关于印发《贵州省城乡建设用地增减挂钩试点项目管理暂行办法》的通知（黔国土资发〔2011〕44号,2011年4月13日）各市(州、地)、县（市、特区、区）国土资源局：
《贵州省城乡建设用地增减挂钩试点项目管理暂行办法》经4月7日厅长办公会议审定。现予印发，请遵照执行。
贵州省城乡建设用地增减挂钩试点项目管理暂行办法
第一章总则
第一条开展城乡建设用地增减挂钩试点项目建设的目的是:有利于增加和保护耕地；有利于统筹城乡协调发展和建设用地合理布局；有利于推进城市化和新农村建设；有利于盘活土地存量和节约集约用地；有利于改善农村生产生活条件，促进农民增产增收。
第二条城乡建设增减挂钩试点项目建设应遵循以下原则：群众自愿；不损害农民权益和利益；城乡建设用地总量平衡；项目区耕地数量不减少，质量不降低；土地增值收益必须及时全部返还农村。
第三条本办法所称的拆旧区包括：经搬迁安置后可以拆除的农村宅基地以及位于农村的工矿企业、闭坑矿山、地质灾害搬迁、生态移民搬迁等产生的各类建设用地。
第四条开展城乡建设用地增减挂钩试点项目建设应遵循的法规、政策及技术标准有：
1、《中华人民共和国土地管理法》
2、《贵州省土地管理条例》
3、《贵州省土地整治条例》
4、国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）。
5、《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）
6、《贵州省开展城乡建设用地增减挂钩试点工作指导意见》（黔国土资发〔2010〕125号）
7、《贵州省人民政府办公厅转发省国土资源厅省财政厅关于加强和改进我省土地开发整理及耕地占补平衡工作意见的通知》（黔府办发[2007]101号）
8、《贵州省土地整理复垦开发项目管理办法》（黔国土资发[2009]149号）
9、《贵州省土地开发整理工程建设标准》等相关技术标准、规范。
第二章监管与责任
第五条省国土资源厅负责挂钩周转指标的下达、《试点项目实施规划》的审批、试点项目实施中的检查监管、试点项目完成后的省级核准和上报备案工作。
省土地整理中心负责挂钩项目规划编制的技术指导、技术审查；受省国土资源厅委托开展项目实施中的监督；省级核准前的抽查和技术评定工作。
严格执行城乡建设用地增减挂钩试点工作的有关法律和政策，对弄虚作假、损害农户利益，不按计划开展《实施规划》编制、申报及项目建设和提请验收的地方，省国土资源厅将收回增减挂钩周转指标，取消试点资格。
第六条市级国土资源局负责本行政区域内增减挂钩试点项目申请及实施规划的初审、项目实施的监督检查和验收工作。
市级国土资源局应加强指导与监管，对县级人民政府上报的《试点项目实施规划》、《试点项目验收报告》严格审查把关。
第七条县级人民政府负责试点项目及周转指标申请、《试点项目实施规划》编制、项目实施以及项目完成后的自查自验和向市级国土资源部门申请验收及申报核准等工作。
第八条拆旧区土地复垦实行分级管理。
第三章规划与审批
第九条增减挂钩周转指标下达后，县级人民政府作为项目实施的主体应及时组织编制《试点项目实施规划》。
《项目实施规划》的内容及申请审批需提交的资料应符合相关政策和规范的要求。
第十条市级国土资源局对县级人民政府上报的《项目实施规划》及时进行审核，符合要求的及时报省国土资源厅审查批复。
第十一条省国土资源厅接到项目审批申请后委托省土地整理中心进行技术性审查，组织有关专家进行会审。评审通过后，及时下达项目实施批复意见。
第四章实施与验收
第十二条县级人民政府要严格按照省国土资源厅批复的《项目实施规划》组织实施。
第十三条建新安置区和拆旧区可按照先建后拆的顺序进行建设；在补偿到位、农民同意的前提下可同步进行。
第十四条建新安置区要严格按项目实施规划建设，可采取统规统建和统规自建方式建设。有关部门要按建设项目管理的有关规定，加强项目工程质量监督管理。
第十五条拆旧区土地整理复垦实施单位应严格按照与县级人民政府签订的合同，履行整理复垦期限、质量、数量等义务。
第十六条纳入《项目实施规划》的建新地块不再单独办理农用地转用审批手续。按照国家供地政策和节约集约用地要求供地用地。确需征收的集体土地，应依法办理土地征收手续。
第十七条《项目实施规划》涉及的全部内容完成后县级人民政府应自查自验，并申请上一级国土资源局进行验收。
县级国土资源局对复垦后新增耕地应及时进行变更，计入耕地台帐，符合条件的应补划为基本农田进行管理。
第十八条验收合格的试点项目，市级国土资源局会同县级人民政府提请省国土资源厅核准。
提请核准应提交的资料包括：
（1）县级人民政府申请核准的请示；
（2）上一级国土资源局进行验收的意见；
（3）试点项目竣工报告（主要内容包括：项目挂钩周转指标使用归还情况；拆旧区整理复垦任务完成情况，新增农用地面积、地类及质量情况；拆迁补偿安置情况；土地权属调整情况；建新安置区用地及建新留用区供地情况；建新安置区和建新留用区土地节约集约利用情况；资金使用与管理情况；实施挂钩的经验和存在的问题以及制度、档案管理情况等）；
(4)项目实施前后土地利用结构变化表及相关影像资料；
（5）土地权属调整方案落实情况报告；
（6）复垦耕地质量报告，符合条件的补划为基本农田的文件及图件；
（7）竣工图及测量技术报告；
（8）要求提交的其他资料。
第十九条省国土资源厅在收到核准申请后及时组织对项目完成的数量和质量进行抽查，审查通过的及时下达核准文件并报部备案。
第五章挂钩周转指标管理
第二十条省土地整理中心会同省国土资源厅相关部门负责省挂钩周转指标使用管理台帐的建立和日常维护工作。
第二十一条挂钩周转指标实行"总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还"。县级国土资源局应将挂钩周转指标管理台帐报省土地整理中心和省厅相关部门备案。
第二十二条挂钩周转指标从项目批复至指标归还的期限一般不超过两年，县级国土资源局每半年的最后一周应向省国土资源厅报告挂钩周转指标使用、节余和归还情况。
第二十三条各县（市、区）实施项目结余的农村建设用地，可按规定在试点区域内直接使用
