天津市规划局政府信息公开培训班
行政公文政府信息公开部分
2011年10月13日
一、行政公文的概念
行政公文，一般指行政机关的公文，根据《国家行政机关公文处理办法》有关规定，行政机关的公文是指机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
二、主动公开的行政公文内容
（一）行政公文主动公开的内容
根据《天津市规划局政府信息公开规定》（法字…2011?596号）（以下简称《信息公开规定》）第二章第八条规定下列政府信息应当主动公开：
1、职责权限、机构设置、人事任免、工作计划、工作总结以及行政公文等信息。
2、城乡规划、测绘、地名、城建档案等法律、法规、规章和行政规范性文件。
（二）行政公文主动公开的范围
行政公文包括了行政机关在行政管理活动中产生的各类文书，种类数量都比较多，如何清理区分应主动公开的行政公文类型，我们可按照从公文流通来源来区分，将行政公文分为收进公文、外发公文和内部公文。其中：
1、因收进公文不属于我局源发文件，按照“谁制发、谁公开”的原则，此类文件不在我局公文清理范围；
2、内部公文，根据《信息公开规定》第二十七条规定：日常工作中制作或者获取的内部管理信息不予公开，此类公文不在我局公文清理范围。
3、根据《信息公开规定》有关规定，外发公文，即由我局制发的、带正式文号的红头对外行文为我局行政公文清理的主要对象。
三、不予公开的行政公文内容
根据《信息公开规定》第四章不予公开的政府信息的有关规定，各单位、各处室、有关部门在制发文件时应按以下规定予以审查文件及附属图纸是否公开：
（一）根据《信息公开规定》第二十七条规定，下列政府信息不予公开：
1、属于国家秘密的。
2、属于工作秘密的。
3、依法受保护的商业秘密或者公开后可能导致商业秘密被泄漏的。
4、依法受保护的个人隐私或者公开后可能导致个人合法权益受到损害的。
5、公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的。
6、发布信息依照有关规定需要批准，但尚未批准或者未获批准的。
7、日常工作中制作或者获取的内部管理信息。
8、处于讨论、研究或者审查中的过程性信息。
9、有关法律、法规、规章和规定禁止公开的其他政府信息。
（二）根据《信息公开规定》第二十八条，规定所称国家秘密包括以下内容：
1、党政军首脑机关、党和国家主要领导人寓所和经常性活动场所的地下专业工程的规划设计和管线综合图文资料;
2、不对外开放的国防科研生产、试验、训练基地的城市现状图、规划总图的图文资料；
3、国防工程、国家级科研工程（课题）的关键部位的勘察、设计、施工资料;
4、电力、燃气、热力、通信、给排水、污水处理、供气、防洪、人防、地铁等城市基础设施现状和规划图文信息；
5、信息载体上记有国家秘密标志的;
6、其他属于国家秘密的政府信息。
（三）根据《信息公开规定》第二十九条，规定所称工作秘密主要包括下列内容，但经一定程序确定公开的除外：
1、市领导批示意见;
2、局领导召开的各种会议内容;
3、党组会、局长办公会、局长业务会会议记录及纪要;
4、业务案件和公文运转过程中的信息;
5、内部资料;
6、其他属于工作秘密的事项。
（四）根据《信息公开规定》第三十条，规定所称商业秘密和个人隐私主要包括下列内容：
1、审批过程中，有关中介服务机构或者建设单位提交的尚未公开的技术信息、经营信息等;
2、行使行政管理职权过程中涉及企业的人力配备、技术力量、设备状况、工艺流程、尚未公开的经营盈亏状况、管理经验、建设项目的银行存款证明等商业秘密;
3、行使行政管理职权过程中涉及的个人信息;
4、其他涉及商业秘密、个人隐私的政府信息。
（五）根据《信息公开规定》第三十一条，规定所称可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，主要包括下列内容：
1、审查、讨论中的规划方案、建筑设计方案等，尚未决定公开的;
2、草拟、审议中的地方性法规、规章、行政规范性文件草稿，尚未决定公开的;
3、与行政执法有关，公开后可能影响执法活动或者危
及公民、法人或者其他组织合法权益的;
4、其他涉及安全与稳定的有关政府信息。
