公共管理学名词解释汇总
1.公共管理：关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
2.公共管理学：是一门运用管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益地知识体系。
3.公共管理职能：是指特定环境下，公共管理部门在社会公共物品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。
4.绩效管理：是在设定公共服务绩效目标的基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并做出系统的绩效评估的过程。
5.知识联盟：两个或更多独立的公司按照一定的协议，由科技人员和经理层相互协作，共同开发研究，交流知识和信息，所得的成果由这些公司分享。
6.目标管理：由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套系统管理方式。
7.公共权力：在公共管理活动中，由政府和其他公共组织掌握并行使的、用以处理公共事务、维护公共秩序、增进公共利益的权力。
8.政府再造：通过“政府再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。其不止注重政府在量方面的成长，更注重在质方面的改变
9.非政府公共组织：指那些独立于政府与企业之外的不以营利为主要目的的各类社会组织。
10.公共危机：由于缺乏准确预测和有效预防而发生的某种突发性事件，对公共秩序形成巨大冲击、对社会造成极大破坏，对不特定人群的生命财产构成巨大威胁，明显危及公共安全，需要政府动员社会采取紧急措施加以应对的危险状态或危险事件。
11.公共危机管理：政府部门或其他公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机和处理已经发生的危机，以减少、消除危机的危害，甚至将危险转化为机会，保护公众人身财产安全，维护国家和社会秩序的正常和稳定。
12.公共责任：指公共组织的管理者所承担的责任
12.责任：包含两方面的涵义：主观责任和客观责任①主观责任指忠诚、良知及认同。②客观责任的具体形式有两个方面：职责和应尽的义务
13.公共管理与私人部门管理有何区别？
①公共利益目标与私人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益；
②垄断强制性与自由竞争性。处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性；
③制衡性与自主性。公共管理受较多制衡有其必然性：由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性和强制力，同时公产生的影响也是全社会的；
④多元理性与经济理性。公共管理部门处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择；
⑤政府机制与市场机制。公共管理主要通过政府机制来实现，私人部门管理则主要通过市场机制来完成；
14.传统行政学在公共管理上存在的局限：
①理论框架局限。行政学的理论基础主要是由政治学和管理学构成，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学,而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值；
②管理主体局限。政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体；
③管理理念与手段局限。现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的内在要求；
④管理对象与目标局限。行政管理学将管理对象确定为两类：一类是政府本身；另一类是属于政府管辖范围的公共事务。对公共管理而言，只有兼顾内外环境的关系，特别是重视外部环境，以结果或绩
效为管理目标，才能实现有效的管理。
15.公共管理学的特点：①公共管理是一个整合性的概念②公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门③公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心④公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理⑤公共管理强调价值调和与责任⑥公共管理关注和重视政府改革与再造⑦公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域
当前特点：①鲜明的实践导向性②理论上的包容性③学科的年轻性
16.公共管理的公共政策途径：强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。特点是①着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究②重视非量化合实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识③强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的、规范性的理论研究公共管理的企业管理途径：受管理主体的影响，主张师法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。特征有①偏爱企业管理的原则②对公、私部门的差异不作严格区分③除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理④在研究方法上也偏爱量化方法。
地位：目前企业管理途径的公共管理在学术界和实务界显得更有影响力
17.对新公共管理的评价：A时代特征①新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物②新公共管理体现了国家与社会，政府与市场关系的新格局③新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势B“解题”特色①广泛采用私营部门成功的管理手段和竞争机制②政府服务以顾客为导向③由重视工作工程和投入转向注重结果和产出④通过多种形式的授权改善公共部门的工作⑤放松严格的行政规制，实施严明的绩效目标控制⑥文官与政务官之间密切互动，政策制定和行政管理相互渗透C理论困难与受到的批评①新公共管理在理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难选择②新公共管理面临的主要批评是其沉溺于市场基本教义
D新公共管理的借鉴意义①必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给的局面②充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率③必须增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系④注意研究借鉴当代工商管理领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。
18.公共组织变革的主要动因：①经济体制的转轨推动公共组织的变革。经济体制的变化永远是公共组织变革的重要动因②政治制度的更迭导致公共组织的变革。政治制度的质变，影响公共组织的质变。
③社会发展程度促进或制约公共组织的变革④国际环境的重大变化影响公共组织的变革。国家之间的交往日益密切、各国面临的共同问题、国际关系中的重大问题，都要求公共组织进行变革。
主要内容：A公共组织职能的变革①从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的②从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变③从职能的分化程度来看，公共组织的职能由原来混淆不清向高度分化转变④从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主B公共组织结构的变革①在横向结构上，从公共管理的过程来看，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡；从公共管理的作用领域来看，由微观管理部门为主转向以宏观管理部门为主②在纵向结构上，有从集权式、尖塔式的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展趋势C公共组织权力关系的变革①公共组织向社会组织还权②横向分权③在纵向权力分配上，有着集权与分权相互融合的趋势
19. 市场经济体制下，公共管理职能体系的确定依据：市场经济本身存在的弊端和缺陷，是公共管理部门，主要是政府对经济进行间接干预与宏观调控的根本原因。具体有①市场不能消除垄断和非公平竞争②市场不能解决外部性问题③市场无法满足社会对公共产品的需求④市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题⑤市场不能确定和控制宏观经济总量平衡
市场经济中公共管理职能体系的构成：①限制垄断和促进竞争②界定和维护财产权，克服外部性③提供公共物品④保障收入分配的公正化⑤调控宏观经济
限度：①公共决策的复杂性导致政策选择的偏差②政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲③寻租活动导致社会资源的极大浪费④公共部门系统存在低效率的常态
20.公共中部门绩效管理的作用：①使公共管理的责任落到实处②能较好地满足服务对象的不同要求
③体现了公共管理的结果导向的精神④满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求