工程联系单管理制度 为了健全项目施工管理制度，规范工程资料管理，加强工程质量和成本管理，针对现场项目施工管理实际，特制订本制度： 一、施工联系单作为指导工程施工及索赔的依据，与工程质量和工程成本管理密切相关，各现场项目部必须加强工程联系单管理。 二、工程联系单接收应由施工员或施工负责人负责经办，经现场项目经理签字认可后，交资料员复印转发至预算员结算留底同时布置专业班组实施；资料员做好收发编号和记录，妥善保管，严防遗失。 三、项目部向有关单位发出工程联系单由资料员负责办理，包括汇总、填写、发件、回签，具体内容有技术负责人、施工员、预算员、材料员等人员提供，经现场项目经理签字认可，重要技术（质量）更改或者5000元以上费用发生需本部主任工程师、经理审核同意。所有工程联系单须盖项目部公章。 四、设计更改联系单必须有设计、技术审核人员签名及设计单位加盖出图印章。设计单位出具的签字或印章不全的联系单，必须有建设单位和监理单位负责人补签后方可实施。 五、业主或监理单位发出的联系单需有负责本单位工程的责任人签名和加盖企业印章，方可视为有效，才能予以实施。遇有特殊情况，不能及时提供有效联系单，须经业主现场负责人或总监理
工程师说明情况，以书面形式明确更改的内容和费用，并在限期时间补发有效联系单，口头通知不予受理。 六、在工程实施前，发生工程变更所出据的联系单，一般按预算定额计费，如有损失应附加损失金额。若在工程施工之后，发生工程变更，应在联系单内容中注明变更理由、工程量计算方法和金额，由监理单位和业主认可（明确相关费用和总计金额）后，方能实施。 七、工程联系单的实施。一般应做到事完单清，特殊情况应在一周内完成联系单签证认可，如果发生事完而联系单不清时，原则上不再继续受理下次联系单，以避免在工程决算中引起不必要的麻烦。 八、本制度所指工程联系单包括：设计更改、业主更改、施工单位建议更改、工期签证、费用签证等。 九、附工程联系单管理流程图（一）、（二）。 温州建设集团第六项目部 二○○○年九月二十日
城乡建设用地增减挂钩项目实施方案范本 ##市城乡建设用地增减挂钩项目 实施方案(代拟稿) 各乡镇人民政府、市级各部门: 为加强和规范我市城乡建设用地增减挂钩项目(以下简称挂钩项目)实施工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩试 点管理办法》(国土资发[2008]138号)、《##省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的实施意见》和《##省国土资源厅关于印发四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法的通知》精神，结合我市实际，制 定本实施方案。 一、基本原则 (一)坚持统筹推进的原则。将挂钩项目实施与新农村建设、新型城镇化、现代 农业发展、农村危旧房屋改造、场镇改造等相结合。 (二)坚持规划优先的原则。项目区必须符合土地利用总体规划、城乡建设规 划、产业布局规划。 (三)坚持以人为本的原则。充分尊重农民意愿，切实维护集体和农民合法权 益，切实解决好项目区农民就业问题。 (四)坚持既增加耕地面积、又提高耕地质量的原则。拆旧地块复垦耕地的数 量、质量不得低于建新占用的耕地。 (五)坚持节约依法、集约用地的原则。##市城市和建制镇规划区以外的新农村建设、新型城镇化用地原则上通过挂钩项目解决，没有立 - 1 -
项的乡镇、村社不得违法占地、违法建设。建新地块上用于安置拆旧地块农村 居民的土地面积必须低于原农房占用面积，建新地块中其他建设用地的集约利用水 平应高于现有存量建设用地。 二、组织机构 成立##市城乡建设用地增减挂钩项目工作领导小组，由市政府分管领导任组 长，市国土资源局、住建局、财政局、农业局、林业局、水务局、环保局、公安 局、人社局、监察局、审计局、人民银行以及项目乡镇党政主要领导为成员，领导 小组下设办公室(以下简称市挂钩办)，由市国土资源局局长兼任主任，分管副局长任副主任，抽调相关部门专业技术人员负责日常工作。项目乡镇成立以党政主要领 导任指挥长的现场指挥部，负责挂钩项目具体实施工作。 三、部门职责 (一)市挂钩办:负责全市挂钩项目的统筹、协调、资金拨付等工作;负责做好项目补助补偿方案等相关政策的宣传和解释工作;负责对项目乡镇拆旧区基本情况摸底调查的确认和公示;负责协助乡镇与被拆迁户签订相关协议和资金的兑付。 (二)市国土资源局:牵头项目实施工作，负责组织和指导项目资料收集、立 项、验收及城镇建新区项目用地报征，指导项目乡镇相关业务性工作。 (三)项目乡镇人民政府:负责本乡镇挂钩项目的宣传、组织、实施、协调工 作。一是做好宣传动员，组织召开村民代表大会，充分征求村、组意见，确保三分 之二以上村民或三分之二以上村民代表同意在本 - 2 - 村实施挂钩项目，村民自愿签订“自愿放弃旧宅基地和相关权益协议(承诺)书”、拆迁安置补助等相关协议，并积极支持配合项目的实施。二是负责项目拆旧 区房屋拆除、建构筑物垃圾清理，配合做好项目区的测量、勘界、权属调查，负责 项目集中安置区(聚居点)的规划设计、宅基地分配、占地农户补助、基础设施建
工程联系单 工程联系单：用于甲乙双方日常工作联系。只需建设、监理（或设计）、施工单位签认。例如：施工单位联系建设单位催要甲供材料。工程联系单是用于联系工程技术手段处理，工程质量问题处理，设计变更等的函件，一般多见与施工单位出具联系单给建设单位或设计单位，建设单位也常常向设计单位出具联系单，收件单位均要依据具体情况予以答复。 工程联系单是参建一方对有关工程内容在事前提出、经确认后作为施工和结算依据、涉及工程量变更和工程价款调整的补充性文件，是参建双方履行合同的一个重要组成部分，是控制造价和调整的重要依据。 工程联系单：用于甲乙双方日常工作联系。只需建设、监理（或设计）、施工单位签认。实际上就是甲方和乙方一种文字沟通的方式。有时候光靠嘴说是不行的，必须要有文字性的东西，方便以后结算。或记录某些重大事情。 例如：施工单位联系建设单位催要甲供材料。 工程联系单是用于联系工程技术手段处理，工程质量问题处理，设计变更等的函件，一般多见与施工单位出具联系单给建设单位或设计单位，建设单位也常常向设计单位出具联系单，收件单位均要依据具体情况予以答复。 工程联系单管理规定 第一章总则 第一条为了加强对工程投资的管理，进一步规范参建各方在工程联系单提出、审核、确认、实施等环节的行为，提高管理与协商效率，明确程序和办理期限，有效地控制工程造价和合理控制施工进度，保证工程质量，根据有关法律法规和合同条款，制定本规定。 第二条本规定适用于管委会发包的工程范围内，管委会有关处室和参建的施工单位、设计单位、监理单位，对工程联系单涉及的技术、经济、工期等内容，所进行的协商、管理活动。 本规定“附件一”列出工程联系单管理工作流程，参建各方均应严格执行。 本规定“附件二”为工程联系单处理意见表，由工程处、总工室技术处在受理工程联系单后
