浅谈工程建设领域产生腐败问题的原因
摘要：工程建设领域的腐败问题，是当前人们广泛关注的热点问题。本文从目前出现的工程款被用于行贿、施工方偷工减料、豆腐渣工程增多等诸多问题入手，层层剖析，指出工程建设领域产生腐败问题的原因所在。
关键词：工程建设领域；腐败；原因
在2011年12月10日的《法制日报》上一个标题“一些项目三分之一工程款被拿去行贿”赫然在目，报道中具体说的是：在甘肃省兰州市安宁区查办的一些案件中，一些工程项目的三分之一款项拿去行贿官员。如在宋某受贿案中,权某为了能承揽到甘肃某电力部门一个报价为120万元的基础建设项目的施工工程,行贿宋某现金20万元；在另外一起案件中,官员段某从一个100万元的工程项目中“狮子大开口”索贿38万元。[1]
在现今竞争如此激烈的工程建设领域，项目利润越发走低，假如“三分之一工程款被用于行贿”，施工方弥补并赢利的途径只能是偷工减料，以次充好。这样做的结果就是豆腐渣工作增多，质量安全事故频发，出现了“楼倒倒”、“楼歪歪”。那么，产生这些现象的背后原因是什么呢？笔者认为主要有以下几点的原因：
一、个人私欲膨胀走向腐败。
在工程建设领域，充斥着形形色色的人群，有一夜暴富的包工头，有身家过亿的开发商，人员素质参差不齐。工程项目的高利润造就了其中一些人的高消费，过着灯红酒绿、纸醉金迷的生活。部门公职人员耳濡目染他们的高消费理念，此时个人需求有时会超出社会所提供的物资。在这种情况下，他们可能会采取其他畸形的方法来满足无限膨胀的个体需求，这种不合理的反常规的需求往往成为违法犯罪的动机。需求与现实往往是一对矛盾，当欲望超出现实，就想法设法求得利益，一些公职人员以此为驱动力，不择手段谋取他人或社会公共财富，用以满足自己私欲，从而坠入贪欲的深渊不可自拔。
二、廉政意识缺乏导致铤而走险。
因为受贿罪被判处死缓的北京市海定区原区长周良洛曾这么说：“想我这样的行政官员，权力这么大，自由度这么大，没有高度的觉悟，不是不折不扣地按党说的做，给自己留块自留地也很容易，这样就种下了祸根。”[2]正是像周良洛一样的一些法纪观念不强公职人员，随着职位、地位的上升，理念发生了动摇，世界观、人生观一旦发生扭曲，必然导致人生的价值取向发生偏离，贪婪侥幸心理衍生。由于廉政意识的缺乏，在诱惑面前，他们铤而走险，开始了官商勾结的
不归途，为开发商、施工单位等在工程建设的各个环节打通关系，大行方便之门。
三、权利过于集中为腐败行方便之门。
在工程建设领域，一些政府主管部门的权限过于集中，像规划部门的少数几个人手中集中了容积率调整、土地用途改变等方面的审批大权。因受贿罪和巨额财产来源不明罪两个罪名被判处死缓的四川省交通厅原副厅长郑道访郑道访除了担任四川省交通厅副厅长以外，还曾先后兼任了7条高速公路公司的董事长、评标委员会主任等职务。他身兼几重要职务，并且这几个职务的职责又有冲突和交叉。正是类似这样过于集中的权利，成为不少公职人员以权谋私的法宝，为利用权力寻租提供了便利条件。这些手握大权的公职人员也是开发商、施工单位眼里的“香馍馍”，成为他们重金“公关”的对象，利用金钱、美色、贵重物品等像公职人员“进攻”，投其所好，目的也就是为了利用其手中的权利一行方便。
四、审批环节过多，审批权力被扩大。
工程建设项目审批流程分为立项规划选址、建设用地审批、项目建设招标（审批）、监理施工招标和报建施工五个阶段。每个阶段，都由牵头部门先受理审批业务，并指引申办人到其他联办部门办理相关的审批手续。掌握审批权力的人相当于掌握了资源。这些资源给一些不法分子带来了“获利”空间，从而造成了权利的异化。过多的审批环节留下了更多的腐败隐患，一些审批权利的行使者利用审批权利来谋取私利搞腐败。为了更多地谋取私利，还将手中的审批权力无限扩大，更有甚者直接索贿，对于不行贿者百般阻挠，设关设卡，严重损害了国家公职人员形象。
五、工程建设领域相关法律制度不健全。
工程相关法律制度存在“三多三少”的问题，即原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套罚则少，部门规定多、适用规范少，这就导致罪与非罪界限难以区分。此外，各地区、各部门、各行业之间规章制度尺度不一，执法力度和水平也有差别，缺乏协调统一，难免给不法行为留下空子。还有一些工程相关法律法规对一些环节缺乏强制性的规定，主体各方权利和义务不对等，责任不够明确。应当从建设工程项目报建、信息发布、招标投标、工程发包、合同管理、质量安全监督到施工许可证发放等都制定详细具体并易于操作的规定。
六、工程建设监督不善。
一是，监督力量薄弱，职能分散。工程建设领域的行政监管由多个部门负责，从而直接导致了工程建设监管各自为政的问题比较突出。像招投标监管涉及工商、公安、发改等部门；施工建设过程监管涉及建设、交通、水利等部门；工程完工后，涉及建设、审计等部门监管。如此看来，建设项目从头到尾都有多部门参与监管，有的还存在职能交叉，实际遇到困难和问题时就会存在“推诿扯皮”现象，减弱了行政监管力度。二是，监督缺乏有效手段，执行力度严重弱化。一些纪检部门根本不想、不能、不敢对主要领导进行严格监督，加上少数公职人员
本身自律意识不强，不愿接受监督，最终监督仅仅流于形式。
上述关于工程建设领域产生腐败问题的原因中，第一、第二点从个人内部原因进行分析，人的贪婪私欲和廉政意识的缺乏成为了腐败的直接导火索。后四点原因主要从外部因素进行分析，过于集中的权利、过多的审批环节、法律制度的不健全和监督不善都给腐败提供了肥沃的土壤，为其提供了“有利”条件。
因而对于反腐败问题的管理，也应从内因和外因两大方面进行解决。首先从个人内部原因来看，要提高公职人员廉洁风险防范意识，加强廉政教育，加强干部任用管理，从个人思想意识上铲除腐败思想。此外，针对外部因素，政府应当做到以下几点：首先，分散权利管理，运用集体决策替代个人决策。其次，简化审批流程、减免不必要的审批环节，切实提高工作效率。并且不断完善相关法律制度，提高制度可操作性。最终要加强监督管理，进一步加强专门监管机构建设，明确各相关部门的监管职责和范围、权利和责任，切实有效地实施监督管理。
参考文献：
[1]李娜.一些项目三分之一工程款被拿去行贿[N].法制日报，2011-12-10(5)
[2]编写组.重点领域和关键环节腐败案例剖析[M].北京：中国方正出版社，2011：24
