政策问题解答（一）
1. 事业单位资产清查范围如何确定?
回答：凡执行事业单位财务和会计制度的各级各类事业单位均应纳入本次资产清查范围。包括（1）经费自理事业单位；（2）由财政部门和主管部门代编预算的事业单位；（3）只有基本支出经费拨款或不定期财政拨款（项目经费）的事业单位；（4）非国资委监管的企业集团下属执行事业单位财务和会计制度的事业单位等。
2. 执行企业财务会计制度的事业单位资产清查范围如何确定？
回答：凡执行企业财务会计制度的事业单位，均不纳入本次清查范围。包括：（1）主管部门（行政机关）下属执行企业财务会计制度的事业单位；（2）财政部门单列财务关系但执行企业财务会计制度的企业化管理事业单位；（3）不论是否经财政部门批准、但已执行企业财务会计制度的事业单位等。
3.执行企业财务会计制度的事业单位的有关数据应如何上报？
回答：按照要求，执行企业财务会计制度的事业单位，不纳入本次清查范围，但需由行政事业单位填报相关数据。具体上报方式如下：
（1）行政单位所属、执行企业财务会计制度的事业单位的有关数据，由行政单位负责填报《行政单位未脱钩经济实体基本情况表》。（财清行基12表）
（2）事业单位所属、执行企业财务会计制度的事业单位的有关数据，由事业单位负责填报《事业单位对外投资情况表》。（财清事基05表）
4.事业单位合并后应如何进行资产清查
回答：若干事业单位合并成为一个事业单位后，不论并入单位是不是独立核算，均按一家单位进行资产清查；事业单位合并后，若属两块牌子一个机构，则按一个单位进行资产清查。
5．省垂直管理的行政事业单位应纳入省级还是地方资产清查范围？
回答：各主管部门按照财务隶属关系负责组织所属单位资产清查工作。因此，垂直管理的行政事业单位即使有部分地方财政或部门拨款，也应纳入省级行政事业单位清查范围。
6．各级体育、福利彩票中心是否纳入本次资产清查范围？
回答：体育、福利彩票中心执行的是事业单位财务和会计制度，应纳入本次资产清查范围。
7．依靠社会捐助和会员会费运转的社会团体是否纳入资产清查范围？
回答：执行事业单位财务和会计制度，挂靠有关行政主管部门，并主要依靠社会捐助和会员会费运转的社会团体，不纳入资产清查范围。
8. 宗教资产是否属于清查范围？
回答：政府宗教管理机关作为政府职能部门，其资产和直接管理单位的资产应进行资产清查。现由宗教团体直接管理的资产，由于涉及国家宗教政策，情况比较复杂，暂可不列入此次资产清查登记范围之内。
9.各级人防部门管理的人防工程、指挥、通信、警报设备设施等是否纳入清查范围？
回答：各级人防部门占有、使用的国有资产，应按照规定纳入本次资产清查范围。各级人防部门管理的人防工程、指挥、通信、警报设备设施等国有资产是战备资产，可暂不纳入本次资产清查范围。
10.对国家安全部门及公安、检察院、法院系统的枪支、弹药及其它保密资产如何进行清查登记？
回答：凡属国家安全部门及公、检、法系统的枪支、弹药及其它保密资产，应按照有关保密规定，由本单位组织清查登记。上报时，只报送汇总数据。
11. 植物、土壤、化石、病菌等标本是否纳入清查范围？
回答：按照相关资产财务会计制度规定，由持有单位根据职业判断，对达到固定资产标准的动植物、土壤、化石、病菌等标本纳入清查范围。此类资产以实物管理为主，价值计量为辅。
12. 行政事业单位为国家、其他单位或个人代储的财产物资，是否纳入清查范围？
回答：行政事业单位占有使用的资产，应按照规定纳入本次资产清查范围。行政事业单位代国家、其他单位或个人代储的财产物资，不纳入清查范围。
13、行政事业单位的基本建设项目是否纳入清查范围？
回答：行政事业单位基本建设项目，不纳入本次资产清查范围。对于已投入使用但尚未办理竣工决算手续的房屋构筑物，行政事业单位应按照本次资产清查工作要求，填报有关信息。其中行政单位填报《行政单位已使用未转固定资产房屋及构筑物明细表》（财清行基10表），事业单位填报《事业单位已使用未转固定资产房屋及构筑物明细表》（财清事基17表）。
14．在建工程是否纳入清查范围？
回答：在建工程由于尚未完工也未投入使用，只需按基建财务会计制度进行账务处理即可，不纳入资产清查范围。单位因在建工程而组建机构所购买或领用的办公设备，应该纳入清查范围。
15．基本建设项目的定义，以及和固定资产的关系?