21.衡量公共部门绩效的“4E”尺度：“4E”尺度，反映了公共部门绩效的价值取向①经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务②效率指投入与产出之间的比例关系。可分为生产效率和配置效率两类③效能指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量。可分为现状的改变程度和行为的改变幅度两类④公平作为衡量绩效的指标，在于接受服务的团体个人能否受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否得到了更多的照顾
22.绩效评估的标准：①数量标准。包括决策层、中间管理层和操作层的活动在数量方面的各种规定性②质量标准。包括决策层、中间管理层和操作层的活动在质量方面的各种规定性③时效标准。时效是绩效的重要组成部分，时效标准包括强调速度标准和强调时限的标准④费用标准。包括两个尺度，一是劳动时间尺度，通常以工作小时或工作量来计算；二是物力财力消耗尺度，通常以货币为计量单位
23.绩效评估方法：①职能测定法②费用测定法③标准比较法④要素分析法
24.绩效评估指标：业绩、效率、效能和管理成本①业绩指标主要包括政府部门为社会经济活动提供服务的数量和质量，政府管理目标的实现情况，政策制定水平与实施效果，政府管理效益和政府管理社会效果②效率指标测量可从数量、质量、时效、费用、能力的发挥水平、系统要素和系统整体的运行情况等方面指标测量③效能可分为社会效能与群体效能，可从行为合理化水平和政府机关效能两方面对公共部门的效能进行考核④管理成本包括公共部门占用的人力、物力和财力，公共部门支出和国债
25.影响公共部门绩效的因素：A外部因素①政治②经济③社会④科学技术B内部因素①组织因素：主要有机构设置、职位的设置、管理各环节的衔接②人员因素：主要有人与事的关系、行政人员素质26.公共部门绩效管理的困难：①绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量。但大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的数据来衡量②功能相同的公共组织有地区性的差异、规模大小的不同，以同样的指标并不公平③绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效④绩效管理的结果有赖于可靠的信息⑤公共管理价值取向的多元性，利益机制的复杂性，使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位具有更多的争议性和主观性，这种争议和主观性也阻碍着公共部门有效地实施绩效管理
27.目标管理的前提①组织成员的自我管理能力较强②组织具有统一的价值理念③组织高层领导重视
28.目标管理的优点：①激励明显②管理有效③任务明确④控制有力⑤自行管理
缺点：①容易注重短期目标②设置目标存在困难③难以权变
29.目标管理在公共部门应用限制：①目标管理在封闭体系的组织中易实施，在变动而且难以预测的环境中不易使用，因为此时目标常难以设定②目标管理存在信任问题。但研究表明，在官僚体制中建立信任是一件很不容易的事③公共部门的目标往往比较模糊，不易量化，其结果不易衡量④目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目标的管理，容易忽视组织长期目标发展的规划30.为什么说公共权力运行方式是随社会形态及公共组织的演进而不断变化的？公共权力与公共组织的产生和发展紧密联系在一起，不同的社会形态下，公共组织拥有和运用权力的方式不同，且对其他组织或个体的影响力也相差较大，所以~
31.公共权力的内涵：①公共权力的拥有着是全体社会成员，而行使者是公共管理者②公共管理者获得的权力是由全体社会成员授予的合法权③公共权力的最终作用对象是公共事务④公共权力的目标是谋取公共利益
32.公共权力与一般权力相比具有特性：社会性、政治性、工具性、独立性、多元性
33.公共责任的性质：①公共责任是一种任务②公共责任是一种义务③公共责任是监控与约束的条件
34.结合实际谈谈主观责任在公共管理中的作用在封建社会背景下，公共责任更主要是强调主观责任的作用。因此，历代封建君王多采取对官吏的道德伦理观、价值观的约束和驯服，使他们忠心耿耿地为维护君王的统治地位服务。现代社会中，公共权力主体及公共权力多元化，使主观责任与权力之间的关系相对于客观责任来说，联系越来越不紧密，主观责任受到的约束也相对较小。主观责任的落实主要受到一般的社会行为规范的限制。由于民主与法制化进程的加快，公共权力的分配结构发生了较
大变化，公共权力较以往更为分散，对公共权力的监控以及公共责任的落实较过去更重要，单靠过去以注重主观责任的方式来约束公共权力已经不适应时代要求。因此，客观责任与权力（主要是职权）的关系越来越密切，即客观责任是以职责为主要内容的
35.如何落实公共责任？①公共权力与公共责任应权责对等②公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现③落实公共责任必须具备相应的客观条件④公共责任的落实需要兼顾客观责任与主观责任的落实与监控
36.如何理解公共权力的监控与公共责任的落实的关系？公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。监控不仅可以监督和约束公共权力的行使过程，而且是评价公共权力作用的效果、落实公共责任的一种有效方式。失去监控的权力与责任最可能出现的情况是公共权力的不断膨胀和公共责任的不断萎缩，这是人们偏好权力而厌恶责任的一般表现，因此落实公共责任不能没有监控
37.公共权力监控机制的必要性：①公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共权力的行使过程无法做出正确的判断，需要外界的监督和纠正②公共管理者也具有“经济人”特点，在失去权力监督时，他们可能会利用手中的权力牟取私利，损害社会公众利益③对公共权力的监控机制的建立，不仅要考虑监控效率，而且要考虑监考方法的科学化④对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者也要实施监控⑤监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使监控活动更加准确有效
38.监控中存在的问题：A对被监控者实施监控的问题①专业知识与信息不对称②专职地位的优势③人事制度的保护性质④被监控者设法逃避监控B对监控者实施监控的问题①监控者内在动力不足②对监控者的公共权力的监控与约束③监控者之间的协调C政治指导的监控手段缺乏D组织结构和功能的分割问题E公共权力的监控成本问题。正确处理监控中的问题：①建立监控机构②完善监控机制
③提高监控机构绩效④发挥社会监督的作用：社会公众参与监督、舆论监督
39.如何处理监控成本与监控目标之间的关系？①改进监控技术和方法，如对监控对象的某一行为过程采取抽样监控的方法，可大幅降低监控成本②发挥社会监督的作用：社会公众参与监督、舆论监督40.政府与市场关系存在的问题：①政府“全能”、市场无用论②政府“无为而治”、市场万能论
规范政府市场关系的措施：A重视发挥市场的功能。市场为经济发展和经济效率的提高提供足够的内在动力B正确认识市场失灵。这有助于在充分发挥市场职能作用的同时，正确把握政府调节的范围和力度，合理有效地发挥政府作用，有针对性地矫正、弥补市场的不足与缺陷C减少政府失灵。具体措施有①尽快培育和发展市场体系②解决市场分割问题③主动促进国内市场与国际市场接轨
41.我国政企关系存在问题：①产权不清、“所有者缺位”，使国有企业既不独立、又不受制约②以产值为核心的“政府承包责任制”强化了政府对国有企业的干预③大多数国有企业的艰难处境，加重了它对政府的依赖④传统的企业人事制度，是政企不分的脐带⑤片面的政企分开轮，使政府放松了对企业的监督。措施：①建立产权清晰、权责明确的内外约束机制②加强对国有企业经理的管理③重塑政府的政绩考核指标④政府为国有企业解困创造良好的制度环境、市场环境
42.西方国家政府再造的特征：①与行政环境变化相适应②着重于政府如何运作③广泛采用私营部门的管理方式④基于西方国家各级政府尤其是州与地方政府的改革实践⑤重新探索政府与社会的关系对我国的启示：①引入市场化管理方法，既应抛弃西方国家的混淆公私经营部门的差别、完全实行私有化的做法，又应借鉴其成功之处，以推进我国政府改革②要求政府在投融资方式上放开管制，改变传统的政府直接投资方式，创建新的投融资制度③还要求政府积极培育社会力量
我国政府再造模式：①从效率行政典范到民主行政典范②从控制导向的管理到服务导向的管理③从只强调发挥政府的作用到强调发挥政府、市场共同作用④从国家的单独治理到国家与社会的共同治理⑤从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制⑥从中央集权到适度的地方分权⑦从官僚组织到适应型组织⑧从人治到法治
43.非政府组织的社会作用和政治作用？A社会①社会服务功能②社会沟通功能③社会评价与裁断功能④社会调节功能⑤社会协调代理功能⑥倡导社会文明职能B政治①政治合法性的资源供给者②政府权力的监督者③民主价值观的培育者④公民参政素质的促进者
44.非政府组织在中国社会转型期的独特功能：①促进政府职能转变②培育和规范市场③推动企业经营机制转换④形成自律性的社会秩序
45.非政府组织的内在局限①志愿组织的非志愿性。表现在非营利活动所需的开支与非政府公共组织
能募集到的资源之间存在着一个巨大的缺口②独立组织的非独立性。一些非政府公共组织与企业活动没什么区别，明显失去独立性③政府职能的虚假转移。存在着不确定性④受到责任和腐败问题的困扰。随着组织的发展，其结构和人员往往朝官僚化方向发展
46.非政府组织在中国的发展展望：①社会基础在改善②政治民主化在推进③公民参与意识在增强④非政府公共组织自身能力在增强⑤相关法制规范体系在健全
47.公共危机管理阶段：①舒缓、监测阶段。前提，作用是发现危机的存在，为防范危机提供依据②准备、预警阶段。关键，以最小的成本取得最大的收益③应急处理阶段。最困难、复杂的阶段，要求人们必须立刻做出快速有效的反应，才能及时制止危害蔓延④评估、恢复原则。不可分割的组成部分，对危机事件造成的后果进行评估，决定这重建成本，关系着人民生命、财产的安危
48.公共危机管理原则：①生命第一、以人为本②第一时间、效率优先③信息通畅、协调一致④以防为主、平战结合⑤分级管理、适度反应⑥依靠科学、保障有力
公共管理学简答题：
1.公共管理成为独立学科的内在依据?
