为。汉初之所以能坚持经济上的“无为”取向,这与当时统治者政治上的“无为”主张是分不开的。汉高祖刘邦一统天下后,为总结秦亡汉兴的历史经验,提出新的治国方略,疆防上谦下不争。西汉初年,匈奴南下骚扰不断，他们采用加强边防的措施,采取和亲的办法,但反对发兵深入进行大规模战争，保证了社会经济的稳定发展，为日后反击匈奴奠定了基础。发展了重民爱民的治国原则。崇尚黄老之学的汉初统治者深刻地认识到,食是民存在的根本,而民则是一个国家和政权得以安定和稳固的前提，其核心是重民、爱民、利民、富民。5、提出了德法兼施的治理策略。鉴于在实际政治生活中制度的严重缺失带来了一系列的不良影响,提出了德法兼施的治理策略，已构成汉初统治者治理方式的重要内容。
至此可见,黄老思想作为汉初统治者守政治国的指导思想，在众多的智慧之学中神游,黄老道家兼采各家之长而避其短。它不仅适应了西汉统治者由谋夺之术向守政之术转变的需要,而且在成为官方意识形态之后,它也推动了汉初政治、经济、法律和百姓生活的全面发展。
五、塞尔维乌斯改革的内容及意义。
改革的内容：
1、建立新的地域部落，代替原来按照血缘关系组织起来的3个氏族部落。罗马分为4个城区部落，又把罗马的乡村分为15（或16）个乡村部落。凡在地域部落登记入册的自由民都获得公民权。
2、对公民及其财产进行普查，在此基础上按财产多寡把公民划分为5个等级，并确定其相应的权利和义务。
3、创设森都利亚大会，作为新的公民大会。改革把罗马的全体自由民按财产多寡划分为六个等级，作为征兵和纳税的基础，同时也成了行使政权的机构，并很快取代了库里亚大会的大部分权能。
意义：塞尔维乌斯改革是王政后期罗马社会发展变化合乎规律的产物。按照地域和财产原则来划分、组织和管理所属居民，与氏族制度格格不入，分明是阶级社会的制度。在森都利亚组织制度基础上建立起来的罗马公民公社，实行财产资格和权利义务相一致的原则，无疑具有崭新的性质，它实际上是社会阶级和等级分化后有产者重新组合起来和实行统治的组织形式。同时，塞尔维乌斯不仅设立森都利亚大会代替库里亚大会作为国家权力机关，而且还改变以氏族制度为基础的武装力量，在地域和财产原则基础上创建了公民兵，以此作为国家公共权力的重要体现来维护新生的国家。所以，塞尔维乌斯改革标志着罗马国家的产生。正如恩格斯所说：“这样，在罗马也是在所谓王政被废除之前，以个人血缘关系为基础的古代社会制度就已经被破坏了，代之而起的是一个新的、以地区划分和财产差别为基础的真正的国家制度。”
六、新公共管理的理论渊源有哪些。
当代四方国家的行政改革之所以转向新公共管理模式有着深刻的思想理论基础，是在几种思想理论的影响下形成的。
1、产生影响的理论中，首先是称为科学管理之父的泰勒开创的管理主义。他认为，管理是一种纯手段的活动而具有共通性，所包含的原则可用于私企，也适用于公共部门。我们从新公共管理的许多特征和做法都可看出管理理论主义的影响。
2、除管理主义外，新公共管理还受到其他一些理论的影响。如公共选择轮、产权理论，新古典经济学理论、组织经济学、博弈论等，其中，公共选择论、组织经济学中的代理理论和交易成本经济学理论的影响比较明显。
公共选择理论的核心论点是认为人是理性的，都想使自己的效用最大化，因而人类的所有行
为都是受自我利益支配的。其主张：限制政府的作用和政府机构的职能。出售政府的商业性资产，政府不应集政策制定和政策执行于一身，限制既得利益者在政策制定中的作用，政府提供的服务须采用竞争机制，提高政府透明度。
交易成本经济学和代理理论有密切的联系，但关注的重点不同，代理理论关注的是代理人的选择和激励，而交易成本理论主要关注展开各种交易的最优管理结构。
新公共管理在利用市场机制，承包公共服务，界定争政府作用方面显然从上述理论中吸取了营养。正是由于西方一些国家适应社会发展的要求，接受和吸收了上述多种思想和理论观点，才产生新公共管理这一新模式。
七、现代西方行政结构的特点
现代西方行政结构的核心特点是基于政治行政二分法。在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府职能即国家意志的表达和国家意志的执行。国家意志的执行即为行政机构，国家意志的表达即为立法机构，但现代西方的政府体制中这两个机构的分离并不明显，实际政治的需要要求国家意志的表达和执行协调意志，其协调道路有三：政治对行政的适度控制、行政得适度集权化、法外调节即政党功能的发挥。
基于这一核心特点，现代西方行政结构还表现出其他具体的特点：
1、行政结构的扁平化。网络信息技术被广泛用于行政组织结构，为传统科层制的改造提供了强有力的技术支持。电子政务可以通过信息技术手段, 再造行政流程，精简中间层次，加强政府内各层次、各部门之间，政府与公众之间的直接联系效率，缩小官僚在中间寻租的空间，使行政结构的状态呈现扁平化的状态。（从信息技术的发展、电子政务的建设及其对西方行政结构的影响来阐述）
2、行政结构在职能整合的基础上不断优化。（从西方按职能设置的角度谈行政结构，我们现在的大部制改革就是在借鉴西方的改革经验）
3、行政结构及职能社会化。政府业务合同出租，以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系，促进公共服务社会化。
4、行政结构及管理的企业化。从西方行政组织结构看，西方一些国家在行政改革中，为了适应公共管理社会化的需要，普遍试图建立企业化的政府，也就是说，把现代企业的管理理念引入政府管理中来。如有的国家在政府各部的下面，设立了许多实行企业化管理的执行局，并给予这些执行局以很大的管理自主权，其结果，不仅节约了财政开支，减少了人员，而且还大大提高了效率。
八、马克斯. 韦伯的官僚制理论
官僚制是一种以分部分层、集权统一、指挥服从等位特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。
官僚制的主要内容有：
（一）权威机构理论与组织类型分析。任何一种组织都是以某种形式的权威在做基础，权威能消除混乱带来秩序，没有权威的组织是无法实现组织目标的。
组织一般可以根据权威方式的不同分为以下三种类型：神秘化组织、传统的组织、合法合理的组织。
（二）官僚制的特征如下：
①明确的组织目标，正式的工作职位，完善的制度规范。组织应有其明确的目标,组织中的人员有固定和正式的职位并依完善的法规制度行使职权,规范人员行为,以有效达成组织目标。
②层级节制的组织的结构。在组织内部按照地位的高低规定人员间命令与服从的关系,除最高领导者以外,每个人仅有一名上司,并严格听从上司的指挥,这样可以减少混乱,提高指挥的效率。
③明确工作行为和人员关系。人员的工作行为与人员之间的关系,需依照法规制度的
规定,不得掺入个人的喜恶之情。
④人员选用机制。在人员的选用上,按照自由契约的原则,并经公开的考试对合乎资格者加以任用,且人员一经任用,除非因犯错并依规定予以免职外,组织不能随意解除此种自由契约关系,这便保障了人员可以专心一致处理事务而无后顾之忧。
⑤高度专业化的分工与技术训练。对为达成组织目标所需处理的各种工作进行专业化的分工,因事设职、因职择人,并对每个职位的权责进行了明文规定,使人员的工作趋于专门化,对之作相应的技术训练,以期提高工作效率。
韦伯官僚制在学术意义方面：
1、对各种社会组织进行比较研究，提出一个对不同组织性质形态，特征进行分析的理论框
架，三种组织形态的划分有重要理论价值。
2、把组织形态与权威性质结合起来分析，这是对历史上权力问题研究的重要发展，也为后
