中国农业发展比较优势与财政投入政策的选择
「内容提要」利用资源禀赋优势组织农产品生产与贸易是增强农业国际竞争力的关键。根据农业生产的资源配置与资源耗费及农产品国际贸易格局,选取具有比较优势的农产品,在WTO农业规则下,加大财政投入力度,提高政府对农业的支持效率,改革农村税费制度,建立健全农业灾害保障机制是中国农业发展新阶段的重要选择。
「关键词」农业比较优势/WTO/财政政策
「正文」随着农业国际化趋势的不断增强,中国农业发展面临着国际分工与合作的机遇与挑战。实施农业发展比较优势战略,根据市场需求,因地制宜地发展优质、高效农产品,按照比较优势原则确定农业的发展战略与方向,提高农业竞争力,将是中国农业发展的长期政策选择。
一、农业国际化促使世界各国政府重视农业比较优势世界农业科技的发展和农业生产力水平的提高要求世界农业发展专业化生产并实现国际分工。农业国际化主要表现在世界农业多边管理框架基本形成,国际交流日益频繁,技术合作日益增强,外国直接投资大规模增加,产品国际贸易日益扩大,其主要特征是农业管理规则国际化、生产国际化和市场国际化。
1.农业管理规则国际化。在关贸协定(GATT)体制下,农业问题常成为国际贸易纠纷的焦点,因关贸总协定管理规则不明确,管理体系不健全,执行规定不严格,导致各国或地区撇开有关规定,根据本国的需要建立有利于本国农业发展的生产与贸易政策措施,使农业保护主义盛行。关贸总协定乌拉圭回合农业协议的达成,第一次把农业问题纳入多边管理体制框架内,世界农业生产与贸易有了多边共同遵守的规则和纪律。1995年在关贸总协定基础上成立的世界贸易组织(WTO),继承和发扬了GATT的国际规则和纪律,奠定了农业国际化的法律和组织基础,为农业国际化的发展提供了国际规则保障。
2.农业生产国际化。产品专业化和国际间分工日益深入发展,世界范围内新的农业生产体系正在形成,不同国家和地区按照比较优势组织生产已成共识。在国际竞争日趋激烈的格局下,一些大型农业和涉农为扩大市场占有份额,越来越多地选择在国外办厂,充分利用大特有的生产、管理、营销络、商品和技术开发能力,与国外的劳动力与市场等优势相结合,实现生产要素的最佳配置和持续稳健发展。
3.农业市场国际化。市场是世界农业经济发展的基础,是推动经济增长的动力之一。由于生产销售国际化的发展,任何农产品都与国际市场紧密地在一起,各个国家和地区的市场不断取长补短,趋于融合。
二、中国农业发展比较优势及其战略选择农业发展比较优势战略需适应农业发展新阶段的要求,顺应农业国际化的发展趋势,以国内外两个市场为导向,以区域比较优势为基础,依靠科技引进、研究和推广,推动农业科技进步,着力改善农产品的品种和质量,实现农业发展增长方式的根据转变,促进农业结构优化升级,增强农业国际竞争力。
按照比较优势的原则,首先提高具有比较优势农产品的国际竞争力,促进这些农产品参与国际竞争。其次,调减资源利用效率低的农产品生产,适度进口一些缺乏国际竞争力的农产品。由于土地资源的不可再生性和宝贵性,加之财力的限制,中国不可能也完全没有必要追求主要农产品的高度自给。对资源成本高,缺乏比较优势的少数土地密集型农产品调减其生产,利用国际资源和市场来调剂国内需求;同时,集中资源发展收益高、市场潜力大的优势产品,将更有利于中国农业的发展。再次,在进一步开放农产品市场的同时,加强对重点农产品(主要是粮棉油等)的支持与保护,使农业对外开放与农业保护有机结合起来。农业保护是世界各国的一项旨在支持与发展本国或地区农业的普遍政策,也是国际农产品贸易谈判的焦点,世界各国,尤其是发达国家对于开放本国农产品市场,减少对农业的支持,均持特别慎重的态度。中国发挥农业比较优势并不是减少对农业的支持与保护,相反,任何国家产业结构的成功调整均离不开政府的有力支持,尤其是政府的财政大量投入。这就要求政府一方面调整国民经济资源分配格局,改变目前农业负保护状况;另一方面调整农业保护方向,集中财力重点扶持重点农产品的生产与贸易,发挥农业的比较优势。
三、实施农业发展比较优势战略的财政投入政策选择传统的财政农业投入政策主要围绕农产品数量增加为主要内容,投入重点放在农业基础设施建设和农业生产上,对改善农产品品质、农业科技、农产品市场建设、农业保险制度的建立、农业收入支持体系等方面的投入不够,投入力度也不足。面对日趋激烈的国际农产品市场,增加国家财政对农业的支持,改善农产品品质,充分发挥农产品比较优势,对于提高农业生产率和市场竞争能力,推动中国农业发展具有重要意义。
1.增加财政对农业的投入。实施农业发展比较优势战略,政府财政投入的规模与投入结构是必要条件和充分条件。农业是高度依赖土地、水、气候等自然资源的产业,维系农业的稳定发展,发挥农业的比较优势,首要条件是农业有良好的内部环境和外部环境。其内部环境就是具有良好的基础设施条件,较高素质的
农业生产经营者,广泛应用的农业科技等;外部环境主要是市场体系和价格体系的建立与完善,农业社会化服务体系与农业保险制度的建立与完善、农业税收制度的完善等。创建良好的农业内部环境与外部环境重在政府的财政投入。中国农业资源,尤其是水土资源相对短缺,人均农业资源不足,农业经营规模小,农业劳动生产率低。同时,农业科技水平、物质基础装备水平较低,农产品品种的更新换代和品质提高的速度慢,农产品品种和品质与国际竞争的优势不多。农业以农户小规模经营为主与发达国家普遍形成的大农场经营在国际农产品市场上进行直接竞争,在中国现有财政对农业投入水平情况下,将使中国农业面临巨大的竞争压力。事实上,发达国家利用政府的大量财政投入使农业生产率、资源、技术、市场营销管理和资金上都具有明显的优势。WTO农业协议虽然削减了国内农业支持和对农产品出口补贴,但由于许多国家基期的农业保护水平本来就很高,因此,削减后的农业支持和出口补贴水平仍十分可观。如美国在减让基期的国内支持总量(AMS)高达2亿美元,其中大部分直接给予农民,按WTO农业协议规定削减20%,美国仍可使用191亿美元的“黄箱”支持措施;欧盟削减后的国内综合支持总量仍可高达796亿美元;日本削减后仍有283亿美元。只要在完成承诺减让后,这些国家仍可以大量使用对农产品的价格支持,保持其竞争力。此外,发达国家均已完成了“黄箱”政策国内支持的减让承诺,但这些国家的“绿箱”政策国内支持大幅增加,存在着“黄箱”政策支持转向“绿箱”政策支持的倾向。美国“绿箱”政策支持总量由1986~1988年基期的241亿美元增加到1995年的461亿美元;欧盟由基期的119亿美元增加到1995年的242亿美元;日本由基期的229亿美元增加到1995年的329亿美元。这些发达国家的农业虽然其产值在国民生产总值中所占比重已经很小,但农业所获得的政府投入却非常多,对农业的支持一直维持在很高水平,有力地稳定了农业,真正使农业成为国民经济的基础产业,并成为出口创汇及影响国际农产品市场价格,甚至干预他国政治经济的重要手段。以美国为例,一个美国农民能养活98个美国人和34个世界其他国家或地区的人。现在美国的农业人口不足全国人口的2%,而耕地面积达亿多公顷,人均按近公顷。
