立案登记制度的规定
指导思想
(一)坚持正确政治方向。深入贯彻党的十八届四中全会精神，坚持党的群众路线，坚
持司法为民公正司法，通过立案登记制改革，推动加快建设公正高效权威的社会主义司法
制度。
(二)坚持以宪法和法律为依据。依法保障当事人行使诉讼权利，方便当事人诉讼，做
到公开、透明、高效。
(三)坚持有案必立、有诉必理。对符合法律规定条件的案件，法院必须依法受理，任
何单位和个人不得以任何借口阻挠法院受理案件。
立案范围
有下列情形之一的，应当登记立案：
(一)与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织提起的民事诉讼，有明确的被告、具体的诉讼请求和事实依据，属于人民法院主管和受诉人民法院管辖的;
加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决
定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件
不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权
益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当按照法定要
求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。加强备案审查制度和能力建设，
把所有规范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对规范性文件的建议审
查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有错必纠。
(二)行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织提
起的行政诉讼，有明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据，属于人民法院受案范围和受
诉人民法院管辖的;
(三)属于告诉才处理的案件，被害人有证据证明的轻微刑事案件，以及被害人有证据
证明应当追究被告人刑事责任而公安机关、人民检察院不予追究的案件，被害人告诉，且
有明确的被告人、具体的诉讼请求和证明被告人犯罪事实的证据，属于受诉人民法院管辖的;
(四)生效法律文书有给付内容且执行标的和被执行人明确，权利人或其继承人、权利
承受人在法定期限内提出申请，属于受申请人民法院管辖的;
(五)赔偿请求人向作为赔偿义务机关的人民法院提出申请，对人民法院、人民检察院、公安机关等作出的赔偿、复议决定或者对逾期不作为不服，提出赔偿申请的。
有下列情形之一的，不予登记立案：
(一)违法起诉或者不符合法定起诉条件的;
“三证合一”登记制度改革后，通过公示系统查询企业信息，是使用注册号查询还是
使用统一信用代码查询?
一是积极向当地党委政府汇报，争取由政府出面为工商登记窗口聘请临时人员，毕竟“三证合一”制度改革不止是工商部门的事情。二是调剂充实登记窗口队伍，切实解决
“工商窗口每天像赶场，办事群众每天排长队”的现状。三是分设导办人员、受理人员、
信息录入员、核准人员，彻底改变咨询—发表—受理—录入—核准—发照—归档“一人负
责制”。四是推行窗口人员轮休制及轮岗制，改变工商干部对于窗口工作“谈虎色变”的
窘境。
哈市户籍制度改革最大限度地降低落户门槛，消除公共服务政策的壁垒。目前，哈市
政府正在对现有各种与户口性质挂钩的公共服务政策标准进行全面清理，除国家明确规定
的标准外，今后将逐步取消按照户口性质设置的差别化政策标准，建立城乡统一的社会保
障制度和均等化的公共服务制度。与户籍性质挂钩的公共服务政策调整情况将适时向社会
发布。该《意见》3月1日起实施。
(二)诉讼已经终结的;
(三)涉及危害国家主权和领土完整、危害国家安全、破坏国家统一和民族团结、破坏
国家宗教政策的;
(四)其他不属于人民法院主管的所诉事项。
立案程序
对于“三证合一”前注册的纳税人，因公司名称变化取得了“三证合一”的新营业执照，但用之前就购买的税控设备开发票时，应该盖原发票专用章还是新发票专用章(原发
票专用章名称不对，新发票专用章识别号不对)?
