前言
房地产业（尤其是住宅业）市场潜力大，产业关联度高，经济带动力强，与人民群众生活密切相关。1998年国家提出把住宅产业作为国民经济新的增长点以后，住宅与房地产业进入快速的发展期。城市化进程和经济发展推动了住宅与房地产业的持续快速发展，使住宅与房地产业逐渐成为国民经济重要支柱产业。同时，保持房地产市场持续健康发展，事关国民经济和社会发展全局，事关全面建设小康社会目标的实现。根据《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发［2003］18号）和《关于促进住宅与房地产业持续健康发展的通知》（浙政发［2003］50号）的要求，为了推进临安市房地产稳步、健康、持续的发展，临安市建设局于2005年9月邀请杭州市城市规划设计研究院进行《临安市房地产发展规划（2006-2020）》项目的研究与规划。
我院项目组根据临安市建设局的要求，结合2005年3月27日国务院办公厅下发《关于切实稳定住房价格的通知》提出的八项措施和2005年5月9日国务院办公厅转发建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、银监会等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》提出的八条意见等“双八条”的房地产新政策，依据《临安市城市总体规划（2002-2020）》的相关内容，进行现状调查研究，走访临安市房地产开发企业和土地、房管、计划、规划、统计等部门，收集基础资料，完善规划内容，于2005年12月完成规划初稿，提交有关部门讨论。
2006年，国家陆续出台了更为具体的宏观调控政策，《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）、建设部《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》（建住房〔2006〕165号）等，明确了新建住房结构比例。在新的房产政策下，规划进行了适当调整，并增加了《临安市住房建设规划（2006.6-2008.5）》、《临安市“十一五”房地产发展规划（2006-2010）》两个规划文本，加强对近期城市房地产发展建设的指导和统筹。
杭州市城市规划设计研究院
2007年1月
第一章 规划背景与技术路线
一、规划背景
临安市位于杭州市的西部，是杭州市向西通往安徽的重要节点。 近年来，随着国民经济和社会的全面发展，城市化进程不断推进，人民生活水平的不断提高，临安市房地产业也获得了巨大的发展。房地产业与其它的行业存在很高的关
联度，它的发展对于带动其它行业的发展，乃至经济的发展都具有重要的作用。
最近几年临安市的房地产投资迅速增长，房屋建设总量不断攀升，对国民经
济的增长起到了明显的拉动作用，但其快速增长的背后，
选址无序、宏观规划调控滞后等隐性问题，揭示了当前房地产发展过程中面临的结构性的矛盾，如何解决这一问题成为临安发展所必须面对的问题。
临安市房地产建设总量快速增长的同时，购房者的需求也发生了变化。一方
面，本地居民对住宅面积、住区环境和建筑质量提出了更高的要求，同时涌现出大批二次置业者和以投资为目的的购房者。另一方面，由于青山湖的环境资源优势以及杭州等周边大城市住房价格不断攀升，临安出现了一定量的外来购房者。 同时，临安市本地房地产开发商面临着非常大的竞争压力，外地大规模开发商也开始进入临安市场。
2004年国家宏观调控政策的实施，整个房地产行业正在经历着巨大的转变——从粗放型经营到集约型经营的转变。在这个过程中既有很多的机遇，也有不少的挑战。为了使这种转变顺利实现，减少社会作为整体所要付出的成本，规划
力求在结合临安市实际情况的基础上，针对房地产业与城市化、产业化结合进行布局发展等方面进行了有益探索，分析未来临安市的房地产发展趋势，发展中将
面临的障碍，可能出现的问题，以及它所造成的影响，并提出相应的应对措施。
二、技术路线
在对临安市现场踏勘和基础资料深入分析的基础上，结合《临安市城市总体规划（2002-2020）》所确定的城市功能结构，本次规划从房地产发展规模和空间
布局两个方面入手，提出了临安市房地产发展的产业定位和空间布局建议。主要
工作技术路线如下：
第二章规划总则
一、规划范围与期限
（一）规划范围
本次临安市房地产发展规划的范围与临安市城市总体规划范围相一致，包括锦城、青山、青山湖三个片区，总面积183.1平方千米。
（二）规划期限
根据《临安市城市总体规划（2002—2020）》，确定临安市房地产发展规划期限为2006年至2020年，整个规划期可分两个阶段，分别是：
近期：2006年——2010年；
远期：2011年——2020年。
二、规划对象
本次规划对象为规划范围内的房地产，内涵为可开发的土地及其地上建筑物、定着物（包括物质实体和依托于物质实体上的权益）。
物业类型分为：住宅、商业营业用房、办公楼、其他物业等。
1、住宅主要包括：廉租住房、经济适用房、普通商品住宅（含享受优惠政策普通住房①、拆迁安置房）、中高级住宅等；
2、商业营业用房主要包括：商业用房、金融保险业用房、贸易咨询业用房、
①临安市享受优惠政策的普通住房满足以下三个条件：住宅小区建筑容积率在1.0以上、单套建筑面积在144平方米以下、实际成交价格低于同级别土地上住房平均交易价格1.2倍以下。服务旅馆业用房和市场用房等；
3、办公楼主要包括：写字楼等；
4、其他物业主要包括：工业厂房（园区）、仓库等。
三、规划依据与原则
（一）规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》（1990）
2、《中华人民共和国土地管理法》（1998）
3、《城市规划编制办法》（建设部，1991）
4、《〈城市规划编制办法〉实施细则》
5、《浙江省实施中华人民共和国城市规划法办法》（1992）
6、《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发［2002］13号）
7、《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发［2003］18号）
8、《关于促进住宅与房地产业持续健康发展的通知》（浙政发［2003］50
号）
9、《关于进一步控制城镇房屋拆迁规模、严格拆迁管理的通知》（浙政发
［2004］20号）
10、《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》（国办发［2005］8
号）
11、建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》（国办发
［2005］26号）
12、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价
格意见的通知》（国办发［2006］37号）
13、建设部《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》（建住房
［2006］165号）
14、《转发建设部关于落实新建住房结构比例要求的若干意见的通知》
（建房发［2006］183号）
15、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）
16、《杭州市城市总体规划（2001—2020）》
17、《临安市土地利用总体规划（2001—2010）》
18、《临安市城市总体规划（2002—2020）》
19、《临安市近期建设规划（2003—2005）》
20、《临安市城市道路交通规划（2004—2020）》
（二）规划原则
1、符合房地产发展趋势，促进产业健康持续发展
房地产是一项综合性产业，其发展带动的相关产业群非常庞大。促进房地产行业的健康持续发展对提升整个城市的经济发展水平有至关重要的作用。本次规划以遵循产业发展的总体规律和趋势，分析临安市实际条件和存在问题，提出符合临安市房地产健康持续发展的规划思路。
2、符合城市总体规划，合理布局发展区域
临安市的房地产开发建设应符合临安市城市总体规划及其提出的空间布局结构模式。特别是住宅的建设与发展，要体现临安市城市性质和功能分区组织，要引导城市建设的发展方向和发展模式，并在不同的城区组团中根据不同的建设条件，采取不同的开发建设策略。
3、完善市场体系，加强市场监督
房地产的开发建设是一种在政府监管机制下进行的市场行为，其本质是市场的，但其过程是必须受到监管的。临安市的房地产发展应在政府有效的宏观监管下，进行充分的市场化操作，通过完善市场体系、调配资源，实现社会和经济效益。
4、创建职住基本平衡，提高临安市民的居住标准
根据临安市“两城夹一湖”的城市格局，通过合理的规划引导创建职住基本平衡、具有混合功能的城市组团和功能区域。为方便广大居民的生活与生产，减少由于居民上下班造成的钟摆式交通对城市道路交通的影响，商业、工业、居住区房产建设要尽可能协调综合布局，使居住与就业接近，形成生活、生产结合的城市组团。
5、分层次细化产业市场定位，满足不同需求
根据临安市房地产发展优势和特色，调整房地产内部不同层次和类型产品比例，明晰不同的房地产发展区域的主导产品的市场定位与客户群体，分层次、分区域的打造房地产发展板块，改变无序的房地产项目空间布局，让临安市房地产发展特色突出、层次鲜明，满足多元的社会需求。
四、规划目标
（一）总体指导思想
以党的十六大提出的“以人为本，统筹发展”和科学发展观为总体指导，以临安市第十一次党代会提出的“融入大都市，迈向现代化，打造生态经济强市，吴越文化名城，休闲度假胜地”为总体目标，以“生态人居，绿色临安”为总体要求，加快房地产业的改革步伐，积极稳妥的推进住房制度改革，构筑普通商品房、经济适用房（拆迁安置房）和廉租房相互补充的住房供应保障体系，适当发展中高档住宅，重点保障城市中低收入家庭住宅，为普通百姓精心营造居住乐园。大力发展房地产交易市场和社会化的房屋管理体制，发展和完善物业管理，建立稳定的住房建设投资体制，使房地产业的建设发展走上良性循环的轨道。
（二）发展目标