回答：基本建设指国民经济中投资进行建筑、购置和安装固定资产的活动以及与此相联系的其他经济活动，旨在通过新建、改建、扩建来扩大在生产或改善工作生活条件。行政事业的单位的基本建设项目主要指投资较大的房屋、建筑物工程。
基本建设项目开工至完工阶段，称为在建工程，不在本次清查范围；已经完工投入使用但未办理竣工决算手续，为已使用未结转固定资产，清查单位需要填写《行政单位已使用未转固定资产房屋及构筑物明细表》；如果经过竣工决算已经办理资产交付，则为固定资产，需要填写固定资产卡片。
16. 单位填报行政报表还是事业报表如何确定?
回答：按照财政厅《关于印发行政事业单位资产清查报表及编制说明的通知》，单位此次资产清查报表填报应以执行的会计制度为依据进行清查填报。执行行政单位会计制度则填报行政报表，执行事业单位会计制度则填报事业报表。
17. 已进行住房改革，办理固定资产产权过户手续的职工住房，应如何进行资产清查？
回答：对于在房改过程中已经出售的职工住房，应及时对单位固定资产账务作为会计差错事项进行调整。
以市场价或成本价出售并已作销账处理的职工住房，不需再进行清查登记。以标准价出售的职工住房，考虑到单位仍拥有部分产权，应在本次资产清查过程中一并组织清查，并在资产清查工作报告中对有关情况进行说明。
18. 对各级行政事业单位的驻外地办事机构如何组织资产清查登记？
回答：各级行政事业单位驻外地办事机构的应列入这次行政事业单位资产清查登记范围之内，由派出单位负责组织资
产清查登记工作。
19. 行政单位附属后勤服务单位如何填报资产清查报表？
回答：行政单位附属机关服务中心等物业管理、汽车运营和维修、接待服务、餐饮、印刷、幼儿教育、医疗等单位，由主管部门填报《行政单位附属后勤服务单位基本情况表》（财清行基11表）。
后勤单位为独立核算事业单位的，还应根据报表要求，单独填报事业单位资产清查报表。后勤单位为企业的，只填报直属的后勤服务企业有关信息，其子公司、分公司有关情况汇总后在上一级单位反映。
20. 事业单位兴办、控股、参股的企业和单位如何填报？
回答：根据《关于印发行政事业单位资产清查报表及编制说明的通知》，事业单位兴办、控股、参股的企业和单位由事业单位负责填报《事业单位对外投资情况表》。
21. 主管部门下属既有行政单位，又有事业单位的填报哪种报表？
回答：需要填报两套报表，行政单位清查报表和事业单位清查报表两套报表。
22.行政事业单位资产清查专项审计工作如何组织？时间如何确定？
回答：省资产清查办公室正在着手组织中介机构招标。各单位在自查工作结束后，可以在中标单位中自行委托事务所参与核查和专项审计，单位上交的《资产清查工作报告》必须附带事务所出具的《资产清查专项财务审计报告》。费用按照“谁委托，谁付费”的原则执行。
23.各级社团、学会、协会资产如何纳入清查范围？
回答：一些既有主管部门又有代管（挂靠）部门的各级社团、学会、协会，按照财务隶属关系，由主管部门归口填报。其中由会员交纳的会费形成的资产不进行清查登记。由会员经费投资、政府补助、工会企事业收益及其它收入形成的工会资产，暂不作为国有资产清查登记。
对于各部门下属的、隶属于各级总工会的工会，且资产由工会会费形成的，不纳入资产清查范围。
24.驻外机构如何界定？
回答：本次资产清查所称驻外机构，是指行政事业单位驻外外交机构和非外交性质代表机构等。
25.近年来已经组织过类似资产清查的地区和部门如何填报？
回答：对于近三年已经组织过资产清查工作的或者已使用资产管理信息系统的地方（部门），可以按照本次资产清查工作软件接口的相应要求，将已有数据导入清查软件，并在此基础上进行数据调整。如有数据转换需要的，可在省资产清查办公室登记，由省清查办协调原软件开发公司与此次清查软件开发公司进行数据转换。原清查没有登录卡片的，要补充登录。
26.行政事业单位固定资产价值标准是多少？
