非政府组织在农村扶贫中的功能发挥
日期：2011-08-12 10:19:00作者：来源：理论学习
李青青
摘要：农村扶贫是一项长期而艰巨的任务，非政府组织依靠自身独特的优势,在农村扶贫中弥补了政府责任缺失和市场失灵造成的不足，非政府组织在农村扶贫中得以持续性发展的首要措施是处理好和政府之间的关系，其次需要加强自身建设，同时要求国家完善与非政府组织相关的法律法规，提高公众的慈善水平和社会的道德水平。
关键词：非政府组织农村扶贫
贫困是一个全球性的话题，是人类发展的最大挑战之一。我国的贫困问题主要集中在农村，农村扶贫问题的发展关系到社会的稳定、和谐社会的进步和中华民族国民素质的提高。非政府组织在我国农村扶贫中的作用越来越突出，他们积极开展包括生存扶贫、技术扶贫、教育扶贫、卫生健康扶贫、实物扶贫在内的各种扶贫活动。非政府组织在农村扶贫中有何功能和作用，以及非政府组织在农村扶贫中如何持续性发展？本文主要探讨这两个问题。
一、我国农村贫困现状
贫困问题一直是世界性的难题。我国自1982年正式确立家庭联产承包责任制以后，特别是实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，农村贫困现象明显缓解，贫困人口大幅度减少，正如世界银行所评价：“中国反贫工作在减少贫困方面，创造了令人难忘的记录，中国政府为帮助最落后的农村地区所做出的努力要比其他许多发展中国家所做出的努力成功得多。”
截至2010年年底，以人均年纯收入1196元为贫困线，我国尚有2688万人处于尚未脱
贫状态。其中大多数都集中在地理条件恶劣的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原地区、地方病高发区、水库库区，黄河泛区，而且多为少数民族地区、边疆地区和革命老区，这些地区交通闭塞，资源缺乏，教育落后，经济发展缓慢，农民素质不高，脱贫难度大。综合来看，我国的农村贫困问题呈现出独特的新特点：（1）农村贫困人口数量逐年减少，贫困表现层次呈现新现象；（2）贫困人口向中西部、山区和少数民族地区集中；（3）弱势群体贫困问题提到了日益凸显的位置，直接与社会保障问题结合在一起；（4）部分贫困群体抗风险能力差，返贫现象严重，加重了反贫困任务的难度。
二、我国当前非政府组织分类
非政府组织是Non-Governmental Organizations的意译，英文缩写NGO，国内外学术界关于非政府组织的概念存在较大争议，但一般将具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性七个属性的组织称为非政府组织。中国的非政府公共组织中，主要包括社会团体和民办非企业单位两种形式。
当前，对非政府组织的分类尚无统一的标准,目前较权威的是美国约翰·霍普金斯大学在其国际比较项目中提出并采用的非营利组织国际分类。依据标准是:活动领域、活动范围、活动方式、活动对象或受益者。按照这一分类体系,世界上所有国家的非政府组织可以被划分为12大类、26个小类。
我国民政部把非政府组织分为四类：学术性团体、行业性团体、专业性团体、联合性团体。当前，我国扶贫开发领域的非政府组织主要有：中国扶贫基金会、中国国际非政府组织合作促进会、中国人口福利基金会、中国计划生育协会、中国青少年发展基金会、中华慈善总会、中国影视演员协会、明星慈善基金、农家女实用技能培训学校、爱德基金会、香港乐施会、救助儿童会、四川农村发展组织等。
三、非政府组织在农村扶贫中的优势
1.非政府组织成员使命感强，乐于积极奉献
非政府组织的成员因共同的兴趣、目标、爱好以及对社会的责任感和相同的价值取向而走到一起，他们之间没有利益上的冲突，更多地是为了实现自我价值和自我抱负。因此，在
农村扶贫工作中，他们不计得失，积极奉献，勇于承担社会责任，尤其承担了那些政府管理和市场运营不宜顾及或者无效承担的责任，获得政府和企业无法获得的资源，不仅提高了服务质量，还降低了运行成本。
2.非政府组织贴近贫困群众
非政府组织最大的优势在于能够深入基层，贴近贫困人群，这种贴近是一种社会意义上的贴近。这是因为，非政府组织成员部分来自基层、来自民间，他们自身的“草根性”决定了他们与政府官员的思维模式和行事方式存在较大差异，政府组织主要是在统筹全局的基础上解决普遍性的问题，通过自上而下的方式进行扶贫。非政府组织则是通过自下而上的方式来解决扶贫问题。非政府组织利用其贴近民众的特性，将分散的贫困个体集中起来，整合弱势力量，形成合力，加入到社会经济发展计划和实施中，这是政府机制无法比拟的。
3.非政府组织的专业性强，扶贫具有较强的针对性
非政府组织的管理者一般就是创办人，他们通常是某一领域的权威人士和精英人物，他们依靠自己的学识和成就，享有良好的声誉，而被吸纳到非政府组织的成员，大部分拥有自己的特长或专业知识技能。因此，在农村扶贫中，非政府组织团体可以根据自己的专业特点在自己比较擅长的部分实施扶贫措施：如教育扶贫、技术扶贫、文化扶贫、实物扶贫、小额贷款等各个方面开展活动，有利于提高扶贫效率。
4.非政府组织的非营利性
非政府组织自身有非营利性的特点，他们参加农村扶贫不需要做面子工程、形象工程，他们投身到扶贫事业中是为了实现自己的理想和自身价值，为了改善农村的生活水平和人文素质，他们的工作基本是无报酬的，即使有报酬也是较低报酬，这使得非政府组织在进行农村扶贫时更能摒弃形式主义和政治噱头，为农村扶贫来带更加见效的扶贫效果。
四、非政府组织在农村扶贫中的作用
1.促进农村经济发展
（1）通过直接提供包括资金、物资等经济资源，以强制投入的方式打破贫困所固有的恶性循环，从量和质两个方面改变贫困人口的生活状态。
（2）通过开展项目，包括各种形式的培训，将大量有用的信息和技术技能传授给受益人，使农村经济向着专业化、规模化、社会化方向发展。非政府人员由于拥有自己的专业技能，在扶贫领域有更强的专业性。同时,非政府组织成员更容易接受新事物，学习新技术，运用新设备，他们通过运用创新的方式和方法改变贫困人口的生活状态。
（3）通过小额贷款制度等扶贫项目，对农户贷款实施利率低、期限长的贷款方式实施农村扶贫。在投入资源的同时，非政府组织形成责任和约束机制，采取正向激励机制，在农户按时还清所有借贷本金和利息后，给与贫困农民更大数额的后续贷款，从社会资本和生产制度上改变贫困人口的生活状态。
（4）通过开展科学教育，实行科教扶贫。“授以鱼不如授之以渔”，非政府组织成员在农村扶贫中除了发挥自身的专业特长外，还积极发现农村中具有专业特长的专家。这些人多是农村专业户，是农村科技致富带头人，他们生长在农村，和自己的乡亲们朝夕相处，了解本地的资源特征和发展强项。非政府组织成员将他们团结到一起，组成农业专业技术协会，从信息技术、管理销售等方面进行全程服务，帮助农村脱贫致富。
2.促进农村政治文明建设
（1）形成事实社会基层力量，强化农村民主社会基础。我国农民拥有较少的政治资源，难以形成自己的基层力量，非政府组织能代表农民利益，在理解法律法规以及政策制度的基础上为农民要求更多的平等地位，要求国家政策公平地配置经济、政治和社会资源。