大力推进普通标准住宅建设，改善居住环境和文明条件，重点解决中低收入居民住房矛盾，加快旧城（镇）改造和新区建设。加快土地制度改革，切实做好农田保护规划，加强和改善土地供应的宏观调控，完善土地有偿使用制度。进一步推行级差地租和土地使用权出租、转让，引进竞争机制，完善土地供应计划，完善各类房地产市场，规范房地产交易行为。改善投资环境，广泛吸取国内外资金，规范房地产开发建设项目的管理，建立完善的房地产供应体系，突出解决和引导中低价位住房的开发建设，不断改善城镇居民的住房条件和居住环境，住宅设计、居住环境和生活配套设施要体现小康水平。
第三章临安城市综合概况
一、基本概况
临安市位于杭州市西部，距杭州43公里。东邻余杭区，西接安徽省歙县，南接富阳市、桐庐、淳安县，北接安吉县及安徽省宁国县、绩溪县。市境东西长110余公里，南北宽50余公里，包括原临安、於潜、昌化三县范围，总面积3126.8平方公里。临安正处在杭州至黄山的黄金旅游线路的中间，地理位置优越。
市域内现有公路1554公里(2003年)；公路密度平均每百平方公里为48.6公里。全市现有省道五条，分别是02省道、临青线、牧松线、桐千线、汤苦线。02省道贯穿东西，东接杭州，西抵黄山，是临安市境内最主要的对外交通干线。目前，杭徽高速公路正在紧张的建设之中。
二、历史沿革
临安市系原临安、於潜、昌化县合并而成。1949年临安、於潜、昌化相继解放后属临安专区。1953年撤销临安专区改属嘉兴专区。1955年，於潜、昌化划入建德专区。1957年，临安县划入建德专区。1958年，撤销余杭县，并入临安县；撤销於潜县，并入昌化县；同年12月，撤销建德专区，临安、昌化划归嘉兴专区。1960年撤销昌化县，并入临安县，划归杭州市领导。1996年临安撤县建市。
临安市府驻地锦城镇（原名临安镇），建城桓已历一千多年；史称“衣锦城”、北靠太庙山，南临大官山（功臣山），苕溪、锦溪曲折环绕，为五代吴越国王钱镠故里。清时修缮四门，补筑土垣，城区范围东至白果弄东侧，西至广场路，南至城南街南侧水沟，北至太庙山。清宣统二年（1910年）实行城乡自治，称临安城。民国19年（1930年）设锦城镇。民国35年（1946年）改称衣锦镇。建国初改名城关镇，为临安专署、临安县人民政府驻地。1958年建临安公社，1959年恢复城关镇，1961年改称临安镇，1992年更名为锦城镇。
三、人口状况
截止至2005年，全市下辖15个镇、7个乡、4个街道办事处、15个居委会、651个行政村。临安市在册户数179324户，总人口为522546人，户均3.0人，人口密度为167人/平方公里。其中非农人口为105907人，占总人口的20.3%。男女比例为102.5∶100，属于比较均衡的水平。全市人口出生率7.33‰，死亡率6.75‰，自然增长率0.58‰。
规划范围内包括四个街道：锦城街道、青山湖街道、上甘街道和玲珑街道，总人口162224人，其中非农人口77819人。2000年至2005年规划区内人口的综合增长率为29.5‰。
四、主要资源
（一）土地资源
临安市境内土地总面积3126.8平方公里，人均拥有量在杭州七市县中居第二位。1998年末实有耕地1.91万公顷，其中水田1.69万公顷，旱地0.22万公顷，
人均占有耕地370平方米。全市山地量大面广，约占土地总面积的86.1%，后备耕地资源较小，可开发的土地资源相当有限。
（二）生态资源
临安市有个很好听的名字叫作“森林中的城市”，临安市的森林覆盖率高达74.9%，“九山半水半分田”，86%是山地，仅叫得出名字的山峰就有650多座，比如国家级自然保护区天目山、清凉峰、国家级森林公园青山湖都在境内，青山绿水，植被葱郁，空气洁净。
随着大杭州的构筑，临安市一心要打造“杭州的后花园”，近年来一直致力于环境生态建设，先后关闭了对生态严重污染的造纸、印刷、化工等行业的工厂。
（三）旅游资源
临安市是全国生态示范区建设试点市之一，旅游资源较为丰富。全市拥有天目山、清凉峰两个国家级自然保护区，其中天目山还加入了联合国教科文组织的“人与生物圈”保护网络。拥有大明山省级风景名胜区，青山湖、太湖源、瑞晶洞、浙西大峡谷等旅游景点各具特色。
临安市的人文资源也较为丰富，较为突出的是以两个国家级重点文物保护单位钱王陵和功臣塔为代表的古吴越国文化，其中钱王陵是浙江地区现存唯一的的王陵，有较高的文化及旅游开发价值。以禅源寺、普照寺、昭明寺、千佛寺及卧龙寺为代表的佛教文化，洞宵宫道家文化的宗教旅游开发潜力较大。
临安市的游客人数近几年有较大的发展，2004游客人数为191.7万人次，门票收入5281.36万元；2005游客人数为191.8万人次，门票收入5300.87万元。
（四）区位资源
杭州正在迅速向周边地区延伸。其中余杭区的五常、闲林板块，楼盘建设加快，使得城市西进显得尤为突出。临安市就处于杭州城市西向的自然延伸点上。同时，作为旅游城市的临安市还是杭一徽黄金旅游线上的重要一站，地理区位的成熟使得临安市具备了融入大杭州的优势。可以说，临安是接轨杭州条件最为成熟的地市。此外，交通便利促使临安与杭州的联系更为紧密：天目山路延伸段整治工程完成，杭昱公路快速干道的加快建设，杭徽高速的建设，临安市融入大杭州进入了实质性的阶段。
五、社会经济发展状况
2005年，全市实现国内生产总值135.27亿元，按可比价计算，比上年增长17.1%。其中第一产业增加值16.87亿元，增长5.7%；第二产业增加值75.91亿元，增长19.4%；第三产业增加值42.49亿元，增长17.7%。三次产业比例优化为12.5:56.1:31.4，第二产业在产业结构中占了相当比重。
由表3-1中，可以看出临安市经济发展呈平稳上升趋势，工农业总产值稳步发展，产业结构中以第二产业为主导，第三产业的增长呈上扬趋势。临安市产业结构调整的基本思路是：调整加强第一产业，优化提升第二产业，加快发展第三产业。
表3－1 临安市历年国内生产总值产业构成表（1997－2004）
注：资料来源于《临安市统计年鉴》（历年），以最新数据为基准
2005年全市粮食总产量为9.31万吨，全社会固定资产投资额为64.98亿元，社会消费品零售额为32.58亿元，旅游景点接待192万人，外贸出口交货值为66.30亿元，财政总收入为11.87亿元，农民人均纯收入7263元，城镇居民人均可支配收入14860元，全市职工平均工资23404元。
第四章临安房地产发展现状
一、房地产业发展的现状
（一）综述
临安市房地产业始于20世纪90年代初，在市场发育初期，房地产主要自产自销，因而较为沉寂；直到进入新世纪，临安生态资源所蕴藏的巨大潜能越来越清晰地显现出来，大量外来房地产企业纷纷抢滩临安这块风水宝地。临安市委、市政府也适时确立了发挥本地房产“生态、自然、物美、价廉”的比较竞争优势，突出结合地方山水特色，体现天人合一的开发理念，实施以“生态人居”为整体形象品牌的战略，带动了临安市房地产的兴旺。2005年房地产投资占到全社会固定资产投资总额的27.55%，且至今一直保持着全市三产行业中的龙头地位。
截至2005年底，全市房地产开发投资总额达到17.9亿元，同比增长46.0%，商品房施工面积182.63万平方米，增长46.4%，竣工面积16.83万平方米，下降62.5%，商品房销售面积37.09万平方米，增长1.03%，商品房销售额12.42亿元，增长11.29%。汇锦华庭、玲珑花园、黄金水岸、吴越山庄、筑境2050、春天等一批生态型精品房产相继竣工或开工。
（二）房地产投资规模
近年来临安市房地产投资开发规模不断扩大。2005年临安市房地产投资总额达到17.9亿元，比上年增长46.0%。房地产投资从1997年的0.74亿元提高到2005年的17.9亿元，增长了24.2倍，年平均增长48.92%。同时，房地产投资占全社会固定资产投资的比重也不断提升，从1997年的6.1%提高到现在的27.55%，扩大了21.45个百分点。
表4－1 临安市历年房地产投资规模
注：资料来源于《临安市统计年鉴》（历年）
由图可以看出，1999年以后，临安市的房地产投资进入快速增长期，年均增长高达100%以上，2002年投资增幅开始下降，至2005年有所回转。据统计，2004年临安市房地产开发完成投资12.26亿元，比2003年同期增长18.7%，增幅明显下降；2005年房地产开发完成投资17.9亿元，比2004年同期增长46.0%，增幅上升。房地产业在经历了几年的“快跑”后，开始进入平衡期，这一方面是受国家宏观调控的影响，而更重要的是临安市本地的房地产市场开始进入自身的调整期。
（三）房地产开发规模
近几年来，临安房地产发展呈现供应放量、需求旺盛的局面，商品房普遍供不应求，一直处于即产即（预）销的状况，尤其是杭州购房者的涌入，进一步带动了临安房地产市场的发展，使得大部分楼盘都能在短期内销完。2005年之后，随着宏观调控的不断加强，市场逐渐从供不应求转入供大于求阶段，观望气氛强烈。从图中可以看出，房地产竣工、销售面积同步增长，供求总量基本平衡。
表4－2 临安市商品房历年供销情况
注：1、资料来源于《临安市统计年鉴》（历年）；
2、2005年房地产价格为多层商品房，高层则为4054元/㎡，别墅5038元/㎡。
1999年—2005年这7年间，房地产施工、竣工和销售面积均呈不断增长的态势，房地产施工面积从1999年的7.22万平方米增加到2005年182.63万平方米，增长了25.3倍，年平均增长71.33%；竣工面积从4.54万平方米增加到16.83
（四）开发企业概况
近年来，临安市房地产发展迅速，市场竞争日益激烈。但临安市的房地产开发企业普遍规模较小，竞争力不强。截止2005年末，全市共有房地产业开发企业50家，其中本地企业41家，外地企业9家。这些企业中，具有二级资质5家、三级资质8家、四级资质4家、暂定资质20家、项目资质13家。
外地企业的加盟使临安市房地产市场开始出现多元化发展，小高层、别墅、景观房产等纷纷出现，进一步提升了房地产的开发理念与档次，促进了房地产市场的发展。
各个房地产企业开发与经营资质，及开发房产情况见表4—3。
表4－3 2005年临安市房地产企业名单
注：1、资料来源于临安市建设局；
2、标*的为外地房地产企业。
（五）土地供给概况