临政办发〔2009〕39号 临沂市人民政府办公室 关于印发临沂市农村住房建设增减挂钩指标和周转资金管理办法的通知 各县区人民政府，市政府有关部门，临沂高新技术产业开发区管委会，临沂经济开发区管委会： 现将《临沂市农村住房建设增减挂钩指标和周转资金管理办法》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。 二○○九年四月二十三日 - 1 -
临沂市农村住房建设增减挂钩 指标和周转资金管理办法 为加快推进农村住房建设及危房改造工作，加强农村住房建设增减挂钩指标和周转资金管理，制定本办法。 一、基本流程 各县区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济开发区提出挂钩指标和周转资金申请——市国土资源局下达指标数量、市财政局下达周转资金额度——县区制定建新、拆旧和资金运作实施方案——组织实施——国土资源、财政等部门组织验收——指标使用形成土地收益——归还周转资金。 二、组织实施 1、各县区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济开发区组织建设、规划、国土资源、财政等部门编制农村住房建设增减挂钩建新、拆旧、复垦和资金运作实施方案。 2、各县区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济开发区运用自筹资金和周转资金组织农村住房建设。 3、各县区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济开发区根据实施方案，按期完成拆旧和腾空地的复垦。对不能按期完成拆旧复垦的，冻结建设用地审批。 - 2 -
4、验收合格后的挂钩指标主要用于本辖区经济社会发展项目建设，必要时可在本市范围内有偿调剂使用；指标使用产生的土地收益首先用于归还周转资金。 三、资金管理和归还 1、各县区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济开发区对周转资金专户管理、专款专用、专帐核算、封闭运转。任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和抵扣。 2、各县区政府、临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济开发区管委会和财政部门分别向市政府和市财政局出具资金归还承诺书；按照承诺，按时归还本息。逾期不能归还的，市财政局通过财政体制扣还。 四、保障措施 1、农村住房建设增减挂钩项目实施分别由各县区政府、临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济开发区管委会负总责，成立由国土资源、财政、建设、规划和乡镇等组成的工作班子，具体负责实施工作。 2、建立定期考核通报制度，市政府定期对各县区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济开发区农村住房建设增减挂钩实施和资金使用情况进行检查考核通报。 - 3 -
项目公司工程联系单管理办法 第一章总则 一、管理办法制定依据 根据国家、省、市关于工程项目质量、进度、投资控制的有关规定，结合工程项目联系单管理工作的实际和各部门职责，本着实事求是的原则，特制定本办法，确保程序到位、合法，操作简便、可行。 二、联系单管理和监督 工程项目的联系单管理工作应接受公司经营班子的统一指导、协调和监督。 三、联系单编制原则 工程联系单以优化设计、完善结构、符合设计规范、技术标准，确保施工安全和工程质量为原则。 四、工程联系单分类 工程项目联系单分为建设（代建）单位签发联系单、设计院签发联系单、施工单位提出联系单三大类。 五、联系单办理情况 (1)有利于提高技术标准，确保工程安全和工程质量。 (2)有利于缩短工期。 (3)设计不合理，不能满足使用功能；设计文件中存在错、漏、碰、缺或不完善情况。 (4)勘测设计资料不详，或因地质、水文等自然条件与施工图设计差异较大。 (5)有利于工程项目建成后的使用、维保等管理工作。 (6)特殊情况需要修改的。 第二章组织机构的主要职能 六、经营班子的工作职责 (7)审核批准工程联系单工作程序。 (8)审核批准单项变更金额涉及30万元及以上的工程联系单。 (9)审核批准有异议的联系单。 七、工程部的工作职责
(1)负责组织预算部等相关部门审核联系单的签发原因，对单项变更金额涉及30万元及以上的工程联系单进行必要性和可行性的论证。 (2)负责确定工程项目联系单签发类别。 (3)负责联系单相关内容的具体实施等日常管理工作。 (4)配合预算部做好工程联系单的造价审核和结算工作。 (5)负责与施工单位、设计单位的工程方面技术协调、沟通工作。 (6)负责工程项目联系单的收发、整理、归档。 八、预算部的工作职责 (1)参与论证联系单签发的必要性和可行性。 (2)负责工程联系单的造价核算和结算工作。 (3)负责与施工单位、设计单位在造价方面技术协调、沟通工作。 九、其他部门的工作职责 (1)其它相关部门做好联系单的配合协调工作。 第三章工作程序 一、由建设（代建）单位签发 因使用功能需求、或建设单位（代建）或使用单位要求，且无需设计确认的变更。 二、由设计院签发单位签发 (1)规划、人防、消防等政府职能部门要求的变更。 (2)专家论证要求的变更。 (3)因图纸存在设计缺陷或图纸会审引起的设计变更。 (4)建设（代建）或使用单位要求的变更。 (5)其他合理化建议。 三、由施工单位提出申请 (1)设计变更引起施工方法、工程量、造价、工期变化。 (2)建设（代建）或使用单位要求变更引起施工方法、工程量、造价、工期变化。 (3)因工程或施工实际需要引起的设计变更。 (4)其他合理化建议。