回答：根据《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》规定：一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，为固定资产。单位价值虽未达到规定标准，但是使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理。对于上述“大批”的表述没有明确数量指标，各单位应根据相应会计制度和有关管理办法自行确定。
27. 资产清查报表封面信息中，“其他”会计制度选项应如何理解？
回答：“其他”会计制度选项，是指个别部门或单位存在既执行行政单位会计制度、又执行事业单位会计制度的情况。在此情况下，该部门或单位作为一个填报单位进行清查，应选择“其他”选项，并填报两套报表。
28.单位有两个经费来源，业务经费由国家部委拨发，行政经费由省财政安排，问这两种经费形成的资产该如何区分，做到“不重不漏”？
回答：按照财务隶属关系原则，确定归属地区，不论经费来源渠道，都应将全部资产纳入清查范围。
29.某单位的一些二级单位还有基层单位，如何为二级单位配发本级和汇总两套用户名和密码？
回答：省国有资产清查办公室将于5月8日为省级一级预算单位配发用户名和密码，一级预算单位可以根据管理需要在“注册下属”中为二级单位配发本级和汇总两套用户名和密码。
30. 一些单位无上网环境，是否配发单机版软件？
回答：本次资产清查统一采用网络版软件，不配发单机版软件。一些不具备上网条件的单位可以向同级财政部门反映，由财政部门协助解决。
31. 对于地方民政部门批准设立的开发区、高新区等的资产如何开展清查？
回答：《行政事业单位资产清查报表编制说明》规定：“单位所在地区根据国家标准《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260-2002）填列。”对于国标中没有的、新成立的开发区、高新区等地区的资产清查，可以由本区的财政部门组织清查，清查后将清查数据汇总到开发区或高新区原隶属地区，由该地区财政部门将数据汇总上报到上一级财政部门。
32.如何得到各地区汇总数据？
回答：软件会赋予各级主管部门相应的权限，输入相关条件后就可以进行部门和地区相关数据的汇总，这也是网络版软件的一大优势。
33.如何生成本次资产清查综合报表？
回答：应该按照以下流程：
（1）单位完成财产清查后，录入固定资产卡片，生成清查基础表部分数据；
（2）其他资产录入。其中行政单位需要填写6张清查基础表，分表为有价证券、暂付款、暂存款、已使用未转入固定资产的房屋建筑物、附属后勤单位和未脱钩经济实体；事业单位需要填写10张清查基础表，分别是对外投资、担保情况、应收账款、预收账款、其他应收款项、借入款项、应付款项、预收账款、其他应付款、其他负债。
（3）出租出借登记。主要登记不动产、固定资产、非固定资产（如货币资金、无形资产等）的出租出借情况。
以上三个步骤完成后，统计基础数据生成综合报表，行政单位12张、事业单位13张。
（4）补填清查报表。以上步骤生成了综合报表的部分数据，打开报表后呈绿色单位格为自动生成数据，白色单元格的数据需要手工补录。
（5）校验通过后，即可形成正式上报的清查综合报表。
34．6月30日手工填报的报表与正式清查综合报表有何关系？
回答：6月30日前填报的汇总报表为清查前的数据。
35.各单位、各部门如何填报资产清查基础表、汇总表？
回答：按照《关于开展全省行政事业单位资产清查工作的通知》精神，此次资产清查工作的工作目标是为行政事业单位资产清查数据提供初始数据，并在此基础上，建立行政事业单位国有资产动态监管系统，对行政事业单位国有资产实施动态管理。
按照这一目标，各单位、各部门应先将资产卡片数据导入资产清查软件管理系统，生成资产清查基础表的部分数据，资产清查基础表的其他数据须手工填列，然后系统自动生成资产清查汇总表，上报财政部门。