临安市近几年不同类型土地供应计划，包含了大量非开发性质和部分开发性
质的用地，以划拨用地形式为主。
表4－4 近年不同类型土地供给计划汇总表（单位：万平方米）
注：资料来源于临安市国土资源局。
开发性用地在2000年后行政划拨土地明显减少，协议出让与招、拍、挂的
比重明显上升，成为开发供地的主要方式。土地供应的区域依旧主要集中。
表4－52000年－2004年划拨用于开发的土地（单位：万平方米）
表4－6 2000－2004年临安市土地出让情况表（单位：万平方米）
注：资料来源于临安市国土资源局。
（六）人居条件
表4－7 临安市区人均居住面积变化一览表
注：1、资料来源于《临安市统计年鉴》（历年）；
2、市区人口为锦城街道、青山湖街道、上甘街道、玲珑街道人口简单累计；
随着临安市经济的不断增长，人们的生活水平普遍提高，对住房的要求正在
向享受型发展，住房面积不断扩大，功能不断完善。据城镇抽样调查，1996年临安市城镇居民人均居住面积为19.84平方米，2005年达到了38平方米，年平均增长7.5%。
从数字层面看市区居民人均居住面积已达到较高水平，临安市区人口并不多，只有8万～10万的常住人口，对于今后几年供应量的消化尚有难度，临安除了依靠本地和周边县市之外，必须更注重吸引杭州人的购买力，在产品定位上必须作相应的调整。目前，临安市已经有一些楼盘将主要的客户市场放在了杭州。
二、房地产业发展的特征
（一）房地产企业开发特征
在临安市的20多家楼盘开发中，有近一半以上的楼盘打出了“生态人居”的口号，这些楼盘的共性就是突出了楼盘建设与临安市整体生态环境的协调，突出人与自然的协调，在设计与建设中体现“可持续发展”原则和“天人合一”的生态理念。
近几年来，临安市房地产企业在政府的引导下，经过市场的洗牌和自我发展，已经发生了巨大的变化，在开发理念、开发形态、开发水准、产业结构等方面都显现出新的特征。
其一，功能从单一居住型向多元化转变。
进入二十一世纪之后，特别是外地开发商引进后，商品房开发类型呈现出多
元化发展方向，小高层、联体别墅、景观房产、生态房产、写字楼等建筑形态纷
纷出现，楼盘开发迈向高品质时代。
其二，开发从零星型向规模型转变。
正在开发中的筑境2050、天松河畔花园等建筑面积都在20万至30万平方米以上，无论管理与品位都大幅度得到提升。
其三，环境从注重室内设计向注重配套设施转变。
随着生态理念的树立，在将单体设计精益求精的同时，更注重小区整体居住环境的配套建设，在做好绿化、道路、市政、环卫、燃气、电力、电信、消防、计防等配套设施建设的同时，小区内还建造喷泉水池、中心会馆、假山、游乐设施等。
（二）房地产增加值占GDP 比重逐年稳步上升，对地方财政收入贡献大
表4—8 临安市近年来房地产增加值占GDP 比重
注：资料来源于《临安市统计年鉴》（历年）
近几年来，临安市生产总值逐年增长，房地产增加值在国民生产总值中占的
比重也逐年提升，最终稳定于3.5%左右。2005年，尽管受国家宏观调控政策影响，房地产业发展受到一定程度的制约，但房地产增加值占生产总值仍高达4.8%。2004年房地产业拉动临安市相关产业的经济总量在26.6亿元以上，为临安市经济持续快速增长做出了积极的贡献。
房地产业快速发展，地方财政收入直接受益。2004年底，临安市房地产业税收在全部营业税中占18.1%，房地产税费留成占地方财政收入的比重达12.5%。地方财政对房地产业发展已经达到一定程度的依赖。
表4—9 房地产税费占全市财政收入的比重
表4—10 临安市房地产收入对地方财政收入贡献率
据了解，经专家建议，国家正在调研开征物业税的可能性，并确定北京、重庆、深圳三大城市为试点地区，主要是针对土地、房屋等不动产，要求其承租人或所有人每年交付一定的税款。预计在5至6年后将开征，假如物业税开始计征，将进一步增大房地产对地方财政的贡献。
（三）房价涨幅与GDP增幅、人均可支配收入增幅基本协调
表4－11 临安市近年来房地产增加值占GDP比例
由图中可以看出，除2003年外，房价的涨幅基本低于人均GDP的增长速度，处于平稳增长期。但是，与个人可支配收入相比，近两年则显得偏高了，直至2005
年才逐渐稳定下来。房产价格要始终在人均可支配收入增长曲线上下波动，让房价收入比始终控制在合理的范围内，这样既能使房地产市场持续兴旺，又能促进人民住房条件和生活水平的不断提高。
（四）商品房销售逐年上升，空置率基本保持稳定态势
表4－12 临安市历年商品房销售情况
注：资料来源于《临安市统计年鉴》（历年）临安市商品房销售面积由1999年的4.43万平方米到2005年的37.09万平方米，销售额由1999年的0.44亿元到2005年的12.42亿元，7年来商品房销售逐年上升。
而商品房空置面积除2001年15.46万平方米，有点异常外，近三年来基本保持稳定态势，保持在3-6万㎡左右。
（五）价格低廉，外来购房成为临安市房地产发展的新生力量
表4—13 临安市历年房价和外销比
注：资料来源于《临安市统计年鉴》（历年），数据经过合并加工
临安市的房地产价格虽然近年来保持上升的态势，而且上涨幅度比较大，但是和周边余杭、富阳等相比，还是相对偏低，这反映了临安市房地产价格具有较强的比较优势和竞争能力，同时也说明临安市住房消费能力低于余杭、富阳。
同时，在临安市的个人购房消费者中，除本市城乡居民外，杭州、温州等外
地人购买商品房一直扮演着一个非常重要的角色，占据一定的市场份额。据调查，外销比重从2001年的3.66%，到2005年1-9月的28.7%，势头相当迅猛。随着临安市基础设施建设的加快和城市功能的不断完善，临安市对外地住房消费客户的吸引力会越来越大。可以预期，在今后相当的一段时期里，外来购房将成为临安市房地产业发展的主要推动力之一。
三、住房供应体系
临安市的住房供应体系除面向高、中高收入群体的市场价商品房外，还有面向中低收入群体的经济适用房、面向低收入群体的解困房、面向最困难群体的廉租房，以及用于拆迁需要的安置用房。
（一）经济适用房
临安市1999年开始实施经济适用房政策，市区开发的经济适用房主要有两个：临安人家和吴越人家，由临安经济适用住房开发有限公司开发，土地按行政划拨，有关部门在税费等方面给予优惠和扶持。
临安人家，坐落在城市广场以西，城中街以北，占地面积73.1亩，总建筑面积10万平方米，绿化面积超过35%，容积率小于1.8，建筑密度35%，日照间距1：1.1，以多层住宅为主，是临安市第一个按国家规范要求设计的住宅小区。1999年开工，2003年竣工，2000开始销售，2004年结束销售。户型有大小之分，小户型80～90平方米,大户型120平方米。一期工程108套，其中大小户型比为84：24，二期工程496套，大小户型比484：12，总计604套经济适用房。至2004年底，销售面积97615平方米，销售额130010478元。林学院区块，占地面积计划230亩，建筑面积约22万平方米，营业房16000平方米，设计容率不高于1.2，共1116套住宅，2005年开工。鉴于临安人家销售情况，同样有大小户型之分，小户型80～90平方米，大户型120平方米，大小户型比约825：291。表4—14 临安人家销售情况
临安人家的开发建成，解决了转业干部、退伍军人、残疾军人、机关干部、人民教师、乡镇干部、外地引进人才、待岗和下岗职工等各个阶层的无房户和住房困难户620余户。在2002年临安市森博会首届人居展中，临安人家经济适用住房小区被评为“最佳人居奖”。
吴越人家，坐落在临安市城北新区，东与浙江林学院新校区、环城东路相接，南临林水山居小区，西接临水路，北侧与平山村相连。小区占地面积188.2亩，总建筑面积约22万平方米（其中地下约4万平方米），绿地率超过40%，容积率小于 1.4，建筑规划以多层为主，结合少量小高层，并配套建设会所，是临安市目前规模最大、配套完善、品质高尚的经济适用房住宅园区。
该小区建成后，预计共有房源1116套，其中面向浙江林学院定向销售的经济适用房462套，面向全市城镇居民家庭销售的经济解困房200套,经济适用房454套。按照市政府常务会议确定的第三期经济适用房销售计划，将分三个步骤来实施：首先推出浙江林学院定向销售经济适用房，再推出经济解困房，最后推
出面向社会销售的经济适用房。目前，定向销售经济适用房已开始销售，预计经济解困房及面向社会经济适用房销售工作将在明年初进行。
可以享受经济适用房的购买对象为：具有城镇正式户口、全市范围内的机关企事业单位干部职工，无工作单位低收入的城镇居民，人均使用面积在10或10平方米以下的。销售面积标准为：一般干部职工70平方米，科局级干部包括中级职称人员80平方米，处级干部包括副教授职称人员90平方米，厅级包括正教授级115平方米。
（二）经济解困房
经济解困房与经济适用房相比，购买对象的收入限定标准更为严格，比如，购买经济适用房家庭要求上年度收入在市统计部门公布的低收入标准线以下，而购买经济解困房家庭要求上年度收入在市统计部门公布的低收入标准线60%以下。当然，政府给予经济解困房的补贴额度比经济适用房更高。在第三期经济适用住房建设中，临安市政府已经安排了200套作为经济解困房。
实际上，即使有了政府的补贴，一些低收入家庭仍买不起经济解困房，有些家庭对经济解困房的面积、结构、位置不满意，而且如果低收入群体居住过于集中，容易带来其它社会问题。为此，在经济解困房保障对象锁定为低收入家庭的同时，必须引入多元化的经济解困房发展模式，采用开发建设经济解困房和发放货币补贴相结合的方式来解决这类群体的住房问题。
发放经济解困房货币补贴就是指凡取得经济解困房补贴资格的家庭，在城区房地产市场上购买商品房后，可直接领取政府货币补贴款，先购后补，不购不补，但购买的房子5年内不得上市交易。其优越性在于：一是体现了“以人为本”理念。实行货币补贴后，购买者在享受政府补助的同时保留了自己的自主选房权。二是可以激活房地产市场。实行货币补贴后，住房困难户一般首选目标是二手房。由此可以直接刺激二手房交易市场，对促进整个房地产业的健康发展会产生积极作用。三是减轻经济适用房建设的压力。货币补贴政策在客观上减轻了因经济适用房需求量增大给政府带来的土地划拨及经济适用房建设、销售、管理等方面的压力。