2.优化财政对农业投入结构,提高政府对农业的支持效率。从“绿箱”政策看,中国1996~1998年平均每年补贴为亿元,其中“一般服务”补贴达亿元,占“绿箱”政策补贴的52%;粮食安全储备补贴约亿元,占25%;其他为自然灾害救济、扶贫、农业生态环境建设支持等。相对WTO规则及世贸组织其他成员国而言,中国“绿箱”政策补贴存在着两个问题:一是农业补贴的对象错位,有许多农业补贴并没有补给农业生产者(WTO规定应补贴给农业生产者),而是补贴给了中间环节;二是农业补贴结构不合理,除有限的农业基础设施建设投入外,还未建立既符合WTO农业规则又能有效支持农业发展的农民收入、农业结构调整支持体系,
以及农业信息服务、市场营销服务等支持体系。从“黄箱”政策看,中国1996~1998年间实施的“黄箱”政策主要有两种:一是对粮食、棉花的政府定价收购及保护价收购。对于粮棉产品,1996~1998年3年平均除对玉米补贴(AMS)是正值亿元外(占玉米产值的%),其他产品的AMS都是负值;二是农业生产资料价差补贴。中国对农业生产资料的价差补贴(AMS)为亿元,1996~1998年每年“黄箱”补贴实际规模为亿元,仅占农业总产值的%,按中国承诺“黄箱”补贴%的规定,最高的“黄箱”补贴规模可达1741亿元,扣除已有的亿元,还有亿元的补贴空间。
3.加快农村税费改革进程,切实减轻农民负担,以减少农业生产成本,增加农民收入,逐渐提高农业的积累水平,提升农业的竞争力。发达国家和许多发展中国家为了支持农业的发展,对农业生产者从事农产品生产不仅不征任何税收,反而利用其雄厚的财力给予农业大量的投入,给予农业生产者以巨额的补贴。大量事实表明,中国现有的农村税费政策,制约着农业比较优势的发挥,不利于提高农业的国际竞争力,亟待改革。
(1)改革和完善地方税收与财政分配制度,切实解决基层财政以农业税、农业特产税、屠宰税等专门面向农业生产者征税作为财政主要收入来源的格局。
(2)逐渐压缩农业特产税的征税范围,直至取消。现行的农业特产税的功能与作用并非是促进农业发展和农民增收,而仅仅在于地方财政的增收,弥补日益庞大的政府行政事业经费的不足。从发展比较优势农产品、增加农民收入、优化农业生产结构的目的出发,逐渐压缩农业特产税征税范围、降低税率直至完全取消,将农业特产品视同粮食、棉花、油料等农产品一样征收农业税,只是在计税依据上按略高于同等面积、同等条件下种植粮食作物的收益为标准,已成为必然趋势。目前,浙江、江苏等省已停征农业特产税。
(3)规范收费管理。地方政府部门无权设立涉及农民负担的行政事业性收费和政府性基金、集资等项目,取消涉及农民的各种摊派和达标升级活动;精简乡镇机构和压缩财政供养人员;调整支出结构;建立健全农民负担监督机制。
(4)加大财政转移支付力度。农村税费改革后,随着农民负担的大幅度减轻,乡镇政府和村级组织行政经费将出现较大缺口,需要中央财政和地方财政给予补贴。
4.支持建立农业灾害保障机制,促进农业保险业的发展。农业生产在很大程度上依赖于自然条件,特别是地理和气候条件,也在一定程度上依赖于当地的经济和技术发展水平。农业保险因赔付率过高,又不能获得政府补贴,中国各商业保险公司都
不愿经营农业保险业务,农业保险基本处于停顿状况。这与中国农业发展不相适应,与日益激烈的国际农产品市场竞争不相适应。作为支持与保护农业的重要手段,中国需建立与完善农业保险法规制度,选择世界大多数国家采取的以政府组建农业保险公司为主的政策性农业保险经营模式,由中央政府统一组建专业性保险公司,公司宜隶属于农业部,在各省、自治区、直辖市建立相应的分支机构,具体业务由县农业保险支公司组织办理。农业保险基金以政府财政补贴和农产投保保费构成,并对农业保险公司的经营管理费用和保险费给予财政补贴,以及实行免税待遇。新的农业保险公司需注重经营效率,避免机构庞大、责权利不明、官办色彩浓厚、办事效率低下、人员素质不高等现象发生,本着积极为农业服务、为农民服务的宗旨,使农业保险真正成为支持与保护农业的重要手段。
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中国农业发展现状及未来趋势 曹贵东 （山西福瑞沃农大生物技术工程有限公司，山西太原０３００１２） 摘要：作为世界农业大国，中国农业有其特殊性与复杂性。在农业发展的进程中，既取得了显著的成就，也突显出我国农业发展的不足和存在的问题。２１世纪是知识经济的时代。中国农业也进入新的发展阶段，在新的世纪里，中国农业将逐步由传统农业向市场化、科技化和生态化农业转变，从而实现中国农业的现代化和可持续发展。 关键词：中国农业、发展现状、发展趋势 中图分类号：Ｆ３２０ 文献标志码：Ａ 文章编号：１６７１－１００９（２０１１）１２－０００２－０２ 中国是一个农业历史悠久的国家，农业在整个国民经济中占有重要的地位。作为世界人口最多的国家，以不足世界 １０％的耕地生产出占世界近２５％的粮食，养活了占世界２２％以上的人口。中国农业的发展，自１９４９年新中国成立以来，尤其是上世纪８０年代改革开放以来，取得了令世人瞩目的成就。但在取得丰硕成果的同时，也不难看出中国农业的发展在很大程度上是以牺牲资源和生态环境为代价的，发展的同时也带来了自然资源短缺，生态环境恶化，抵御自然灾害能力下降，农业生产效益低下等问题。因此，２１世纪中国农业将要经历一场新的科学技术、发展模式及经营方式的深刻变革，呈现出一系列新的特点和新的趋势。 一、中国农业发展的成就 农业在我国国民经济中占有重要的基础地位，因此，正确认识和处理农业、农村和农民问题，始终是国家兴旺发达的根本问题。２０世纪末，我国农业进入新的发展阶段，强有力推进了农业生产力的发展，农业形势一直保持旺盛势头［１］。 农业综合生产能力显著提高。自１９９９年，中国粮食生产能力已稳定在５亿吨以上，成为世界最大产粮国，畜产品和水产品产量每年都以超过１０％的速度增长。目前，中国人均粮食、棉花、油料蔬菜、肉类、禽蛋、水产品产量，已达到或超过世界平均水平。 非农产业发展迅速。１９７８年以来，乡镇企业异军突起，开创了一条有中国特色的农村现代化道路。目前，中国国内生产总值的１／３、财政收入的１／４、创汇的１／３、工业增加值的１／２、农村社会增加值的２／３、农民收入的１／３来自乡镇企业。 农民生活水平显著改善。１９７８－２００２年，农民人均纯收入由１３４元提高到２４７６元，贫困人口由２．５亿下降到３４００万。与此同时，精神文明和民主法制建设也取得明显进步。农村建立了村民代表会议制度和村务、财务公开制度，村委会选举已形成比较系统的规范，村民代表会议制度正在逐步普及。全国农村从总体上进入了由温饱向小康迈进的阶段。 