（2）协调并监督各级政府贯彻执行有关扶贫开发的方针政策。非政府组织作为政府组织和农民之间的中介，在协调政府和农民之间关系，监督政府扶贫政策实施方面，有自己的优势和作用：一方面，非政府组织可以发挥自身的专业性以及深入基层的优势，协调有关政策并监督其实施，更好地保证扶贫政策的落实；另一方面，非政府组织独立于政府组织之外，更能以客观的眼光监督和评价扶贫效果，确保扶贫效果的真正实现。
3.对其他公共事业的推动作用
（1）促进农村教育事业发展。非政府组织在农村扶贫的过程中注重对教育的投资，开办希望学校，以及进行各类职业教育培训，从教育入手，改变农民安于现状、不思进取的落
后观念，培养农民敢想敢做、敢闯敢为的进取精神；同时，通过职业培训，将大量有用的知识和技术传授给农民，让农民通过自己的实践，掌握技术，改变农村贫困的生活。农村教育事业的发展，有利于提高农民的文化素质和科技水平，有利于农村的进步和发展。
（2）促进农村基础设施事业建设。造成我国的贫困地区不富裕的部分原因是由于自然条件和地理环境恶劣。因此，农村扶贫中首先要保障农村的基础设施建设，尤其是交通运输的通畅，因为农业结构的调整，农副产品的深加工，都离不开交通运输。因此，非政府组织通常会将筹集到的资金积极投入到交通设施建设上来。近年来，随着通信事业的发展，非政府组织的扶贫项目也开始涉及通信、信息网络等方向。
（3）促进农村环保事业发展。农村贫困不仅体现在经济发展落后上，还包括农民由于各种原因而对当地环境造成的破坏。例如，山区农民对于当地森林和植被等资源的过度利用和采伐，对水资源的污染破坏，对垃圾没有专门的处理方式而导致蚊蝇等害虫肆虐，造成传染病流行，从而对人们身体健康造成伤害。环境保护领域的非政府组织通过实施自然资源和环境保护等项目来改善农村环境，减少农村贫困人口的医药支出等。
4.更好地实现社会公平
改革开放以来，我国处于社会急剧转型期，重效率轻公平使得我国的财富倾向于部分群体，社会成员之间存在着贫富差距现象，同时，由于我国的社会保障系统不完善，尤其农村的社会保障体系极度不健全，因病致贫、因病返贫的情况在农村更是普遍，因此贫富差距有日益扩大趋势。非政府组织因其民间性，可以更好地了解这类情况，同时，其自身的自愿性、公益性也为农村扶贫吸引了更多的关注和支持，这对促进社会公平、减少社会矛盾、保持社会稳定有着举足轻重的作用。
五、非政府组织在农村扶贫中的持续发展途径
随着非政府组织的发展和壮大，在构建和谐社会的政策支持下，在建立“小政府，大社会”的方向指引下，非政府组织在农村扶贫中发挥着日益重要的作用。但是，非政府组织在我国得到实质性发展的时间太短，经验不足，人力资源不足，经费缺乏，非政府组织人员鱼龙混杂，大部分人对非政府组织的了解有限，非政府组织在农村扶贫中任重而道远。非政府
组织想顺利发展，要解决以下问题：
1.把握贫困的动态性定义
贫困问题不是一天形成，非政府组织的扶贫工作也不可能朝夕之间成功。非政府组织实施扶贫的首要条件是对“贫困”的含义有了解，同时也要明确，脱贫不一定意味着解决了贫困问题，在农村存在着很多返贫现象。非政府组织在扶贫过程中，应该更加注重贫困农民的自立发展能力，加强对农民创新能力的培养，提高主体素质，最终促进贫困人口收入增长和生活改善。
2.正确处理和政府组织之间的关系
首先，非政府组织和政府组织之间是合作的关系。当前中国的社会整合由政府主导的一元整合向多元整合发展，这意味着国家与社会的相对分离，意味着国家部分职能从社会领域的退出，而非政府组织拥有的初级社会整合功能充分显现。凡是政府权威退出的地方就有非政府组织在成长，非政府组织的初级社会整合功能是对政府权威的有效补充。
其次，非政府组织在农村扶贫中作为政府和农民之间的中介组织要保持自身的独立性和自主性。要了解政府对于农村扶贫的资金投入和对非政府组织的资金投入是政府必要的支付开支，是政府的职能，非政府组织不能因为资金上的依赖而事事顺从政府组织的安排，摒弃自己农民代言人的身份和中介身份，成为政府组织的附属。
第三，政府组织要对当前的农村体制改革形式有明确认识，减少对非政府组织在农村扶贫的直接干预，代之以服务者的角色参与。对于非政府组织在农村发展中的性质、地位，以及在经济社会发展中的作用清晰了解，通过对宏观政策法规引导，建立相应机制培育非政府组织，引导非政府组织健康、良性发展，推动政府职能转变，将部分职能转移给非政府组织。
第四，政府要放弃防止限制性政策。政府对非政府组织注册的限制，以及限制非政府组织从事经营类的活动的同时，政府组织在鼓励个人和企业捐赠方面的措施又极其有限，因此非政府组织往往缺乏发展的经费，这些都是非政府组织难以壮大的原因。尤其体现在农村扶贫中，没有足够的资金投入，就缺少促进农村经济发展的根本，因而，政府要适当放宽政策，减少制约非政府组织发展的制度性规定。
3.加强非政府组织的自身建设
一是注重自律性和公信力的提高。在我国，有部分非政府组织的重大决策还是由少数领导人决定，而非政府组织中的草根组织由于种种原因，更是任由个别领导人独断专行，这也是当前非政府组织出现决策失误、贪污腐败的原因，非政府组织需要建立起完善的治理结构和责任机制，实现民主管理和民主决策，提高社会公众对他们的认可度和信任度。
二是建立完善的筹资机制和第三方监督评估机制。非政府组织对政府参政上存在依赖的结果往往导致其失去自身的独特性。因此，非政府组织应该建立完善的筹资机制，争取国家对其的财政支持和政策优惠，同时，非政府组织应该通过自身的努力，尽可能动员一切可能的力量，拓宽筹资渠道。在资金的管理过程中，由于非政府组织不存在市场竞争和个人利益，容易出现效率低下的情况，也不乏贪污腐败行为的出现，因此，建立筹资机制的同时建立第三方监督和评估机制也是必须的。
三是加强能力建设，提高成员知识水平，满足社会需要。非政府组织只有更好地解决一些长期性的社会问题，才能获得政府和公众的支持，才能获得生存和发展空间。在当前的社会背景下，对非政府组织的专业化水平也提出了更高的要求，非政府组织应该为本组织成员提供学习机会，加强文化知识的学习，提高员工的文化水平，或者聘请专业人士对自己的成员进行培训。同时，非政府组织要制定优惠政策吸引更多高层次、高素质、高专业化水平的成员加入到非政府组织的农村扶贫中。当前农村的贫困问题部分来自于疾病，因此，吸引高水平的医务人员投身到农村医疗服务中是必要任务。
四是完善非政府组织相关的法规政策。从建国后的《社会团体暂行办法》到1989年颁布的《社会团体登记管理条例》、《外国商会管理暂行规定》，以及1998年修订的《社会团体登记管理条例》，民政部自身拥有的社会团体规章制度50余个，但这些非政府组织的法规存在着立法层次不高，没有一部正规法律的问题。因此，用法律形式明确非政府组织的地位、职能、作用和组织习惯是为非政府组织的运行提供规范化的依据。在《公益事业捐赠法》及国务院有关部门对慈善公益捐献税收优惠办法的基础上，尽快修订所得税法，出台具体的、可供操作的慈善公益事业税收减免政策，并适时开征遗产税与非公益捐赠税等。此外，
还需要完善基金投资方面的法律与法规政策使扶贫基金及其他慈善公益事业基金能够利用
资本市场等扩充财政实力。
4.加大社会舆论宣传，提高公众慈善公益道德水平