四、具体案件分析
为协助各单位、各处室依法依规对制发文件确定是否公开，办公室对近年来我局公文类型及主动公开的文件进行梳理，以便各单位、各处室参考：
结合《国家行政机关公文处理办法》和梳理情况，按照公文具体职能的不同，我局外发公文主要有以下几类：（一）规范性公文
规范性公文主要指我局在公务活动中所形成的有法定效力和规范体系的公文，是为管理和开展各项行政工作而制定，带有规章制度性，它为行政工作提供了标准和范式。其主要特点是：(1)公文内容的强制性，具有极强的约束力。 (2)公文所针对的问题的普遍性。 (3)公文生效程序的严格性。
(4)公文语言运用的规范性。按照《信息公开规定》第二章第八条规定，规范性公文必须主动公开。
如：《天津市建设用地容积率调整管理规定》（规法字［2011］28号）
《天津市规划局政府信息公开规定》（规法字［2011］596号）
（二）指挥性公文
指挥性公文是直接体现上级机关的决策意图，因而对有
关事项的处理、有关工作的进行起指令或指导作用的公文。主要有命令、决定两类文种，此类文件在我局公文中较少出现，因其内容的强制性，此类公文也属主动公开。
（三）报请性公文
报请性公文是下级机关用以向上级机关汇报、请示工作的公文。主要有报告、请示、议案等三类文种。根据《信息公开规定》第二十七条规定，报请性公文属于处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，或是依照有关规定需要批准，但尚未批准或者未获批准的信息。不予公开。
如：《关于批转天津市2011年度城乡规划编制计划的请示》（规总字［2011］270号）
《关于报审大寺新家园、双青新家园规划设计方案的请示》（规建字［2011］121号）
《关于南京路延寿里项目有关情况的报告》（规保字［2011］170号）
（四）知照性公文
知照性公文是用以向有关方面告知情况、关照事项的公文。主要有公告、通告、通报、通知等四类文种。其中：（1）公告、通告适用于向国内外或社会公布重要事项或周知事项的公文，一般情况下不出现此类文种。
（2）通报发布范围是机关和系统内部，属日常工作中制作或者获取的内部管理信息，不予公开。
如：《关于局机关2010年度非领导职务公务员考核内容的通报》（规人字［2011］223号）
（3）通知是在我局常见的文种，可分传达通知、会议通知、转文通知等，此类公文必须严格按照《信息公开规定》第四章不予公开的政府信息的有关规定，依法依规审查是否公开。
如：《关于转发市委组织部、市人社局进一步规范事业单位公开招聘工作的通知》（规人字［2011］14号），转文通知，因其内容有强制性及指挥性内容，主动公开。
《关于规范城乡管理依据有关问题的通知》（规业字［2011］54号），传达通知，有对有关部门部署任务、带有强制性及指挥性内容，主动公开。
《关于开展2011年度城乡规划科技论文征文活动的通知》（规秘字［2011］243号），传达通知，向社会公布周知事项，主动公开。
《关于环外地区一控规两导则方案审查报批工作的通知》，传达通知，内部指导性文件，不予公开。
（五）联系性公文
联系性公文是各机关或各部门之间用来联系工作的公文。“函”是比较典型的联系性公文。此类公文大部分属于属于处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，或是依照有关规定需要批准，但尚未批准或者未获批准的信息，一般情
况下不予公开。
如：《关于反馈城乡建设防灾减灾“十二五”规划（征求意见稿）意见的函》（规总字［2011］299号）
（六）实录性公文
实录性公文是指真实地记录有关工作情况的公文。“会议纪要”就是典型的实录性公文。此类公文属于工作秘密，不予公开。
五、公文信息公开程序
按照《信息公开规定》和“谁制发、谁审查、谁公开、谁负责”的原则，局公文信息主动公开工作程序如下：（一）文件拟稿人提出公开意见。文件起草人根据公文内容及相关图纸，在局发文单上主动填写以下内容：
1、密级。在发文单右上角方框填写，分绝密文件、机密文件、秘密文件和普通文件，普通文件可不填写。
2、是否公开。在发文单第四行填写建议此件主动公开或不公开，不公开根据《信息公开规定》，依法依规填写不公开理由。