xx建设用地增减挂钩项目资金管理办法2011年xx县政府主导开展城乡建设用地增减挂钩项目试点工作，经县政府主导会同县国土局、财政局、农业局磋商讨论形成如下意见，对城乡建设用地增减挂钩项的资金管理从以下方面予以了明确和规范。 （一）项目资金管理主体 xx县土地储备中心作为项目法人负责增减挂钩项目资金的运作和管理。主要职责包括：一是负责组织建新区土地报批、费用收取和挂钩资金使用；二是设立xx县城乡建设用地增减挂钩资金专户，建立健全会计核算制度，确保专款专用。 （二）项目资金来源 1、财政拨款。主要指财政部门拨入县土地储备中心的专项资金。 2、使用城乡建设用地挂钩指标用地单位按使用年度计划指标应缴纳的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费等费用标准预缴拆旧区复垦资金及增减挂钩项目结余资金。 3、集体、农民和经济实体共同投资。 4、吸纳社会资金投入。 （三）项目资金管理原则 1、增减挂钩项目资金管理遵循“政府筹资、财政监管、项目运作、区域平衡、封闭运行”的总原则。 2、增减挂钩项目资金实行预算管理原则。项目法人必须按照批准的预算执行，不得超预算支出。 3、专户管理、专账核算的原则。所有增减挂钩项目资金实行专户储存和收支两条线管理，设立xx县城乡建设用地增减挂钩项目资金专户，用于核算拆旧区项目资金的筹集和使用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。 （四）项目资金管理情况 1、建新区资金收缴情况。 （1）资金收缴范围。即使用城乡建设用地挂钩指标用地单位按使用年度计划指标应缴纳的新增建设用地有偿使用费、防洪保安基金、耕地开垦费等费用标准预缴拆旧区复垦资金。 （2）资金收缴规程。建新区资金由土地储备中心凭广西壮族自治区非税收入一般缴款书统一收取。土地储备中心向使用城乡建设用地挂钩指标用地单位开出缴款通知书，开具广西壮族自治区非税收入一般缴款书，先将费用缴入xx县非税收入汇缴结算户，再由xx县财政部门退付至xx城乡建设用地增减挂钩项目资金专户。 2、拆旧区项目资金使用情况。 （1）项目支出成本范围。主要是指为组织、实施、管理增减挂钩项目而发生的各项开支，设立增减挂钩管理费（按项目资金总额的3％提取，用于项目承担单位在项目的组织、管理时所发生的各项管理性支出）、项目规划设计、论证等前期工作费、土地整理项目实施工程费、设备购置费、拆迁补助费、竣工验收费、项目协调费和银行贷款利息支出等方面资金。项目协调费内容包括乡村协调费和项目实施单位与承担（建设）单位协调费。增减挂钩项目协调费按工程施工费的3-5％核定，实行累进制管理。工程施工费在100万元以下的部分取5％，100-300万元的部分取4％，300万元以上的部分取3％。 （2）拆旧区项目资金管理。拆旧区项目资金由耕保科和土地整理中心共同
工程联系单、变更单、签证单使用及流程管理具体办法 一 .工程业务联系单是业主、监理、设计、施工各方工程信息传递的一种凭证，不涉及工程量、工程变更等实质性单据。 二 .工程变更单是施工图设计变更、施工技术措施、工程量及其变更签证、材料单价核定的结算依据，是工程质量、工期、造价管理的主要技术资料，必须认真填报和妥善保管。 （一）变更单填写、签发程序 1. 设计单位填报的变更单，应由甲方专业工程师、监理单位、施工单位签署意见，交项目专业负责人审定，项目经理审定签字后盖章生效。 2. 由建设单位填报的变更单，由甲方专业工程师填写，甲方直属负责人签字，交项目专业负责人审核，项目经理签字后盖章生效，如变更与设计有关则由甲方资料管理人员送设计单位签署意见，监理单位、施工单位签字实施。 3. 工程部填报的变更单，由专业工程师填写，工程部负责人签字，项目经理签字后盖章生效，如变更与设计有关则由甲方资料管理人员送设计单位签署意见，监理单位、施工单位签字实施。 4. 监理单位填报的变更单，由专业监理工程师填写，总监签字，业主项目经理签字后盖章生效，如变更与设计有关则由甲方资料管理人员送设计单位签署意见，施工单位签字实施。 5. 由施工单位填报的变更单，经监理单位、甲方专业工程师签署意见，设计单位签证，项目专业负责人审核，项目经理签字后生效。 6. 如各部门在变更单上签署的意见有异议，提出人应与各部门及时协调，达成一致意见后在原变更单上修改调整意见。
（二）变更单的填写、签发要求 1. 应认真填写、仔细审阅和慎重签发，书写字迹清楚、用语规范，涉及到工程量时应实事求是、数量准确。 2. 各方签字齐全，方可盖项目部章下发。 3. 工艺专业负责人是杨胜义；设备专业负责人是刘军；土建专业负责人是靳立敏、电气专业负责人是邢立群；仪表专业负责人是王向阳。 三 .签证单是用于非设计原因，没有明确工程量，无法确认工程取费的单据。施工单位填写。 （一）签证单填写要求 1. 一次性费用的签证单；必须有具体的费用组成，任何没有具体组成仅有总数的单子，甲方一律拒签。 2. 隐蔽工程量签证：必须明确具体部位、数量（附清单）。 3. 设备、材料的签证：必须提供有关设备材料的厂家、品牌、规格型号、相关技术资料等，产品的选择如需设计单位确认的则必须经设计确认后方可采用。 4. 拆除重新安装工程量的签证：必须提供工程量的详细计算清单、明确具体部位 5. 施工紧急时，施工单位必须经建设单位专业工程师、专业负责人和监理签字同意后方可先行施工，但需在三天内补签签证单。 6.签证单第一页应使用统一印刷的A4用纸，需附加页的，必须在第一页上注明。每张签证单上均需加盖公章。无公章的，均为无效签证单。
建设项目 工程签证管理办法及实施细则 (试行) 二0一一年一月 目录 1.总则 (2) 2.工程签证内容 (3) 3.工程签证管理职责 (4) 3.1承包单位职责 (4) 3.2监理单位职责 (4) 3.3指挥部各职能部门职责 (5) 4.工程签证申请与审批流程 (6) 5.工程签证资料规定 (9) 6.附表及附图 (12)