（三）拆迁安置房（2001-2005年）
近几年来，随着城市化建设的大力推进，在旧城改造中凸现出来的房屋拆迁、城中村改造等新问题层出不穷。2003年，临安市实施了《国有土地房屋拆迁办法（修订）》、《城中村改造实施方案》，充分考虑了临安市的实际情况，具有较强的可操作性。
2001-2005年总拆迁量：住户2700户，企业200家，拆迁面积共计47万平方米。2002年，城市拆迁主要涉及锦城新天地、苕溪二期、环城东路、浙江林学院新校区建设等项目，拆迁面积达15万平方米，拆迁单位42家，各类住户663户，当年签约完成率94%，拆房完成率91%。2003年拆迁工作量最大，拆迁面积达30万平方米，2004、2005几乎无拆迁量。
无论是货币安置还是实物安置，均需要大量的商品房予以实现。这些拆迁安置房，包括城镇居民安置房、农村居民安置房。
城镇居民主要有两个地块：临东小区和碧桂苑小区。其中，临东小区正在建
设中，占地50亩左右，预计建筑面积达20万平方米，300套高层，130套多层，合计430多套。户型分大、中、小三类，大户型150 平方米，以小高层、高层为主，中户型120平方米，小户型100平方米，以多层为主。碧桂苑小区，占地150亩左右，目前已建成建筑面积达24万平方米，1600多套，在建7万平方米，400多套。该小区空地率达50%，其中绿化率不低于35%。
农村居民主要有六个地块：横潭村规划小区、横潭村二规划小区、明月山庄、娄村浜规划小区、玲珑畔龙桥规划小区、戚家桥农民公寓，由浙江康力亨房地产开发有限公司开发。其中，明月山庄，共计120套，每套建筑面积300平方米，目前已完工，可以投入使用。戚家桥农民公寓，目前已征地70亩。
表4-15 临安市农民公寓经济技术指标一览表
注：资料来源于临安市建设局
以下是十一五期间规划需完成的拆迁计划，预计近期5年内总拆迁量：住户及单位968户，拆迁面积共计30.48万平方米。如果这些拆迁户按户均120平方米面积安置，到2010年将形成11.6万平方米的需求，平均每年达到2.3万平方米。表4-16 十一五拆迁安置规划中，2006-2010年度拆迁项目表
注：资料来源于临安市拆迁办
（四）二手房交易情况
二手房交易状况，是检验房地产市场成熟程度和发展健康状况的睛雨表。临安市二手房交易启动于1998年。2001年二手房市场交易量、交易金额开始大幅攀升，并呈现逐年上升趋势。2001年二手房市场交易量达到1100件，交易面积19.82万平方米，交易金额为1.17亿元，2004年交易量上升到2611件，交易面积增加到49.66万平方米，成交金额猛增到7.01亿元。四年来，二手房交易宗数、交易面积和交易金额分别增长了1.36倍、1.5倍和5倍，平均每年分别递增33.4%、35.8%和81.6%，与此同时，交易平均价也从2001年的970元/平方米上升到2218元/平方米，增长1.29倍。
2005年受国家宏观政策调控，全市二手房交易量下降到1974件，交易面积31.49万平方米。目前，二手房交易平均价为多层商品房2298元/平方米，高层3183元/平方米。
第五章发展趋势与产业定位
一、宏观发展环境
（一）社会经济持续增长
“十五”期间，临安市的经济增长十分迅速，全市生产总值由2000年的83.07亿元增长到2005年的135.27亿元，年均增长10.24%，全市人均可支配收入由2000年的8502元增长到2004年的14860元，年均增长11.8%。
全市经济持续强劲的经济增长为临安市的房地产发展提供基础与动力。
（二）管理体制不断完善
随着市场经济改革的不断深化，对市场运作过程的政府管理体制也在不断完善。
《中华人民共和国土地管理法》（1998）、《中华人民共和国城市房地产管理法》（1994）等法律法规对土地使用权出让的客体、出让的原则及出让方式作了明确的规定。城市房地产相关主管发改委、规划、建设、国土、房屋管理等部门之间的不断完善、协调对于房地产行业宏观调控，逐步形成一个统一、协调、公开、透明的政策环境。
2004年国家实施宏观经济调控政策，针对房地产发展过热，住宅市场存在泡沫的现象提出了具体的措施和办法，规范和完善了房地产市场的行业准则，让房地产发展更为理性和务实。2005年3月以后，又陆续推出了《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》（国办发〔2005〕8号）、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）、和建设部《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》（建住房〔2006〕165号）等文件精神，加强对近期城市住房建设的指导和统筹。
二、发展条件分析
（一）有利条件
1、城市发展、城市化带给房地产业的发展机遇
根据临安市城市化进程和经济发展速度，临安市域内的人口将逐步向市区集中。根据临安市总体规划的预测，到规划期末（2020年），临安市区人口将达到25万人，城市人口的大量增加对城市住宅、基础设施、社会保障设施等必须品的需求必然增大，临安市的城市化发展是房地产发展的内在动力；同时，房地产、基础设施、社会保障制度建设又将增强城市的吸引力，吸引更多人口，促进城市化的发展。
2、区位条件优越
临安市位于杭州的西部，距杭州约43公里，随着余杭划入杭州，临安是最靠近杭州的城市之一。为了配合将杭州建设成为国际化大都市，杭州市政府提出了“交通西进、旅游西进”的发展战略，战略的实施必将带动商业和人流的西进，而临安正处在杭州城区西进的延伸点，杭昱高速公路、城市轻轨交通等重要基础设施项目的建设将大大缩短临安市与杭州城区的时间距离，临安市的区位优势将得到更好的体现。
景区工程项目监督管理制度 为加强景区工程建设项目监督管理，有效推进项目管理进一步规范化、科学化，确保项目进展的“高效、质量、安全、有序”，特制定如下制度： 一、贯彻执行国家有关法律、法规及管委会各项规章制度，对规划建设局职责范围内工程项目施工管理工作负全面责任，实行工程项目监管责任制，并及时向局领导汇报工作情况。 二、参加工程招（投）标会议，参与主要建筑材料及设备的考察、选型、协调办理工程前期各项手续，参与投标队伍的考察、选择、参与招标文件的起草、工程招标、施工合同的签订工作。 三、严格把好工程技术、质量关，协调好设计、勘探、质检、监理、施工单位的关系。 四、工程项目管理要求： （一）施工过程“三控”工作 1、对施工单位提交的施工组织设计、技术方案和进度计划及监理单位提交的监理规划和实施细则等进行初审，提出初审意见并报有关技术人员及领导进行审核； 2、严格要求施工承包单位按照投标书、施工承包合同、设计文件及现行施工验收规范的要求施工。严格要求监理单位按照工程监理的法律法规对工程实施监理； 3、严格审查施工单位在施工过程中使用材料的质量、等级是否满足设计要求，禁止不合格材料、设备用到工程上去。核查并记录进场材料、设备、构配件的原始凭证、检查报告等质量证明文件，以及施工人员的使用情况。 4、组织分管工程的图纸会审工作，并做好会审记录； 5、负责审查工作放样定位、隐藏工程的验收、各种分项验收（主要包括基础验收、主体包括基础验收、主体验收、各专项验
收）； 6、核查工程变更，并及时报有关部门及领导审核； 7、积极参与设计变更洽商，设计变更需经有关部门及领导同意，设计、监理、施工等单位同时签字方为有效； 8、负责分管工程工程量的核签，审核签署施工单位提出的工程进度款报审表和竣工结算； 9、负责工程交付使用后的维修工作及复检工作，督促监理单位和施工单位做好工作回访、保修工作； 10、处理工程施工中存在的问题，发现施工质量等问题时，采取相应措施予以处理，并及时上报。 （二）安全及文明施工工作 1、严格审查施工方案是否具备安全技术措施、文明施工措施及其可行性，促进安全文明施工；负责分管工程现场的文明、安全管理工作。 2、经常检查分管工程（包括外包工队）的作业环境及各种设备、设施的安全状况，发现问题及时纠正解决； 3、对重点、特殊部位施工，必须检查作业人员及安全设备、设施技术状况是否符合安全要求，严格执行安全技术交底，落实安全技术措施，并监督其执行； 4、发生事故。要做好现场保护与抢救工作，及时上报。 （三）工程资料收集、整理、移交及其他工作 1、保管好工程相关文件材料，不得丢失、毁损； 2、做好各类工程会议记录，做好施工日记，作为验收资料； 3、工程完工后向有关部门移交文件材料，并将有关移交手续留存备查； 4、完成管委会交办的其他工作。 （五）工程管理人员现场管理职责 1、负责组织每月一次的工程质量、安全与文明施工大检查工
建设局进一步提高完善工作职能情况汇报 区建设局坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实XX 区管委会重大决策部署，深入开展?创先争优，创新思路、攻难克坚，不断优化工作方式方法，确保更好好地完成了全年工作目标任务。 全面贯彻实施国家和省、市、区的有关基本建设、工程建设、城市建设、村镇建设、城乡规划、建筑业、住宅与房地产业、市政公用事业、勘察设计咨询业的方针、政策、法律法规和规章以及相关的发展战略、产业政策、中长期发展规划，研究制定相应的实施细则、办法以及年度计划，并指导检查督促实施；指导全区并负责区级建设行政执法、执法监督以及建设监察工作。 积极协调全区基本建设实施过程的各方关系，并检查监督执行情况；综合管理全区重点项目建设的实施，制定并落实重点保护的措施。负责全区公共建筑项目的初步设计审查、概算调整与修编审定和竣工验收工作。 全面协调指导和管理全区城市建设和村镇建设；指导和管理城市管线工程建设和城市雕塑设计及建设工作；指导和管理全区风景名胜区保护、建设与管理工作；指导和管理全区城市环境综合整治、城市建设监察工作；指导和管理全区城市建设档案工作。