（二）处室负责人审查。处室负责人审查公文密级及是否公开，并在发文单上签署意见。
（三）办公室核查。办公室根据处室呈送文件发文单，核查制发处室是否填署公文密级及信息公开意见，没有按规定填写相关内容的公文一律退回处室。
（四）主管局领导签发。按照发文审签程序，由分管领导审签公文密级及是否公开。
（五）公布。
1、经审查，凡属于主动公开的公文，由制发处室负责信息公开的人员在公文印发5日内，及时报局信息公开办公开。
2、办公室每15日，根据文印部门提供的全局发文情况，梳理汇报公文主动公开情况。
3、上报分管信息公开局领导审签。
4、办公室将梳理情况及领导审签结果反馈局信息公开办，由局信息公开办再次核查公文公开情况。
天津市规划局公文信息主动公开工作流程
第二章行政公文 一、填空题：请在下面括号里填上适当的内容。 1.湖北省人民政府办公厅2000年23号文，发文字号应写成( )；湖南省人民政府1999年18号函，发文字号应写成( )。 2. 湖北省物价局关于明确城市公用事业附加费有关问题的( ) X市物价局： ( )《关于要求明确城市交通客运附加费的函》( )。…… 3. 国务院( ) 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： ( )发布《国家行政机关公文处理办法》，自2000年1月1日起施行。1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。 二○○○年八月二十四日 4.国务院关于在全国范围内清理“三角债”的（） 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 当前，（）市场疲软，产成品积压，工交生产中流动资金不足的矛盾很尖锐，企业、单位之间互相拖欠货款和前清后欠的情况十分严重，已成为影响当前生产正常进行的突出问题，也损害了社会信用，（）缓解这一矛盾，国务院决定在全国范围内开展清理“三角债”工作。……
三、多项选择题：下面题有选项，请选出正确的几个选项 1、根据适用范围的不同，“通知”主要分为()。 A.批转性通知 B.发布性通知 C.转发性通知 D.建议性通知 E.指示性通知 2、属国家行政机关法定公文文种的是（）。 A.提案 B.议案 C.通知 D.请示 E.批复 3、公文写作所运用的表达方式主要有()。 A.叙述 B.描写 C.抒情 D.议论 E.说明 4、公文标注主题词的主要作用是（)。 A.可以准确、简要地概括文件的主要内容 B.可以提高文件检索、查询的速度 C. 可以代替公文标题使用 D.有利于文书档案管理的规范化 5、根据“通报”承担的任务，可以把“通报”分为()。 A.表彰先进型 B.职务任免型 C.批评错误型 D.传达情况型 6、在“请示”的行文中，应当做到()。 A.一文一事 B.只写一个主送机关 C.同时抄送给下级机关 D.不得越级请示 E.直接送到领导者个人手中 7、在以下的几种情况的机关之间，因工作需要往来公文，可以使用平行文的有()。 A.省财政厅与省人事厅 B.××大学与市劳动局 C.省教育厅与省人民政府 D.县公安局与乡人民政府 E.北京市人民政府与济南市人民政府 8、在以下的公文结构要素中，不应当标注在公文文头部分的有()。 A.秘密等级 B.主题词 C.主送机关 D.公文标题 E.附件说明 9、报告的写法应当做到()。 A.可以夹带请示事项 B.陈述事实要简明扼要 C.表达观点要清晰明确 D.语
第二章公文文书写作【思考与练习】参考答案 一、填空题 1.行政公文标题以上的部分称为眉首，党的公文标题以上部分称为版头2．完整的公文标题由发文机关、事由、文种三要素构成。 3．公文的标题一般不用标点符号。 4．发文机关标识位于上边缘至版心为25mm处，公文标题位于红色反线下（空2行）。 5．公文的成文时间，一般应以发文机关的负责人签发的日期为准。 6．《中国共产党机关公文处理条例》中规定的公文有14种。 7. 2000年8月颁布的《国家行政机关处理办法》规定行政公文有13种。8．公文眉首部分的红色粗线称红色反线，又称文武线。 9．公文的版记部分由主题词、抄送机关、印发机关、印发时间项目组成。 10.下行文指具有隶属关系的上级机关发给下级机关的公文。 11.上行文必须要有隶属关系。 12．法定（主体）公文的成文日期用中文数字，法定（版记）公文成文日期用阿拉伯数字。 13.行政公文的成文日期用年、月、日标全，“零”写成 0 。 14．联合行文标注发文机关时，标在前面的机关是主办机关。 15.应用文使用语言要客观，要尽量少用描述性的语言，这是应用文区别于其他文体的本质。 16.应用文的发文字号一般包括发文机关代字、年份（标全称、用六角括号[ ]括入、序号（不虚位、不加“第”）三项内容。