人研究组织问题指出了一个重要方向。
3、对官僚组织的功能，结构，管理方法进行比较详细的分析，揭示了行政组织中许多重要
特征和管理原则，如关于专业分工、职责权限、层级节制、考试录用等问题的论述，对后人极富启迪意义。
4、强调在知识和技能的基础上行使控制，不但为解除资本主义生产方式上的封建约束提供
了理论依据，而且为实施科学化管理奠定了必要基础。
5、把行政管理与效率问题紧紧结合一起，认为行政管理即最大限度追求效率，此重要理论
贡献充分反映了新型资本主义生产方式所需的价值观和管理理念。
存在的问题：
1、韦伯理论是对普鲁士官僚行为进行高度抽象的结果，是一种高度纯化的理论描述，与现
实相距较远，无法对其进行实证性论证。
2、对官僚组织的分析偏重于静态研究，过分强调机械式正式组织功能，而忽视了组织运作
的实际状态；过分强调了层级节制体制，忽视了下级人员的主动性和积极性；过于强调遵守组织规则和各项制度，使组织陷于僵化，缺乏应变能力和弹性。
3、偏重于对组织内部形态和管理结构进行分析，缺乏对组织与其环境之间关系的探讨。
4、过分强调了专业分工和只能权限划分的意义，忽视了宏观协调以及消除本位主义的问题。
5、过于强调人员的稳定，易导致组织惰性；过于强调年资在升迁中的意义，易形成论资排
辈的不良观念，不利于激发成员的工作积极性和服务质量的改善。
6、过于强调组织利益和组织效率，忽视了组织成员多方面的心理需求及人性发展
九、儒家管理思想的本质、原则、意义
儒家治国和管理思想的本质：“治人”——官人、安民、修身、
原则：1、政治上的人治思想：人治，在政治各因素中，儒家最注重执政者的作用，治理理好坏取决于人。认为执政者，主要是君主，在政治生活中具有决定性的作用“一言可以兴邦，一言可以丧邦”。人是道的体现者和承担者“人能弘道，非道弘人”。政治关系与政治过程是由己及人的关系和过程“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。
2、以礼治国：礼，是孔子政治思想中的社会结构的体系，礼被认为是治国的根本。有两个层次的内容：其一是建立社会等级制度，用礼作为社会整合的准则，以礼整合社共秩序保持稳定。其二是突出君臣关系要以礼、忠为纲“君使臣以礼，臣事君以忠”
3、富民足君、先德后刑。
意义：1.建立了以人为本的人性本善的管理模式，是儒家对管理理论所做出的第一个贡献。孔子以“仁”为核心的学说，把人从宗天神学解放出来，使人获得了在宇宙中，在社会、国家中的重要地位。
2、注重管理的道德性，把“道之以德”作为管理的主要手段，是儒家对管理理论的第二条贡献。通过道德的教育使人保持着仁爱之心，培养人的正确的人生观、价值观，培养人的
道德义务感和责任感，使之内化为“良心”，从而使人获得对为社会作贡献的道德自律性，使之成为人们从事有利于社会的行为的内在驱动力。
3、建立了一整套的人才管理理论体系，是儒家对管理理论所做出的第三个贡献。儒家历来重视人才的培养、识别、选拔、任用和考核等，建立了一套完整人才管理体系。从今天国际管理发展的新趋势，各个国家把人力资源的开发作为首要战略来看，儒家丰富的人才学理论对当今管理人才的开发，必将是一份宝贵的管理学财富。
4、提出了“和为贵”的社会生态平衡的指导原则，是儒家对管理理论所做出的第四个贡献。用“中道”的来认识和处理人际之间的关系是实现人际和谐的方法论。社会生态的平衡是实现管理目标的基本条件之一。
5、以“阴阳互补”的方法论为指导，提出了“刚柔相济”的、“宽严结合”的领导原则，是儒学对管理理论做出的第五个贡献。因此，管理者在认识问题、处理问题、实施管理的最佳方法是全面的、中道和合的、“刚柔相济”、“宽严结合”的。这样的领导方法，容易上下沟通，容易化解矛盾，实现有效的管理。
6、确立了以人为本的“富民”“安民”的管理目标，是儒学对管理理论所做出的第六个贡献。儒家富民安人的管理目标是他们的民本思想的重要表现，也是儒家管理思想的重要特色，它对于今天来说，仍然具有重要的价值。
十、欧洲近代行政管理思想的精神渊源
欧洲近代行政管理思想的精神渊源在于基督教的兴起
基督教对欧洲行政管理的影响：
1、顺从上帝而非个人: 按照上帝代表的秩序管理自己，减少对公共管理的阻碍，体现对弱势群体的关爱。设立了灵魂救赎：降低了国家和政治生活在人们价值体系中的中心地位，人们可以以一种疏远的方式看待国家和政治。
2、贬低世俗统治的权威，世俗统治的权威来自上帝。灵魂得救是首位的，在上帝和世俗间找到平衡。
3、人人在上帝面前平等。形成关于人的新观念：人得救只涉及灵魂，和人的世俗地位及其他特征无关。将人的生命、价值尊严提到前所未有的高度（斯多葛派的自由观念、自由观念的兴起)
4、私人财产及社会责任问题。
5、法治的权威性问题。
期末作业考核 《西方管理思想史》 满分100分 一、名词解释题（每题5分，共20分） 1．狭义行为科学 答：狭义的行为科学，是指应用心理学、社会学、人类学及其它相关学科的成果，来研究组织管理过程中人的行为和人与人之间关系规律的一门科学。 2．公平理论 答：公平理论又称社会比较理论，该理论侧重于研究工资报酬分配的合理性、公平性及其对职工生产积极性的影响。 3．社会系统学派 答：社会系统学派是当代西方出现的比较早的一个管理理论，它是从社会学的视角对企业组织的管理进行研究的一种理论成果，认为社会各级组织都是一个协作的系统，组织成员之间的相互关系、相互影响构成了组织的这个协作系统，进而指出组织这个协作系统式可以通过有意识的行为和活动来加以影响和协调的。 4．决策理论学派 答：决策理论学派是以社会系统论为基础，吸收了行为科学、系统论的观点，运用电子计算机技术和统筹学的方法而发展起来的一种理论。 二、简答题（每题10分，共40分） 1．法约尔认为管理的五要素包括哪些？ 答：法约尔把计划、组织、指挥、协调、控制称之为管理的要素。2．泰勒科学管理理论的三个基本出发点是什么？
答：第一，对工人操作的每一个动作进行科学研究，用以代替传统的经验方法。第二， 科学地挑选工人并进行培养和教育，使之学会工作。改变过去由工人任意挑选自身工作的做法，并根据自身的条件进行自我培训。第三，与工人亲密协作，以保证一切工作都按己形成的科学原则去办。第四，资方与工人之间在工作和职责上进行分工，资方做自己比工人更胜任的那部分工作，从而改变过去那种几乎将所有的工作和大部分的职责都推到工人们身上的管理方法。 3. 韦伯对权力的分类是什么样的？ 答：①合理的法定的权力。指的是依法任命，并赋予行政命令的权力，对这种权力的服从是依法建立的一套等级制度，这是对确认职务或职位的权力的服从。②传统的权力。它是以古老的、传统的、不可侵犯的和执行这种权力的人的地位的正统性为依据的。③神授的权力。它是指这种权力是建立在对个人的崇拜和迷信的基础上的。 4. 双因素理论的两个因素和四种状态分别是什么？ 答：双因素理论阐述了四种状态：满意、不满意、没有满意、没有不满意。两种因素：激励因素和保健因素。 三、论述题（每题20分，共40分） 1． 结合实际及所学的知识，阐述霍桑实验发现的非正式组织对你的启示。 答：不管承认与否，非正式组织都是存在的。它与正式组织相互依存，而且会通过影响工人的工作态度来影响企业的生产效率和目标的达成。因此，管理人员应该正视这种非正式组织的存在，利用非正式组织为正式组织的活动和目标服务。 作为管理者，必须充分认识到非正式组织的作用，并进行适当的引导，注意正式组织的效率逻辑与非正式组织的感情逻辑之间的平衡，利用非正式组织为正式组织的目标服务。