市场经济改革和全球化的发展，使得人们的价值观朝着多元化发展，但更多的是向着个人利益的追逐和公益观念的淡薄方向靠近，这需要我们提高认识，公益意识的淡薄和道德沦丧比起经济的滑坡和扶贫更加难以治理。因此，加强慈善公益类的社会舆论宣传，通过广告、网络等信息方式来使人人关注社会公益事业，使得公益事业成为我们生活的一部分，最终形成有利于非政府组织扶贫发展的社会氛围，这是非政府组织扶贫事业必不可少的社会基础。□
（作者单位：华东政法大学政治学与公共管理学院）
全球治理中的非政府组织
作者：作者：陶 涛 时间：2007-09-30 浏览次数：0 次
随着全球化的迅速发展，全球性问题更加突出，全球治理概念应运而生。作为国际关系的 新兴行为体，非政府组织积极参与全球性问题的解决，在全球治理进程中的地位与作用颇为独 特。 非政府组织广泛参与全球治理进程 作为全球治理的重要行为体之一，非政府组织积极推动跨国社会运动的发展，纠正全球化 的负面影响，并活跃在多边外交场合，努力成为全球议题的制定者、弱小国家和弱势群体的代 言人。 一、非政府组织是全球治理的重要行为体之一。当今国际社会多种行为体在全球各个领域 通过正式或非正式的制度安排，采取合作行动共同应对全球问题，构成多层次和多维度的全球 治理网络。非政府组织与主权国家和政府间组织建立联系和合作关系，并与后者一起成为全球 治理体系的重要行为体。随着形势的发展，非政府组织涉及全球治理事务的范围日趋广泛，目 前它的活动不仅限于参与环境保护、人道救助、非核化运动等，还扩展到安全、裁军、外交等 传统国际政治领域。 二、非政府组织是跨国社会运动的推动者。全球治理以全球公民社会为基础，而跨国社会 运动是全球公民社会的主要活动方式，非政府组织成为跨国社会运动的积极推动者。20世纪它 倡导的跨国社会运动以维护和平为主要目标，长期研究和跟踪军控问题。1997年1000多个非政 府组织所组成的“国际禁止地雷运动”成功促使122个国家签署了禁止使用对人地雷的国际公 约。近年来，非政府组织认识到，借助跨国社会运动、推动公民社会与各国政府进行对话与合 作是全球治理不可或缺的环节。非政府组织的跨国社会运动规模扩大，并向组织化方向发展。 新世纪初各国非政府组织自发举办世界社会论坛，定期就全球性问题交流看法和提出建议。 三、非政府组织成为全球化运动的纠偏者。全球化的发展催生了全球治理的观念，而纠正 全球化的负面影响也成为全球治理的重要内容。非政府组织因大力揭露全球化的种种弊端和负 面影响，一度被认为是反全球化的组织者和代言人。其实多数非政府组织并不完全否定全球化 本身，而是主张对全球化进行民主管理和适当调控，促使全球化成为公平与民主、可持续发展 和各国都受益的进程。世界社会论坛就反对新自由主义或帝国主义的全球化，主张改变现行的 不合理和不公平的全球化进程，提出了“另一个世界是可能的”口号。 四、非政府组织是多边外交场合的不速之客。多边外交是实现全球治理的主要方式，非政 府组织频繁出现在多边外交场合，积极介入和影响全球治理决策进程。1992年联合国环境与发 展大会期间， 170多个国家的近2 万个非政府组织同在巴西平行举办“92’全球论坛”唱对台 戏;1999年世界贸易组织西雅图部长级会议因非政府组织的抗议无果而终。在联合国、世界贸易 组织、世界银行、国际货币基金组织、八国集团、世界经济论坛等多边外交场合，非政府组织 往往“如影随形”、“不请自来”，提出议题、施加压力和影响决策，一定程度打破了国家和
中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年） https://www.doczj.com/doc/452753100.html,/fup/content/2007-11/25/content_76767_4.htm 序言 （一）缓解和消除贫困，最终实现全国人民的共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党和人民政府义不容辞的历史责任。改革开放以来，特别是实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，我国农村贫困现象明显缓解，贫困人口大幅度减少。到2000年底，除了少数社会保障对象和生活在自然环境恶劣地区的特困人口，以及部分残疾人以外，全国农村贫困人口的温饱问题已经基本解决，《国家八七扶贫攻坚计划》确定的战略目标基本实现。扶贫开发实现了贫困地区广大农民群众千百年来吃饱穿暖的愿望，为促进我国经济的发展、民族的团结、边疆的巩固和社会的稳定发挥了重要作用。在短短20多年时间里，我们解决了2亿多贫困人口的温饱问题，这在中国历史上和世界范围内都是了不起的成就，充分体现了有中国特色社会主义制度的优越性。 （二）扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任务，基本解决农村贫困人口的温饱问题只是完成这项历史任务的一个阶段性胜利。我国目前正处于并将长期处于社会主义初级阶段，在较长时期内存在贫困地区、贫困人口和贫困现象是不可避免的。当前尚未解决温饱的贫困人口，虽然数量不多，但是解决的难度很大。初步解决温饱问题的群众，由于生产生活条件尚未得到根本改变，他们的温饱还不稳定，巩固温饱成果的任务仍很艰巨。基本解决温饱的贫困人口，其温饱的标准还很低，在这个基础上实现小康、进而过上比较宽裕的生活，需要一个较长期的奋斗过程。至于从根本上改变贫困地区社会经济的落后状况，缩小地区差距，更是一个长期的历史性任务。要充分认识扶贫开发的长期性、复杂性和艰巨性，继续把扶贫开发放在国民经济和社会发展的重要位置，为贫困地区脱贫致富做出不懈努力。 （三）党中央、国务院决定：从2001年到2010年，集中力量，加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国扶贫开发事业推向一个新的阶段。这是贯彻邓小平同志共同富裕伟大构想和江泽民同志“三个代表”重要思想的一项战略决策,是全面建设小康社会、实现社会主义现代化建设第三步战略目标的一项重大举措。
非政府组织期末复习题 一、单项选择题 1、在我国，民间组织包括哪三类。（B） A 、事业单位、企业单位、社会团体B、社会团体、民办非企业单位、基金会C、营利组织和非营利组织D、事业单位、社会团体、民办非企业单位 2、根据《社会团体登记管理条例》，成立全国性社会团体和地方性社会团体的活动资金各需要（）万。（A） A、全国性社会团体10万，地方性社会团体为3万 B、全国性社会团体10万，地方性社会团体为5万 C、全国性社会团体5万，地方性社会团体为3万 D、全国性社会团体8万，地方性社会团体为3万 3、社会团体的最高权利机构为（A） A、会员大会（会员代表大会） B、理事会 C、常务理事会 D、会长办公会议 4、成立社会团体，其会员由单位会员和个人会员混合组成的，会员总数应不少（）个。（A） A、50个 B、30个 C、80个 D、60个 5、社会团体如要召开会员大会或会员代表大会，需有（A）会员或会员代表出席方能召开。 A、2/3 B、1/3 C、1/2 D、全部 6、以下关于社会团体非营利性的说法，哪个是正确的。（B） A、社团非营利性是指社团不能开展任何营利性活动 B、社团非营利性是指社团可以 开展营利性活动，但其营利所得不能分红C、社团非营利性是指社团可以开展营利性活动，但其营利所得可以分红D、社团非营利性是指社团在有关部门的允许下可以开展任何营利性活动 7、社会团体发起人在接到登记管理机关准予筹备成立的批文后，应在()个月内召开会员大会或会员代表大会。（B ） A、6个月内 B、3个月以内 C、2个月以内 D、一年 8、社会团体的负责人是指（A ） A、理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长以上的负责人 B、会长、副会长 C、常务理事以上的负责人 D、副秘书长以上的负责人 9、登记管理机关应当自收到完成筹备工作的社会团体的登记申请书及有关文件之日起()日内完成审查工作。（A）