负责全区房地产业行业管理，指导全区城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作，主管全区房地产市场工作，规范房地产市场，推进房屋商品化；负责房地产综合开发经营、房屋拆迁、房地产权属、住宅小区管理；指导和推进城镇住宅建设、住房制度改革。 负责全区城乡规划工作。指导和管理全区村镇规划、建设和村镇公用设施、村镇容貌、环境卫生及园林绿化工作；组织村镇建设试点，推行村镇统一开发、综合建设。 组织实施工程建设行业规范、规程、标准设计。加强工程建设造价动态管理；定期发布建设工程材料、设备价格信息；负责工程建设造价的指导和管理工作。 负责全区工程勘察设计咨询、招标投标代理、工程造价咨询、工程监理、工程施工和安装、建筑装饰装修、工程质量监督与检测、城市建设、市政公用事业、园林绿化、房地产及物业管理、房地产评估机构和中介服务等企事业单位资质或资格的审核报批与管理。 负责编制全区建设行业科技发展和技术经济政策并组织实施；负责编制全区建设行业科技成果和技术报审、鉴定、推广工作；指导与管理技术引进项目的消化、吸收、创新工作。 综合管理全区建设行业的对外经济技术合作工作，指导推进企业开拓国内外、境外建筑市场和房地产市场，开展对
规划建设局职能 2006-06-29 根据《大连经济技术开发区管委会大连出口加工区管委会大连金石滩国家旅游度假区管委会机构编制方案》（大编发[2004]71号）和管委会决定，设置大连经济技术开发区规划建设局。其职能配置、内设机构如下： 一、主要职责 大连经济技术开发区规划建设局是管委会负责全区规划、建设、人民防空、地震、勘察测绘等行政管理工作的职能部门。其主要职责是： （一）依据上级有关法规、规章，结合本区实际制定行政管理规定，并监督实施。 （二）组织编制开发区总体规划、分区规划、详细规划，为项目单位建设用地核发选址意见书，核发规划设计条件，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，组织审批项目设计方案和总图。组织大中型项目的扩初设计审查，组织建设项目规划验收。 （三）负责工程勘察、设计、咨询单位资质及工程勘察、设计、咨询市场的管理工作。（四）负责建筑市场管理及建筑业的计划统计工作，对施工、监理企业进行资格审查、注册及管理。 （五）负责建设项目的开工审批手续和竣工验收的组织工作；实施建设工程备案管理工作。（六）负责城区道路开口的审批。 （七）负责建设项目的施工协调、施工现场管理和建设工程文明施工、安全施工管理工作；负责基础设施配套与公共设施建设的协调管理工作。 （八）负责绿化项目设计方案的审批。 （九）负责城区雕塑、小品设置审核。 （十）负责监督管理建筑工程质量，拟定建筑经济政策，监督和指导工程造价和定额，监督和管理建设工程招投标。 （十一）负责房地产开发企业的资质审查和行业管理，组织协调小区开发建设和综合验收。（十二）负责实施城区临时建筑的行政许可。 （十三）负责建设行业安全生产管理和解决从业人员欠薪及社会保障问题的归口管理工作。 （十四）负责人民防空的组织协调、宣传教育、通信指挥、工程建设管理和人防工程的审批、施工验收、拆除审批工作。 （十五）管理测绘市场、测绘行业、测绘标志，审查测绘队伍资格，验收测绘成果，组织实施基础测绘；负责建设项目验线、占地红线划定。 （十六）负责建筑节能和新材料推广利用工作；实施新型墙体建筑材料登记备案管理工作。（十七）完成上级部门交办的其他工作。 二、内设机构及其主要职责 根据上述职责，规划建设局内设6个处室：办公室、技术综合处、 规划处、法规监察处、建设处、建筑业管理处。其主要职责： (一)办公室
湖州市人民政府办公室关于印发湖州市规划与建设局职能配置内设机构和人员编制规定的通知 【法规类别】机构编制 【发文字号】湖政办发[2005]114号 【发布部门】湖州市政府 【发布日期】2005.10.08 【实施日期】2005.10.08 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 湖州市人民政府办公室关于印发湖州市规划与建设局职能配置内设机构和人员编制规定 的通知 （湖政办发[2005]114号） 各县区人民政府，市府各部门，市直各单位： 《湖州市规划与建设局职能配置内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发，原《湖州市建设局职能配置内设机构和人员编制方案》（湖政办发〔2001〕153号）同时废止。 二○○五年十月八日
湖州市规划与建设局职能配置内设机构和人员编制规定 根据浙江省机构编制委员会《关于湖州市建设局更名为规划与建设局的批复》（浙编〔2005〕75号），湖州市建设局更名为湖州市规划与建设局。 一、主要职能 （一）根据全市国民经济和社会发展的总体目标和规划，研究制订建设事业的发展战略、产业政策和体制改革方案，并监督和指导实施。 （二）负责管理全市城市规划、村镇规划、城市勘察设计和市政工程设计工作；承担推进城市化的组织协调工作；负责城市总体规划、城镇体系规划、城镇群规划及其它相关专业规划的编报工作；承担历史文化名城、历史文化保护区的报批和保护监督工作；指导优化城市土地资源配置和利用的规划管理；参与审查土地利用总体规划、国土规划和区域规划；负责全市测绘行业管理；管理城市建设档案。 （三）根据国家、省的有关法律法规和各类规范，对全市建筑活动实施全过程的监督和管理。 （四）综合管理全市城市供水、燃气、热力、公共客运交通、市政设施、园林绿化、市容和环境卫生工作；负责管理全市风景名胜区工作；负责管网供水节水工作，受托负责城市规划区地下水的开发利用和保护工作。 （五）负责全市住宅与房地产行业管理；综合管理全市住宅产业化、房地产开发、物业管理、房屋装饰、白蚁防治、城市房屋拆迁和各类房屋产权产籍管理；规范房地产市场，负责房地产交易和市场准入管理。 （六）指导全市城市和村镇建设；指导城市地下空间的开发和利用。 （七）负责监督实施各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的建设工程的抗震设计规范；制订建设行业科技发展规划、计划；组织重大科技项目攻关和科技成果转化、
规划建设局XX年上半年工作总结及下一步 工作实施计划 xx镇规划建设局主要负责全镇的规划建设、环境整治、市容管理、美丽乡村建设、避险搬迁项目及建成区风貌提升等工程。 一、规划建设 在规划建设及管理方面，我们主要做了以下几个方面的工作： 1、核实违规项目的选址，对不符合要求的违法、违规建设坚决不予办理手续，对一些违规建房、违规建厂和违规项目坚决不予批准。 2、拆违控违，对违规建房的施工用电不批，为防止有人不通过批准利用三项电违规建房，凡申请其他三项电的必须提供营业执照或其他单位出具的证明等有效材料。为防止无证施工队施工，为让施工方和建房户责任明确，在办理建房审批过程中，工作人员必须要求施工方和建房户与工作人员面对面签字、按手印。 3、选址审核，对每一户建房户的选址，每一个项目的选址，必须做到现场核实，然后回到办公室对照规划图纸、规划文本、规划要求再次进行确认。 二、环境卫生
春节过后，上班以来，大量生活垃圾积存，运转车辆不能满足运转要求，为了尽快清理运走，并督促各村环境卫生工作，我们做了如下工作： 1、垃圾运输车，连续每天2-3次的把垃圾运往淮北宇能发电厂。 2、对各村进行三次连续不断的巡回检查，第一次利用大约10天的时间，对各村各自然庄全覆盖的督查，对发现的问题及时反馈到xx环卫群并要求整改，对发现问题较严重的不但发到xx环卫群而且发到xx党务群，对多次要求不整改的，提出批评。第二次大约利用了一星期的时间，安排两个环卫督查组，对各村各自然庄再次全覆盖的督查，对已经全覆盖的湖沟村、沈圩村、石集村、临南村、姚湖村、徐庙村在群里多次表扬。对大高村、刘油坊村、徐楼村、沈桥村这三个几乎接近全覆盖的村也在群中给予多次鼓励和表扬，尤其是大高村、刘油坊村镇两个相邻村，比着干，唯恐落后，更值得表扬。第三次督查是对全镇19个村进行考核、排名，大约用了10天左右的时间，在考核期间，从环卫群可以看到以上点名的村环境卫生仍然保持较好，据环卫督察组反映，竟然在沈桥村一处垃圾都没有发现，环卫督查组还反映，有几个村的问题仍然很严重，这几个村在xx环卫群中也能明显看到，我们已经在环卫群中多次提醒，这次考核要打分、排名，但对一部分村可能没起到作用。
通化市人民政府办公室关于印发通化市城乡建设局主要职责 内设机构和人员编制规定的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】通市政办发[2009]41号 【发布部门】通化市政府 【发布日期】2009.09.16 【实施日期】2009.09.16 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 通化市人民政府办公室关于印发通化市城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的 通知 （通市政办发[2009]41号） 各县（市、区）人民政府，通化经济开发区管委会，市政府各委办局： 《通化市城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。 二OO九年九月十六日通化市城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定
根据《中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅关于印发〈通化市人民政府机构改革方案〉的通知》（吉厅字〔2009〕20号），设立通化市城乡建设局，为市政府工作部门。 一、职能调整 （一）划出的职能。 1.将城乡规划的职能划入市规划局。 2.将测绘管理的职能划入市规划局。 （二）划入的职能。 原由市经济委员会承担的墙体材料、散装水泥及建筑节能的推广、应用和管理职能划入市城乡建设局。 （三）强化的职能。 加强建设市场的宏观管理和建筑业的行业管理、资质管理、质量管理、工程监理、安全生产管理；会同有关部门加强房地产市场和开发经营活动的管理；加强城市的市容市貌、环境卫生和城市园林绿化管理；指导县（市、区）城镇建设和管理工作。 二、主要职责 （一）认真贯彻执行国家和省有关城市建设、村镇建设、建筑业和房地产业的相关方针、政策、法规，研究制定相关的实施细则和发展战略及中长期规划和年度计划，并指导实施。 （二）负责指导和管理勘察设计工作；负责市本级城市规划区内的各项工程建设的管理。 （三）组织实施工程建设实施阶段的统一定额和国家标准，监督指导各类工程建设标准定额的实施；负责本行政区域内国有投、融资建筑工程造价的监督管理；调解工程造