农业国际合作与交往发展迅速。自改革开放以来，中国引进了大量农作物和畜禽良种、种苗以及大批农业科技成果来发展我国的农业。同时，中国农业科技的国际交往也发展迅速，中国已与８０多个国家有了农业交往，与４０多个国家建立了密切的联系。同时中国还同１３个国际农业研究中心有密切的关系，并积极开展了双边合作［２］。 二、中国农业发展存在的问题 我国农业和农村经济工作所取得的重大成就是有目共睹的，但应该清醒地认识到，巩固和加强农业的基础地位、建设现代农业、全面加快农村小康建设是一项长期、复杂而艰巨的任务。当前我国的农业和农村经济发展仍处于农业发 展的初级阶段，还存在不少矛盾和问题。 农业基础还较为薄弱。与发达国家相比，我国的集约化农业存在很多的问题。单位耕地面积的农业投入大，农业集约化水平低；单位面积农用地的机械化水平低；我国农业劳动生产率低，农业科研的投资少，与发达国家相比差距非常大。目前中国农业集约化手段主要表现在使用大量化肥和农药以及单一的作物品种，其对水体、土壤、大气和生物多样性所造成的负面影响是巨大的。 农产品质量安全问题仍然较多。近年频发的三聚氰胺、膨胀剂西瓜事件等，把农产品的质量安全问题一次次推上了风头浪尖，引发人们的广泛热议和关注。此外，农产品国际市场竞争力也比较薄弱。我国绝大多数主要农产品的国内价格已赶上或超过国际价格，丧失了在国际上的价格竞争优势。 农民文化素质偏低。农民中具有大学程度的只占０．１％，中学程度的占３０％，小学程度占４０％，还有３０％为文盲或半文盲，农业院校在校生８．７万人，占在校大学生总数的６．２％，远不能适应现代化农业。中国农业在发展中表现出的劳动人口素质不高，成本相对较低，已成为威胁经济增长的十分重要的因素［３］。 三、中国农业发展趋势 （一）农业发展市场化 中国农村经济体制改革的目标是建立农业与农村社会主义市场经济体制，其核心与实质则是实现农业与农村经济发展的市场化。这是当代中国农业发展的大趋势。农业发展的市场化，其一是要依据市场的需要调整农业产业结构及其产量。合理调整农业、林业、牧业和渔业在农业发展中所占的比重，改变由于产业结构不合理所造成的农产品总量短缺，部分产品不足，部分过剩，而优质产品不足的现状。大力发展饲料种植与加工，扩大水产养殖面积，种植质量好、营养丰富的农产品，淘汰质量差、营养低、有污染的农产品。其二，市场化还体现在农业生产、流通、分配、消费等农村社会再生产的各个环节中，实施农工商一体化，产销一条龙的农业产业化，对农村经济发展有重要意义。可提高生产效率，改变分散经营相对低的经济效益，减少盲目性，增加对市场的预见而获得更大经济利益。因此，继续深化农村改革，大力开展农业与农村制度创新，全面加强农村市场体系建设，从而加快农业与农村经济发展的市场化进程，是推动农业生产力与农业市场经济发展的目标与任务［４］。 （二）农业发展科技化 ２１世纪是知识经济的时代，随着现代高新技术在农业领域的广泛应用，掀起了农业科技化的新浪潮。这是世界农业发展的大潮流。中国要在耕地逐渐减少、人口逐渐增加的情况下生产出充足的农产品，科技进步成为解决人口与土地矛盾的关键。我国科技水平还不高，科技进步潜力很大，利 ２
我国农业产业化的发展现状、趋势及政策措施 农业部产业化办公室主任 郑文凯 ---------------------------------------------------- 尊敬的孙老还有王副主 席，朋友们、大家好！我很荣幸有 这个机会参加中国光彩事业促进会 举办的光彩事业与农业产业化论 坛。受我们农业部刘副部长委托， 我代表农业部产业化办公室对光彩 事业促进会发展10周年，并对此次会议的召开表示热烈的祝贺。农业产业化经营是农村经营体制的创新，是多种所有制经济包括非公有制经济大有可为、大有发展作为的一个新领域。近年来，许多非公有制企业已经在发展农业产业化中取得了可喜的成绩，也为推进农业产业化发展作出了非常重要的贡献。根据会议的要求，下面我把我们当前国家产业化发展的状况向各位做一个介绍。 一、我国农业产业化发展态势良好。发展农业产业化是我国农业和经济发展的必然选择，是新阶段农村工作带有全局性、方向性的大事。近年来，随着农业结构调整步伐加快，呈现出新的发展特点和趋势。
1、中西部地区整体跟进，整体发展水平提高。把培育壮大农村企业和壮大产业化组织作为重点。有利的促进农业产业化的发展。据我们2002年底对农业产业化统计，全国有各类产业化组织总数是94000个，比2000年增长了41.6％。同时中西部涌现了一批九山游子、双汇、蒙牛等一大批排头兵，体现了中西部农业产业化发展的巨大潜力。 2、产业化领域拓宽，龙头组织结构区域合理。近几年越来越体现出农业一体化发展的要求，展现了农业一体化发展的大趋势。产业化组织按产业分类，种植类占44.8％，畜牧业占 24.1％，水产化组织占8.2％，林特产业占10.4％，还有其他类型占10.5％。 3、完善产业化发展动力机制。企业和农户建立合理的利益连接机制，是农业产业化经营的核心和内在的动力。目前全国各类产业化组织与农户的连接方式中，合同方式占51.9％，合作方式占12.6％，股份合作方式占13.3％，其他方式还有22.2％。合同、合作、股份合作三种比较稳定的利益连接方式所占的比例达到77.8％。这些在实践中也有丰富的内容，主要一是规范定单内涵，强化企业与农户的利益关系，定单现在不仅包括订购数量、质量，还充实了最低保护价、提供系列化服务等内容，有的还增加了企业担保、银行贷款、政府贴息解决农户资金不足的条款。二是引入保险机制，提高抵御风险的能力。有的参加了商业保险，
中国现代农业发展现状及前景分析 2018-01-09 10:16 来源:欧柯奇技术 一、现代农业内涵定义 现代农业是一个动态的和历史的概念，它不是一个抽象的东西，而是一个具体的事物，它是农业发展史上的一个重要阶段。从发达国家的传统农业向现代农业转变的过程看，实现农业现代化的过程包括两方面的主要内容：一是农业生产的物质条件和技术的现代化，利用先进的科学技术和生产要素装备农业，实现农业生产机械化、电气化、信息化、生物化和化学化;二是农业组织管理的现代化，实现农业生产专业化、社会化、区域化和企业化。 (1)现代农业的本质内涵可概括为：现代农业是用现代工业装备的，用现代科学技术武装的，用现代组织管理方法来经营的社会化、商品化农业，是国民经济中具有较强竞争力的现代产业。 (2)现代农业是以保障农产品供给，增加农民收入，促进可持续发展为目标，以提高劳动生产率，资源产出率和商品率为途径，以现代科技和装备为支撑，在家庭经营基础上，在市场机制与政府调控的综合作用下，农工贸紧密衔接，产加销融为一体，多元化的产业形态和多功能的产业体系。 二、主要国家现代农业发展状况 1、美国 美国的农业劳动生产率高，是世界上唯一的人均粮食年产量超过1吨的国家，也是世界上最大的粮食生产国和出口国。农业是美国在国际市场上最具竞争力的产业之一。美国农业生产主要依靠家庭农场，目前美国拥有204万个农场，每年创造的农业产值3000多亿美元，