一、公共管理与私人部门管理有本质区别：1、公共利益目标与私人利益目标2垄断强制性与自由竞争性3制衡性与自主性4多元理性与经济理性5政府机制与市场机制
二、现代社会变迁推动公共管理发展：1公共物品的需求和供给在稳定地扩大2社会生活中的公共事务日益增加3公共管理所面临的环境更加复杂多变。
三、传统行政学的局限：1理论框架局限2管理主体局限3管理理念与手段局限4管理对象与目标局限。
2.新公共管理的评析
一、新公共管理的时代特征：1.新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物。2.新公共管理体现了国家与社会、政府与市场关系的新格局。3.新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势。
二、新公共管理的“解题”特色：1.广泛采用
私营部门成功的管理手段和竞争机制。2.政府服务以顾客为导向。3.由重视工作过程和投入转向注重结果和产出。4.通过多种形式的授权改善公共部门的工作。5.放松严格的行政规制，实施严明的绩效目标控制。6文官与政务官之间密切互动，政策制定和行政管理相互渗透。71重视公共人力资源管理。
三、新公共管理的理论困难与受到的批评：1.新公共管理在理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难选择。2.新公共管理面临的主要批评是其沉溺于市场基本教义。
3.新公共管理的借鉴意义
一、必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的供给(或公共物品基本上由政府提供)的局面。
二、充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率。
三、必须增强政府公务员的管理和服务意识，重塑政府与社会的关系。
四、注意研究借鉴当代工商管理(企业管理)领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。
4.科层制的缺陷：
一、科层制管理造就了一种刚性的官僚系统，就像一部机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转。二、采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性。三、排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事、墨守成规，以致造成得过且过、不负责任的组织氛围。四、依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。
5.公共组织变革的内容
一、公共组织职能的变革：公共组织的最终目标是要适应和改造社会，而适应和改造社会的能力体现在公共组织的职能方面。1.从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为重心，逐渐向以经
济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。21从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主，向管理性、服务性职能为主的方向转变的。3.从职能分化程度来看，公共组织的职能是由原来混淆不清向高度分化转变的。4.从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主向以法律和经济手段为主的。
二、公共组织结构的变革：指公共组织各个要素的排列组合方式。组织结构包括纵向层级结构和横向部门结构。
三、公共组织权力关系的变革：1.公共组织向社会组织还权。2.横向分权。3在纵向权力分配上，有着集权与分权互相融合的趋势。
6.市场机制的缺陷：
一、市场不能消除垄断和非公平竞争。二、市场不能解决外部性问题。三、市场无法满足社会对公共产品的需求。四、市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题。五、市场不能确定和控制宏观经济总量平衡。
7.市场经济中公共管理职能的内容：
一、限制垄断和促进竞争。二、界定和维护财产权，克服外部性。三、提供公共物品。四、保障收入分配的公正化。五、调控宏观经济：财政政策和货币政策。
8.公共管理职能的限度：
一、公共决策的复杂性导致政策选择的偏差：1.投票决策。2.利益集团妥协决策。3.精英决策。二、政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲：1.政策实施需要消耗资源。2.政策实施具有“时滞性”。3.政策实施的效果有很大的不确定性。三、寻租活动导致社会资源的极大浪费。四、公共部门系统存在低效率常态。
9.绩效管理的作用：
重要性：一、使公共管理的责任落到实处：1是其支出必须获得公民的认可并按合法程序进行，2是资源必须被有效地利用，3是资源必须被用于实现预期的目标。二、能较好地满足服务对象的不同要求。三、体现了公共管理的结果导向精神。四、满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。
实践角度的意义：1.建立了一种诱因。2.提供了一种管理工具。
10.绩效管理中的困难：
一、绩效管理的一个重要前提就是将所有绩效都以量化的方式呈现出来，据此进行绩效衡量。二、功能相同的公共组织有地区性的差异、规模大小的不同，以同样的绩效指标来衡量其绩效并进行比较，这样不公平；各个分支机构的绩效，能否加总构成中央机构的绩效，不仅在技术上有困难，在实践上也令人怀疑。三、绩效管理的成效取决于绩效指标的制定是否周全、合理、客观，是否能涵盖该组织的重要绩效。四、绩效管理的结果有赖于可靠的消息。五、公共管理价值取向的多样性，利益机制的复杂性，使公共部门绩效评估的利益取向定位和价值取向定位具有更多的争议性和主观性，这种争议性和主观性也阻碍着公共部门有效地实施绩效管理。
11.目标管理的前提：一、组织成员的自我管理能力较强。二、组织具有统一的价值理念。三、组织高层领导的重视。
12.目标管理的优缺点：一、优点：激励明显、管理有效、任务明确、控制有力、自行管理
缺点：容易注重短期目标、目标设置存在困难、难以权变。
13.目标管理的限制：一、目标管理在封闭体系的组织中较易实施，但在变动而且难以预测的环境中则不易使用，因为此时目标往往难以设定。二、目标管理存在信任问题。三、公共部门的目标往往比较模糊，不易量化，其结果也不容易衡量。四、目标管理的实施通常以一年或少于一年为周期，这种强调短期目标的管理，容易忽视组织长期目标发展的规划。
14.如何落实公共责任：一、公共权力与公共责任应权责对等。二、公共责任与公共权力的落实必须通过监控方式实现。三、落实公共责任必须具备相应的客观条件。四、公共责任的落实需要兼顾客观责任和主观责任的落实与监控。
14.权力监控机制的必要性：一、公共管理者受到自身认识水平的局限，对公共权力的行使过程无法做出正确的判断，需要外界的监督与纠正。二、公共管理者也具有“经济人”的特点，在失去权力监督时，他们可能会利用手中的权力牟取私利，损害社会公众利益。三、对公共权力的监控机制的建立，
不仅要考虑监控效率(即降低监控成本，增进监控效果)，而且要考虑监控方法的科学化。四、对监控者必须赋予相应的权力，同时对监控者也要实施监控。五、监控者应建立有效的信息收集和处理系统，使监控活动更加准确、有效。
15.公共权力监控中存在的问题：一、对被监控者实施监控的问题：1.专业知识与信息不对称。2.专职地位的优势。3.人事制度的保护性质。4.被监控者设法逃避监控。
二、对监控者实施监控的问题：1.监控者内在动力不足。2.对监控者的公共权力的监控与约束。3.监控者之间的协调。三、政治指导的监控手段缺乏。四、组织结构和功能的分割问题。五、公共权力的监控成本问题。
16.正确处理监控中的问题：一、建立监控机制。二、完善监控机制。三、提高监控机构绩效。四、发挥社会监督的作用：1.社会公众参与监督。2.舆论监督。
17.我国政企关系：一、产权不清，(所有者缺位)，使国企既不独立、又不受制约。二、以产值为核心的“政府承包责任制”强化了政府对国企的干预。三、大多数国企的艰难处境，加重了它对政府的依赖：1.许多竞争性国企的设备长期得不到更新，折旧率极低，设备陈旧，技术落后，产品老化，企业产品销路不畅。2.计划经济的高就业、低工资的“大锅饭”体制改革的不彻底，使国有企业冗员问题依然突出。3.政企不分、政社不分造成企业的社会负担过重。四、传统的企业人事制度，是政企不分的脐带。
五、片面的政企分开论，使政府放松了对企业的监督。
18.改善我国政企关系的措施：一、建立产权清晰、权责明确的内外约束机制。二、加强对国有企业经理的管理。三、重塑政府的政绩考核指标。四、政府为国有企业解困创造良好的制度环境、市场环境。
19.非政府组织的社会功用：社会服务功能，社会沟通功能，社会评价与裁断功能，社会调节功能，社会协调代理功能，倡导社会文明功能。
20.非政府组织的发展局限：志愿组织的非志愿性，独立组织的非独立性，政府职能的虚假转移，受到责任和腐败问题的困扰。