规划建设局专项治理工作实施方案(1) 根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见〉的通知》精神和《广东省工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》和《惠州市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的要求，结合我局工作实际，制定本实施方案。 一、工作目标和原则 工作目标 以政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，对20XX年以来规模以上的开工建设项目，特别是重点工程、民心工程进行全面排查。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、抓住关键，标本兼治、惩防并举，统筹兼顾、系统治理，着力解决工程建设领域存在的突出问题，推进体制机制制度创新，建立规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，维护人民群众的根本利益，促进经济社会又好又快发展。 工作原则 1.整体推进与突出重点相结合。坚持齐抓共管，按照方案的总体部署，实现工作的整体推进并不断向纵深发展。同时，要从实际出发，善于抓住关键环节，以点带面，在全面推进中突出重点。当前，要以国家统一部署的扩大内需项目
为重点，兼顾其他项目，着力解决一批因条件不具备长期未能解决的问题。 2.严肃惩治与有效预防相结合。在专项治理工作中，既要坚决纠正违规问题，也要坚持惩防并举，注重预防，积极探索治本的措施，着力建立长效机制，从源头上遏制和预防突出问题的发生。 3.集中治理与日常监管相结合。通过专项治理，集中时间、集中力量，多角度、多方位、多层次解决突出问题，把专项治理工作中的好做法、好经验延伸到日常监管中，实现工程建设领域规范管理。 4.自查自纠与重点督导相结合。把自查自纠和重点督导作为相互依托、相互促进的两项重要工作环节，全面排查本系统存在的问题，认真研究整改措施并抓好落实，做到边清理、边纠正、边规范，确保专项治理取得实效。 二、任务分解、主要措施和责任单位 规范工程建设项目投资行为 目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目规划和审批公开透明、依法实施，简化和规范政府投资项目审批程序。 主要措施： 1、加强项目建设程序的监管。强化对政府投资项目的设计、概算、招标、工程变更、结算、竣工验收等程序监管，
规划建设局工作计划范文 XX 年，是我县“奋战四年达小康，全面建设新射阳”的关键之年，也是我县新一轮城市规划正式实施的第一年。因此，认真做好XX 年各 项工作，有着十分重要的意义。XX 年规划建设工作的总体指导思想是：以xx 届三中全会精神和中央经济工作会议精神为指导，正确面对国际金融危机带来的严重挑战，充分利用国家扩大内需，保持经济较快增长的战略机遇，进一步加大城乡基础设施投入力度，不断加快县城重点工程建设步伐，努力提升促进经济又好又快发展的服务水平，着力改善城乡群众的人居环境; 切实增强建设资金多元化的运作活力，合力建设“交通便捷、河风海韵、生态宜居”的新射阳。XX 年，我们将继续瞄准“一年打基础，二年出形象，三年登台阶”的目标定位，力争综合考核全县上游，单项考核全市一流，“一票否决”实现“三无” （无进京非访、无重大安全事故、无严重违法案件）。为此，XX 年必须认真做好以下工作： 一、加强队伍建设，推进科学发展 “人”的因素是工作成效的最终决定因素，圆满完成城乡建设的各项任务，需要打造一支“政治合格、作风过硬、业务精良、服务高效”的规划建设队伍。一是认真学习实践科学发展观。XX 年，要在全系统掀起学习实践科学发展观的高潮，形成实践科学发展观的氛围。把学习实践科学发展观作
为统领、贯穿全年各项工作的一条主线来落实。在坚定建设人理想信念，坚持建设人核心价值上下功夫，在保持良好精神状态上做文章，把科学发展观贯彻到重点工程建设、城市执法、建筑市场管理、促进房地产市场健康发展等各项业务工作和政策实践当中去。二是扎实开展业务学研活动。实施“读一本书、进行一次调研、研究一个课题、出一篇论文”的“四个一”工程，实现业务学研全员覆盖，打造学研型机关，造就学研型的建设人。机关科室和单位要根据国家对行业发展的要求，通过学习研究，具备适应新法规、掌握新技术、推广新工艺、使用新材料的能力; 利用资质管理形成倒逼机制，使业务研究向施工、物管、监理等企业和社会中介机构延伸，提高他们服务我县城市建设的水平。三是倾心打造“建设团队”品牌。通过组织开展一系列有利于形成团队精神的活动，使中层以上干部维护大局、奋力进取、攻坚克难、以身作则、率先垂范; 广大干部职工在任务面前要少比基础，多比干劲; 压力面前少讲客观条件，多讲成功之策，为建设系统多出效率、多出战斗力、多出形象、多出人才、多出干部作出应有的贡献。四是大力推进党风廉政建设。着力构建“教育、制度、监督并重”的预防和惩治腐败体系，遏制工程建设领域一系列不良现象：凭资质管理，暗示施工企业到指定商铺购买建筑材料; 耍老爷作风，要求服务对象派车接送; 摆权势架式，索要建筑工程水电业务 趁管理之机，推介吃喝娱乐消费; 行吃拿卡要，该办的事拖延扯皮不办，不该办的事，变通蒙混乱办，等等。在重抓制度建设，强化警示教育，加大监
规划建设局2010年工作总结 一、主要指标完成情况。 1-10月，规划建设局完成固定资产投资15260万元；全区完成建筑业产值21.7亿元，预计全年可完成28.8亿元，增幅可达45%；新引办项目2个，完成储备项目5个,完成内联项目项目1个。 二、主要做法及成效 （一）集中精力，确保项目建设顺利实施。一是加快在建项目建设步伐。对局负责的项目，认真服务促进项目建设快速推进。下洋花园二期8、9#楼建设稳步进行，今年计划投资5000万元，已完成投资 4400万元，完成年计划的88%，累计完成投资19095万元，目前工程外墙装修已完成，正在进行内部装修；文笔三期项目建设超进度完成，项目已累计完成投资3900万元，其中1号楼施工至2层板、3号楼施工至4层板，4号楼主体已完工正在进行装修；上坂大型停车场基本建成，该项目是**区目前最大的大型停车场，占地面积约120亩，建筑面积3万平方米，4个厂房基本建设完成，有望于11月底竣工交付使用。二是及时做好全区房地产建设项目的跟踪、规划、协调、服务等工作。1-10月，我区房地产开发主要指标有大幅增长。其中完成房地产投资92567万元、比增161.8%；新开工13.5942万平方米，竣工5.027万平方米，在建52.9954万平方米；商品房销售面积23.2749万平方米、比增261.2%，实际销售额77850万元、比增273.4%。 （二）统筹城乡，推进新农村建设。一是科学规划建新村。今年来，我们主要以省级农村住宅试点小区建设为重点，以点带面，促进全区新村建设健康发展。其中：忠山明月苑36幢已全部完工；林博园附属楼源上剧头生活小区规划已完成；灾后重建项目黄砂村20户、吉口农场46户已在建设，预计年底前可全面竣工，受灾户可全部搬入新房。同时我们还认真协助莘口镇的高山村、中村乡的**村等做好村庄整体搬迁的选址、规划等工作。积极协助城南村、莘口村、**村、张坑村完成农民居住小区的规划布局等工作。二是继续实施“家园清洁行动”。根据省、市农村家园清洁行动小组统一部署，我局积极协助有关乡镇、村对照《**省农村“家园清洁行动”垃圾治理验收试行标准》，做好争创的各项准备工作。今年我区的清溪村、中央溪、后溪村、炉洋村、荆西村五个建制村已通过2010年省农村家园清洁行动为民办实事建制村的检查验收，至此我区已全部完成农村家园清洁行动任务，全区有4个乡镇、47个村庄通过了省、市农村家园清洁行动领导小组办公室的检查验收。 （三）迎难而上，正式启动拆迁办工作。**区拆迁办公室自4月份成立以来，积极开展摸底调查。完成了全区正进行的征迁地块、计划征迁地块的调查摸底、征求意见等前期工作，将全区年度征迁任务落实到具体责任单位、责任领导。积极与市城投公司及相关乡镇、街道办事处协调沟通，根据市城投公司要求，我区新成立了啤酒厂周边、省一建至701台周边地块、烟叶复烤厂至永利集团 3个地块的拆迁团队。据统计，到10月底全区累计完成园区、景区建设
2019年述职报告(规划建设局) 在区党委、管委的正确领导下，建设规划局紧紧围绕年初制定的任务目标，以城区建设发展为目标，以强化城建管理、提高规划水平、完善设施配套为重点，特别是新班子上任以来，全局上下团结一致、迎难而上，精心组织实施，全面完成了全年各项工作任务，有力地促进了建设规划局整体工作的全面提高。下面我代表建设规划局把一年来的工作情况报告如下： 去年，各项建设主要经济技术指标完成情况分别是： 全年完成建设和改造道路14条，总里程35公里,新安装13条道路路灯1000余盏;完成3条道路绿化任务,新增绿地5万平方米、苗木4000余棵、新植灌木1.5万平方米；新规划审批项目20项，规划用地面积84万平方米；办理建设工程审批项目35项，规划工程面积49万平方米；全年建设工程报建工程16项，报建率100%；招标投标工程16项；全年施工企业完成建筑业总产值8844万元，建筑面积19.65万平方米，同比增长分别为21.3%和22.6%，竣工产值6436万元；设计院设计完成建筑工程20项，面积40万平方米；质量监督、监理建设工程项目61个，总面积26.7万平方米（包括跨年度工程），竣工工程21个，合格率100%，优良率达46%；房管所加大征收力度，全年规范房屋发证、咨询、评估等办理程序，征收契税、确权费247万元，超额完成任务；安全监督力度不断加大，全年未发生一例重大施工安全事故；全年建设规划局完成各项费收663万元。在具体工作中，我们做了以下四个方面的工作。 一、高起点规划,高质量设计拉开发展框架。