中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》 新华社北京１２月１日电中共中央、国务院近日印发了《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》（以下简称《扶贫开发纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。 通知指出，《扶贫开发纲要》是今后一个时期我国扶贫开发工作的纲领性文件。制定实施《扶贫开发纲要》，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，对于巩固党的执政基础、确保国家长治久安，对于实现全面建设小康社会奋斗目标、构建社会主义和谐社会，具有重大意义。 通知要求，各级党委和政府要进一步提高对扶贫开发工作的认识，切实增强做好扶贫开发工作的紧迫感和自觉性，加强领导，强化责任，坚持开发式扶贫方针，加大投入力度，强化政策措施，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。要广泛深入地开展宣传活动，形成全党全社会关心支持扶贫事业的良好氛围。各地区各部门要结合实际，制定具体实施办法，采取有力措施，确保把《扶贫开发纲要》提出的各项任务落到实处。 新华社北京１２月１日电 中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到２０２０年全面建成小康社会奋斗目标，特制定本纲要。
序言 （一）扶贫事业取得巨大成就。消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划（１９９４－２０００年）》和《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特色扶贫开发道路，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。 （二）扶贫开发是长期历史任务。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。同时，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件。我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。 （三）深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主
《非政府组织管理》复习 名词解释： 非营利组织是指不以营利为目的（根本宗旨）、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织 公民社会从社会关系上指非营利组织。这一概念所涵盖外延比非营利组织要宽泛些，但内涵基本一致。它不是一个否定的概念，而是有个积极肯定的概念，并突出了新型社会关系的主体，在这种意义上他比非营利组织一词更准确。 草根组织特指非营利组织中那些扎根于城乡社区的基层民众组织，侧重于发展中国家的基层组织。 救助儿童会：1919年，在伦敦的一家大剧院里，一家名叫救助儿童会的慈善组织开始向挨饿的儿童发放免费事物，后来成为全世界苦难儿童的救星。 乐施会：1942年，在英国成立了一个专门救助穷人的慈善机构，这一组织后来发展成为世界最大的国际非政府组织网络。 国际红十字会：致力于战场救护的非营利组织日益活跃，促成了国际公约的签订并成功地建立了国际红十字会。 分级管理原则：就是对非营利组织按照其开展活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。 非竞争性原则：就是为了避免非营利组织之间开展竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或相似的非营利组织。 决策：是领导的重要职能之一，是一个过程，指领导者为达到一定的目的，从两个以上的代替方案中，选择一个有效方案的合理过程。决策技巧：主要是思考的技巧，管理者最容易忽视的就是思考。包括向后思考和向前思考。 治理：指的是非营利组织为向社会提供公共物品或服务，按照效率、法治、责任的原则，采取合作与互动的过程。 财务管理是指根据财务资料、财务报告去预测未来，包括成本分析、投资管理和财务分析三大环节，他们构 成了非营利组织财务管理 的核心。 零基预算法：每期的预算必 须先归零，从零开始考虑预 算的增减。 培训：是指给员工传授其完 成本职工作所必需的知识、 技能、能力和态度的过程。 志愿精神：是一种利他主义 和慈善主义的精神，指的是 “个人或团体，依其自由意 志与兴趣，本着协助他人改 善社会的宗旨，不求私利与 报酬的社会理念”，在一些 国家，志愿精神被作为国民 精神大加赞扬和提倡，成为 其公民社会的基础。 志愿部门：指由各种志愿者 组织、支持组织、草根组织、 网络组织、协调组织、志愿 者小组、联络站以及定期召 开的志愿者大会、联谊会等 形式组成的志愿者社会体 系。 地域生态货币：指的是在一 定时间和区域范围内可以 流动、主要用来购买商品和 服务的货币，这种货币是志 愿者为非营利组织提供的 志愿服务的计量单位。 非营利组织的项目管理是 指这样一个系统的过程：非 营利组织为了实现其宗旨， 通过项目申请的形式获取 资金、人力等社会资源，优 化配置所获得的资源，有效 地组织、计划、控制项目的 运作过程，从而达到项目的 既定目标。 筹款：指的是“组织或个人 为了政治因素，发动募集资 金的行动或过程。”经过实 践，人们发现：和营销一样， 筹款也是一种市场活动，非 营利组织筹款也需要进行 市场分析，也需要有筹款的 市场策略。非营利组织的筹 款理念大致经历了产品导 向阶段、推销导向阶段和顾 客导向阶段。在筹款策略上 开始采取顾客导向，以顾客 为导向的筹资活动必须以 组织采用营销导向为基础。 顾客导向方式的标志是不 再把捐赠人当做它的目标， 而是当做潜在的合作伙伴。 诚信评估也译为非营利性 评估、公信度评估或问责 制、社会交待。诚信是当前 我国非营利部门存在最为 严重的问题 选择、判断、填空： 行为科学家利克特发现了 四类基本的领导形态，即剥 削式的集权领导、仁慈式的 集权领导、协商式的民主领 导和参与式的民主领导，这 种伦理被称为管理系统理 论。 企业提供的是私人物品，政 府提供的是垄断性公共物 品，非营利组织提供的是竞 争性的公共物品。 