1总则 1.1为加强建设项目的投资控制，规范工程签证申请、审批流程及费用管理，维护建设单位和承包单位的合法利益，特制定本办法。 1.2本办法适用于建设项目指挥部（以下简称指挥部）负责建设的所有工程项目。 1.3参与工程签证的人员须遵守“守法、公正、科学”的准则，签证内容必须真实反映事实，工程签证的计量计价须严格按合同及招标文件的相关规定执行。 1.4工程签证的支持材料必须合法有效、内容完整、记录真实、说明详尽、文字表述无异议、图示尺寸准确。 1.5按照本办法规定程序审批通过的工程签证费用，可作为办理工程进度款计量支付的依据，具体计量支付还须符合相关合同规定；只有符合本办法规定的工程签证费用才能纳入工程结算内容。工程签证费用的最终审定以政府广发行结算审核终审部门审定为准。 1.6工程变更：在工程项目实施过程中，按照合同约定对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。工程变更的内容包括设计变更、工程签证和其他变更。 1.7工程签证：在工程变更执行过程中，由于非承包单位原因引起费用增减而
发生的，且在竣工图中无法反映，经监理单位和指挥部确认的工程（作）量，按规定办理的凭证。 1.8工程签证必须要“一事一签、随发生随签”，承包单位须在本办法规定时间内报送工程签证，逾期报送的，指挥部有权不予受理。 1.9指挥部工程管理部是工程签证的归口管理部门，本办法在执行过程中若有未尽之处，由工程管理部负责解释、处理。 2工程签证内容 2.1可办理工程签证的内容 2.1.1因施工现场条件与合同条款及招标文件的约定不符，或合同及招标文件约定必须由承包单位承担的费用（风险）以外而发生的工作内容。 2.1.2承包单位已按原施工图纸施工，因设计变更引起的拆除、返工、修改的工程(作)量，且在竣工图中无法反映原施工情况的工作内容。对设计变更中属于新增且又能在竣工图中反映的项目，则不属于签证范围。 2.1.3指挥部指令承包单位实施且属于合同及招标文件约定必须由承包单位承担的费用（风险）以外而发生的临时工程（作）量。 2.1.4施工过程中由于施工环境及条件限制，或指挥部施工总体部署要求等原因，其他承包单位在严格按照经指挥部、监理单位审批的施工方案进行施工时，
增减挂钩工作实施方案 为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【20XX】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。 一、增减挂钩指导思想、目的和任务 （一）指导思想 以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。 （二）编制目的 控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。 （三）编制任务 在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建
设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措 二、增减挂钩工作原则和依据 （一）工作原则 1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。 2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500亩。 3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。 4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。
-- 工程联系单 工程联系单：用于甲乙双方日常工作联系。只需建设、监理（或设计）、施工单位签认。例如：施工单位联系建设单位催要甲供材料。工程联系单是用于联系工程技术手段处理，工程质量问题处理，设计变更等的函件，一般多见与施工单位出具联系单给建设单位或设计单位，建设单位也常常向设计单位出具联系单，收件单位均要依据具体情况予以答复。 工程联系单是参建一方对有关工程内容在事前提出、经确认后作为施工和结算依据、涉及工程量变更和工程价款调整的补充性文件，是参建双方履行合同的一个重要组成部分，是控制造价和调整的重要依据。 工程联系单：用于甲乙双方日常工作联系。只需建设、监理（或设计）、施工单位签认。实际上就是甲方和乙方一种文字沟通的方式。有时候光靠嘴说是不行的，必须要有文字性的东西，方便以后结算。或记录某些重大事情。 例如：施工单位联系建设单位催要甲供材料。 工程联系单是用于联系工程技术手段处理，工程质量问题处理，设计变更等的函件，一般多见与施工单位出具联系单给建设单位或设计单位，建设单位也常常向设计单位出具联系单，收件单位均要依据具体情况予以答复。 工程联系单管理规定 第一章总则 第一条为了加强对工程投资的管理，进一步规范参建各方在工程联系单提出、审核、确认、实施等环节的行为，提高管理与协商效率，明确程序和办理期限，有效地控制工程造价和合理控制施工进度，保证工程质量，根据有关法律法规和合同条款，制定本规定。 第二条本规定适用于管委会发包的工程范围内，管委会有关处室和参建的施工单位、设计单位、监理单位，对工程联系单涉及的技术、经济、工期等内容，所进行的协商、管理活动。