（一）高标准编制控制性详规。以建设现代化生态型工业区为目标，在总体规划的指导下，立足当前，着眼长远，统筹考虑xx区未来发展趋势，做结合文章，从城市可持续发展的战略出发，把规划建设摆在突出的位置，按照xx区提出的建设现代化、生态型科技工业区的战略目标，遵循高起点规划、高标准建设、高水平设计、高效能管理的原则，在省政府批准xx区区域调整的基础上，专门聘请省城乡规划设计院，进行科学的总体规划，聘请深圳等地专家，有计划、有重点地制定了控制性详细规划和专业规划，使xx区生产力布局、国土资源、生态环境、城市建设的高度协调统一，体现了xx区规划整体性、规范性、超前性。同时，按照布局合理、配套齐全、外型美观、内部功能实用的观念规划编制了xx区居住10个组团，推动了三转工程的启动和实施，现已有三个组团开工建设。另外，为创造优美的城区环境，规划编制了火炬广场、奔向未来广场、足球广场、篮球赛广场、音乐广场和小型购物广场等6处小型广场。 （二）高效率、严要求实施规划。对各项建设项目选址建设用地、建设工程进行严格规划、监督，认真办理进区项目的规划、定点、放线、核发“两证一书”。在资料齐全的情况下都是在三个工作日内完成。全年规划用地审批项目20项，规划用地面积84万平方米，办理各类建设工程审批项目35项，规划工程面积49万平方米，规划审批各类管线10余公里。 （三）认真组织，精心设计建筑工程。设计院认真执行建筑法规及国家技术标准，建立健全质量管理体系。不断提高设计人员技术水平和专业素质，更新设计理念，树立精品意识，做到精心设计，精确计算，确保设计质量达到国家现行的标准和深度，赢得了建设单位的
安康市人民政府办公室关于印发市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知 【法规类别】机构编制 【发文字号】安政办发[2010]180号 【发布部门】安康市政府 【发布日期】2010.12.10 【实施日期】2010.12.10 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 安康市人民政府办公室关于印发市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定 的通知 （安政办发[2010]180号） 各县区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属事业单位： 《安康市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市机构编制委员会审核、市人民政府批准，现予印发。 二O一O年十二月十日安康市住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定
根据《中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅关于印发〈安康市人民政府机构改革方案〉的通知》（陕办字[2009]99号），设立市住房和城乡建设局，为市政府工作部门。 一、职责调整 （一）将原市城乡建设局房地产行业管理、城市建设、城市管理、市政公用事业管理、城市绿化建设管理、工程造价、节能墙改职能划入市住房和城乡建设局。 （二）新增住房保障工作职能。 （三）将市房管局房地产市场监管职能划入市住房和城乡建设局。 二、主要职责 （一）负责全市住房保障工作，拟定全市保障性住房的相关政策、发展规划和年度计划并指导实施，组织推进保障性住房建设工作；拟定全市廉租房政策及规划，会同有关部门做好中省市有关廉租房资金安排，并监督组织实施。 （二）指导全市住房制度改革工作；编制、组织实施房改方案的配套工作；组织拟定公房出售、出租价格和租金标准；负责房产开发企业的资质管理并指导全市房产交易、抵押、租赁、中介服务、价格评估的管理工作；负责中心城市直管公房管理；负责城市房屋拆迁市场的管理和监督检查工作。 （三）负责房地产业的行业管理和房地产市场监督管理。指导和规范房地产市场、制定住宅建设与房地产业中长期规划和发展战略、产业政策和规章；负责审批房地产预售许可、颁发房地产预售许可证；负责产权产籍管理，依法审查和确认安康中心城市房屋所有权及其发证；组织制定住宅建设、房屋拆迁、房地产开发、房地产市场、房地产评估、物业管理的规章制度并监督执行；指导和组织全市保障性住房建设工作。 （四）承担中心城市市政建设与发展职责，研究制定城市建设和市政公用事业的发展
规划建设局年度工作计划 xxxx年，是深入贯彻党的xx大和xx届三中全会精神的重要一年，是筹备迎接XX 年世界客属第23届垦亲大会在我市召开的关键一年。做好新一年规划建设各项工作，加快城乡建设步伐，意义十分重大。 xxxx年规划建设工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入学习和实践科学发展观，认真贯彻党的xx届三中全会、省委十届四次全会和市委五届六次全会精神，继续解放思想，开拓创新，推进规划编制加快构建城乡规划体系，强化管理措施确保建筑工程质量和安全生产，规范建筑市场秩序促进建筑产业健康发展，着力调控引导推进住房保障体系建设，坚持依法行政优化各项管理和服务工作水平，促进我市城乡规划建设事业科学发展。 按照上述总体要求，要着重抓好以下七个方面的工作： 一、全力推进规划编制工作，提高规划质量和管理水平 1、扩大规划编制覆盖面。积极争取加大规划编制的投入，充分利用各方面的人力技术资源，调动各方面的积极因素，高起点编制城乡建设各项规划，加快建立完善由市域城乡发展总体规划、城市总体规划、专项规划、详细规划、城镇规划和村庄规划等组成的城乡规划体系，努力实现城乡规划全覆盖。按照“三规（国民经济社会发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划）合一”的要求，努力推动规划编制工作创新，精心组织，全力协调，加快新一轮城市总体规划修编工作，力争8月底前完成专家评审、征求意见，10月底前将规划成果报市人大常委审议，并上报省政府审批。在城市总体规划修编工作的基础上，全面启动市区道路、文教体卫、商业网点布局、卫生环境设施、排水系统、电力工程、“两江四岸”城市景观控制等专项规划的编制工作，年底前完成《河源市区排水系统规划》、《河源市区电力工程专项规划》、《“两江四岸”城市景观控制专项规划》编制，其它专项规划完成初步成果。继续推进已开展的控制性详细规划的编制工作，力争在6月底前完成《老城区改造控制性详细规划》、《源西片区控制性详细规划》、《村民保留点控制性详细规划》、《钓鱼台及恐龙公园片区控制性详细规划》编制。
临朐县大关水库除险加固工程建设局 岗位职责 二OO九年二月
目录 建设局职责 (1) 局长岗位职责 (2) 总工程师岗位职责 (3) 办公室岗位职责 (4) 档案管理科岗位职责 (5) 工程科岗位职责 (6) 质检科岗位职责 (7) 招标科岗位职责 (8) 财务科岗位职责 (9) 安全保卫科岗位职责 (11) 建设局人员廉洁自律六不准 (12)
建设局职责 临朐县大关水库除险加固工程建设局主要职责如下： 1、负责按基建程序办理应由建设单位承办的工程建设手续。 2、负责工程建设的资金计划管理与使用。 3、负责工程建设的设计、监理、施工及物资设备等招标工作。 4、负责工程建设有关合同的谈判、签订及信息、管理工作。 5、负责工程建设的投资、进度、质量的宏观控制。 6、负责落实工程建设范围内的征地、移民工作等，协调地方关系，创造良好的施工外部环境。 7、负责组织施工图设计、施工组织设计、监理大纲（规划）及监理实施细则的审查。 8、负责工程建设其监的防汛、度汛工作。 9、负责工程建设其监的安全生产、文明建设工地的创建工作。 10、组织工程验收并办理有关工程移交手续。 11、负责工程建设档案资料的收集、管理，组织编制竣工决算。 12、负责职工政治思想道德业务教育，做好职工队伍建设。
局长岗位职责 建设局局长主要职责如下： 1、坚持和贯彻党的基本路线、方针和政策，组织带领全体干部职工开展政治和业务学习，并抓好领导班子和职工队伍的建设。 2、全面负责建设局机构设置、人员安排，抓好业务、行政管理工作；建立严格的岗位责任制和考评制度。 3、负责工程招标、合同签订、编制年度工作计划。 4、全面负责工程建设资金的管理与使用，严格执行国家财务管理制度。 5、全面负责和协调处理工程建设中的重大问题，组织完成工程进度计划和《目标责任书》规定的各项任务，确保工程质量。 6、组织、协调施工单位和地方政府有关部门的关系，确保工程建设顺利进行。 7、组织领导工程在建期间的防汛、度汛工作。 8、负责安全生产、保卫工作，争创文明建设工地。 9、坚持实施求实、民主集中制工作作风；保持廉洁自律、克己奉公。 10、完成上级领导交办的其他工作。
规划建设局2020年上半年工作总结 镇规划建设局主要负责全镇的规划建设、环境整治、市容管理、美丽乡村建设、避险搬迁项目及建成区风貌提升等工程。 在规划建设及管理方面，我们主要做了以下几个方面的工作： 1、核实违规项目的选址，对不符合要求的违法、违规建设坚决不予办理手续，对一些违规建房、违规建厂和违规项目坚决不予批准。 2、拆违控违，对违规建房的施工用电不批，为防止有人不通过批准利用三项电违规建房，凡申请其他三项电的必须提供营业执照或其他单位出具的证明等有效材料。为防止无证施工队施工，为让施工方和建房户责任明确，在办理建房审批过程中，工作人员必须要求施工方和建房户与工作人员面对面签字、按手印。 3、选址审核，对每一户建房户的选址，每一个项目的选址，必须做到现场核实，然后回到办公室对照规划图纸、规划文本、规划要求再次进行确认。 春节过后，上班以来，大量生活垃圾积存，运转车辆不能满足运转要求，为了尽快清理运走，并督促各村环境卫生工作，我们做了如下工作：