在现实生活中，非营利组织 表现为各种各样的协会、学 会、研究会、联宜会、商会、 行会、会馆、学校、医院、 福利院、文化院、体育馆、 博物馆、美术馆、文艺团体。 非营利组织中不应包括政 府出资成立的各种政府附 属组织或外延性组织，非营 利组织中一般也不包括政 党组织和宗教组织。 非营利组织的总和被称为 “非营利部门”或“第三部 门”。 英国在17世纪末颁布了《慈 善法》和《济贫法》，1924 年废除了禁止结社条例， 1832年颁布了《新济贫法》。 法国著名政治学家托克维 尔在《论美国的民主》一书 中描述了当时美国的非营 利组织——民间结社和政 治结党的问题。 1964年8月，英、法、意、 美、荷等16国代表在日内 瓦签署《万国红十字会公 约》，制定了改善战地伤病 者境遇的国际通则，并建议 各国成立民间的救护团体。 非营利部门在世界各国的 发展表明，一个由非营利组 织所发动的全球的“社会团 体革命”正方兴未艾。 美国非营利组织活动的一 大特点是动员大批志愿人 员参与各种非营利的慈善 活动。 美国的非营利组织中有特 色的非营利组织：1、宗教 性的慈善服务组织。2、社 区互助和公益服务组织。3、 各种慈善救济基金会。4、 联合劝募组织。 澳大利亚的非营利组织大 多数集中在教育、社会服务 和医疗保健三个领域。 英国的非营利组织中最具 特色的是非营利科技社团， 资金主要来源于会费、财团 及个人捐款和政府资助。 孟加拉非营利组织的发展 中最具特色的是小额信贷 的所谓GB扶贫模式的开发 和普及。 菲律宾非营利组织主要包 括：提供各种服务和政策建 议的发展组织、开展各种公 益活动的慈善组织、提供资 金援助的基金会以及作为 政治家和企业附属机构的 所谓“变形NGO”。 香港非营利组织往往被叫 做志愿机构，它们一方面受 到宗亲会、同乡会等华人社 团积善济贫精神的传统影 响，另一方面体现着自下而 上的志愿精神且具备民主 自治的性格，与政府保持良 好的合作伙伴关系。在资金 方面，香港非营利组织对政 府的依赖性较大，它们一半 以上的资金来自政府。台湾 和香港一样，宗亲会、同乡 会等传统的华人社团有相 当影响，在社区支援、社会 福利等领域发挥着很大的 作用。 联合国教科文组织下设非 政府组织会议，世界银行设 有非政府组织——银行委 员会。 非营利组织发展的第一阶 段是从20世纪初至1949年 新中国建立。 1950年9月制定了《社会团 体登记暂行办法》。1989年 10月，国务院公布《社会团 体登记管理条例》。1988年 8月和1989年6月公布《基 金会管理办法》、《外国商会 管理暂行规定》。1999年8 月颁布了《公益事业捐赠 法》。 领导者的权威包括：1、职 位权力。2、个人威望。 领导者的权利基础可分为： 1、惩罚权。 2、奖赏权。 3、 合法权。4、模范权。5、专 长权。 1944年成立的美国国际小 母牛项目组织，其创建者 丹·威斯特先生基于“给人 一杯牛奶，不如助人养头奶 牛”的理念。 理事会通常由选举产生，作 为组织决策和治理的最高 权利机构。 非营利组织理事会发挥着 核心作用概括地说集中表 现在：1、扮演“促成者” 的角色。2、扮演“政治倡 议者”的角色。3、扮演“缓 冲者”的角色。4、扮演“价 值护卫者”的角色。 捐赠人报告面向的对象是
关于贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要 （2011—2020年）》的实施意见 为进一步加快我区贫困地区经济社会发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会目标，根据?中共中央、 国务院关于印发?中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）?的通知?（中发…2011?10号）精神，结合我区实际，制定本实施意见。 一、充分认识深入推进扶贫开发的重要性和紧迫性 （一）扶贫开发事业取得巨大成就。消除贫困、改善民生、 实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。改革开放特别 是国家实施西部大开发和振兴东北地区等老工业基地战略 以来，自治区党委、政府在党中央、国务院的正确领导下，团结带领全区各族人民，认真贯彻落实党中央、国务院在农 村牧区的各项方针政策，大力推进扶贫开发事业，取得了巨 大成就。农村牧区经济社会发展明显加快，贫困现象明显缓解，贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础 设施明显改善，最低生活保障制度基本建立，自我发展能力
明显增强，为我区经济持续稳定较快发展、社会和谐、民族团结、边疆巩固发挥了重要作用。 （二）扶贫开发是长期历史任务。我区欠发达的基本区情还没有根本改变，经济社会发展总体水平不高，发展不平衡、不协调问题突出。城乡发展差距仍在扩大，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）发展相对滞后，基础设施薄弱，生态环境脆弱，公共服务能力不强，贫困人口多，发生比例高，返贫致贫因素复杂，扶贫开发任务仍十分艰巨，需要继续不懈地努力奋斗。同时，我区工业化、城镇化和农牧业现代化不断深入，经济实力大幅提升，物质基础持续积累，基本公共服务水平稳步提高，社会主义新农村新牧区建设稳步推进，为扶贫开发创造了有利条件。国家西部大开发战略的深入实施，?国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见?的出台，为我区实现扶贫攻坚目标提供了有力的政策支持。 （三）深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发事业事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关全区改革开放和社会主义现代化建设大局。深入推进扶贫开发，是加快富民强区进程、全面建设小康社会的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障
非政府组织管理期末复习资料 复习思考题 第一章非政府组织概述：公共治理的视野 1、非政府组织的基本属性P11 答：1、非营利性。非营利性是非政府组织有别于企业的根本性属性。非政府组织的非营利性集中体现在不以营利为目的上，它的目标在于推动和实现社会公共利益。非政府组织的非营利性体现在：第一，不以营利为目的；第二，不能进行剩余收入（利润）的分配（分红）；第三，不得将组织的资产和产生的利润以任何形式转变为私人财产。 2、非政府性。是其第二基本属性，是指非政府组织不是政府及其附属机构，组织的决策和行为不受政府机构的控制。非政府组织与 政府都属于公共组织的一部分，但非政府组织不属于政府组织，而属于非政府的社会组织。非政府组织的非政府性体现在：第一，是独立自主的自治组织；第二，是自上而下的民间组织；第三，属于竞争性的公共部门（提供竞争性公共物品）。 3、自治性。是其第三个根本属性，是指非政府组织不附属于其他组织、能够独立自主地开展组织活动的特性。体现在：第一，非政 府组织的活动不受政府干预；第二，非政府组织的活动不受营利组织的干预；第三，非政府组织的经济独立问题。 