《西方行政管理思想史》课程复习资料 一、名词解释： 事实命题 1.沟通网络 2.非正式组织 3.增加部下法则 4.价值命题 5.合理化合法化组织-6.帕金森定律7.．“市场企业”结构-8操作定义9.“互惠重配”结构10.-“神秘化的组织”11.概念工具。12.．“集市有限市场”结构13-．“新公共行政学”14社会要素15.企业家政府指16. 二、简答题： 古德诺政治与行政协调思想的基本内容。 1.古利克认为政府的作用有哪些？ 2.行政学产生的背景是什么？ 3.古利克是如何解决政治与行政二分的？ 4.巴纳德的组织决策论 5.福莱特思想在行政管理思想发展史上的地位是什么？ 6.林德布洛姆是如何批判全面理性决策模式的？7.简述认知资源理论的主要命题的内容。8.厄威克是如何总结古典管理原则的？9.农业社会的行政模式10.厄威克管理的一般原则是什么？11.巴纳德对组织构成要素的理解。12.简述西蒙的组织平衡理论。13.福莱特认为处理冲突的最好办法是什么？14.组织中信息交流的几条原则15.沃尔多对现代组织理论的评价16.三、论述题： 政府失败及其根源。 1.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。 2.试述巴纳德对组织本质的认识。3.试述德罗尔应付逆境的对策。4.目标管理成功的先决条件和特点 5.试从价值与事实的区别论述政策问题与行政问题的区分。6. 试论西蒙决策概念的提出对行政学的影响。7.试论沃尔多对传统行政学的总结与批判。8.试论政府组织与企业组织的区别。9.论官僚制。10.论新公共行政学的社会公平价值观11. 参考答案 一、名词解释： 事实命题：是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述。事实命题是否正确。 1.取决于它是否与事实相符；事实命题不能以任何推理从价值命题中引出。 沟通网络：包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通讯和交通的 2.状况等使整修社会互相“沟通”的手段。认为，一个国家的沟通网络是否畅通，对其公共 行政具有重要影响。 非正式组织：无正式的组织结构、无自觉的共同目标。只是具有一定的通过与工作有关 3.的接触而产生的习惯、规范和情感因素等特点。 增加部下的法则：当官员对他们自己的工作量感到过重时，想增加的是下级而不是对手。 4.其目的是为了减少组织中的竞争对手。同时增加部下也可以提高该官员自己的地位。 价值命题：价值命题是关于偏好的表达。一个价值命题是否正确，则是基于人的专断， 5.即基于人的主观价值。价值命题不能直接从经验（事实）中产生。 合理化合法化组织：这类组织权威建立在组织内部的各种规则的基础上的组织，人们权 6.-威的服从是由于有了依法建立的等级体系。这种类型的组织是以官僚组织的形式出现。而 韦伯则把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。 帕金森定律：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构7.臃肿低效的形成原因的定律。认为“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的 时间。”这就是所谓的帕金森定律。 “市场企业”结构：是现代工业社会的经济结构。在这经济结构中，社会经济遵循价值8.-规律进行运作，根据“功利”与“理性”的市场原则进行交换，力图用最少的投入获得最 大的产出。 操作定义：是指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致的。操作定义的主张显然9.依据
电大管理思想史期末复习考试考点归纳总结 名词解释 1．行会：中古城市手工业者按照各自的行业结成的联盟，是城市手工业者保障自身利益的行业内部组织，它具有现代管理的某些雏形。 2．群体：群体的含义非常广泛，可以理解为后来的家庭、组织、工厂和国家。其基本特征是：由人组成；有共同的基本目标；内部有组织，并且这个组织是为达到群体目标而客观存在的。 3．群氓假设：①社会由一群一群无组织的个人所组成；②每个人以一种计算利弊的方式为个人的利益而行动；每个人为达到这个目的，尽可能地合乎逻辑地思考和行动。 4．大工业：所谓大工业，首先必须理解为一种组织，一种生产制度或生产组织方式。这种组织的建立影响着整个经济制度，从而影响整个社会制度。 5．经济人：又称理性人，是指个人的一切活动都受利己心的支配，人是个人利益的追求者。 6．工资规律：大卫·李嘉图提出，在资本和管理技术关系上存在所谓的工资规律，认为工人劳动创造的价值是工资、利润和地租的源泉，这是经营管理的核心问题。并且工资的高低与利润的高低成反比。 7．市场伦理：由亚当·斯密提出，是资本主义精神来源之一。认为只有市场与竞争才是经济活动的调节器，市场是一只看不见的手，能够保证资源得到最佳配置并发挥最大效能。 8．例外原则：是指企业的高级管理人员把一般日常事务授权给下属管理人员负责，而自己保留对例外事项一般也是重要事项的决策权和控制权。 9．甘特图：甘特图，是通过对生产日期和产量图示来控制计划和生产进行的一种日平衡图。具有简单、醒目和便于编制等特点。从图上可以了解计划的完成和进展情况，还可以对计划执行情况进行预测和调整。 10．职能工长制：泰勒的职能工长制是根据工人的具体操作过程来进一步对分工进行细化而形成的。职能工长是根据事先规定好的工人的全部作业过程来指导工人干活的具有特 殊素质的管理者。 11．时间研究原理：在动作分解欲作业分析的基础上进一步观察和分析工人完成每项动作所需要的时间，考虑到满足一些生理需要的时间和不可避免的事情而耽误的时间，为标准作业的方法而制定标准的作业时间，以便确定工人的劳动定额。这就是与作业研究原理相对应的时间研究原理。12．差别工资制：通过对工时的研究和分析，制定出一个标准制度，制定的定额是由管理部门完成的，并以科学为基础，从而改变过去以估计和经验为依据的方法。采用该工资制度后，按照工人是否完成定额而采用不同的工资率。超额后按照高的工资率，以示鼓励。 13．作业研究原理：该原理包括：改进操作方法以提高工效，并以合理利用工时为目的。通过将每次操作分解为动作，并把动作分解为动素，然后在研究每项动作的必要性和合理性，据此形成标准的作业方法。 14、制度权利：权利是指挥和要求别人服从的力量。由职位和地位而产生的权利即制度权利。 15、个人权利：与个人的智慧、学识、经验、道德品质和领导能力有关的权利为个人权利。 16．行为科学(狭义) ：是指应用心理学、社会学、人类学及其他相关学科的成果，来研究管理过程中人的行为和人与人之间关系规律的一门科学。 17．行为科学(广义)：是运用自然科学的实验和观察方法，研究在自然和社会环境中的人的行为（以及低等动物的行为）的一切科学． 18、正式组织：指的是企业为了有效地实现企业的目标，所规定的组织成员中正式的相互关系和组织体系，其中包括：组织结构、方针政策、规划方案、规章制度等。 19、X理论：是社会心理学家麦格雷戈提出的一种人性观。这种观点对人性的假设是：人是好逸恶劳的；人生而不求上进，宁愿听命于他人；人生而以自我为中心，漠视组织；人习惯保守；只有少数人具有解决问题的想象力和创造力。20．马斯洛需求层次理论：马斯洛把人的需求归纳为五大类，这五大类需要是相互作用的，按照重要性和发生的先后顺序为： 第一级：生理上的需要。