21.非政府组织在中国的发展展望的积极因素：社会基础在改善，政治民主化在推进，公民参与意识在增强，非政府公共组织自身能力在增强，相关法制规范体系在健全。
22.公共危机管理的原则：一、生命第一、以人为本的原则。二、第一时间、效率优先的原则。三、信息畅通、协调一致的原则。四、以防为主、平战结合的原则。五、分级管理、适度反应的原则。六、依靠科学、保障有力的原则。
公共管理学2011期末复习题及答案
第一章 一、公共管理的特征 P4 公共管理是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体协调发展、增进社会的公共利益，运用公共权力，通过观念和手段的不断创新，对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。其特征可以归结为以下几个方面。 1、公共性 ①利益取向的公共性。在公共管理过程中，公共组织以其所提供的公共物品和公共服务去推进、实现和维护公共利益的最大化，将公共利益放在突出位置。强化公共利益的重要性是公共管理与传统公共行政的本质区别所在。 ②公共参与性。随着政治民主的发展，公民社会开始逐渐成长起来，社会组织及公民的权利意识、民主意识和法制意识不断增强，为了更好的的维护自身的合法权益，他们越来越多地要求参与到公共管理之中。使得政府在公共管理过程中不再是唯一的主体，而是还包括政府之外的其他公共组织、私人组织以及公民。 2、效能性 与传统公共行政关注管理过程和管理程序相比，公共管更多地将视线放在了结果的取得上，强调投
入要素和实际产出之间的对比关系。因而，公共管理提倡效能建设，在管理目标上追求包括经济、效率和效果在内的多元价值的有机统一。 3、回应性 公共管理过程可以说也是一个与社会互动的过程，这是公共部门以人为本、重视公众利益的具体体现。对政府组织而言，它不再是传统公共行政中的封闭体系，而是具有高度开放特征的开放体系。政府既要提供有效的制度平台和渠道，让公众能及时地向政府反映问题，同时政府也要对公众的需要作出反馈。 4、管理手段的多样性和创新性 公共管理非常注重管理技术和方法的研究和创新，这是由管理对象的复杂性决定的。一方面，由于公共管理过程中许多新的问题和矛盾的出现需要采取相应的措施加以解决；另一方面，公共组织要实现自身的优化管理，也要不断开发新的技术和手段。 5、法治性 法治在公共管理中体现为严格遵守规则的精神。以政府为核心的公共组织之间要实行对社会事务的合作共识，只能建立在法治的基础之上。如果缺少
公共管理学案例及案例分析 2004-12-13 案例一:温州市政府得“无为与有为” 保护民营经济发展得无为温州民营经济得发展，有着自身得动力与内因，而政府得“无为”为之提供了重要得外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论与实践发生矛盾时，先服从于实践。”于就是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展得需要，并没有强制取缔，而就是在争取钱库镇得银行与信用社率先实行利率浮动改革得试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。 在温州人民群众自发发展民营经济得推动下，温州政府顺经济改革得需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革得法规与措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业得地方法规、首家实行利率改革得信用社等。 强化市场与质量管理得有为八十年代末，温州得形象与声誉曾一度出现空前得危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉得虚假广告；仓南得假商标等。温州得信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品得出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品得外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”得口号，在全国率先制定“质量立市”得地方法规。1992年温州政府继而提出以质量与品牌为核心得二次创业得战略目标。 总之，温州政府按照市场经济发展得需要，大力加强与改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通得成本。同时减少政府对经济得主体干预，简化与减少行政审批手续，全面推进政务公开与限时办理制度，提高政府办事效率。 请结合本章政府基本职能得有关理论分析此案例，对温州市政府得“有为”与“无为”，您就是如何认识与理解得？ 案例二:改革开放以来我国政府机构改革得简要回顾 党得十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革与对外开放得新时期，与此相适应，政府机构得改革也随之展开。自20世纪80年代以来，我国政府机构分别在1982年、1988年、1993年与1998年进行了四次较大规模得改革。 1982年得政府机构改革，明确规定了各级各部门领导班子得职数、年龄与文化结构，
公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野 四、简答 1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。 2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。 3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述题1、公共管理与私人管理的区别？ 答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。 2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？ 答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分） b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市
场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分） c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分） d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分） 3、案例分析： 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。 在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通
公共管理学简述题 1.简述公共行政学研究途径与公共管理学研究途径的差异。 参考答案：第一，公共管理学的研究途径：公共管理学是一个跨学科、综合性的研究领域，它可以有不同的研究途径、方法或观点。首先，公共管理学可以从不同的社会科学学科的框架中来加以研究，在西方(美国)公共管理学的发展中，形成了较有影响的学科途径，有管理学途径、政治学途径、法学途径和经济学途径。其次，可以从某些社会科学的理论、假设或模型出发来研究公共管理过程，由此形成的研究途径更是多种多样。研究途径、方法的不同，导致对公共管理过程做出不同的描述或解释，从而形成了不同的公共管理理论。 第二，公共行政学的研究途径：公共行政学有三种主要的研究途径，即管理途径(包括传统的管理途径和新公共管理途径)、政治途径和法律途径。 2.简述公共管理与公共政策的区别与联系。 参考答案：第一，公共管理与公共政策的区别：公共政策与公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，即是人们生活的一种外在条件。公共管理则是通过具体实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。 第二，公共管理与公共政策的联系：公共政策与公共管理的基本属性都是公共性，即关注的都是社会公共利益，涉及的都是社会公共事务领域，都以解决社会公共问题为手段，以提高公众生活质量为目标。而且，虽然两者运行过程的最终表现不同，即公共政策过程的运行表现为观念形态的形成与完善，而公共管理过程的运行表现为客观的物质交换，但两者都有一个由确认问题到制定方案，最后实施和评估的相同的实施过程。 具体联系表现如下： （1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提； （2）公共政策具有一定的公共管理职能； （3）公共管理是实现公共政策的基本途径； （4）在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。 3.简述公共治理理论的内容。 参考答案：公共治理理论是对作为传统公共管理理论的公共行政理论进行反思和批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理，其内容包括：第一，公共治理是由多元主体组成的公共行动体系；第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性；第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 4.简述新公共服务理论的基本观点。 参考答案：新公共服务理论包括以下几个方面的基本观点：第一，政府的职能是服务而不是掌舵；第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责任并不简单；第六，重视人，而不只是重视生产率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。 5.简述准政府组织与非营利组织的联系与区别。