其中10%由400个大农场贡献，40%由中等规模的3.5万个农场贡献，其余由200万个农场贡献。 2、日本 日本人口密度大，人均耕地占有量小，农业发展面临较多障碍与限制。然而在第二次世界大战后，日本农业发展迅速，现代化水平非常高，有多项农业指标领先于其他发达国家。日本的水稻、豆类、饲用玉米、蔬菜、水果、花卉等农产品的品质很高;日本的食品与水产品大量出口，其上市公司的市值占据日本总制造业的10%，成为出口创汇的主要部门。3、荷兰 荷兰人均农业用地仅2亩，地少人多。但荷兰农业坚持集约化、外向型发展道路，农产品出口率达70%，居世界首位;出口额占全球市场的9%，居世界前列。花卉出口占世界市场的60%以上，是名副其实的“花卉王国”;蔬菜、乳制品和猪肉出口名列世界前茅。 4、以色列 以色列耕地少，自然条件恶劣，农业从业人员仅占全国总就业人数的4%，但依赖滴灌技术等高科技农业，取得了举世瞩目的农业奇迹。农产品不仅能自给，水果、蔬菜和花卉还出口到欧美市场，被称为“欧洲的菜篮子”。 5、澳大利亚 澳大利亚的农业发展水平和生产效率非常高，属于世界先进水平，其人均农业生产总值排名第一。澳大利亚农业属于外向型经济，自二十世纪九十年代以来，澳大利亚农产品出口收入平均占农业总产值的比例为60%以上。 三、中国农业现代化发展现状
三农政策结课论文 浅谈中国的农业补贴政策 摘要：做好农业农村工作，具有十分特殊重要的作用。扩大国内需求，最大的潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。因此为保障民生，增加农民收入，国家出台了一系列的惠农政策和措施——农业补贴政策。 关键词：农业补贴、农业、农村、农民 （一）农业补贴政策的内容及实施背景 农业补贴有广义和狭义之分，广义补贴，即政府对农业部门的所有投资或支持，其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资，由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，一般被称为“绿箱”政策。狭义的补贴，即对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响，一般被称为“黄箱”政策。主要包括政府对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。为改善农民收入水平和生活的幸福感，我国农业的发展需要得到政府的支持和保护，农业补贴是政府对农业支持与保护的最主要、最常用的政策工具。主要内容有：1、增加农民种粮补贴。在2008年对早稻、中稻、晚稻和小麦每亩良种补贴10元、15元、15元和10元，以及对农民发放每亩最低不少于10元的粮食直接补贴标准上，2009年将较大幅度增加农民种粮补贴。 2、大幅提高粮食最低收购价格。从2009年新粮上市起，白小麦、红小麦、混合麦每市斤最低收购价比去年分别提高0.10元、0.11元、0.11元，达到0.87元、0.83元、0.83元。稻谷最低收购价格水平也将作较大幅度提高。 3、大幅增加农业机械购置补贴。在2008年中央安排40亿元资金，对水稻插秧机、水稻直播机补贴50％，深松机和旋耕施肥播种机补贴40％，农业机械单机补贴额上限为5万元的标准上，2009年中央安排100亿元资金，对购置农业机械补贴。 4、对水稻、小麦、玉米、棉花、油菜继续实行保险补贴。水稻保险金额为每亩300元，保费为每亩15元，财政补贴12元，农户负担3元。小麦保险金额为每亩260元，保费为每亩10.4元，财政补贴8.32元，农户负担2.08元。玉米保险金额为每亩240元，保费为每亩12元，财政补贴9.6元，农户负担2.4元。棉花保险金额为每亩300元，保费为每亩15元，财政补贴12元，农户负担3元。油菜保险金额为每亩260元，保费为每亩10.4元，财政补贴8.32元，农户负担2.08元。 5、对能繁母猪和奶牛实际保险补贴。能繁母猪保险金额为每头1000元，保费为每头60元，财政补贴48元，养殖户负担12元。奶牛保险金额为每头6000元，保费为每头480元，财政补贴288元，养殖户负担192元。 6、对荷斯坦奶牛实施冻精补贴。每头按2剂冻精进行补贴，每剂冻精补贴15元。 7、增加农民户用沼气补贴。2009年，中央安排30亿元资金，用于农村户用沼气等项目建设。对每户补贴标准由去年的800元提高到1200元。 8、对退耕还林工程补助。坡耕地造林，一次性每亩补助种苗和造林费50元，当年验收合格后，每亩补助原粮300斤（从2003年开始折现金210元），现金20元；坡耕地造林补助年限：经济林补助5年，生态林补助8年。宜林荒地造林，一次性每亩补助种苗和造林费50元。 9、对长防林、兴林灭螺林工程补助。对实施长防林工程，每亩一次性补助100元；对实施兴林灭螺林工程，每亩一次性补助150元。 （二）中外农业补贴政策的对比及存在的问题
摘要 本文阐述了发展农村经济存在的问题，并提出了发展农村经济的建议，以期促进农村经济的发展。 我国是一个农业大国，农村人口占较大比重，农业、农村、农民的发展问题是关系到我国全局的重大问题，因此党和国家历来都将其放在一切工作的首位。当前，发展我国农牧业的途径就是进行社会主义新农村建设，而实现新农村建设的根本落脚点就在发展农村经济，缩小城乡差别，改变城乡二无经济结构，让广大群众共同享受改革的成果。我国的三农问题近年来受到越来越多的关注，被摆到很高的位置，农村工作是全党工作的重中之重，没有农村的现代化，就没有全国的现代化，没有农村小康社会的全面建设，就没有全国小康社会的全面建设。发展农村经济，千方百计增加农民收入是当务之急。 1、农村经济发展存在的问题 1.1财政政策无法大幅度提高农民收入 近年来，国家出台了一系列鼓励农民，帮助农民生产而出台的一系列财政政策，比如免征农业税、国家给予相关补贴等等。在农业保险还刚刚起步的浙江，农民的收入还是没有得到实质性的保障。 1.2农业生产率低下，产品附加值较低 我国的农业产品附加值不高，基本都是以初级产品形式出现。加入WTO后，在国际市场的竞争中容易受到一系列贸易壁垒限制。虽然说近几年来，国家一次次提高农产品价格以保障农民的利益，但是在加入到国际竞争中后，产品的价格需要由国际市场来调节。外国低成本高附加值的农业产品，将对我国农产品构成很大威胁，农民的收益将面临极大挑战。 1.3农村发展缺乏必要的金融支持 农村想发展，但是没有钱。笔者在新仓没有看见建设银行，这说明国有商业银行正逐步向中心城市收缩，而这种收缩在一定程度上阻碍了企业贷款。国有银行贷款审批制度过于集中，制约了基层行贷款发放的灵活性和时效性，也不适应县域经济重要组成部分中小企业信贷需要急、期限短、频率高、数额小、风险大的特点。政府的财政政策向农村倾斜力度不够，而向村里集资建设又会加重农民负担，不利于和谐社会的建设。 1.4农村剩余劳动力转移困难 农民收入这几年保持增长，其主要是靠非农业收入来维持的。而非农业收入，除了一部分是在地方企业务工外，大部分都是农民进入大中型城市大工所得。然而近年来，由于城市工作岗位趋于