包括维持生活和繁衍后代所必须的各种物质上的需要，这是人类最基本的需要。 第二级：安全上的需要。包括免除危险和威胁的各种需要。第三级：感情和归属上的需要。包括和亲朋间的良好关系、友爱及帮助。 第四级：位或受人尊重的需要。包括自尊心、能力、知识、成就、地位等的需要。 第五级：自我实现的需要。这是最高一级的需要，指一个人实现理想、自我创造和发展的需要。 21．霍桑实验：在20世纪20年代，为深入研究工人的劳动效率问题，解决劳资纠纷和罢工，美国国家科学委员会在霍桑工厂进行的一项以科学管理的逻辑为基础的实验。包括照明实验、福利实验、访谈实验和群体试验。 22．效价：是指一个人对某项工作及其结果(可实现的目标)能够给自己带来满足程度的评价，即对工作目标有用性的评价。 23．双因素理论：是美国心理学家赫茨伯格首先提出的。他把企业中有关因素分为满意和不满意因素。满意因素可以使人得到满足，是适合人成长的心理因素，它属于激励因素；不满意因素指缺乏这些因素时容易产生消极和不满的情绪，又称为保健因素。管理者在工作中应该满足激励因素，改善保健因素，以提高人的积极性。 24．非正式组织：指组织中没有经过正式的上级或一些相关的程序而建立起来的，以感情联系为主要沟通方式的一种非正式的群体和体系。 25．保健因素：美国心理学家赫茨伯格把企业中有关因素分为满意和不满意因素。不满意因素是指缺乏这些因素时容易产生不满和消极的情绪，即保健因素。保健因素包括金钱、监督、地位、个人生活、安全、工作环境、政策和人际关系等。 26．管理方格理论：是美国行为学家布莱克和莫顿提出的。该方法以纵轴表示对人的关心程度，以横轴表示对事的关心程度，并将它们划分为9格，作为关心的标尺。其基本思路是在企业管理的领导工作中往往出现极端的方式，应该避免这种情况，追求组织目标和个人追求的最有效结合。 27．Y理论：是社会心理学家麦格雷戈提出的一种人性观。认为人并非生性懒惰，要求工作是人的本能；在适当的鼓励下，不但能够并且渴望承担责任；只要管理适当，个人与组织的目标是可以统一的；一般的人都具有相当高解决问题的能力。 28．行为科学：所谓行为科学，是利用许多科学的知识来研究人类行为的产生、发展、变化的规律，以预测、控制和引导人的行为，达到充分发挥、调动人的积极性的目的。29. 复杂人假说：该假说认为每个人都有不同的需要和不同的能力，工作的动机不但是复杂的而且变动性很大。一个人在组织中可以学到新的需求和动机，人在不同的组织和不同的部门中可能有不同的动机模式，在正式组织中与别人不能合群，可能在非正式组织中能满足其社会需要和自我实现的需要。一个人是否感到心满意足，肯为组织出力决定于他本身的动机构造和他同组织之间的相互关系。人可以依自己的动机、能力及工作性质对不同的管理方式作出不同的反应。30．激励因素：是美国心理学家赫茨伯格首先提出的。他把企业中有关因素分为满意和不满意因素。满意因素可以使人得到满足，是适合人成长的心理因素，它属于激励因素；包括成就、赞赏、责任感、上进心等。 31．俱乐部式管理：管理的重点在对人的关心上，企业充满轻松友好的气氛，不大关心生产任务的一种管理方式。32．期望值：是指人们对自己能够顺利完成某项工作的可能性估价，即对工作目标能够实现概率的估计。 33．新三论：新三论是现代管理理论的基础，也是现代科学的理论基础。包括耗散结构理论、协同论和突变理论。34．数量管理科学学派：又称为数量学派。该学派认为管理就是利用数学模型和程序系统来表示管理的计划、组织、决
西方管理思想简谈 智者说，知道人们如何思考，比知道人们如何行事更为重要。虽然管理理论经过了百年发展，到今天已经十分成熟和完善了，但了解管理思想，特别是人类管理思想发展演变的历史，对于我们学习管理学的人来说，也是必不可少的。 西方管理思想发展史，早期主要表现为经济管理思想和社会管理思想。从西方早期的重农主义经济思想，到中世纪“文艺复兴”后的重商主义经济思想，再发展到大工业时代的理性主义、科学化管理思想都是一脉相承的。西方管理思想发展史总共可分为以下十个阶段。 1.古代希腊、罗马的经济管理想。当时的管理思想主要以色诺芬、柏拉图、亚里士多德、 克优斯*贾图等思想家的理论为主。这些思想都是为维护奴隶制度而服务的，不过已经开始接触商品经济问题，已经产生了交换和货币。 2.西方中世纪前后的管理思想。这个时间，正是封建主义逐渐衰落，资本主义萌芽和不断 发展的时期，另外在文艺复习思想大运动的背景下，重商主义的经济思想开始出现了，例如托马斯.阿奎那的公平价格和货币交换等思想，尼古拉·马基雅维利的管理原则，以及后期的新教理论、个人自由理论、市场理论。 3.工业革命前后的管理思想。随着手工业时代向工厂制时代的转变，生产方式的变革、生 产规模的扩大和市场范围的延伸，工业革命不断的进行，兴起了古典经济思想，主要代表人有亚当斯密、萨伊、罗伯特·欧文等人的经济思想理论。亚当斯密的分工理论和影响工资大小的因素论、萨伊的政治经济学等是西方管理思想发展史上的一大进步。 4.西方大工业时代的管理思想。随着工业的不断发展，大企业的建立，对雇佣者、工人的 需求增大，同时对管理人才的需求也更加迫切了。于是出现了“科学管理之父的泰罗、约尔等伟大的思想家， 5.梅奥的人文主义管理思想。在二十世纪三四十年代，出现了梅奥的人际关系理论、马斯 洛的需要层次论、巴纳德的经理职能思想、领导工作思想等等。在这个年代为西方当时的经济大危机做了不少的贡献。 6.20世纪50年代，全世界都在进行战后重建与经济恢复，在此期间，管理思想又有了新 发展，例如杜拉克的目标管理思想，麦格雷戈的关于人性假设的”X理论和y理论和管理科学学派的发展。正是这些思想的发展使管理学走向定量化、精确化、成熟化。 7.20世纪60年代，管理思想进入现代管理阶段，各种管理学派建立起自己的理论体系， 也就是所谓的现代管理理论丛林。这个时期主要有赫伯特·西蒙的决策学派思想、弗鲁姆和斯金纳的激励理论、戴尔的组织管理思想和彼得的人事管理思想。 8.20世纪70年代，持续增长与繁荣的世界经济由于中东的石油危机而进入动荡与困境之 中。在新的世界经济形势下，战略管理理论应运而生。杜拉克认为企业战略理论是使企业在动荡年代里包吃生存月发展的重要工具在此期间，杰伊·洛希和保尔·劳伦斯作了很大贡献。 9.20世纪80年代，产生了一些新的管理思想，例如组织文化理论，从非理性主义角度探 讨企业柔性管理问题。以威廉·大内、埃德加·沙因、亨利·明茨伯格等人为代表。10.在20世纪90年代后，世界发生了巨大变化，经济的全球化、企业的国际化和信息技术 的普及化，让管理思想进一步发展了，例如6q管理理论学习型组织理论等，越来越强调团队管理、信息技术等内容了。 经济形势的不断发展，必然会导致经济管理思想的不断进步，西方管理思想又对我们现代企业有哪些借鉴和启示呢？
西方行政管理思想史（在线练习二及答案） (一) 单选题 1. 西蒙用以取代行政学中传统的“政治-行政”两分法的是（）。 (A) “决策?执行”两分法 (B) “手段?目标”两分法 (C) “结构?制度”两分法 (D) “事实?价值”两分法 参考答案： (D) 2. 系统权变学派认为，环境与组织其它分系统之间的纽带是（）。 (A) 组 织 结 构 (B) 技 术(C) 人 员(D) 目 标 和 价 值 参考答案： (A) 3. 在巴纳德看来，非正式组织会产生两种重要的后果，一是使人们形成一定的态度、 理解、风格、习惯习俗；二是（）。 (A) 给正式组织造成消极影响 (B) 使组织成员更加团结