(一)实行当场登记立案。对符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场
登记立案。对当场不能判定是否符合法律规定的，应当在法律规定的期限内决定是否立案。
(二)实行一次性全面告知和补正。起诉、自诉和申请材料不符合形式要件的，应当及
时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。在指定期限内经补正符合法
律规定条件的，人民法院应当登记立案。
(三)不符合法律规定的起诉、自诉和申请的处理。对不符合法律规定的起诉、自诉和
申请，应当依法裁决不予受理或者不予立案，并载明理由。当事人不服的，可以提起上诉
或者申请复议。禁止不收材料、不予答复、不出具法律文书。
(四)严格执行立案标准。禁止在法律规定之外设定受理条件，全面清理和废止不符合
法律规定的立案“土政策”。
配套机制
(一)健全多元化纠纷解决机制。进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼
等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，加强诉前调解与诉讼调解的有效衔接，为
人民群众提供更多纠纷解决方式。
成都市工商局有关负责人介绍，“三证合一”登记制度改革就是将原来由工商、质监、税务3个部门分别核发的营业执照、组织机构代码证和税务登记证，改为由工商部门核发
1个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码”登记模式。
(二)建立完善庭前准备程序。完善繁简分流、先行调解工作机制。探索建立庭前准备
程序，召集庭前会议，明确诉辩意见，归纳争议焦点，固定相关证据，促进纠纷通过调解、和解、速裁和判决等方式高效解决。
(三)强化立案服务措施。加强人民法院诉讼服务中心和信息化建设，实现公开、便捷
立案。推行网上立案、预约立案、巡回立案，为当事人行使诉权提供便利。加大法律援助、司法救助力度，让经济确有困难的当事人打得起官司。
立案监督
(一)加强内部监督。人民法院应当公开立案程序，规范立案行为，加强对立案流程的
监督。上级人民法院应充分发挥审级监督职能，对下级法院有案不立的，责令其及时纠正。必要时，可提级管辖或者指定其他下级法院立案审理。
(二)加强外部监督。人民法院要自觉接受监督，对各级人民代表大会及其常务委员会
督查法院登记立案工作反馈的问题和意见，要及时提出整改和落实措施;对检察机关针对
不予受理、不予立案、驳回起诉的裁定依法提出的抗诉，要依法审理，对检察机关提出的
检察建议要及时处理，并书面回复;自觉接受新闻媒体和人民群众的监督，对反映和投诉
的问题，要及时回应，确实存在问题的，要依法纠正。
(三)强化责任追究。人民法院监察部门对立案工作应加大执纪监督力度。发现有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”、干扰依法立案等违法行为，对有关责任
人员和主管领导，依法依纪严肃追究责任。造成严重后果或者恶劣社会影响，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
土地、房屋、林地、草原、海域等不动产权利涉及千家万户，建立和实施不动产统一
登记制度是当前一项重点改革任务，也是社会各界高度关注的话题。
各级人民法院要认真贯彻本意见精神，切实加强领导，明确责任，周密部署，精心组织，确保立案登记制改革顺利进行。
实施情况
2020年5月4日是全国法院实施立案登记制的第一个工作日。据不完全统计，4日当
天全国法院立案数量超过67000件，与去年同期相比增幅超过20%，当场登记立案率超过85%。
(一)完善一站式服务工作机制。以“三证合一”工作机制及技术方案为基础，按照“五证合一照一码”登记制度改革的要求加以完善。全面实行“一套材料、一表登记、一
窗受理”的工作模式，申请人办理企业注册登记时只需填写“一张表格”，向“一个窗口”提交“一套材料”。登记部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，相关信息在全
国企业信用信息公示系统公示，并归集至全国信用信息共享平台。企业不再另行办理社会
保险登记证和统计登记证。积极推进“五证合一”申请、受理、审查、核准、发照、公示
等全程电子化登记管理，加快实现“五证合一”网上办理。
截至4日下午3点半，北京市三级法院共接待立案群众3005人次，当场立案1963件，发放一次性补正起诉材料257份，出具接收起诉材料清单1644份。全市法院立案窗口接
待有序，立案程序规范，秩序良好。
2020年10月1日起，全国将全面推行“三证合一照一码”登记制度改革。改革实施后，将原来的企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技
术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政
管理部门核发一个加载统一社会信用代码的营业执照。
4日当天，上海全市法院共登记立案2866件，其中，当场立案2556件，同比登记制
实施前平均每天收案数2228件上升14.72%。
企业办理相关登记所需登记申请文书规范和提交材料规范，可登录各级登记机关门户
网站下载，也可在各级登记机关窗口免费领取。
感谢您的阅读，祝您生活愉快。