4、组织性。组织性是指有一套内部规章制度的设立，有明确的角色与任务的分配；有职权等级体系，以保证使每个成员的行为与组 织目标相符合；有交往体系，即体现不同成员之间的相互从属关系；有目标准则，用于评估和检查组织的成果以及组织中个体的活动成果。非政府组织的组织性体现在：第一，有正式的组织机构和管理机制；第二，有成文的章程制度以及固定的人员。 5、志愿性。志愿公益性或互益性是非政府组织的第五个基本属性，也是非政府组织最具特征的一个属性。非政府组织的内在驱动力 是以志愿精神为背景的利他主义、互助主义。是组织化的志愿精神。体现在：第一，组织的志愿性；第二，活动的志愿性；第三，服务的志愿性。 2、界定中国非政府组织应遵循的原则P7 答：第一，国际化原则；第二，本土化原则；第三，现实性原则；第四，超前性原则 3、公共治理变革下非政府组织产生和发展的原因 答：1、非政府组织是市场经济发展的需要 2、非政府组织是解决全球性问题的需要 3、公民参与意识的不断增强催生了非政府组织 4、各国政府与国际社会的普遍支持加速了非政府组织的发展 4、非政府组织的“志愿失灵”表现的几个方面P53 答：1、慈善不足。组织所能募集到的资源与非营利活动所需要的开支之间有着相当大的缺口。 2、慈善组织的特殊主义。由于非营利组织服务的狭隘性，使得其公益只是组织所服务的特定对象的共同利益，而不是整个社会的公 益，甚至出现为了本组织的共同利益而去损害社会其他成员利益的情况。对于缺乏发言权的弱势群体，他们是最需要慈善帮助的群体，但往往由于无力建立维护自己利益的组织，致使他们无力维护自己的利益。 3、慈善组织的家长式作风。慈善组织往往具有很强的父权心态，那些控制着慈善资源、掌握慈善组织经济命脉的人员对于如何使用 资源具有很大的发言权，他们往往只是凭借自己的偏好和利益作决策，忽略了组织的宗旨和社会的需求，由此往往导致提供了许多富人喜爱的服务。而真正需要帮助的群体的需求却得不到满足。内部决策过程会出现非民主化和非透明化的倾向，最后往往是富人偏好取代了社会需求，强势群体的需求掩盖了弱势群体的需求。 4、慈善组织的业余性。非营利组织在社会中常常将其职能定位为弥补政府无力或不能涉及的领域，但这些领域提供服务往往需要更 加专业的技能。志愿组织受资金、现实表现不尽如人意等的限制难以吸引专业人员的加入。非营利组织的工作往往只能由富有爱心的业余人员来承担，这就不可避免地影响到志愿服务的效率与质量，是资源难以发挥最大的效用。 5、对非政府组织参与公共治理的效应和作用的看法？如何定位今后非政府组织的发展方向？ 答：
中文简体 | 中文繁体 | 邮箱 | 搜 索 本网站搜索搜索 网站首页|今日中国|中国概况|法律法规|公文公报|政务互动|政府建设|工作动态|人事任免|新闻发布当前位置： 首页>> 直播>> 新闻办2>> 背景 解读《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》 中央政府门户网站 https://www.doczj.com/doc/452753100.html, 2011年12月01日 21时17分 来源：新华社 【字体：大中小】打印本页关闭窗口 深入推进扶贫开发 共享改革发展成果 ——解读《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》 新华社北京１２月１日电（记者 林晖）中共中央、国务院近日印发了《中国农村扶 贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》，这是今后十年我国农村扶贫开发工作的纲领 性文件，对于进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到２０２０年全面建成小 康社会奋斗目标具有重要意义。 扶贫形势：从绝对贫困到转型性贫困 长期以来，我国农村地区受经济、社会、历史、自然、地理等方面制约，发展相对 滞后，贫困人口数量众多。１９７８年，我国贫困人口为２．５亿人，占农村总人口的 ３０．７％。 改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划（１ ９９４－２０００年）》和《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》的实 施，扶贫事业取得了巨大成就。截至２０１０年，按照年人均纯收入１２７４元的扶贫 标准，全国农村贫困人口已减至２６８８万人，占农村人口的比重下降到２．８％。 与此同时，扶贫开发形势也发生了重大变化。《纲要》指出，“我国扶贫开发已经 从以解决温饱问题为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环 境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。” “当前我国面临的扶贫工作挑战发生了变化，开始面对中等收入国家扶贫的挑战。 ”中国农业大学人文与发展学院院长李小云说，过去我国扶贫工作面临的是发展相对滞 后形成的普遍性、绝对性贫困，现在面对的是以收入不平等为特点的转型性贫困。 中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵认为，过去扶贫工作着力解决“绝对 贫困”“极端贫困”带来的低层次的基本衣食问题，未来要以“提高发展能力”“缩小 发展差距”等更高的标准来解决贫困问题。 “《纲要》强调要进一步完善社会保障制度，重视生态建设，改善公共卫生等非收
泰国的非政府组织与公民社会的演进 龚浩群? 摘要：近年来，泰国的非政府组织成为了国内重要的社会力量。通过描述和分析泰国非政府组织兴起的背景、组织特点和运动策略，本文指出，泰国的非政府组织运动在整合社会各阶层利益以及在督促国家实现善治方面发挥了重要作用，并由此形成了国家与公民社会相互增权的局面。 关键词：非政府组织；公民社会；泰国 Thai NGOs and the Development of Civil Society Gong Haoqun Abstract: In recent years, NGOs have become important social power in Thailand. Through the description and analysis of the social background of Thai NGOs’ rising, NGOs’ organizational characteristics and NGO movement’s strategy, the author points out that Thai NGOs play a key role in integrating interests of different social classes and helping the state to realize good governance; there has formed the situation of mutual empowerment between the state and civil society. Keywords: NGO; civil society; Thailand 自1980年代以来，泰国的非政府组织（non-governmental organization，以下简称NGO）取得了令人瞩目的发展。