为正式组织的产生创造条件 (C) 给正式组织带来积极影响 (D) 参考答案： (B) 4. “在等级制度的组织中，每个成员都会晋升到他不能胜任的那一级”是谁提出 的？（） 德鲁克 (A) 泰勒 (B) 彼得 (C) 里格斯 (D) 参考答案： (C) 5. 里格斯为分析发展中国家的行政系统而提出的模型是（）。 融合的?棱柱的?衍射的模型 (A) 融合的?衍射的?棱柱的模型 (B) 棱柱的?融合的?衍射的模型 (C) 衍射的?融合的?棱柱的模型 (D) 参考答案： (A)
6. 里格斯把棱柱社会称之为（）。 (A) 非 均 衡 政 体 (B) 均 衡 政 体 (C) 功 能 专 业 性 政 体 (D) 功 能 扩 散 性 政 体 参考答案： (A) 7. 德洛尔认为，逆境的特征都有变化阀限，具体政策领域呈（）。 (A) 最 好 阀 限 (B) 最 低 阀 限 (C) 最 高 阀 限 (D) 中 等 阀 限 参考答案： (B) 8. 费德勒的权变领导理论中，领导绩效取决于（）。 (A) 领 导 特 质 与 领 导 情 势 (B) 员 工 能 力 (C) 组 织 形 态 (D) 内 外 环 境 的 变 化 参考答案： (A) 9. 里格斯认为，传统农业社会的经济结构是（）。 (A) 市 场(B) 互 惠(C) 集 市(D) 互 惠
《西方行政学说》机考题型精选已排版 1.（A.奎德）与德罗尔一起创办了着名的《政策科学》理论刊物。 2.（C.计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。 3.（C.自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。 4.“神秘化组织”行使权威的方式是基于（B.领导者个人的人格），它以对个人的崇拜、迷信为基础。 年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C．企业家政府理论）。 世纪50年代英国创立的（A.文官制度）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴 和规范。 理论为管理人员提供了一种对于人的（B.乐观主义）的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。 8.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（B.改革政府的不良体制）。 9.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（D政策效果）。 10.被称作“组织理论之父”的是（C）。P36 11.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A．行政生态学） 12.被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊 政治学术奖的林德布洛姆的政治学名着是（D．《政治与市场》）。 13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所着（A．《行政学导论》）。 14.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C）。15.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C．巴纳德）。 16.伯认为效率较好的组织类型是(B．与合理合法权威相适应的组织)。 17.称作“组织理论之父”的是（C．韦伯）。 18.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响,尤其是（D）。 19.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D．组织结构问题）。 20.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（B.公共服务机构管理理论）。 21.德鲁克在（世纪50年代）提出目标管理概念。 22.德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名着中（D．《政治与行政》）： 23.德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B．政党）。 24.登哈特认为（A．社区）已经成为美国人生活中的一个主题. 25.厄威克认为，（C.高级参谋）的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。 26.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能 超过（D．6人）。 27.厄威克在管理学方面的主要贡献是（B．把古典管理理论系统化）。
中南大学现代远程教育课程考试复习题及参考答 案 西方行政管理思想史 一、名词解释： 1．事实命题 2．沟通网络 3．非正式组织 4．增加部下法则 5．价值命题 6．合理化-合法化组织 7．帕金森定律 8．“市场-企业”结构 9．操作定义 10.“互惠-重配”结构 11．“神秘化的组织” 12．概念工具。 13．“集市-有限市场”结构 14．“新公共行政学” 15．社会要素 16．企业家政府指 二、简答题： 1.古德诺政治与行政协调思想的基本内容。 2.古利克认为政府的作用有哪些？ 3.行政学产生的背景是什么？ 4.古利克是如何解决政治与行政二分的？ 5.巴纳德的组织决策论 6.福莱特思想在行政管理思想发展史上的地位是什么？ 7.林德布洛姆是如何批判全面理性决策模式的？ 8.简述认知资源理论的主要命题的内容。 9.厄威克是如何总结古典管理原则的？ 10.农业社会的行政模式 11.厄威克管理的一般原则是什么？ 12.巴纳德对组织构成要素的的理解。 13.简述西蒙的组织平衡理论。 14.福莱特认为处理冲突的最好办法是什么？ 15.组织中信息交流的几条原则 16.沃尔多对现代组织理论的评价 三、论述题： 1.政府失败及其根源。 2.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。 3.试述巴纳德对组织本质的认识。 4.试述德罗尔应付逆境的对策。 5.目标管理成功的先决条件和特点 6.试从价值与事实的区别论述政策问题与行政问题的区分。
7.试论西蒙决策概念的提出对行政学的影响。 8.试论沃尔多对传统行政学的总结与批判。 9.试论政府组织与企业组织的区别。 10.论官僚制。 11.论新公共行政学的社会公平价值观