中国农业现状及未来发展趋势 摘要：作为世界农业大国，中国农业有其特殊性与复杂性。在农业发展的进程中，既取得了显著的成就，也突显出我国农业发展的不足和存在的问题。２１世纪是知识经济的时代。中国农业也进入新的发展阶段，在新的世纪里，中国农业将逐步由传统农业向市场化、科技化和生态化农业转变，从而实现中国农业的现代化和可持续发展。 关键词：中国农业、高原夏菜、发展现状、发展趋势 中国是一个农业历史悠久的国家，农业在整个国民经济中占有重要的地位。作为世界人口最多的国家，以不足世界１０％的耕地生产出占世界近２５％的粮食，养活了占世界２２％以上的人口。中国农业的发展，自1949年新中国成立以来，尤其是上世纪８０年代改革开放以来，取得了令世人瞩目的成就。但在取得丰硕成果的同时，也不难看出中国农业的发展在很大程度上是以牺牲资源和生态环境为代价的，发展的同时也带来了自然资源短缺，生态环境恶化，抵御自然灾害能力下降，农业生产效益低下等问题。因此，２１世纪中国农业将要经历一场新的科学技术、发展模式及经营方式的深刻变革，呈现出一系列新的特点和新的趋势。 一、中国农业发展的成就 农业在我国国民经济中占有重要的基础地位，因此，正确认识和处理农业、农村和农民问题，始终是国家兴旺发达的根本问题。２０世纪末，我国农业进入新的发展阶段，强有力推进了农业生产力的发展，农业形势一直保持旺盛势头［１］。 （1）农业综合生产能力显著提高。自1999年，中国粮食生产能力已稳定在５亿吨以上，成为世界最大产粮国，畜产品和水产品产量每年都以超过１０％的速度增长。目前，中国人均粮食、棉花、油料蔬菜、肉类、禽蛋、水产品产量，已达到或超过世界平均水平。 （2）非农产业发展迅速。1978年以来，乡镇企业异军突起，开创了一条有中国特色的农村现代化道路。目前，中国国内生产总值的１／３、财政收入的１／４、创汇的１／３、工业增加值的１／２、农村社会增加值的２／３、农民收入的１／３来自乡镇企业。
关于农业产业化发展情况的汇报 今年来，在市委、市政府的正确领导下，我局认真贯彻落实中央1号文件精神，把发展农业产业化作为统筹城乡发展，增加农民收入，提高农业市场竞争力的重要举措来抓，农业产业化得到稳步发展。今年三季度，我市实现农业总产值94.57亿元，占计划目标83%；农民人均现金收入10048元，占全年目标81%。现将我市农业产业化发展情况汇报如下： 一、基本情况 我市农业产业化发展坚持以市场为导向，以农民自愿为原则，以农民增收为目标，积极推进农业产业化经营发展，农业和农村经济呈现出又好又快发展的良好态势。 （一）培育形成了主导产业。在粮食生产上，大力推广优质高产品种，推广“山川紫”（紫心甘薯）、“高系”14号（黄心甘薯）等优质品种约6000亩;示范种植天优826、特优138等优质水稻面积538亩，辐射带动面积1.2万亩。去冬今春冬季瓜菜种植面积26.5万亩，推广新品种15个以上，新技术10项，年育苗量2.5亿株。采取“公司+农户”、“合作社+农户”的饲养模式，规模养猪场534家，禽类专业孵化场82家，规模养禽场1972家，蛋禽规模养殖场16家。目前鸡出栏量3549万只、猪出栏量29.18万头。以椰子、橡胶、胡椒、槟榔、油茶为主的热带经济作物和以荔枝、龙眼、香蕉、莲雾、柠檬为主的水果种植业，种植面积达到58.5万亩。南
美对虾苗产业，年生产销售对虾苗760多亿尾。 （二）新型农业经营主体不断壮大。抓好新型农业经营主体的培育工作，促进农业经营主体发展多种形式农业适度规模经营。目前，全市共有各类农业龙头企业13家，其中国家级2家、省级11家；农业专业合作社有531家，家庭农场有70家，经营土地面积6890亩。深入开展以“运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化”为主要内容的农民专业合作社“五化”创建活动，创建国家级示范社3家、省级示范社13家，市级示范社19家。 （三）农业品牌规模进一步扩大。坚持实施品牌战略，围绕我市名优特品种，大力推行品牌认证，积极申报绿色有机食品、无公害农产品和国家、省名牌，鸡、椰子糖和罗非鱼等一批特色农产品品牌先后打入市场，并迅速成为倍受省内外客商青睐的知名品牌。目前，全市共有农产品商标872个，其中：国家驰名商标3个，省级著名商标19个，省名牌农产品3个。“三品一标”认证20个，其中：国家地理标志保护产品2个，绿色食品认证6个和无公害农产品认证12个。 （四）基地建设初具规模。我市坚持“政府主导、企业主体、科技领先、生态高效、循环利用、效益优先”原则，围绕“现代、高效、示范”目标，立足本地资源和产业特色，整体谋篇布局，突出主导产业、规模生产、功能配套，加快推进现代农业示范基地建设。去年，3个基地被评为省级现代农业示范基地称号，今年，3家基地又获得了省级现代农业示
一、SCM协定下的补贴概念和类型 (一)补贴的法定含义 补贴的法定含义来源于WTO体系下的《补贴与反补贴措施协定》(SCM协定)。根据SCM 协定第1.1条,判断一补贴是否存在必须满足两个要件:首先,必须“存在由政府或任何公共机构提供的财政资助”,或“存在GATT1994第16条意义上的任何形式的收入或价格支持”;其次,因该“财政资助”或“收入或价格支持”而“授予一项利益”。因此,假使一项政府干预扭曲了竞争,但只要该干预的形式并不涉及公共基金(public fund)支出,就不能视为是一项补贴;同样,即使该政府干预涉及公共基金支出的形式,但并没有授予一项利益,也同样不能被视为一项补贴就财政资助而言,主要有如下几种形式①:1.涉及资金的直接转移、潜在的资金或债务的直接转移的政府做法;2.政府税收的放弃或减免;3.政府提供的除一般基础设施外的货物或服务,或购买货物;4.政府通过筹资机构或私营机构所为的上述财政资助。 就上述“则因此而授予一项利益”而言,有如下几个要点:其一,对于“利益”的理解应从“接受者(recipient)”的角度来理解,即在解释SCM第1.1(b)中“利益”这一术语时,应将焦点集中在补贴的获得之上。其二,所谓“授予”指的是一种法律或事实的确定性。授予利益与财政资助之间并无明确的时间性要求。 (二)补贴的类型 根据不同的标准,可将补贴划分为不同的类型。划分补贴类型的最大实益在于,不同类型的补贴,其所适用的法律规则可能有所不同。一般而言,补贴有如下几种类型: 1.政府补贴与非政府补贴 按照资金来源,补贴可以分为政府补贴和非政府补贴。