本规定“附件一”列出工程联系单管理工作流程，参建各方均应严格执行。 本规定“附件二”为工程联系单处理意见表，由工程处、总工室技术处在受理工程联系单后填写。 暂定价物资的选用与计价管理，在《温州生态园管委会工程材料设备监督管理规定（试行）》中另作专门规定。 第三条工程联系单是参建一方对有关工程内容在事前提出、经确认后作为施工和结算依据、涉及工程量变更和工程价款调整的补充性文件，是参建双方履行合同的一个重要组成部分，是控制造价和调整的重要依据。 第四条管委会实行工程联系单分级管理制度，将工程联系单按所含内容的重要、复杂程度，分为一般事项联系单、重要事项联系单。 一般事项联系单涉及的技术内容较为简单明确；增加或减少造价在2万元以下；延长或缩短工期在一周以内；换用或新增次要材料设备等。 重大事项联系单涉及结构安全或影响使用功能；增加或减少造价2万元以上；延长或缩短工期一周以上；改变了原平面布置或整体外观效果；换用或新增主要材料设备等。 第二章工程联系单的提出 第五条施工单位应综合考虑施工进度计划、现场情况，加强施工前的图纸审查等技术管理工作，及时在工程联系单中说明需要事先协商或联系的事项。 施工单位在工程联系单中列出的项目名称，应符合《建设工程工程量清单计价规范》关于分部分项工程项目、措施项目或其它项目的划分设置规定，并说明各项目的特征。提出合同外新增项目、桩基等隐蔽工程的变更，须报综合单价及预算总价。 施工单位提出的工程联系单，其格式应符合城建档案管理机构的有关要求，留出其它参建方签字、盖章的“一致意见”栏。 第六条设计单位应根据施工图设计文件审查意见、施工图会审纪要和管委会的意见，及时提出工程联系单，对施工图中的缺陷进行修改、补充，以免延误施工，引起争议和索赔。 较大型工程的设计单位，应派出现场代表或指定专人，负责工程联系单办事事项。 对于工程设计更改，在《工程设计变更管理制度（暂行）》中另作专门规定。 第七条因管委会自身要求或出于优化设计、改变材料设备等需要，由有关处室提出相应
增减挂钩项目实施方案 城乡建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点工作，是依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧区）和拟用于城乡建设用地的地块（即建新区）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的土地整理工作。 为扎实推进我市2011年—2013年城乡建设用地增减挂钩项目的实施，根据省国土资源厅《关于印发<关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见>的通知》（赣国土资发[2007]51号）及《南康市赤土畲族乡等11个乡（镇）1个街道城乡建设用地增减相挂钩试点项目区实施规划（2011年—2013年）》的有关规定，结合我市实际，特制定本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，统筹考虑经济快速增长和土地可持续利用的关系，立足社会主义新农村建设，节约集约用地，推进农村建设用地整理，合理配置村镇土地资源，优化城乡用地结构和布局，提高土地利用效率。 二、工作内容和时间安排 项目区分布于赤土畲族乡、大坪乡、浮石乡、横市镇、横寨乡、镜坝镇、隆木乡、麻双乡、太窝乡、唐江镇、朱坊乡、东山街道等12个乡（镇、街道），拆旧区总面积496.33亩，可整理复垦新增耕地面积443亩，建新区总面积496.29亩。 1、制定实施方案 各有关乡（镇、街道）根据本《实施方案》，并结合当地实际，于2012年3月15日前，制定切实可行且具有操作性的具体《实施方案》。《实施方案》应包括拆迁补偿安置、工程实施管理、土地权属调整、落实耕作主体及方式、资金管理及使用、土地整理复垦年度计划、建新区年度计划等；3月25日前各有关乡（镇、街道）召开动员大会，广泛宣传法规和政策，提高农民参与、支持该项工作的积极性；3月31日前将《实施方案》及召开动员大会书面情况报市增减挂工作领导小组办公室（设在市国土局）。 2、组织实施 项目区拆旧复垦工作及建新区建设以乡（镇、街道）为实施主体。拆旧工作由乡（镇、街道）负责；复垦工作按工程施工设计、资金概算由乡（镇、街道）以招标投标方式组织专业施工队伍进行；城镇建设的建新区征地拆迁及土地运作由乡（镇、街道）负责，城市规划区内的建新区由市城发公司负责。 （1）拆旧区拆迁工作。各有关乡（镇、街道）2012年12月31日前完成80%拆旧规模面积，剩下20%必须在2013年3月31日前完成。 （2）拆旧区土地整理复垦工作。各有关乡（镇、街道）2013年4月30日前完成土地整理复垦及新增耕地指标任务80%；2013年6月30日前完成剩余的20%土地整理复垦及新增耕地指标任务。 （3）建新区挂钩周转指标使用。拆旧复垦任务完成60%以上，经赣州市国土资源局初验拆旧区土地整理复垦合格，新增耕地面积、质量达到要求后可申请挂钩周转指标，市国土资源局按程序组织土地报批，经批准后即可使用。 3、拆旧区土地整理复垦验收 项目所在乡（镇）人民政府、街道办事处在拆旧区土地整理复垦工程竣工后，收集整理汇总好相关资料，按程序向市国土资源局提出项目验收申请，市国土资源局按赣州市国土局《城
工作联系单管理办法 一、目标 为统一公司内部沟通程序，加强各部门之间的协作，提高工作效率，建立有效的合作团队，促使沟通更有规范性、时效性、责任性以及可追溯性，特制定此管理办法。 二、范围 工作业务中，各部门安排工作或认为必须要让其它部门知晓或需进行洽商的事项，包括： 1、工作联系单确定的工作要求； 2、正式发文、通知确定的工作要求。 （统称工作联系单） 三、职责 1、工作发起部门： （1）对要求处理的工作进行及时的跟踪与监督； （2）对工作的完成效果随时掌控，提前发现问题； （3）必要时可追发跟催性质的工作联系单，进行督促进度。 （4）因跟踪不利造成《工作联系单》延误的与收文部门共同承担责任。 2、工作接收部门： （1）对接收到的《工作联系单》可根据实际情况提出合理的修订要求； （2）对签收确认的《工作联系单》要求完成或协助的工作按要
求处理； （3）对处理过程进行监控。 （4）工作接收部门对未按要求完成《工作联系单》负主要责任。 四、流程管理 1、工作联系单的填写要求： 工作联系单根据其紧急程度分为A、B、C三类。 工作联系单内容应包含：发单部门、发单时间、工作主题、联系单类别、工作要求、办结时间等要素。 同一工作联系单，收单部门为多个部门，且各部门负责不同工作内容的，应分别写清楚工作要求和要求办结时间。 2、工作联系单的发起： A类联系单：由工作发起部门责任人负责起草，部门经理复核，分管领导审核，主管领导审批签发。 B类联系单：由工作发起部门责任人负责起草，部门经理复核，分管领导审批签发。 C类联系单：由工作发起部门责任人负责起草，部门经理审核签发。 3、工作联系单的签发接收： （1）收单部门应根据工作联系单内容，首先进行签收，工作联系单不需要回复时，可不做闭环跟踪处理，接收部门签收回复即可。工作联系单需回复及闭环处理时，接收部门需签收确认，并回复处理承诺。