案例分析题【共l题，20分） 我国公共部门人力资源管理的新动向 2010年上海市强调在公务员考试录用中提高录用具有两年以上基层工作经历人员的比例2010年该市公务员招收70%需要有基层工作的经历。广东省也加大从基层一线考录公务员的力度，计划到2012年，省级机关录用公务员除部分特殊职位外，应全部从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。四川省也于2010年初规定，省级党政机关录用公务员，原则上应有2/3左右的录用名额面向具有两年以上基层和生产一线工作经历的人员。并且，上海市将进一步扩大从优秀村干部和居委会干部中录用乡镇街道机关公务员。市公务员管理部门要求设村的乡镇拿出一定的职位，专门招录任职三年以上的优秀村党组织书记、村委会主任，以及符合条件的选聘到村的高校毕业生、“三支一扶”高校毕业生。有条件的街道经批准可从符合条件的居委会干部中招录街道机关公务员，把熟悉基层、了解民生的基层干部选用到合适的公务员岗位上。 上海市市将建立“先选调、后招录”选拔机制，推动公务员跨部门、跨地区交流。在每年公务员录用考试前，本市将组织开展全市公务员选调交流工作，市级机关、区县机关一般先从区县、机关、乡镇（街道）机关等基层单位选调，一般按从一线专业岗位到综合管理岗位，从基层单位到上级管理部门进行公务员内部选调交流。 此外，上海市公务员主管部门将有计划组织市级机关公务员到基层锻炼，其中市级机关中担任处级领导职务，以及市级综合部门的公务员，任职前没有基层工作经历的，将在三年内有计划地被安排到区县或企事业单位进行为期一年以上的锻炼。市公务员主管部门将每年组织一批市级机关公务员到基层锻炼，各区县、各部门也将结合自身特点，制定本区县、本 部门公务员基层锻炼计划。 上海市公务员主管部门还将对部分职位推行聘任制：各级机关中经济、金融、信息、规划等特殊专业技术职位，将部分通过公开招聘或直接选聘的方式，选拔企事业单位或其他经济组、社会组织的优秀人才任职，实行合同管理。 试分析案例中体现的我国公共部门人力资源管理的新动向及其效果。 要求：请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字。 13年1月题目 案例中主要体现了我国公务员的招募、任用等方面的动向。（5分） 具体如下：其一，公务员招募时面向基层，由逐步扩大有基层工作经验人员的参考比例到全部从基层工作人员中考录。其二，录用时注重向扎根基层、熟悉基层、了解民生的基层干部，尤其是“三支一扶”的高校毕业生倾斜。其三，做好选调与招录相结合的公务员选拔机制，推动公务员跨部门、跨地区交流。其四，在公务员任用方面，推进公务员的基层锻炼计划，要求增加公务员的基层工作经历和体验。其五，对部分专业性较强的特殊职位，引入聘任制，实行合同制管理。(10分) 这些新动向有利于建立来自基层一线党政领导于部培养选拔链；有利于建设高素质的公务员队伍，解决公务员队伍来源比较单一、结构不尽合理等迫切问题；有利于加强在职公务员的基层工作体验；有利于引导和鼓励优秀大学毕业生、一流人才到基层去，熟悉基层、了
公共管理学习题 一、简答题 1、公共管理的内涵: 所谓公共管理, 就是公共组织运用所拥有的公共权力, 为有效地实现公共利益, 对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点: ( 1) 公共管理的主体是公共组织( 2) 公共管理的客体是社会公共事务( 3) 公共管理的目的是实现公共利益( 4) 公共管理的过程是公共权利的运作过程 2、政府职能演变经过的阶段: ( 1) 限制政府干预( 2) 主张政府干预( 3) 对政府职能的重新思考 3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的表现: 政府失效理论的基本观点是对人的”经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的, 而且每个人都在追求个人利益的最大化, 政府公务员也不例外。由此看来, 在政治决策过程中, 人的一切行为都可看成是经济行为, 而使”政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。( 1) 公共政策失效 ( 2) 公共产品供给的低效率( 3) 内部性与政府扩张( 4) ”寻租”及腐败 4、简述非政府公共组织的基本特征: ( 1) 非政府性( 2) 公益性( 3) 正规性( 4) 专门性( 5) 志愿性 5、公共政策的特征表现在哪些方面: ( 1) 公共性( 2) 利益选择性( 3) 目标指向性( 4) 权威约束性 ( 5) 功能多极性( 6) 动态稳定性 6、简述公共政策规划的主体和基本原则: 公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。 ( 1) 执政党( 2) 立法机关( 3) 行政机关( 4) 利益集团( 5) 大众传媒 政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则: ( 1) 公正原则( 2) 受益原则
公共管理学期末复习题 一、填空题 1.公共治理的主体是指（行使公共权力，进行公共事务治理）的组织和个人。 2.政府职能的演变大致经历了（限制政府干预、主张政府干预）和对政府职能的重新摸索三个时期。 3. 非政府公共组织的差不多特点是非政府性、（ 公益性）、（正规性）和专门性。 4.政策评估是指政策评估专业人员依据一定的（ 价值标准），运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、（执行情形）、执行结果的估量与评判。 5.公共政策的执行能够分为政策宣传、（政策分解 ）、物质和组织预备、 （政府实验）和全面实施这五个要紧环节。 6.公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一样人力资源特性以外，还具有（政治性）和（道德性）两方面专门性质。 7.公共组织是以实现（公共利益）为目的，以治理（社会公共事务），提供公共服务为差不多职能的社会组织。 8.公共财政的要紧内涵一是指公共财政是“（市场）”的财政，二是指公共财政是“公共”的财政。
9.信息是一种经加工处理后以特定形式存在的（数据），它对信息接收者有意义。 10公共部门招募的渠道有两个：一是（内部招募），一是（外部招募）。 11. “新公共治理学”，在（20世纪80年代 ）的英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。 12.一样来讲，政府的职能应分为两部分：（政治职能）和（治理职能）。 13.公共财政的差不多职能有（资源配置职能）、调剂收入分配职能和（稳固经济）职能。 14. 公共政策是指一定的（政治实体 ）在特定的情境中，为达到（预期目标）而制定的行动方案或行动准则。 15.在某一特定规模的行政组织内，行政组织的治理层次与治理幅度呈（反比）关系。 16. 国家预算治理过程包括（预算的编制与审批 ）、预算的执行与监督、（国家决算）三个时期。 17.公民有权明白他们应该明白的情况，这种权益被称为公民的（知情权）