政府补贴的提供往往和重商主义、产业政策等联系在一起,其异化的结果之一是倾销;与政府补贴不同,非政府补贴的一个重要动机就是倾销。而非政府补贴的成功关键在于利用国内的超额利润补贴亏本出口的缺口,从而形成一种多少带有规则性的连续倾销。 本文所言的补贴是一种“财政资助”,虽然该财政资助可以通过以私人机构资本的形式出现,但本质上是政府行为之一种,应受到严格的国内法和国际法(主要是WTO体系下的SCM 协定)的限制。 2.贸易补贴和投资补贴 按领域和政策目的,补贴可以分为贸易补贴和投资补贴。在国内法的层面上,无论是贸易补贴还是投资补贴均应具有合法性,但是,这种合法性的限度有所不同。具体而言,由于一国在对外贸易领域以实行统一政策为特征,所以贸易补贴常受制于统一的国内贸易补贴法规;与之相对比,投资决策具有非常明显的地域性,分散而非统一成为投资补贴的常态。考虑到经济生活的一体化,这就在国内法层面带来如此隐忧:各地分散的投资补贴政策很可能扰乱国家统一的贸易补贴政策。考虑到各类补贴均有其合理性和合法性依据,如何协调其间的关系是一个有待解决的重大课题。 在国际法的层面上,就贸易补贴而言,存在WTO之下的SCM协定,该协定的主要目的在于约束某些妨碍自由贸易的补贴行为。投资补贴则有所不同,并没有一个统一的国际协定约束投资补贴行为,只有在其直接导致贸易补贴效果时,才有可能受制于SCM协定。 3.货物贸易补贴和服务贸易补贴 在贸易补贴领域,根据其适用对象的不同,又可分为货物贸易补贴和服务贸易补贴。服务贸易以其无形性、即时性以及人身性为其主要特征,GATS将服务贸易分为跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动等四种形式。其中,商业存在涉及投资问题,因此服务贸易和投资有所交叉。在国际经济规则中,与投资规则相比贸易规则更具国际性是一个历史现实,但这并不表明服务贸易补贴规则严于投资规则,原因在于,GATS第15条规定:各成员认识到,在某些情况下,补贴可对服务贸易产生扭曲作用。各成员应进行谈判,以其制定必要的多边纪律,以避免
农综办农业产业化发展情况工作汇报 近年来，**苗族乡人民政府与时俱进，不断开拓创新，加快了脱贫致富的步伐，经济和社会各项事业都取得了较大的发展，但对比坝区差距是显而易见的，**苗族乡山区的农业产业化只能说刚刚起步，远远落后于坝区平均水平。主要表现在产业基础较差，发展速度慢，规模上不来,集中反映在地方财政困难，农民收入偏低，其关健是农业产业化还存在着许多问题。现将有关情况汇报如下： 一、农业产业化发展现状 我乡地处两州三县交界处，是**县乃至XX州的东大门，乡政府所在地距**县城53公里。蒙文公路穿境而过，是**县最偏僻边远的高海拔山区，最高海拔为2567.8m，平均海拔为1984m。全乡总面积157平方公里，有耕地面积1.984万亩。全乡辖4个村民委员会，37个自然村，49个村民小组，总户数2426户，总人口11072人，居住着汉、苗、彝等民族，少数民族人口占总人口的54.9%。我乡立足于山多地少，农业人口比重大，种植结构单—的实际，把发展农业产业化作为调整和优化农业、农村经济结构的重大举措，作为农民增收和富民兴乡的重点工程来抓。全乡主要以农业为主，农作物主要有玉米、三七、烤烟、大白菜、早实泡核桃。
在坚持稳定粮食生产不放松的基础上，积极加大产业结构调整，培育支柱产业，积极发展泡核桃、烤烟、三七、大白菜等4大特色产业。我乡农业产业化呈现两个明显特点：一是主导产业初步形成。根据我乡的自然资源优势，历史传统经验和近年来农业发展情况，着眼于市场需求，经过几年来的结构调整，我乡以大白菜、三七为主的主导产业已初步形成，发展前景看好。大白菜种植正在成为我乡农业发展的支柱产业，仅今年种植面积就达到12800亩，分布于**等三个村委会种植，在农民收入中占据了较大比重。二是老板+农户的供销模式开始凸现。随着种植规模的扩大，有些蔬菜老板自发到我乡收购大白菜，形成了老板+农户的供销模式。 特色产业初见规模。 按照“因地制宜，突出特色，靠山吃山”的工作思路，目前，全乡完成了粮食播种面积 3.35万亩，杂交玉米1.1万亩。烤烟种植1200亩，狠抓三七、大白菜和泡核桃种植；全乡完成三七种植面积776亩，种七农户达到了160户，三七年销售量123.4吨，实现销售收入 370.2万元，占农户纯收入的8.93%。大白菜种植突破12860亩，实现年交易量1984万公斤，销售收达1091万元,占农户纯收入的26.33%。泡核桃的种植是继三七，大白菜、烤烟等特色产业新发展的产业。产业发展形式采取政府引导扶持，农户自愿种植的方式大规模发展，目前已种植0.6万亩。
一、中国农业补贴现状 农业补贴是一国政府农业支持和保护政策体系中最重要、最常用的政策工具，其主要目的是保护本国的粮食安全、维护农产品价格稳定并且保障农民收入。中国的农业补贴起始于20世纪50年代，但实际上当时的农业还处于负保护的状态，一直到改革开放之后，这种状态才逐步缓解，中央加大了对农业的投入，农业成为任何时期都必须重视的产业。自从2004年起，中央每年以“一号文件”的形式表示对农业问题的高度重视，但总体而言中国的农业补贴体系仍然不健全，相比于西方一些发达国家无论是在农业补贴种类、相关法律法规还是总量绩效方面都有待提高。 目前，我国还没有对农业补贴法律和政策进行系统的规定，现行的农业补贴法律体系主要是体现在各单行法规中。例如：《农业法》、《农业技术推广法》、《动物防疫法》、《草原法》和《植物检疫条例》等法律法规。虽然单行法规对多种农产品补贴都做了规定，但并未形成体系，也不全面。因此，中国必须加大对农业补贴法律和政策的研究力度，让农业补贴成为未来中国农业发展的主要动力。同时，农业补贴是中国解决“三农”问题的重要手段，它直接关系到国计民生和社会稳定，关系到中国农产品的国际竞争力，是必须要解决好的问题。 二、其他各国农业补贴现状及绩效 各国为维护本国农业以及相关产业的发展，或多或少都会采取农业补贴政策，从而达到保护本国农业的目的。但由于各国实际情况不一样，补贴程度也会随之变化。本文基于经济合作与发展组织（oecd）开发的农业支持水平测算方法，运用农业支持总量（tse）及其占gdp的比例（%tse）、生产者支持估计值（pse）及其占农场总收入的比率（%pse）、消费者支持估计值（cse）和一般服务支持估计值gsse）等指标衡量各国的农业补贴水平及农业支持结构。 其他国家，例如亚洲的日本、韩国，欧洲的挪威等，农业补助力度都比较大，但反过来对本国以及国际农产品贸易产生了一定的扭曲效应。相比于中国，日本、挪威等国的%pse值均远大于中国，表明其政府对农业的高度补贴，农民收入很大一部分来源于政府的补贴。美国以及欧盟成员国平均值和中国差距并不是很大，尤其是2000年以后，中国加大了对农业的扶持力度，农民收入得到相应提高。 