1、垃圾运输车，连续每天2-3次的把垃圾运往淮北宇能发电厂。 2、对各村进行三次连续不断的巡回检查，第一次利用大约10天 的时间，对各村各自然庄全覆盖的督查，对发现的问题及时反馈到 XX环卫群并要求整改，对发现问题较严重的不但发到XX环卫群而且发到XX党务群，对多次要求不整改的，提出批评。第二次大约利用 了一星期的时间，安排两个环卫督查组，对各村各自然庄再次全覆盖的督查，对已经全覆盖的湖沟村、沈圩村、石集村、临南村、姚湖村、徐庙村在群里多次表扬。对大高村、刘油坊村、徐楼村、沈桥村这三个几乎接近全覆盖的村也在群中给予多次鼓励和表扬，尤其是大高村、刘油坊村镇两个相邻村，比着干，唯恐落后，更值得表扬。第三次督查是对全镇19个村进行考核、排名，大约用了10天左右的时间，在考核期间，从环卫群可以看到以上点名的村环境卫生仍然保持较好，据环卫督察组反映，竟然在沈桥村一处垃圾都没有发现，环卫督查组还反映，有几个村的问题仍然很严重，这几个村在XX环卫群中也能 明显看到，我们已经在环卫群中多次提醒，这次考核要打分、排名，但对一部分村可能没起到作用。 3、规划局已经向两位领导和分管领导请示，最近我们将出面组织党政班子领导、包村干部、村两委人员到沈桥村、湖沟村、石集村、临南村、徐庙村参观学习，看这几个村是怎样干的，为啥干的这好。
建设局主要职责内设机构和人员编制实施方案 根据《中共x委、x人民政府关于印发
违章建设行为；指导各乡镇（场）的规划编制及审查报批，并督促实施和指导全县集镇与村庄的规划、建设、管理工作；主管全县风景名胜（点）工作，负责全县城乡雕塑的规划、建设和管理；参与重点建设项目的选址和国土规划、区域规划的制定工作，负责全县城乡建设项目选址意见书、建设项目用地许可证及建设项目规划许可证的核发工作；负责对房屋建设项目开展“拔地定桩”工作；加强全县城乡规划建设的信息报送、统计报表和档案资料管理工作。 （三）综合管理全县建筑活动，规范建筑市场，负责建设项目施工许可证的核发工作；管理和规范建设设计市场，负责全县工程勘探文件、房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查备案工作；负责超限高层建筑工程抗震设防审批工作；主管工程勘察设计、建筑安装装饰行业，负责丁级建设工程设计企业资质审批工作；负责全县建筑市场准入、工程招标投标、工程监理、工程质量与安全生产的监督管理及建筑工程竣工验收备案管理工作；主管全县建筑材料价格的动态测定和工程预决算工作；根据国家规范的建筑企业资质等级标准，对全县工程建设建筑安装、建筑装饰、勘察设计和建筑制品企业的技术资质等级实行动态管理；指导建筑企业开拓县内外建筑市场和房地产市场，开展对外工程承包、劳务合作和房地产开发建设等业务。 （四）主管全县城乡供水和城建监察工作；综合管理城镇计划用水、节约用水、城镇规划区地下水资源的开发、利用和保护工作；负责因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的审批工作；负责因工程施工、设备维修等原因确需停止供水的审批工作；管
市规划局是主管城市规划工作的市政府工作部门。主要职责： （一）贯彻执行国家、省有关城市规划的政策、法律、法规和规章；起草有关城市规划行政管理的地方性政策、法规、规章，经审议批准后组织实施；受市政府委托，负责组织杭州市城市化有关政策、城市发展战略的研究；负责组织杭州市城市总体规划的编制、调整、修订和报批工作。 （二）负责组织分区规划、城市近期建设规划和详细规划的编制工作（含控制性详细规划）；负责城市分区规划和重要详细规划的报审及其它详细规划的审批工作。 （三）负责城市规划区内建设项目选址定点，核发建设项目选址意见书；核定建设项目用地具体位置，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。 （四）负责审核在城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物、道路、管线等各类工程设施，核发建筑工程规划许可证或临时（杂项）建设工程规划许可证；负责检查城市规划区内建设工程的实施和规划竣工验收工作。 （五）参与初步设计阶段前的方案设计审核，与市建委联合下文审批。对重要地段的重要建筑的方案设计，与市建委联合上报市政府批准。 （六）负责组织城市规划管理法规和技术规范的起草、修订；办理涉及城市规划管理的行政复议和行政诉讼事项。 （七）负责城市测绘管理工作；负责城市规划、测绘行业管理工作；负责全市注册规划师的考试和执业制度管理工作；负责全市规划和测绘的信息、档案工作。 （八）负责指导城市规划区内的村镇规划编制和审查工作；负责对各县（市）城镇规划业务进行指导和对县（市）政府所在地城镇总体规划进行技术鉴定工作。 （九）承办市城市规划委员会、市城市化领导小组办公室的日常工作；协助市城市规划专家咨询委员会的有关工作。 （十）承办市政府交办的其他事项。 办公室 负责综合协调机关日常工作；负责重要报告和综合性文件的起草；负责文秘、档案、机要、保密、信访、接待、信息、会务工作；负责市人大、政协有关提案的办理、督办工作；负责机关财务和后勤等工作。 人事处(组织宣传处) 负责机关机构编制、人事管理和思想政治工作；负责全市注册规划师考试的有关工作；办理专业技术人员职务评聘、工资福利和离退休人员管理等事项。
吉安市规划建设局局属单位机构职能 1、市规划处 江西省吉安市城市规划管理处隶属吉安市建设局管理，为副县级差额拨款事业单位，主要职能：宣传、贯彻和执行《中华人民共和国城市规划法》及其配套的法规、规章和政府规范性文件，负责组织和监督城市规划的实施；负责组织城市总体规划、分区规划、各类专业规划和详细规划的编制、审查报批；负责建设项目的选址、建设用地和建设工程的规划管理、核发“一书两证”；负责测绘标志和成果管理，承担勘察测绘、城市规划、市政和建筑设计，内设综合科、城乡建设规划管理科、市政设施规划管理科、规划监察法制科、技术审查科、信息档案科等6个科室，下设吉安市城市规划设计院、吉安市城市勘察测绘院、吉安市宏图实业开发有限公司等三个单位。 2、吉安市园林绿化管理处 宣传、贯彻和执行国家、省、市颁布的有关城市园林绿化规划、建设、管理的法规、规章和制度；加快推进城市园林绿化科技进步，研究、引进、推广现代园林绿化新技术；负责城市公共绿地、生产绿地、居住绿地、防护绿地、风景林地的规划、建设、管理和保护，负责监督古树名木的保护；参与城市工程建设项目绿化用地规划及附属绿化工程设计方案的审批，参与工程竣工验收，实行绿线管理制度；承担园林绿化规划设计、施工。 3、吉安市建筑设计规划研究院
吉安市建筑设计规划研究院创建于1978年，实行事业编制企业化管理，自收自支，自负盈亏。现持有国家授予的甲级工程设计证书、丙级工程勘察证书、丙级城市规划设计证书、乙级造价咨询资质、丙级市政工程设计证书、丙级工程监理证书。是一个集勘察、设计、咨询、监理为一体的综合性建筑设计院。 4、吉安市路灯管理处 负责吉州区城区内公共道路、广场、绿地照明设施的管理和维修工作；完成主管局下达的有关路灯安装及其它任务；参与制订城市公用照明设施管理办法及维修、改造计划。 5、吉安市市政设施管护处 肩负市区城市市政设施[道路108公里，面积约136万平方米，其中车行道100万平方米，人行道36万平方米(含彩色人行道15万平方米)，桥梁14座，下水道公里，窨井632座，雨水井1328座，护栏800米]的养护维修和管理重任；负责道路开挖与占用的审批、收费及现场管理；负责城市排水设施有偿使用费的收取；参与新建、改造市政工程设施的竣工验收工作。 6、吉安市建筑工程质监（安监）站 ①负责组织安排实施辖区内建设工程质量监督管理工作。 ②认真宣传贯彻执行国家及上级部门颁布的有关工程质量的法律、法规和方针政策。 ③受理政府委托的建设工程项目申报监督手续，收取监督费和实施质量监督。
广元市人民政府办公室关于印发广元市规划和建设局职能配置内设机构和人员编制规定的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】广府办发[2006]6号 【发布部门】广元市政府 【发布日期】2006.01.10 【实施日期】2006.01.10 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 广元市人民政府办公室关于印发广元市规划和建设局职能配置内设机构和人员编制规定 的通知 (广府办发〔2006〕6号) 各县、区人民政府，市级各部门，市经济开发区管委会： 《广元市规划和建设局职能配置内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。 二○○六年一月十日 广元市规划和建设局
职能配置内设机构和人员编制规定 根据省委、省政府批准的《广元市市、县（区）政府机构改革方案》（川委厅〔2005〕40号）和市委、市政府《关于实施广元市市、县区政府机构改革方案的意见》（广委发〔2005〕18号），将广元市建设局更名为广元市规划和建设局。市规划和建设局是负责全市规划和建设行政管理的市政府工作部门。 一、主要职责 （一）贯彻国家、省规划和建设政策，研究拟定全市城市规划、村镇规划、工程建设、城市建设、村镇建设、建筑业、房屋装饰装修业、住宅与房地产业、勘察设计咨询业、市政公用事业、风景名胜事业的政策、规范性文件以及相关的发展战略、中长期规划并指导实施，进行行业管理。 （二）指导全市城市规划、村镇规划、城市勘察、测绘和市政工程测量工作；指导和监督全市城市规划的实施和管理；负责城市规划和县域城镇体系规划的审查报批；承担对全市历史文化名城的审查报批和保护监督工作；参与土地利用总体规划的审查。 （三）组织实施工程建设实施阶段的国家和省标准、全国统一定额和行业标准定额；监督指导各类工程建设标准定额的实施。 （四）主管全市建筑业；综合管理和指导全市建筑活动，规范建筑市场；指导和监督管理建筑市场和室内外装饰装修市场准入、工程监理及工程质量监督、检测和施工安全；草拟勘察设计、施工、建设监理和相关社会中介组织管理的规范性文件，经批准后组织实施。 （五）主管全市工程勘察设计咨询业，负责勘察设计市场准入，指导和规范勘察设计市场；负责勘察设计技术质量管理；负责各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套