36.无货币资金、存货等明细基础表如何填报？
回答：对于资产清查报表系统中没有统一要求的明细基础表，各单位可根据工作需要自行设计报表，再根据资产清查报表、基础表中的有关指标进行录入即可。行政单位没有单独列表的有：库存材料、其他资产、其他负债类；事业单位没有单独列表的有：存货（产成品、在产品）、无形资产、其他资产、应收票据、其他负债类。
37.对外投资情况表中直属与控制如何理解？
回答：《事业单位对外投资情况表》（财清事基05表）中，“直属”是指与被投资单位有直接经费缴拨关系，“控制”是指不存在直接缴拨关系，但有权决定被投资单位的财务和经营政策，并能据以从该单位的经营活动中获取利益。
38.清查中出现的盘亏盘盈资产，怎么处理？
回答：按照“调表不调账”原则，清查出的资产损益暂放于“资产清查待处理”科目；在卡片系统分类填列实盘资产、盘盈资产和盘亏资产，同时还需要填写《损失（盘盈）申报表》，按照规定的程序，报省资产清查办公室审批。
39. 2006年 12月31日以后购买的固定资产应该如何处理？
回答：本次清查以2006年 12月31日为基准日，所以清查数据是时点数，同时也是资产清查管理系统的初始数据。对基准日以后购入或变动的资产，需要在清查管理系统投入使用后作增减处理，纳入正常管理轨道。
40.土地、房屋及构筑物没有产权证书如何填写卡片中的“产权形式”及“权属证书”？
回答：“产权形式”选择“否”，“权属证书”内容则可不填写。
41.已报相关部门审批，但2006年12月31日尚未批复的待报废固定资产，如何清查？
回答：这类资产不能作为报废资产，按正常使用固定资产进行填报。
42.出售部分住房产权的，如何填报价值？
回答：单位仍拥有部分产权，要组织清查，按面积比例计算原值进行填报。
43.如何确定盘盈和接受捐赠的固定资产的价值？
回答：按照同类资产的市场价格或者有关凭据确定，无法确定的，暂估入帐。
44.“房屋及构筑物”、“通用设备”、“专用设备”、“交通运输设备”、“电器设备”、“电子产品及通信设备”、“仪器仪表及其他设备”、“文艺体育设备”卡片中没有数量设置，能输在一张卡片上吗？
回答：不能，本次清查实行“一物一卡”原则。同类、同时购置、同价格资产可批量复制，输完一张卡片后，可点击菜单“操作”，中的“批量”进行复制。
45.单位租用的办公用房是否列入此次清查范围？
回答：不在清查范围
46.属于接受捐赠未入帐、账外资金购买或作为成本费用支出的固定资产如何登记？
回答：依照规定进行会计差错更正，补做账务调整，不作为盘盈资产。
47.单位对某项资产拥有实际控制权，如可以自主使用、出租等，但是由于客观原因无法办理产权转移手续，也缺乏价值确认依据资料，该如何进行清查？
回答：应该区分情况，进行如下处理：
（1）清查单位若能收集或取得具有控制权的有关文件，经与原资产所有权人补签有关协议，可以委托中介机构对该项资产进行价值评估，并根据上述资料和评估报告将其作为盘盈资产处理；
（2）若无法取得充分实质控制权资料，有条件的可以申请产权界定或通过诉讼途径解决产权问题；
（3）无充分资料支持的，作为重要事项作专项说明予以披露。
48. 请问单位通过划拨等方式取得的未入账土地资产的价值如何填列?
回答：在土地卡片中录入，区分类别后选择“入账形式”即可。如选择“价值记入房屋构筑物”、“未入账”两种入账方式，价值栏不需填写。
49.填卡片后能否生成明细账？目前是清查数据，以后是否有接口转换成管理数据，如何统一？
回答：卡片录入完成后，可自动生成资产清查基础表中的部分数据，有一部分数据还需手工填写录入。
清查工作结束后，省资产清查办公室将把此次资产清查数据导入新的资产管理信息系统，实现基于“金财工程”的行政事业单位国有资产动态监管。
50. 办公用房无房产证、土地证。应该如何计量？
回答：土地房产按照占有使用原则，由目前占有使用单位填报。无房产证和土地证的房屋，请分配单位提供面积和价值等相关信息。
江苏省财政厅