生产者名义保护指数，该指数以1为平衡值，指数越大，表示该国政府对农业的保护力度也就越大，农产品价格相比于国际市场要高出许多。依据资料可知，冰岛、日本、挪威三国npc值较高，国内农产品价格畸高，消费者利益受到一定损害，但农业从业人员却获得了较高的收益。其他国家如oecd成员国、美国、欧盟国家保护指数比较均衡，国内农产品市场扭曲不大，对农业的政策支持绩效也较高。 三、我国农业补贴政策分析 黄箱措施相比于绿箱措施而言，其专向性更强，可以有重点的支持和保护我国农产品的生产和贸易。与其他发达国家不断将填满了的“黄箱”措施转入“绿箱”不同，中国的“黄箱”措施与农业生产总值8.5%的上限还有很大距离，中国暂时不需要削减“黄箱”措施，反而应当适量增加“黄箱”措施对本国农产品生产和贸易的扭曲作用，以增强农业补贴的专向性。当前，中国部分农产品极度萎缩，进口依存度越来越大。因此，中国应不断增加对特定农产品的补贴力度，在农业谈判中适当选取敏感产品、萎缩产品、主要粮食作物和主要经济作物补充列入特定农产品名单，直至达到8.5%的微量允许上限；应不断加强对非特定农产品的综合补贴力度，加大良种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴的力度，直至达到8.5%的ams上限；还应不断优化补贴结构，积极与价格、收入、环境等因素挂钩，减少中间环节，以直接补贴的形式补贴到农民手中。蓝箱措施相比而言在中国暂时还没有实行，因为它是在限产计划下的措施手段，一般的发展中国家还没有达到限产的地步。但未来利用国内支
论文题目：中国未来的农业发展趋势——多 样化的农业模式
中国未来农业发展趋势——多样化的农业模式 摘要：现代化农业给人们带来了便利与高效，但它遗留下的污染、食品安全等问题也让人们不断反思现代化农业的弊端。“绿色”“健康”“有机”等词迅速在人们的生活中传播开来并被人们熟知。可以预见在未来中国农业发展趋势是要健康的、安全的、环保的农业。中国地大物博地形各异，单一的农业模式显然无法满足未来农业的发展，于是多样化的农业模式是中国未来农业的发展的必然选择。 关键词：多样化农业模式未来农业 在未来，世界人口不断增加，环境压力加大，土地资源和不可再生资源不断减少。作为第一产业的农业来讲需要承担更多的压力以保证社会持续发展与稳定。未来的农业模式一定是多样化的，就像生态系统一样。农业模式的多样化有利于农业发展的稳定性和提供足够的食物以及在各种农业模式中取长补短，加快发展。 1当代农业 当人类社会发展到一定程度时，社会生产力也必须满足人们的物质需求，从而让人们追求更高的精神需求。所以在传统农业对现代化发展中不能满足其强大的后勤保障时，人们便开始使用以大量的化肥、农药、薄膜、灌溉、机械、设施为基础的工业化生产方式，以保证粮食的供应。石油农业便应运而生。高投入、高效益、高产出的同时，也给我们的生活带来了巨大的影响。食品安全问题的提出，生活环境的日趋恶化，生态系统的破坏等高污染的弊端也开始凸显出来。现代化农业已经无法满足人们在健康、安全和环保这方面的要求。于
是生态农业模式和循环农业模式的理念被大家所接受并大量应用于实践生产中。而且取得良好的效果，是当代农业发展的先锋，让更多的人知道和运用到生活生产里。 2多样化的未来农业模式 2.1精准农业 未来信息技术不断发展给农业发展带来巨大的优势，精准农业就是这样高科技的产物。当今世界农业发展的新潮流，是由信息技术支持的根据空间变异，定位、定时、定量地实施一整套现代化农事操作技术与管理的系统，其基本涵义是根据作物生长的土壤性状，调节对作物的投入，即一方面查清田块内部的土壤性状与生产力空间变异，另一方面确定农作物的生产目标，进行定位的“系统诊断、优化配方、技术组装、科学管理”，调动土壤生产力，以最少的或最节省的投入达到同等收入或更高的收入，并改善环境，高效地利用各类农业资源，取得经济效益和环境效益。 精准农业由十个系统组成，即全球定位系统、农田信息采集系统、农田遥感监测系统、农田地理信息系统、农业专家系统、智能化农机具系统、环境监测系统、系统集成、网络化管理系统和培训系统。[1] 精准农业无疑在技术上有着独特的优势，有着其他农业模式无法比拟的优越条件。但是显然它的优点也变成了缺点。技术的高要求以及前期的高投入就令许多人望而却步。所以，精准农业一般在平原地区或者大规模机械化地区比较实用，它将覆盖中国所有的粮食主要产区。在面临人多地少的情况下，精准农业是未来粮食安全的重要保障。
嘉峪关市农业产业化发展情况汇报 西部大开发以来，我们以发展精品、珍品、旅游观光“两品一游”城郊型特色农业为重点，把农业产业化经营作为促进农业增效、农民增收的根本措施来抓，经过几年的努力，农业产业化经营格局初步形成，在推进农村经济发展、增加农民收入中发挥了重要的作用。一、基本情况（一）优势产业初步形成，产业基地不断扩大。围绕培育区域性优势产业和地方性特色产品，通过信息引导、技术服务、联系订单、宣传促销等措施，积极引导群众调整产业结构，现已形成优质洋葱、精细蔬菜、特色制种、优质西甜瓜、优质土豆、优质大葱、优质林果、优良畜禽等优势产业和特色产品，XX年完成农作物播种面积万亩，其中粮食作物面积9974亩，经济作物面积37722亩。一是洋葱产业逐年强大。XX年，完成洋葱播种面积10800亩，产量万吨，农民人均从洋葱产业中获纯收入1500元。XX年完成播种面积万亩，农民人均从洋葱产业中获纯收入2030元，今年完成洋葱播种面积万亩。二是精细蔬菜产业稳步发展。全市现有日光温室2163座，每年生产反季节蔬菜730万公斤，同时大田蔬菜面积和质量也在逐年提高。三是制种产业稳步推进。建成了文殊、新城两大制种基地，并由制种玉米向花卉、蔬菜等特色制种转变，效益逐年提高。四是畜牧产业快速发展。全市畜禽饲养总量达到万头（只），其中猪万头、羊万只、禽类万只、牛万头。
（二）龙头企业日益壮大，带动能力明显增强。在充分发挥市种子公司带动制种业发展的同时，不断优化投资环境，落实优惠政策，积极招商引资，大力发展产业关联度大、辐射带动力强的龙头企业。建成了集农业科技推广开发、各类蔬菜保鲜、脱水蔬菜加工等运销一体化的龙头企业—金汇果蔬基地，该基地总投资2560万元，建成3000吨蔬菜保鲜库1座，年保鲜蔬菜能力15万吨以上，建成脱水蔬菜生产线一条，年生产脱水蔬菜XX吨。建成了鸿翔蓝孔雀养殖场和友谊特禽养殖场，鸿翔蓝孔雀养殖场建成高标准暖棚养殖禽舍6座，引进大型全自动电脑孵化机1台，具备年繁育XX只蓝孔雀、年生产工艺孔雀标本500个的能力。友谊特禽养殖场，建成封闭式禽舍1600m2，孵化室、育雏室3000m2，购置年孵化30万枚种蛋的孵化设备一套，每年可提供特禽种蛋150万枚、孵化种雏能力达到1000万只。文殊胚胎移植繁育基地，建成标准化羊舍2500平方米，办公楼1栋，共引进陶赛特、萨福克种羊46只，现存栏羊218只，已完成胚胎移植手术168例。同时万头肉牛养殖加工厂和万吨棉籽油加工厂正在建设之中。龙头企业的日益壮大，有力地带动了农村产业结构调整，促进了农民收入的增加。（三）市场体系逐步完善，农村合作经济组织发展较快一是积极建设和培育农村各类专业市场，现已建成农产品批发市场1个，集贸市场3个。二是积极发展订单农业，加强与农产品经销商和龙头