《西方管理思想史》读后感 郭咸纲教授所著《西方管理思想史》是一部对西方管理思想的演变和发展的研究中的经典著作。全书共分六篇，从早期的管理思想开始，经过古典管理理论、行为科学理论、现代管理理论，一直到当代管理思想，对西方管理思想从产生、发展到繁荣的整个过程做了一个科学的梳理和分析。书中也提到了管理理论发展的线索和研究方法，并对管理理论的发展前景和领域作了分析与展望。 学了几年的管理，越来越发现管理学的复杂性和系统性。自从有了人类，有了人类组织，管理便出现了。不管是东方还是西方，管理的实践一直渗透到我们的日常生活的各个方面。但是直到近代，也就是一百多年前，现代意义上的管理才出现，管理学才作为一门学科正式产生。当然，这是有着其显著的社会经济背景，如十九世纪中叶以后现代公司制度在美国的确立，企业的规模、数量不断扩大等等。 西方管理理论自产生以后，便随着社会经济的发展而发展。社会经济组织的的演变与管理思想和理论的发展存在着相互促进的关系。也就是说，经济组织的演变为管理提出新的研究课题，而管理研究的进展又为新型组织的巩固提供了支持和保证。这种相互促进的关系是管理思想和理论演进与发展的根本动力。 由于企业或行政等组织的经营实践的多样性和复杂性，导致从实践中得出管理理论也呈现出多样性、复杂性甚至繁杂性。所以在管理理论中没有那一个理论一手遮天、独霸天下，它呈现出百花齐放、百家争鸣的繁荣景象。甚至一度出现管理学的“丛林”现象。管理学的理论流派多彩纷呈，理论也各不相同。管理学从产生到现在有代表性的理论不下几十种，在加上一些不入主流的，就更是不胜枚举了。导致对管理作一概念上的界定都无法产生一致的定义。比如法约尔认为管理就是计划、组织、指挥、协调、控制。西蒙认为管理就是决策等等，但我仍然比较推崇孔茨的定义：管理就是在正式的组织化群体中通过别人做事情的艺术，也是创造一种环境使这种组织化的群体里的人们以个体或协作的方式实现群体目标的艺术，同时也是排除绩效障碍的艺术以及在有效地达成目标的过程中保证最优效率的艺术。 尽管管理思想源远流长、繁杂多样，我们仍然可以抽丝剥茧，探寻管理思想的发展脉络。 十九世纪六七十年代，第二次工业革命极大的促进了生产力的发展，企业竞争日益激烈。同时，股份制的企业制度促成了所有权和经营权的分离，导致职业经理人阶层的出现。面对日益激烈的竞争压力企业家们开始把注意力从技术转移到管理上来。“管理运动”如火如荼地开展起来。有代表性的就是1910年福特发明流水线的批量生产方式；斯隆创立广泛适应的事业部制；特别是泰勒的“科学管理理论”走向成熟并普遍推广，使管理理论成为一门科学，成为管理学产生的标志。 按照时间顺序，下面出场的是吉尔布雷斯夫妇的动作研究。动作研究的目的是制定出合理的动作模式，采用合理的工作方法，改善工具和环境，以提高生产效率。接下来
一、名词解释： 1.事实命题 2.沟通网络 3.非正式组织 4.增加部下法则 5.价值命题 6.合理化-合法化组织 7.帕金森定律 8．“市场-企业”结构 9.操作定义 10.“互惠-重配”结构 11.“神秘化的组织” 12.概念工具。 13．“集市-有限市场”结构 14．“新公共行政学” 15.社会要素 16.企业家政府指 二、简答题： 1.古德诺政治与行政协调思想的基本内容。 2.古利克认为政府的作用有哪些？ 3.行政学产生的背景是什么？ 4.古利克是如何解决政治与行政二分的？ 5.巴纳德的组织决策论 6.福莱特思想在行政管理思想发展史上的地位是什么？ 7.林德布洛姆是如何批判全面理性决策模式的？ 8.简述认知资源理论的主要命题的内容。 9.厄威克是如何总结古典管理原则的？ 10.农业社会的行政模式 11.厄威克管理的一般原则是什么？ 12.巴纳德对组织构成要素的理解。 13.简述西蒙的组织平衡理论。 14.福莱特认为处理冲突的最好办法是什么？ 15.组织中信息交流的几条原则 16.沃尔多对现代组织理论的评价 三、论述题： 1.政府失败及其根源。 2.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。 3.试述巴纳德对组织本质的认识。 4.试述德罗尔应付逆境的对策。 5.目标管理成功的先决条件和特点 6.试从价值与事实的区别论述政策问题与行政问题的区分。 7.试论西蒙决策概念的提出对行政学的影响。 8.试论沃尔多对传统行政学的总结与批判。 9.试论政府组织与企业组织的区别。 10.论官僚制。 11.论新公共行政学的社会公平价值观
参考答案 一、名词解释： 1.事实命题：是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述。事实命题是否正确。取决于它是否 与事实相符；事实命题不能以任何推理从价值命题中引出。 2.沟通网络：包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通讯和交通的状况等使整修 社会互相“沟通”的手段。认为，一个国家的沟通网络是否畅通，对其公共行政具有重要影响。 3.非正式组织：无正式的组织结构、无自觉的共同目标。只是具有一定的通过与工作有关的接触而产生 的习惯、规范和情感因素等特点。 4.增加部下的法则：当官员对他们自己的工作量感到过重时，想增加的是下级而不是对手。其目的是为 了减少组织中的竞争对手。同时增加部下也可以提高该官员自己的地位。 5.价值命题：价值命题是关于偏好的表达。一个价值命题是否正确，则是基于人的专断，即基于人的主 观价值。价值命题不能直接从经验（事实）中产生。 6.合理化-合法化组织：这类组织权威建立在组织内部的各种规则的基础上的组织，人们权威的服从是由 于有了依法建立的等级体系。这种类型的组织是以官僚组织的形式出现。而韦伯则把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。 7.帕金森定律：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形 成原因的定律。认为“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间。”这就是所谓的帕金森定律。 8.“市场-企业”结构：是现代工业社会的经济结构。在这经济结构中，社会经济遵循价值规律进行运作， 根据“功利”与“理性”的市场原则进行交换，力图用最少的投入获得最大的产出。 9.操作定义：是指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致的。操作定义的主张显然依据的是物理 学家布里奇曼所倡导的那种建立在实证主义精神之上的操作主义。 10.“互惠-重配”结构：是指传统农业社会的经济结构。互惠泛指国家或地区之间互赠国产，地方官吏向 国王“纳贡”以及民间以物易物、互补不足的交易形式。这种交易主要是基于情感的、宗教的或者主仆的关系而进行的，它不同于市场经济条件下以赢利为目的的商品交换。 11.“神秘化的组织”：行使权威的方式是基于领导者个人的人格。它以对个人的崇拜、迷信为基础。典型 的“神秘化的组织”是以宗教或政治形式出现的小规模的革命运动。 12.概念工具：概念工具通常都是一组相关的概念。对一组概念的相互关系所做的说明就是一种理论。就 一组概念来研究一个问题，在研究方法上称为“概念探究”。 13.“集市-有限市场”结构：这是介于传统农业社会和现代工业社会之间的过渡社会的经济结构。在这种 过渡社会中，尽管已经有了市场化的“集市”，有了以货币为媒介的交换行为。但是社会经济并未完全商品化，政治的、社会的、宗教的以及个人地位等因素仍然强烈地影响着经济行为。 14.“新公共行政学”：是相对于“传统公共行政学”而言的。新公共行政学不仅认为公共行政应当以经济、 有效的方式为社会提供高质量的服务。而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标。 15.社会要素：主要是指各种社会组织。包括以血缘关系为纽带结成的自然团体，如家庭、家族。以利益 关系为纽带结成的人为团体，例如，教会、政党、工会、商会等，他将此通称为社团。 16.企业家政府指：具有企业家精神的政府。试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来。使政 府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。 二、简答题： 1.古德诺政治与行政协调思想的基本内容。第一，政治与行政是所有政府具有的两种基本功能，即国家 意志的表达和国家意志的执行。第二，政府之间的分工具有不明确性。第三，政治与行政的协调：首先，政治对行政的适度控制。其次，行政的适度集权化。 2.古利克认为政府的作用有哪些？首先，政府工作的目的在于对过度的自由行为施加必要的控制并提供 合作的社区服务。其次，政府的主要职责是制定计划。第三，政府不应该单方面地发挥作用。第四，政府的作用是有限的。 3.行政学产生的背景是什么？第一，“行政国家”的出现提出了行政学研究的要求。第二，相关理论研究 成果及管理实践经验为行政学的产生提供了理论素材。第三，政府行政管理实践提供了行政管理学发