增减挂钩工作实施方案 方案一：增减挂钩工作实施方案 为贯彻落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，根据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发【20XX】47）及国土资源部《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》精神，为搞好我市城乡用地增减挂钩试点工作，缓解建设用地供需矛盾，推进节约集约用地，促进城乡统筹发展，提高土地集约利用程度，根据国土资源部和省厅有关规定，结合我市的实际，制定本工作方案。 一、增减挂钩指导思想、目的和任务 （一）指导思想 以科学发展观为统领，以全市经济社会发展为中心，从缓解全市城乡建设用地供需矛盾、严格控制建设用地总规模出发，以满足全市工业化、城市化进程不断加快的需要为目标，按照科学规划、分步实施的原则，盘活利用农村存量建设用地，促进城乡用地的布局和结构调整、优化用地结构，服务于城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大局，逐步建立和谐发展的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的良性循环体制。 （二）编制目的 控制建设用地增量，盘活存量土地，促进节约集约用地，优化城乡用地布局，保障经济社会可持续发展所必须的城镇建设用地需求，进一步推进社会主义新农村建设。 （三）编制任务 在全市自然和社会经济条件的基础上，充分考虑土地利用总体规划、城市总体规划、镇村布局规划、产业布局规划等对城乡建设、空间布局的总体思路和要求，深入分析项目区农村建设用地基础条件、发展潜力和制约因素，规划方案的主要任务有：分析农村建设用地整理潜
力，确定规划期间的农村建设用地整理目标和方针；根据项目区划分原则，分期分批合理划定和安排挂钩项目区；根据农村建设用地整理的规划目标测算预期投资成本，提出资金筹措计划；对农村建设用地整理的可行性和效益进行综合评价。 二、增减挂钩工作原则和依据 （一）工作原则 1、坚持科学规划，集约高效的原则。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。 2、认真落实增减平衡的原则。增减平衡是城乡建设用地增减挂钩的一条刚性原则，每个项目区建新地块的总面积一律不得突破拆旧地块的总面积，拆旧地块复垦为耕地的数量不得少于建新地块占用耕地的数量，质量不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相符合。建新地块占用耕地数量小于拆旧地块复垦耕地数量的剩余部分可作为占补平衡指标使用。每个项目区的规模不得大于500亩。 3、先易后难的原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。优先选择当地群众积极性高的项目区开展工作，通过示范，先易后难，积累经验，以点带面，逐步推进。 4、依法自愿的原则。尊重群众意愿，维护集体和农户的土地合法权益。城乡建设用地增减挂钩项目区的工作方案和实施工作必须依规依程序报批，项目区选址布局要实行论证、听证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，集体土地征收，以及农民补偿安置的，要实行公示，切实维护农民集体经济组织和群众合法权益。 （二）工作依据
工作联系单管理规定工 作流程 集团标准化小组：[VVOPPT-JOPP28-JPPTL98-LOPPNN]
工作联系单管理办法一、目标 为统一公司内部沟通程序，加强各部门之间的协作，提高工作效率，建立有效的合作团队，促使沟通更有规范性、时效性、责任性以及可追溯性，特制定此管理办法。 二、范围 工作业务中，各部门安排工作或认为必须要让其它部门知晓或需进行洽商的事项，包括： 1、工作联系单确定的工作要求； 2、正式发文、通知确定的工作要求。 （统称工作联系单） 三、职责 1、工作发起部门： （1）对要求处理的工作进行及时的跟踪与监督； （2）对工作的完成效果随时掌控，提前发现问题； （3）必要时可追发跟催性质的工作联系单，进行督促进度。 （4）因跟踪不利造成《工作联系单》延误的与收文部门共同承担责任。 2、工作接收部门： （1）对接收到的《工作联系单》可根据实际情况提出合理的修订要求；
（2）对签收确认的《工作联系单》要求完成或协助的工作按要求处理； （3）对处理过程进行监控。 （4）工作接收部门对未按要求完成《工作联系单》负主要责任。 四、流程管理 1、工作联系单的填写要求： 工作联系单根据其紧急程度分为A、B、C三类。 工作联系单内容应包含：发单部门、发单时间、工作主题、联系单类别、工作要求、办结时间等要素。 同一工作联系单，收单部门为多个部门，且各部门负责不同工作内容的，应分别写清楚工作要求和要求办结时间。 2、工作联系单的发起： A类联系单：由工作发起部门责任人负责起草，部门经理复核，分管领导审核，主管领导审批签发。 B类联系单：由工作发起部门责任人负责起草，部门经理复核，分管领导审批签发。 C类联系单：由工作发起部门责任人负责起草，部门经理审核签发。 3、工作联系单的签发接收： （1）收单部门应根据工作联系单内容，首先进行签收，工作联系单不需要回复时，可不做闭环跟踪处理，接收部门签收回复即
When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 工程联系单管理制度(新版)