四、公共管理学案例分析题(均为单选题) J ( 1 ) 据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。 1、此案例中存在的问题从体制角度分析源于（D ） A．政企不分B．人员分流C．法制欠缺D．配置失衡 2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（B ） A．缺乏服务意识和独立意识B．缺乏服务意识和效率观念 C．缺乏效率观念和法律意识D．缺乏独立意识和法律意识 3、解决案例中问题的切入点应为（C ） A．实现人员分流B．建立健全法制C．转变政府职能D．机构协调配置 4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于（B ） A．政治职能B．经济社会职能C．文化职能D．军事职能 5、政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（D ） A．协调、服务、评估、管理B．协调、服务、生产、管制 C．评估、管理、供应、补贴D．供应、补贴、生产、管制 （5）据报道，10年前，某市按照“小政府、大社会”的模式，组建起一个精干高效的政府机构，政府仅设有政府办、经济局等14个单位（经济局对应上级34个单位和兄弟县市的22个单位）；党委仅设党务工作部和市委办。这种改革，使得某市成为当时全国地方机构改革的5种模式之一。如今，10年过去了，当年的这个“小政府典范”却重新走上了机构膨胀的老路。10年中，该市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由14个增至25个，党政工作人员由600人增至1300多人，再次出现“官”多“兵”少的现象，仅市委常委就达15人，正副市长9人。 1、该市机构改革失败的原因为（D ） A．市场力量的发展壮大B．利益集团的力量强大 C．社会力量的发展壮大D．行政权力的自我扩张性 2、我国机构改革的主流理念为（C ） A．大政府、大社会B．大政府、小社会 C．小政府、大社会D．小政府、小社会 3、我国现阶段政府行政改革的出发点和归宿为（D ） A．行政科学化B．行政民主化C．发展生产关系D．发展生产力 4、与传统行政相比较，当代公共管理更注重（B ） A．过程和投入B．过程和结果C．结果和产出D．投入和产出 5、行政职能与行政活动的载体为（D ） A．利益集团B．管制机构C．工会D．行政组织 （7）据有关媒体报道，在我国，排污权交易的第一个典型案例出现在江苏省。2002年夏，江苏省太仓市计划扩建太仓港环保发电有限公司，但在设计方案中每年二氧化硫排放超标2000吨，工程面临搁置的困境。而当时南京下关电厂每年二氧化硫的实际排污量比核定量
公共管理学案例及案例分析 案例一 XX市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为XX民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。XX市市长曾说：“在XX，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而XX各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。 在XX人民群众自发发展民营经济的推动下，XX政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为八十年代末，XX的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如XX 低质皮鞋在XX武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。XX的信誉危机强烈震撼着XX政府。为此XX政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上XX政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年XX政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。 总之，XX政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。 请结合本章政府基本职能的有关理论分析此案例，对XX市政府的“有为”与“无为”，你是如何认识和理解的？ 案例二 改革开放以来我国政府机构改革的简要回顾 党的十一届三中全会以后，我国进入经济体制改革和对外开放的新时期，与此相适应，政府机构的改革也随之展开。自20世纪80年代以来，我国政府机构分别在1982年、1988年、1993年和1998年进行了四次较大规模的改革。 1982年的政府机构改革，明确规定了各级各部门领导班子的职数、年龄和文化结构，要求减少副职，提高素质。通过这次改革，国务院工作部门由100个减少到61个，同时也
、填空题 1. 公共管理的主体是指（行使公共权力，进行公共事务管理）的组织和个人。 ） 5. 公共政策的执行可以分为政策宣传、（ 政策分解 （ 政府实验 ）和全面实施这五个主要环节。 6. 公共部门人力资源除具有能动性、 社会性、再生 性等一般人力资源特性以外， 治性 ）和（ 道德性 ）两方 面特殊性质。 7. 公共组织是以实现（ 公共利益 ）为目的，以管理（ 社会公共事务 公共服务为基本职能的社会组 织。 8. 公共财政的主要内涵一是指公共财政是“（ 市场 ）”的财政，二是指公共财政是 “公共”的财 政。 9. 信息是一种经加工处理后以特定形式存在的（ 数据 ），它对信息接收者有意义。 10 公共部门招募的渠道有两个：一是（内部招募），一是（外部招募 ）。 11. “新公共管理学”，在（ 20 世纪 80 年代 ）的英国和美国应运而生，并 迅速扩展到西方各国。 12. 一般来讲，政府的职能应分为两部分：（ 政治职能 ）和（ 管理职能 ）。 13. 公共财政的基本职能有（资源配置职能）、调节收入分配职能和（稳定经济）职能。 14. 公共政策是指一定的（ 政治实体 ）在特定的情境中，为达到（ 预 期目标 ）而制定的行动方案 或行动准则。 15. 在某一特定规模的行政组织内， 行政组织的管理层次与管理幅度呈 （ 反比 ）关系。 16. 国家预算管理过程包括 （ 预算的编制与审批 ）、预算的执行与监督、 （国 家决算 ）三个阶段。 17. 公民有权知道他们应该知道的事情， 这种权利被称为公民的（ 知情权 ） 18. 公共部门绩效， 尤其是政府绩效主要包括经济绩效、 （ 社会绩效 ）、（ 政 治绩效 ）三个方面。 19. 公共管理学就是一门研究 （ 公共管理活动 ） 规律的学科，它是在 （ 公共 行政学 ） 的基础上发展起来的。 20. 公共管理的主体是指（ 行使公共权力 ）的组织和个人。 二、简答题 公共管理学期末复习 2. 政府职能的演变大致经历了 （限制政府干预、 个阶段。 3. 非政府公共组织的基本特征是非政府性、（ 和专 门性。 4. 政策评估是指政策评估专业人员依据一定的（ 术 与方法，对政策方案的内容、（ 执行情况 主张政府干预） 和对政府职能的重新思考三 公益性 ）、（ 正规性 ） 价值标准 ），运用科学的评估技 、执行结果的估计与评价。 ）、物质和组织准备、 还具有（ 政
公共管理学简答题汇总
相对于传统行政管理而言，现代公共管理具有以下主要特征： 1、从控制导向转向公共治理。 2、以公民本位取代政府本位。 3、由内部封闭走向外部开放。 4、从追求效率转变为强调责任。 从“公共性”的本质内涵出发，简述公共管理与私人管理的区别： 传统社会学中公私概念只是反映了不同人群的集合状态或规模大小，以及个人与集体的在其中的相对性和相应的占有形态和活动内容。作为现代管理的本质属性，“公共性”与国家及其职能的发展演变相联系，分权制衡和专业化分工已经奠定了现代公共管理的“公共性”基础。1、公共利益与个人利益。 2、公共权力和个人权利。 3、多元制衡与意志自主。 公共管理学的研究方法： 1、规范与实证相结合 2、理论与实践相结合 3、分析与综合相结合如何理解公共管理主体多元化是一个必然趋势？ 1、社会经济生活日益复杂化和公民需求多样化，适宜由非政府公共组织来参与社会治理 2、现代公共事务日以专业化和复杂化，促使政府部门需借助非
政府公共组织来完成复杂的管理任务3、人们对政府职能在认识上的转变，促成了公共管理主题的多元化。非政府公共组织的基本特征： 相对独立性、志愿公益性、非营利分配性 市场经济条件下，政府职能的基本内容： 1组织公共物品的供给2消除各种外部效应3防止滥用垄断优势4客服信息不充分5保障收入分配公平6纠正不合理的偏好7保持宏观经济稳定增长 从政府失灵的原因分析中国转型时期政府职能调整思路： 1引入市场竞争机制，提高政府组织效率2在推动经济体制改革的同时进行政府体制改革3消除政府寻租和腐败的土壤和条件 公共权力（不同于私人权力）的本质特征：公共性、相对性、支配性、权威性、垄断性公共权力异化的原因，公共权力制约机制建设 公共权力的授权必然伴随着公共责任的确定，公共权力和公共责任应该统一。如果公共权力偏离公共责任，就会产生公共权力的异化。公共权力异化就是公共权力背离了公共利益目的，公共管理主题运用公共权力谋取