到1989年，有8408家NGO在国家文化委员会登记，还有373家商业协会以及少数雇主协会在国内贸易部登记，以及2773家火葬协会在公共福利部登记。此外，还存在为数众多带有具体目标但没有获得合法地位的NGO。1这些组织在环境保护、公共健康、农村社区建设、妇女与青少年发展以及政治民主化等方面发挥着重要的作用。目前，很难估算泰国NGO 的具体数量，因为NGO的组织形式非常多样，其中包括协会、基金会、项目小组、研讨会、研究所和委员会等等。 泰国NGO的迅速发展在国家与私人领域之间创造了较为发达的公共领域，成为泰国公民社会发展的重要标志之一。本文将回顾泰国NGO兴起的社会背景，阐述泰国NGO的组织特点和活动策略，并进一步探讨NGO与泰国公民社会的演进历程。认识NGO在泰国的发展状况，既有助于辨明当代泰国来自草根的政治力量与政治转型趋势，也有助于其他发展中国家在社会治理方面进行借鉴。 ?龚浩群，人类学博士、博士后，中国社会科学院亚洲太平洋研究所助理研究员，主要研究东南亚国家的 社会与文化、公民社会。 1 Pongsapich, Amara, “Nongovernmental Organizations in Thailand”, in Tadashi Yamamoto(ed.), Emerging Civil Society in the Asia Pacific Community, Japan Center for International Exchange, 1996, p248.
中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年) 为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标，特制定本纲要。 序言 (一)扶贫事业取得巨大成就。消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划(1994-2000年)》和《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特色扶贫开发道路，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。 (二)扶贫开发是长期历史任务。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区(以下简称连片特困地区)发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。同时，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件。我国扶贫开发已
经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。 (三)深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全国人民共同实现全面小康。 一、总体要求 (四)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。 (五)工作方针。坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。 (六)基本原则——政府主导，分级负责。各级政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划。
《非营利组织管理概论》大作业 这次大作业要求做8个课后习题，我给大家总结了6道题，大家把题号顺 序打乱写，另外自己再找两道，用A4纸全部手写。 一．简答题 1.非盈利组织的领导有何特点？ 答：领导首先意味着一种权威，领导的过程是行使和树立威望的过程。领导者的权威 包括两个方面：一是职位权力，而是个人威望。职位权力是由领导者所处的职位所赋 予的，它随职位的变动而变动，在职有权，离职则无权，下级往往处于压力和习惯不 得不服从这种权力；个人威望则是由领导者的个人素质及其魅力所形成的，不会随领 导者的职位变动而变动。 领导者的权力基础可分为五类：（1）奖惩权（2）奖赏权（3）合法权 （4）模范权（5）专长权 2.非政府组织理事会的主要职能是什么？为什么说它是非盈利组织治理的组织保证？ 答：非政府组织理事会的主要职能包括： （1）第一，决定组织的宗旨与目标。第二，决定组织的计划与发展。第三，预算和 财务监督。第四，筹款。第五，招聘和解聘领导人。第六，作为与社区沟通的桥梁。（2）非盈利组织的理事会作为重要的治理机制，要在组织与外界和合作和互动中发 挥核心作用。 这种作用集中在四个方面：一是扮演“促成者”的角色，二是扮演“政治倡议者” 的角色，三是扮演“缓冲者”的角色，四是扮演“价值护卫者”的角色。 3. 非盈利组织的基本属性有哪些？非盈利组织和企业、政府的本质区别分别是什么？答：非盈利组织有三个基本属性：非营利性、非政府性、志愿公益性或互益性。 非营利性是非盈利组织的第一个基本属性，是其区别于企业的根本属性。 非政府性是非盈利组织的第二个基本属性，是其区别于政府的根本属性。 4、非营利组织的志愿者分为几种类型？志愿者有哪些基本的权力和 义务？ 答：非盈利组织的志愿者根据工作性质，可分为三种类型：第一，管理型志愿者。第二，日常型志愿者。第三，项目型志愿者。 基本权利包括以下方面：（1）与其他员工一样，平等共事的权利；（2）按照需要被适当地分配工作的权利；（3）尽量全面地认识和了解组织的权利；（4）在工作中接受训练的权利；（5）为开展工作接受必要的长期教育的权利；（6）对其工作表现获得正常评估的权利；（7）接受指导和领导的权利；（8）给予晋升或各种必要的专业训练的机会和权利；（9）被听取意见的机会和权利；（10）被组织赋予一定地位的权利；（11）必要时掌握便于使用的一定数额的现金的权利。 义务主要包括以下几个方面：（1）真诚地提供服务，相信所从事工作的价值；（2）忠于所服务的组织；（3）在群众面前维护组织的尊严和诚实；（4）迅速并可靠地执行任务；（5）接受组织中有关负责人的领导、指导、决策和工作安排等。（6）学习和参与工作训练，参加有关的项目讨论和会议，并积极在工作中学习；（7）和一般员工沟通，了解他们的工作，与他们建立平等的关系。 5.非政府组织为什么要进行财务管理，其目的何在？ 答：财务管理对于非盈利组织的运作和发展具有重要的意义，是非盈利组织管理的重 要环节之一。非营利组织的财务管理，不仅有助于组织内部效率的提高和运作成本的