第一讲西方行政学的产生与发展历程 一、中西早期行政管理思想 （一）中国 《论语》、《贞观政要》、《资治通鉴》等 一、中西早期行政管理思想 （二）西方 1、柏拉图《理想国》 观点：“哲学王”治国——智慧、正义和美德 评论：政治与道德不分家 分析：柏拉图与孔子 2、亚里斯多德《政治学》---政体研究的专著 观点：A、法治优于人治。 B、“人从本性上说是政治的动物” C亚里斯多德关于政体的分类 3、马基雅维利《君主论》------邪恶的圣经 本意：为君主劳心劳力，为其统治和管理王国“开政治处方” 观点：基于性恶论展开，君主为了巩固政权，君主可以不择手段——权术 评价：对政治斗争技巧进行了“最独到、最精辟的解剖”——马基雅维利主义 德国哲学家恩斯特·卡西尔：他以科学家的冷静和沉着来看待这些东西 贡献：将政治与道德分离，提出政治的本质是权力 4、洛克《政府论》 A驳斥了君权神授说 B人类最初处于自然状态（自由、平等），但存在不便（不受约束导致暴力和战争）【对比霍布斯】 C政治社会源于对自然状态的保护 （？）----公民委托 自然状态：人身权、财产权、自由权 D法治与分权： 依据法律统治，国家权力分为立法权、执行权和对外权，不能专断 E人权与政府解体——政府违背委托目的，可推翻旧有统治 案例：中东（阿拉伯国家）近期态势 5、孟德斯鸠《论法的精神》 共三卷，讨论了法与政体、法与政治权力、法与地理环境的关系 最为著名的三权分立与制约学说 A一切有权力的人都滥用权力,一直到权力的边界为止 【阿克顿:绝对的权力绝对的腐败】 B要防止滥用权力，就必须以权力约束权力 C容：立法权、行政权、司法权分立并相互制衡 D目的：防止权力滥用、保障公民的权利和政治自由 6、卢梭《社会契约论》 A人生而自由，却无往不在枷锁中---生而平等，但私有制出现使其遭到破坏 B订立社会契约，保障人身和财产安全 C人权---主权为公民集体拥有。而主权是公意的运用，公意着眼于公共利益，个人服从主权者
西方行政管理理论构成西方行政思想史建构的基本要素，对西方历史中形成的各种行政管理理论进行梳理，搞清楚这些行政管理理论的形成、它们和行政管理实践之间复杂的互动关系、它们各自的特点、作用和地位，是西方行政管理思想史研究的一个基础。 通过系统的学习西方行政管理思想史，我对以下几个问题有了进一步的认识，政府失败及其根源。政府失败是指国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。政府失败的主要表现是政府政策与政府工作的低效率。政府政策的低效率是指所执行的政策不是最好的政策。从内部原因来说，由于每个政府部门或公用事业部门所遵循的政策通常是由该部门领导人根据自己对共同利益的理解来决定的。外部原因是制约政府行为方式约束机制的缺乏。政府工作机构低效率的根源1缺乏竞争机制。2缺乏降低成本的激励机制。3政府机构自我膨胀。4监督信息不完备。5政府的寻租行为。2.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。威尔逊的政治与行政二分的思想：第一，行政与政治的关系。一方面，行政不同于政治，行政管理的并不属于政治问题。另一方面，行政与政治又密切相关，行政管理是政治生活的一个组成部分，行政管理的任务是由政治加以确定的。第二，行政管理从本质上不同于宪政制度。古德诺政治与行政二分思想。第一，政治与行政是所有政府具有的两种基本功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。第二，政府之间的分工具有不明确性。第三，政治与行政的协调首先，政治对行政的适度控制。其次，行政的适度集权化。 巴纳德对组织本质的认识。巴纳德将组织界定为“有意识地协调两个以上的人或力量的一个系统”。第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即所探讨的不是组织的形式而是组织的实质—人的行为。第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。第四，组织是协作系统的一个组织部分，是一个子系统，但起着核心作用，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体；物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；人员子系统指管理者和工作人员组织的集团；而社会子系统则是指一个协作系统同其他协作系统交换效用的系统。第五，组织工作决不仅仅限于通常所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。在巴纳德看来，组织是一个具有广泛含义的概念。组织不单以人、财、物为内容，更重要的是它还是一种人和人之间的相互关系。这种将组织视为由人群间互动关系所组成的系统的组织概念，适用于政府的、军事的、学术的、宗教的以及工商业的和种形式的组织，各种组织之间的差异仅在于物质环境和社会环境的不同，以及人员的数量和构成的不同等等。德罗尔应付逆境的对策。逆境的一个显著特征是政策制定本身固有的无能与克服逆境所需要的高质量政策制定之间存在着巨大的政策质量赤字。应付逆境的对策必须从消除政策制定的无能入手，它应当是一种包括改进政策制定系统在内的复杂结构。（一）改进应付逆境的基础条件。具体地说要做到：第一，对包括各种政策原则、价值观、政策制定的程序和要素在内的政策范式进行不断的反思，创造新的政策范式，为摆脱逆境创造条件。第二，发展具有学科知识和群体智慧的新型政策研究组织，培养高素质的政策研究人才，为应付逆境奠定坚实的科学和智力基础。第三，对公众进行启蒙教育，为逆境的消除奠定广泛的群众基础。第四，完善元政策的制定，变革统治方式，为确保应付逆境的各项具体政策得以顺利贯彻执行提供前提条件。第五，建立政策案例库，提高政策制定系统的自学习能力，为改进政策分析、提高政策制定系统本身的政策制定水平提供必要的手段。（二）改进政策制定过程。具体包括：第一，提高政策制定系统分析问题和作出判断的准确性，减少因分析判断的不足而造成的失误。第二，完善议程安排，确保政策问题得到恰当的处理。第三健全民主决策体制，大胆稳妥地进行政策方案的创新。第四，规范政策执行，保证既定政策目标