17.公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容，一般应标明发文机关和公文文种。 18.在所有的公文中，会议纪要是唯一不需要加盖公章的。 19.命令的文体适用于国家机关，不适合党的机关。 20.请示的主送机关应当只写一个，需要同时送其他机关的，应当用抄送。 二、判断题 1．主送机关是指同公文内容相关，需要了解公文内容的机关。( √ ) 2．上级政府部门与下级政府可以联合行文。(× ) 3．只有下行公文有签发人。( × ) 4．附注是用来说明公文正文不便说明的材料名称的件数与名称。(√ ) 5．所有的公文在落款处均应加盖印章。( × ) 6．几个单位联合行文，主办单位要排列最前。( √ ) 7．行政公文的缓急程度要求分为“特急”、“紧急”、“急件”三个等级。( × ) 8．只有上行公文有签发人。( × ) 9．决定、通报都可以表彰先进。( √ ) 10.公告不能用于校庆。( √ ) 三、选择题 1．公文标题中除法规、( A )名称加书名号外，一般不用标点符号。 A．规章 B．指令 C．公告 D．决定 2．公文的紧急程度分为( A )。 A．特急、急件 B．紧急、加急 C．特级、平级 3．发文字号应当包括机关代字和(A.B )。 A．年份 B．序号 C．简称
商务行政公文 特点： 1、决策性 2、指挥性 3、全局性 商务行政公文的种类： 1、决定 适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩所属部门及人员，变更或者撤销对下级不适当的处理事项。 2、批复 适用于答复下级部门的请示事项 3、通知 适用于批转下级部门的公文，转发上级部门或不隶属部门的公文，传达要求下级部门办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员等。 4、公告
适用于向商务组织内外宣布重要事项。 5、请示 适用于下级机关向上级机关请求指示、批准事项。 6、报告 适用于下级机关向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级的询问。 7、函 适用于不相隶属的商务组织之间商洽工作，询问或答复问题。 8、会议纪要 适用于记载、传达商务会议情况会或议定事项。 商务行政公文的行文关系 上行文： 上行文包括商务组织最高行政机关向外部上级主管机关报送的商务行政公文，如“xxx 汽车有限责任公司关于请求审批乘用车生产线项目进行试生产的报告”。也包括商务组织内部的中层职能管理部门向最高行政机关报送商务行政那公文，如“生产部关于增加
岗位工夜班补贴的请示”。 下行文 下行文是指商务组织行政机关对下属部门下发的商务行政公文。如“xx有限责任公司关于开展节能减排工作的通知”。 平行文 平行文指没有行政管理隶属关系的商务组织之间，因工作需要，请求对方给予配合、协作时使用的商务行政公文。如商务组织之间互发的公函。 商业行政公文格式 一般由文体、主体、文尾组成。 （一）文头 1.秘密等级 涉及商务组织机密的公文应当标明秘密级别和保密期限。其中，“绝密”、“机密” 级公文还应当注明份数、序号。 2.发送机关标识 发送机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；需要多个机关联合行文时，主法机关需排列在前。如： （1）“温州xx钢管有限责任公司文件”； （2）“温州xx钢管有限责任公司 温州xx钢管有限责任公司工会”文件。 3．发文序号