中国农业补贴政策分析 农业补贴政策是关系我国农业生产与发展的关键性因素，是我国农业政策体系中最主要、最有利的政策工具，是农业领域的直接性需求，是农业健康、稳固发展的保障。长期以来，我国实行计划经济体制下的政府宏觀调控政策，农业补贴政策没有能得到很多的实施，相反，部分剩余农业资源转移到其他产业领域，农业生产步伐受阻。本文从中国农业补贴政策的现存背景出发，分析农业补贴政策的问题，最后提出建立符合中国国情的综合农业补贴支持体系的建议，以期能对我国现有的农业补贴政策分析提供一定的理论价值。 标签：中国农业补贴政策 1 中国农业补贴政策的背景分析 1.1 农民收入增长缓慢，城乡差距、东西差距逐渐改革初期，为了推动农民收入的增长，我国先后采取了相应的措施，比如运用先进技术增加农产品产量，通过固定的销售渠道，保证农产品时产时销，转变农产品特色，提高农产品价格，进行多分产业格局，改变农民收入结构等，这样的一些改革都取得了显著成效。但是就东西部农村来看，差距却还在继续拉大。由于农民收入增产缓慢，由此带来的东西部及城乡之间的差距扩大，严重影响了我国国民经济的健康发展。 1.2 粮食安全问题日益凸现出来自改革开放以来，伴随着农村经济体制改革的加快，我国农村生产力得到了飞速发展，全国粮食总量显著上升，从一定程度上改善了我国很长一段时间的粮食安全问题。但是，在不断发展的同时，我国的粮食生产出现“三个下降”：一是粮食总产量下降；二是粮食播种面积下降；三是粮食人均产量下降。此外粮食生产费用不断提高，所有这些因素都让中国的粮食安全问题面临危机。 1.3 中国农业面临可持续发展的挑战农业是对生态环境依赖和资源禀赋较强的产业，也是直接影响生态环境质量的产业之一。随着社会经济的不断发展，我国所采取的粗放的经营模式，伴随着经济规模的不断扩张，已严重威胁到了自然生态的平衡，农业生态资源系统遭受无止境的挖掘，环境污染日趋严重，造成这些威胁的原因主要有以下两个方面的因素：①开荒种粮，生态破坏严重。随着我国人口数量的不断增加，人类生存压力的不断增加，退林变耕在我国依然存在。通过开垦土地来提高粮食的生产量，使大量的土地遭受破坏，大量毁林造田导致水土流失严重，降低了土地的生产能力，并且进一步加剧了江河湖道淤积，江河蓄水调洪能力减弱，由此带来了不断地水涝洪灾。②土地和水资源日益不足且污染严重。中国的人均水资源只有世界的31%，属于水资源紧缺的国家。农田灌溉供水不足，而且80%的工业废水不能得到有效治理，直接排入江河，导致江河湖泊受污染严重，也因此使灌溉的农田受到严重破坏。 1.4 政府对农业的投资不足作为我国公共性投资主体的政府，在农业大规模基础设施建设方面发挥着无可替代的作用，政府对于农业的投资主要是用于完善相应的基础设施以及相应的资金补贴。政府的投入和支持的力度决定了农业的整体发展速度。虽然，在投资力度上面，我国政府已经做出了一定的努力，但是距离我国农业发展的实际需求方面，仍然存在较大的差距，特别是国家对于农业基本设施建设方面的投资，更是严重匮乏。 1.5 乡镇企业可能走向二次失业自20世纪80年代开始，乡镇企业便已惊人的速度迅速发展成为我国经济建设中的重要组成部门，成为提升我国综合国力
农业产业化发展情况汇报 一、基本情况 金塔县位于甘肃省河西走廊中段北部边缘，东与高台县毗邻，西与玉门市接壤，南邻酒泉市和嘉峪关市，北靠内蒙古额济纳旗，地处东经98°00′-100°20′，北纬39°47′-40°59′之间，东西长180公里，南北宽120公里，总面积 1.88万平方公里。全县海拔1120—1300米之间,境内年日照时数3300小时， 年平均气温10℃，无霜期141天，是典型的农业县。 全县共辖10个乡镇，86个行政村，459个村民小组，3.16万农户，农业人口11.3万人，占总人口的81.7％。全县现有耕地42万亩，适宜小麦、玉米、棉花、瓜类、油料、蔬菜、花卉等多种农作物生长。XX年,全县农村经济总收入 达到175536万元，比上年增加25567万元，增长17.1%；农业总产值达到137928万元，比上年增加17371万元，增长14.4%；其中种植业产值72851万元,牧业产值21719万元；农业增加值达到71977万元,比上年增加9150万元，增长14.6%；其中：种植业增加值44002万元,牧业增加值12360万元；农民人 均纯收入达到4582元，比上年增加322元，增长7.6%。 二、农业产业化发展情况 近年来，在省市农牧部门的关怀指导和全县人民的共同努力下，我县紧紧围绕 农业增效、农民增收两大目标，按照推进社会主义新农村建设的新要求,大力推进农业产业化进程，积极培育和壮大农业龙头企业，加强农产品市场体系建设，催生农业产业化经营组织，将农业的生产、加工、贮藏、销售等各个环节有机
结合起来，拉长了产业链条，增加了农民收入，走出了一条符合金塔实际的产业化经营之路。截止目前，全县已涌现出一批具有辐射带动作用的龙头企业，其中省级1家、市级2家、县级16家，各类农业产业化企业发展到60多家，其中棉花加工企业28家，番茄加工企业1家，脱水菜加工企业4家，白酒酿造企业3家,粮食、油脂加工企业13家,瓜子加工企业2家,饲料加工、销售企业1家，制种企业1家，养殖企业1家，肉羊屠宰加工企业2家，鹅肥肝生产企业1家。年销售收入达4.9亿元，带动全县10多万人从事农业产业化经营，户均增收达到400多元。 三、加快推进农业产业化经营的主要措施和办法 1、加强领导，建立健全加快农业产业化发展的考核机制。为了加强对农业产业化发展的指导和组织领导,县上成立了农业产业化领导小组，各乡镇也成立了相应组织，明确了由一把手负总责，主要领导具体抓，从上到下形成组织有力、指挥有方的组织领导机构。县委常委会、县长办公会、四大班子联席会、人大例会、政协常委会经常听取、研究农业产业化工作。为使农业产业化工作深入开展，县上专门建立了四大班子包挂联系重点项目责任制，对全县农业产业化工作给予了科学、及时的指导，确保了全县农业产业化工作深入开展。今年，县委、县政府还多次对农业产业化的重点环节、重点项目进行跟踪督查，纳入年度目标，实行定向目标管理，有力推进了农业产业化工作的开展。同时，为充分调动广大干部群众的积极性，营造全社会参与产业化的浓厚氛围，建立了县直相关单位对口扶持制度，实行领导、部门、企业三级承包制，并列入年度目标责任考核，对完成任务好的、带动能力强的进行奖励，对完不成任务的进行通报批评，追究责任。县委、县政府多次组织县、乡、村领导干部及科技示