精品文档 西方行政学说 一、单选题 1、（奎德）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。 2、（奎德）长期在享誉世界的公共政策思想库――兰德公司从事政策分析的理论与实践研究。 3、（维尔达夫斯基）在西方行政学的发展历史上率先深刻揭示了预算的政治本质。 4、（计划）不仅是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。 5、（自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。 1、1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（企业家政府理论）。 2、19世纪50年代英国创立的（文官制度）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。 3、1993年，美国行政学会为了纪念一位学者在公共预算方面所取得的巨大成就而专门设立了以其名字命名的奖项，这位学者是（维尔达夫斯基） A 1、奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（改革政府的不良体制）。 2、奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（政策效果）。 3、按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次不包括（生活的需要）。 B 1、被称作“组织理论之父”的是（韦伯）。 2、被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（《行政学导论》）。 4、被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德）。 5、被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（行政生态学）。 6、被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（《政治与市场》）。 7、布坎南提出要借助于（需求显示法）来完善选举制度，因为它可…………共物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。 C 1、从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（组织结构问题）。 2、长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处(美国) 3、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（德国）的影响。 D 1、德鲁克在（20世纪50年代）提出目标管理概念。 2、德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（公共服务机构管理理论）。 3、登哈特认为，（社区）已经成为美国人生活中的一个主题。 4、对（公民权）理念的认识是我们准确把握库珀行政伦理概念的基本前提。 E 1、厄威克在管理学方面的主要贡献是（把古典管理理论系统化）。 2、厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至少不能超过（6人）。 3、厄威克认为，（高级参谋）的工作宗旨在于使行政领导者免除某些事务的负担，使他能够扩大控制幅度并集中精力于最重要的问题。 F 1、法约尔的管理五要素不包括（决策）。 2、法约尔的主要功绩在于（开创了组织研究领域）。 3、法约尔认为，管理人员的（每周例会）是协调工作的最好方法之一。 4、法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（语言）。 5、法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（想象）。 6、负责指挥的管理人员不应该做到（留用没有工作能力的人）。 G 1、古利克总结的POSDCORB 职能中不包括（控制）。 2、古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（目标程序服务对象地点）。 3、古德诺认为，（行政）是国家意志的执行。 4、古德诺对西方行政学的理论贡献主要体现在（《政治与行政》）一书中。 5、古德诺认为，政治与行政的协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的（控制）。 6、古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（《政治与行政》）。 7、古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（政党）。 1、沟通的程序不包括（并行）。 2、公共选择理论的基本假设是（经济人）假定。 3、公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着（元治者）。 H 1、怀特指出，在行政协调过程中，（行政首长）的裁定就是最后的决定。 2、怀特提出的（开放性）晋升制度，其最主要的特征是在公务员晋升制度中引入竞争机制，………给怀能擅才者以晋升的机会。 3、怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，………其有效监督不能超出的行政单位的数目为（7个）。 4、霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（对人力资源尤其是人的无形资源的开发）。 5、霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念不包括（追求效率）。 J 1、决策的渐进性是由现行计划的（连续性）所决定的。 2、就产生背景而言，威尔逊行政学说的产生主要源自对（自由放任主义）的反对。 3、进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（公共治理理论）。 K 1、奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程的基本阶段不包括是（前期调研）。 2、奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素（人）。 3、奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后……的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（人）。 L 1、林德布洛姆的论著不包括（《公共行政》）。 2、里格斯所说的社会要素不包括（经济环境）。 3、里格斯认为，人类历史上存在的基本社会形态不包括（原始社会）。 4、里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做(政治神话)。 5、诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（西蒙）。 M 1、麦格雷戈人事管理理论的思想基础是（需要层次说）。 2、麦格雷戈在《管理评论》杂志发表了（《企业的人性方面》）论文，其中提出了著名的“Y理论”。 。