中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年） 为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到２０２０年全面建成小康社会奋斗目标，特制定本纲要。 序言 （一）扶贫事业取得巨大成就。消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划（１９９４－２０００年）》和《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特色扶贫开发道路，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。 （二）扶贫开发是长期历史任务。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。同时，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件。我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。
（三）深入推进扶贫开发意义重大。扶贫开发事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关社会主义现代化大局。深入推进扶贫开发，是建设中国特色社会主义的重要任务，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的迫切需要。必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫开发攻坚战，确保全国人民共同实现全面小康。 一、总体要求 （四）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务，坚持政府主导，坚持统筹发展，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。 （五）工作方针。坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，鼓励和帮助有劳动能力的扶贫对象通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为解决温饱问题的基本手段，逐步完善社会保障体系。 （六）基本原则 ——政府主导，分级负责。各级政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责，把扶贫开发纳入经济社会发展战略及总体规划。实行扶贫开发目标责任制和考核评价制度。
高等教育自学考试 调研报告 题目：非政府组织管理调研报告 姓名 准考证号 年级 专业公共管理 指导教师 主考学校河海大学 专科学校 年月日
调研报告情况表
非政府组织管理调研报告 前言 当代中国的非政府组织主要是在建立社会主义市场经济改革展开后逐步形成和发展起来的。建立社会主义市场经济的改革从两个方面催生着非政府组织的出现，即一方面，公民社会所要求的私有产权、平等自治的契约性关系、法治原则、尊重和保护社会成员的基本权利、自治性质、个人的选择自由等基本特性，也正是市场经济的基本特性，因而公民社会与市场经济是相生相伴的，甚至在一定程度上市场经济也就是公民社会本身。而且，随着社会主义市场经济体制的建立，中国公民的个人权利，如迁徙与就业的权利，消费与福利的权利，思想、交往、隐私等权利、个人财产权利等，也得到了前所未有的发展。这一切，表明市场经济在中国的出现和发展，为非政府组织的成长打下了必须的基础。 一、非政府组织管理基本情况及特征 一是组织性，也称正规性。指必须具有正式注册的合法身份，有法人资格，即民事责任能力，而在组织内部，则有成文章程、制度，有固定的组织形式和人员等；显然，那些临时聚集在一起的人群或经常活动的非正式团体虽然也有重要的社会功能，但应被排除在外。 二是民间性，又称非政府性。即它既不是政府的一部分，又不隶属于政府或受其支配，在体制上是独立于政府的，而且，其决策层也不是由政府官员控制的董事会领导。当然，独立于政府并不是不能接受政府的资助，或完全没有政府官员参加活动，但关键是接受政府资助但会改变组织目标，而政府官员并代表政府而是以个人身份参加。 三是非营利性。指组织不以营利为目的，不进行利润分配。当然在现代社会，非政府组织从事管理或服务活动是可以收费的，在一定时期内也会有盈余，但收费是补足实现组织目标的需要，或说进行组织活动必须的成本，而盈余除补偿成
附件1： 连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划 编制大纲 序言 主要介绍规划目的、依据、特点和期限。规划的依据主要包括《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号），以及《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能区划》（国发[2010]46号）、《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发[2011]7号）等相关重要文件。规划期限为2011-2020年。 一、基本情况 （一）规划范围 本片区涉及的省（自治区、市）、市（地、州）、县（市、区），片区国土总面积，2010年末总人口、城镇人口、乡村人口、片区内世居少数民族的情况等。规划的范围依据国开发[2011]7号文确定。 （二）自然条件 本片区地理位置、地形地貌、气候、植被等自然条件；水、土地、矿产等自然资源概况；片区的主要特点。 （三）经济社会发展情况
1．经济发展 2．社会事业 3．民族文化 …… （四）贫困状况与特殊困难 片区内贫困程度、深度；扶贫对象的数量、分布；区域发展与扶贫攻坚面临的特殊困难。 （五）发展机遇 阐述本片区发展面临的内、外部机遇以及各方面有利条件。 （六）重大意义 阐述打好本片区扶贫攻坚战的重要意义。 二、总体要求 （一）指导思想 按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“雪中送炭、突出重点”的原则，阐述规划的指导思想。 （二）基本原则 1．加快区域发展与扶贫攻坚相结合 2．加快发展与转变经济发展方式相结合 3．市场调节与政府引导相结合 4．发挥各自比较优势与跨省协作相结合
（三）战略定位 根据本片区的特点和规划要求，阐述本片区的战略定位。 （四）发展目标 按照到2015年和2020年两个阶段，分别阐述经济发展、扶贫攻坚、民生改善、生态建设、区域协作等方面的目标。同时，用专栏的形式明确相关的主要发展指标，包括：地区生产总值年均增长率，城镇居民人均可支配收入年均增长率，农村居民人均纯收入年均增长率，城镇化率，人均教育、卫生、社保和就业四项支出达到全国平均水平的比例，高中阶段教育毛入学率，人口自然增长率，万元地区生产总值能耗，万元工业增加值用水量，森林覆盖率等。 三、空间布局 按照全国主体功能区规划，结合本片区实际，阐述区域划分方案，明确各区域的类型和功能定位。同时，明确区域内城镇布局、中心城市、重点城镇的功能定位、发展方向。 四、基础设施建设 （一）交通 1.交通主通道：重点介绍本片区内纳入国家中长期铁路网规划、国家高速公路网规划的重大项目，区域性综合交通枢纽等。 2.区域内交通网络：铁路、公路、航运、航空等主要项目。