《公共管理学》模拟试卷一参考答案 一、名词解释 1.公共管理 是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。 2.市场失灵 完全竞争的市场结构是资源配置的最佳方式。但在现实经济中，完全竞争市场结构只是一种理论上的假设，理论上的假设前提条件过于苛刻，现实中是不可能全部满足的。由于垄断、外部性、信息不完全和在公共物品领域，仅仅依靠价格机制来配置资源无法实现效率—帕累托最优，即市场失灵就是巿场无法有效率地分配商品和劳务的情况。 3.非政府公共组织 国外有称之为“非营利组织”、“第三部门”等，是指承担公共物品的生产与提供、进行公共事务管理的除政府组织以外的其他所有公共组织，主要类型有公共事业组织、公共企业组织、社会中介组织、社会团体和民间自治组织。 4.电子政府 指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。电子政府的精髓在于利用现代信息和技术，构建一个跨越时间、地点、部门的全天候政府服务体。 二、简述题 1.公共管理部门存在的原因。 公共管理部门是在社会公共物品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。公共管理部门及其职能存在的意义有：(1)公共管理部门及其职能体系的存在是与人类社会共始终的客观需求。公共管理职能是人类社会发展到一定阶段的必然产物与社会维持和发展的必然要求。(2)公共管理部门及其职能体系的存在也是当代各国社会与市场经济发展的基本要求。市场机制自身并不足以实现所有的经济职能，离开公共部门的市场将无法正常运行。(3)公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在状况还与特定社会的自治能力密切相关。在现代国家，社会自治能力的强弱直接影响着公共权力组织的职能社会化进程以及非正式的公共组织的发达程度。 2.公共权力与公共责任的关系。 公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。公共责任是伴随公共权力产生和存在的，在赋予公共权力时，实际上对公共权力的作用目标、作用范围、作用方式、作用内容都有较具体的规定，这就是与公共权力相对应的公共责任。公共责任与公共权力相对应，即拥有多大的权力必须相应课以多大的责任。公共管理者应该认真履行自己承担的公共责任，否则将失去公共权力或受到相应的处罚。
公共管理学案例分析题参考答案
案例分析题【共l题，20分） 我国公共部门人力资源管理的新动向 2010年上海市强调在公务员考试录用中提高录用具有两年以上基层工作经历人员的比例2010年该市公务员招收70%需要有基层工作的经历。广东省也加大从基层一线考录公务员的力度，计划到2012年，省级机关录用公务员除部分特殊职位外，应全部从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。四川省也于2010年初规定，省级党政机关录用公务员，原则上应有2/3左右的录用名额面向具有两年以上基层和生产一线工作经历的人员。并且，上海市将进一步扩大从优秀村干部和居委会干部中录用乡镇街道机关公务员。市公务员管理部门要求设村的乡镇拿出一定的职位，专门招录任职三年以上的优秀村党组织书记、村委会主任，以及符合条件的选聘到村的高校毕业生、“三支一扶”高校毕业生。有条件的街道经批准可从符合条件的居委会干部中招录街道机关公务员，把熟悉基层、了解民生的基层干部选用到合适的公务员岗位上。 上海市市将建立“先选调、后招录”选拔机制，推动公务员跨部门、跨地区交流。在每年公务员录用考试前，本市将组织开展全市公务员选调交流工作，市级机关、区县机关一般先从区县、机关、乡镇（街道）机关等基层单位选调，一般按从一线专业岗位到综合管理岗位，从基层单位到上级管理部门进行公务员内部选调交流。 此外，上海市公务员主管部门将有计划组织市级机关公务员到基层锻炼，其中市级机关中担任处级领导职务，以及市级综合部门的公务员，任职前没有基层工作经历的，将在三年内有计划地被安排到区县或企事业单位进行为期一年以上的锻炼。市公务员主管部门将每年组织一批市级机关公务员到基层锻炼，各区县、各部门也将结合自身特点，制定本区县、本 部门公务员基层锻炼计划。 上海市公务员主管部门还将对部分职位推行聘任制：各级机关中经济、金融、信息、规划等特殊专业技术职位，将部分通过公开招聘或直接选聘的方式，选拔企事业单位或其他经济组、社会组织的优秀人才任职，实行合同管理。 试分析案例中体现的我国公共部门人力资源管理的新动向及其效果。 要求：请大家根据所给案例材料，用所学理论进行分析论证，说明自己的观点和认识，理论运用要恰当，逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字。
二、简答 1．公共管理学的研究途径。 A.公共政策途径 B.企业管理途径（p25） 2．公共服务的内容有哪些？ 公共服务包括通过公共权力介入或公共资源投入而提供的： 【1】基础公共服务 【2】经济公共服务 【3】公共安全服务 【4】社会公共服务（p6） 3．公共管理的特征有哪些？ 【1】将私人企业管理手段运用到公共部门管理，但要在不改变公共部门公共性的前提下。【2】注重运用市场机制，但并不将公共服务完全市场化。 【3】重视与外部环境的关系，以强调最高管理者的战略设计、政策设计为核心。 【4】公共管理与政府管理并不是等值概念。 【5】强调价值调和与责任。 二、简答题 1．公共管理主体多元化的原因有哪些？ a.社会经济生活日益复杂化和公民需求多样化的需要 b.科学技术和经济迅速发展的需要 c.人们对政府职能认识转变的促成。 2．现代国家政府的基本类型有哪些？ 【1】总统制政府【2】内阁制政府【3】委员会制政府 3．非政府公共组织在公共管理活动中的作用有哪些？ A.满足多元化的公共需求 B.满足公共物品供给效率和供给质量 C.提高社会的自我管理能力 D.促进民主政治建设 E.促进公共道德建设简 1、市场机制的缺陷 【1】市场不能消除垄断和非公平竞争 【2】市场不能解决外部性问题 【3】市场无法满足社会对公共物品的需求 【4】市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题 【5】市场不能确定和控制宏观经济总量平衡 二、简答题 1．公共安全管理的特征是什么？ 【1】主体的多样性 【2】处置的时效性 【3】过程的阶段性 【4】手段的强制性 【5】技术的专业性 2．简述公共危机管理的四个阶段 【1】灾害减除【2】防灾准备【3】灾害应急【4】灾后恢复 二、简答题 1．公共服务与民生的关系有哪些？（P186-P187） 1.民生是公共服务的根本目的与内容 2.公共服务是保障和发展民生的途径和载体 3.民生与公共服务统一于公共管理主体 2．基本公共服务均等化的原则有哪些？
期末作业考核 《公共管理学》 满分100分 一、名词解释(每小题8分，共40分) 1. 政府职能模式：政府职能模式是政府如何在市场调节的基础上对经济的运行加以调控的方式、方法的总和,集中反映在政府所确立的经济体制和政府参与的经济运行机制之中。 2. 绩效评估，是确定并与员工沟通其工作进行的情况，且确定改进计划的过程。绩效评估的功能主要在于激励员工和改进绩效，并且作为公平的分配收入工资和晋升等组织激励的依据，同时可增强组织沟通、促进员工发展职业生涯，以及依法监督员工。 3. 政府失灵:政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱，或由于对公共物品配置的非公开、非公平和非公正行为，而最终导致政府形象与信誉丧失的现象 4. 全面质量管理:全面质量管理（TQM）是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。 5. 听证:是行政机关在作出影响行政相对人合法权益的决定前，由行政机关告知决定理由和听证权利，行政相对人有表达意见、提供证据以及行政机关听取意见、接纳证据的程序所构成的一种法律制度。 二、简述题（每小题15分，共60分） 1.简述委托代理理论的两个基本假设。 委托人和代理人之间利益相互冲突；委托人和代理人之间信息不对称。 2.完善人力资源开发的政策。 （1）建立科学的、适合国情的职位分类制度。 （2）建立激励的、市场导向的人才保障制度。
（3）建立创新的、持续学习的人才培养计划制度。 （4）建立严格的、赏罚分明的公共问责机制 3.简述电子政务与公共部门信息管理和知识管理的意义。 电子政务与知识管理、信息资源管理有着密切的关系。知识管理将获取的各种信息转化为知识，并通过网络与信息技术实现知识的发现和使用。同时，电子政务与信息资源管理的结合主要表现在信息资源共享，也就是把政府行政事务处理过程中产生的所有信息均纳入计算机管理，使之成为一种可供网络化查询利用（共享）的资源。 4.简述目标管理在政府部门的运用中所遇到一些问题。 从以下五个方面解答： (1) 目标管理在封闭体系的组织中较易管理，但对于变动而且难以预测的动荡环境则不易使用。因为此时日标往往难以设定。 (2) 目标管理存在信任问题。在传统行政组织中。目标往往是高层领导制定的，一般人员很少有参与机会，在执行过程中，一般人员也少有裁量权，目标管理要打破这种状况，也是不容易的。 (3) 公共部门的目标往往比较模糊。不易量化。其结果也不容易衡量。 (4)公共目标的制定过程，并非是一个理性选择的过程，而是一个政治过程，往往充满了多元目标的冲突。 (5)目标管理的实施通常以一年为周期，这种强调短期目标的管理．可能忽视了组织长期目标发展的规划。