工程联系单管理制度(新版)导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一" 的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。 1.目的与范围 1．1为便于施工过程中各单位的联系，及时快捷处理各种工程问题，特制定本制度。 1．2适用于业主各部门、总承包商和项目监理单位所签发的“工程联系单”。 2.工程联系单的适用范围 除重大问题和重要决定必须行文外，各单位之间在下列工程活动中，联系处理一般工程问题，均可采用工程联系单。 2．1设备管理部、项目监理单位对施工质量进行跟踪检查时发现的问题，需通知总承包商。 2．2设备管理部、项目监理单位就现场总平面、道路、水源、电源、通讯等方面的安排，需通知总承包商。 2．3工程进度协调中，催促有关方迅速作出回应和安排落实的问题。
2．4总承包商因大件运输吊装需要，向业主提出占地或堵塞通道请示或直接与其它联系。 2．5总承包商提出请业主向有关部门或其它外部单位联系，不涉及办理工作票的问题。 2．6设备制造商代表与各单位之间需要协调的工程问题。 2．7工程协调的其它问题。 3．工程联系单的编码原则 普通工程联系单的编号，原则上按资料室规定的制度进行编排。 4．工程联系单的签发 原则上“工程联系单”由发出单位（或部门）负责人签发，必要时相关单位或部门会签。项目监理单位、施工承包商授权签发人名单，由各单位书面提出报设备管理部备案。 5．工程联系单的处理 工程联系单中“主送单位”在接到工程联系单后2天内回复意见，交由档案管理室分发处理。同意该意见并能立即完成或限期完成的应在回复意见中注明完成日期。如遇重大技术问题或牵涉到经济费用超过设备管理部处理权限时，应报总经理，由总经理召集有关单位和部门负责人共同研究解决并回复。
公司部门工作联系单管理办法 （暂行） 公司所属各部门、各项目监理部： 为了便于公司内部各部门之间的联系，及时、快捷、规范处理各项事务，依据公司部门职责，特制定本办法。 一、目的 进一步规范公司内部工作联系程序，加强各部门之间的协作，提高工作效率，强化工作的责任性及可追溯性， 二、适用范围
本办法适用于公司各部门之间内部的相互书面沟通。 三、程序及要求 （一）工作业务中，各部门安排工作或认为必须要让对方或其他部门知晓、配合、解决或需进行洽商的事项，未达到正式行文的程度但需向相关部门书面转达，就可采用《工作联系单》形式进行联系。它是及时快捷地处理工作中各种业务关系的记录文件。 （二）《工作联系单》是部门之间工作相互配合、支持、解决工作中存在问题的文件，如需回复应说明希望回复日期。 （三）《工作联系单》可一文一事，也可一文多事，所需要配合解决的问题描述要明确，行文言简意赅，分寸得当。 （四）发出《工作联系单》的部门应在联系单中写清需要联系、协助、配合的相关事项和相关要求。 （五）若部门之间，对配合完成工作有不同意见，由双方共同商讨确定事件处理方法和时间，协商未果，可采用请示公文的形式将相关处理意见及建议，报公司主管领导批示。 （六）接收部门应按联系单的要求做好配合工作。 （七）所有发出去的《工作联系单》上必须要有编号，以便查询追踪方便。
（八）做好《工作联系单》的归档工作。 四、运行程序 （一）《工作联系单》的提出：由提出部门人员负责起草，部门负责人审核，公司主管领导签发。 （二）发出《工作联系单》时按所描述的工作内容，发给相应的部门。 （三）发单部门编号后印发接收部门。 （四）本工作联系单最少一式二份，签字齐全后各方存档。 （五）存档时应在联系单后附解决问题的建议、方法、措施及处理结果。 五、执行日期 自公司正式下发文件时，开始执行。 附件：内部工作联系单 二○一四年十月十三日
城乡建设用地增减挂钩试点管理办法
城乡建设用地增减挂钩试点管理办法 国土资发【】138号 第一条为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔〕28号）的规定，制定本办法。 第二条本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），经过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。 第三条挂钩试点工作应以落实科学发展观为统领，以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改进农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点。具体遵循以下原则： （一）以规划统筹试点工作，引导城乡用地结构调整和布局优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调发展。 （二）以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标；
（三）以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模； （四）因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施； （五）尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益； （六）以城带乡、以工促农，经过挂钩试点工作，改进农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。 第四条国土资源部负责对全国挂钩试点工作的政策指导、规模调控和监督检查；试点省（区、市）省级国土资源部门负责辖区内试点工作的总体部署和组织管理；试点市、县国土资源部门负责本行政区域内试点工作的具体组织实施。 挂钩试点工作应当由市、县人民政府组织协调，相关部门协同配合，共同推进。 第五条挂钩试点工作实行行政区域和项目区双层管理，以项目区为主体组织实施。项目区应在试点市、县行政辖区内设置，优先考虑城乡结合部地区；项目区内建新和拆旧地块要相对接近，便于实施和管理，并避让基本农田； 项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。