“公共管理学”期末考试试题及答案 “公共管理学”期末考试试题及答案.txt有没有人像我一样在听到某些歌的时候会忽然想到自己的往事_______如果我能回到从前，我会选择不认识你。不是我后悔，是我不能面对没有你的结局。 一、填空题(每空1分，共16分) 1. 公共管理是运用公共权力，为实现公共利益，对进行管理的社会活动。 2. 是政府干预经济活动的基本理由。 3. 依据公共政策的从属关系，一般可分 为、和具体政策。 4. 政策评估会受到的不确定性、政策效果的多样性、的阻滞性、政策问题的复杂性等因素的影响。 5. 在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本制度， 即、集体谈判制度和弱势群体保护制度。 6. 公共财政管理是政府对、分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称，主要包括、预算会计、政府审计等内容。 7. 管理信息系统一般由四部分组成， 即、、信息管理者、信息使用者。
8. 公共管理责任的行政控制机制表现于行政监督 权、、审计、等职能的发挥。 9. 现代人力资源管理的理念与价值，是建立在西方经济学家对论证的基础之上的。 二、选择题（每小题1分，共10分） 1. 公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。而公共行政学作为一门独立的学科则始建于 （） A.19世纪末20世纪初 B.18世纪末19世纪初 C.20世纪20年代 D.20世纪20年代 2. 政府失效理论对人的本质和行业的假设是（） A.社会人 B.经济人 C.自由人 D.复杂人 3. 公共政策的权威性来源于它的（） A.合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性 4. 矩阵式组织结构是在（）的基础上发展起来的一种新型组织结构形式。
教育管理（本）《公共管理学》期末填空、单选练习及答案 2018.11 （根据练习册、中央电大期末复习册及教材章节练习题归并） 一、填空题 1．公共管理的主体是公共组织，客体是社会公共事务，目的是实现公共利益，其过程是公共权力的运作过程。 2．公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品。 3．公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。（P３） 4．（新）公共管理学在２０世纪８０年代的英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。 5. 20世纪40至60年代，可以说是对早期公共行政策的批评与该学科的转变时期，其中最有影响的代表人物是罗伯特·达尔和赫伯特·西蒙，这种批评与转变的结果则是新公共行政学与政策科学的出现。 6公共管理的主体是指行使公共权力的组织和个人。 7一般来讲，政府的职能应分为两部分：政治职能和管理职能。 8政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。 9非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性、专门性和志愿性。 10我国非政府公共组织的构成主要包括社会团体和民办非企。 11公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制订的行动方案或行动准则。 12根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为分配性政策、调节性政策、自我调节政策和再分配政策。 13从不同的角度对政策执行的理论进行界定，形成了行动学派和组织理论学派。 14公共政策的执行可以分为政策宣传、政策分解、物质与组织准备、政府实验和全面实施这五个主要环节。 15政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。 16公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。 17政府组织具有政治性、社会性、权威性、法治性和系统性的特征。 18在公共组织的各构成要素中，是最基本的要素，职位是公共组织结构的支撑点和联结点。 19公共组织结构类型有直线式、职能式、直线职能式和矩阵式结构。 20在某一特定规模的行政组织内，行政组织的管理层次与管理幅度呈反比关系。 21公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性、时效性、高增值性等一般人力资源特性以外，还具政治性和道德性方面特殊性质。 22公共部门人力资源规划的核心是人力资源需求、供给的预测。 23公共部门职务分析的基础是组织图的编制。 24职务分析的主要内容是工作内涵和任职资格。 25公共部门招募的渠道有两个：一是内部招募，二是外部招募。 26公共部门人员的惩罚可分为司法惩罚和行政惩罚两类。
（一）公共政策的规划是指在原则指导下，对政策方案进行的设计、分析、整理、选择等活动过程。公共政策的原则是指政策规划需要遵循的基本的 原则。主要原则①公正原则：指在政策规划是要兼顾相对主体利益，不能以牺牲一部分人利益地成全另一部分人②受益原则：指政策规划要切合公民实际，有具体的政策目标，使公民能从中得到益处。受益是普遍性的，也有局部性的③系统性原则：指政策规划要从社会不同范围、不同领域、不同社会层次存在着的问题之间的相互关系出发，综合地、辨证地规划政策④权变原则：指政策规划要具体问题具体分析，实事求是地认识影响政策规划的环境因素，灵活客观地选择规划方案⑤优化原则：指对同一政策问题要有多个政策规划方案以备选择（二）从以上理论看分为①公正原则。也就是要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有坚持公正的原则，政策规划才能被普遍认同②系统原则。中国幅员辽阔，地区差异大，政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性。 （一）该省直机关招考公务员时面试引入公民旁听制度，取得比较满意的效果，这一改革措施是对传统的干部人事管理制度一次创新，避免在用人问题上的不正之风，使得整个过程体现出“公平，公正，公开”，保障了公民的知情权，也使得此项工作受到全面有效的监督（二）完善公务员制度还需要做到①营造良好的社会环境是完善公务员制度的前 提②解放思想是完善公务员制度的保证：更新公务员思想观念和坚持实事求是的原则③创新制度是 完善国家公务员制度关键：主要有理论创新和机制创新两方面④队伍建设是完善公务员制度根本。第一，加大培训国度，造就德才兼备的复合型国家公务员，第二，加强管理，造就一支高效廉洁，相对稳定的公务员队伍，第三，加强公务员职能专业化与身份职业化管理。⑤健全法规体系是完善公务员制度的根本保障。第一，公务员管理必须有法可依；第二，公务员行为必须用法律加以规范（二）建议（1）对公务员的监督要引入长效机制，仅仅是一次面试监督是不够的（2）营造良好的社会环境，切实提高政府职能，形成良好的社会竞争氛围，加快配套改革的步伐（3）不断进行理论创新的制度创新，大胆吸收两方先进的成熟的公务员管理制度。（4）健全有关公务员制度的法规体系。 （一）从公共管理责任的角度来看，事故的原因是一些地方煤矿安全监管不扎实，执法不严格，责任不落实，措施不到位，同时暴露了有些地方政府官员，对民众的要求没有及时了解和反映，工作效率低下，不依法办事，官煤勾结，出现问题相互推诿责任（二）公共管理责任指公共管理主体依据法律、政策、道德等社会规范要求，对公共管理客体所承担的义务。其特征有①对公共管理客体要求的回应：公共管理只有及时回应民众，才能解决民众所需要解决的事情。而该案例中，政府对公众要求没有做出回应，才导致事故发生②对行为结果的负责性③对制定政策的弹性：在制定与实施政策过程中，管理者不可忽视各地区间差异。必要性①是实现发主政治要求②是实现责任政府要求（三）对策：要建立有效的责任机制，其中包括行政控制机制，立法控制机制和立法机制。所有安监总局将支持地方政府加大严惩力度，对违法矿主的直接责任人依法追究刑事责任，并严查公务人员失职渎职的事故背后的腐败问题。 （一）个人或团体可以组成私营化工作组，将部分市政服务私营化，替政府完成服务（二）标准：政府提供公共物品及基础服务，但这种提供不限于直接提供，可组织私人部门提供。公共部门的特殊性①公共部门的垄断性。主要是公共服务的非营利性、管制等原因造成②公共部门具有目标多元性和目标弹性③公共部门产出特征④公共部门生产过 程特点⑤公共部门内部管理机制的特点⑥群众监 督困难⑦绩效评估标准限制（三）完善公共部门绩效管理的策略：①强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进②转变观念，建立民本主义的绩效观念③绩效管理的制度化、法制化④制定灵活多样的绩效目标和绩效规则⑤建立多重绩效 评估体制⑥建立全新的激励机制⑦重视管理者的 作用（四）有效地将臃肿而又低效的官僚机构高额开支削减下来，同时引进竞争机制，在服务质量提高和服务价格方面展开竞争，有利于政府实现自身职能。 （一）如何使政府机构改革真正取得成效，摆脱“精简——膨胀”的怪圈，关键性的问题还在于转变政府职能，简政放权。主要弊端是①政企不分，政事不分②机构臃肿，效率低下③权力过于集中④政治民主化、科学化、制度化薄弱。我国政府职能的转换有以下方面①改变管理理念，为全社会提供服务②改革企业制度，实现政企分开。包括：建立适应市场经济要求的产权清晰，责权明确、政企分开、