规范安全生产行政执法现场检查记录
制作
安全生产执法现场检查记录是安全生产执法人员对生产经营单位进行检查时，对检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出的书面记录，在办案中起到重要的作用。
一、现场检查记录制作的法定依据
《中华人民共和国安全生产法》第六十五条规定“安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告”，这是法律赋予安全生产行政执法人员的职责规定，既是权力又是义务。
二、现场检查记录要符合证据“三性”规定
根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条第一款第（二）项“证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言”的规定，现场检查记录具有较高的证明效力，通常是案件的直接证据。因此现场检查记录作为一种证据，也必须具备真实性、合法性、
关联性。
（一）真实性。
安全生产行政执法人员根据现场检查方案对生产经营单位进行执法检查过程中，应按照检查过程记录检查的内容、方法、结果及与违法活动有关的其他情况，记录要如实记载执法检查人员在现场观察到的实际情况，反映其客观的原始状态，是真实发生的行为或者现象，不得是执法检查人员的分析、判断、推理或者还未发生的事实。
（二）合法性
现场检查记录是法律规定动作，就必须遵照法定原则制作，一是检查主体合法。即检查机关有职权、执法人员有资格。二是检查行为合法。《中华人民共和国行政处罚法》规定行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件……”。三是记录内容要合法。记录检查发现的问题，应有法律、法规、规章，国家标准、行业标准及规程等依据。四是记录要素合法。原国家安监总局印制了安全生产行政执法文书，其中现场检查记录也设置好格式，执法人员要逐一填写，空格填完，不能填写的要作处理，制作完成后，由被检查单位现场负责人签字确认，并要求该负责人签署“以上情况属实”的意见。拒绝签收的，被检查单位的负责人拒绝签字的，安全检查人员应当将情况记录在案，拍照（录像）取证或由基层组织有关
人员证明，并向其所在安全生产监督管理部门有关负责人报告。
（三）关联性
根据《安全生产现场检查方案》，对生产经营单位进行安全检查发现生产经营单位及其有关人员有应当给予行政处罚的行为，应当予以立案。因此现场检查笔录是生产经营单位违法非法行为的第一手证据，也是最直观、最直接的违法事实认定线索，对案件的调查取证起到方向性的作用，而且在现场处置过程中，往往又是下达责令限期整改文书、现场处理措施、查封扣押、行政强制等文书的基础，因此现场检查记录是证明违法现场客观存在的事实，又是获取其他证据的突破口。一旦立案后，调查取证必须围绕现场检查记录的涉嫌非法违法的案件事实展开，也是确保现场检查记录这一效力较高证据能够发挥证明作用的保障。
三、现场检查记录制作要点
根据原国家安监总局《安全生产监管执法手册》的规定，文书制作要求：
（一）被检查单位。要求名称填写与营业执照等证照的名字一致，不得使用简称或其他地名来代替。
（二）检查场所。相对多个独立的场所，原则上应分别制作文书，或者在一份文书中作出准确的描述。要注明场所名称，如××库房，××单位经营场所，尽量详写，以达到
第三方角度能够“锁定”某个场所的程度。
（三）检查时间。应当具体到检查的年、月、日、时、分。
（四）检查情况。应按照检查过程记录检查的内容、方法、结果及与违法活动有关的其他情况。检查情况记录要客观、全面、准确。所谓客观，是指如实记载检查人员在现场观察到的实际情况，反映其客观的原始状态，检查人员的分析、判断、推理等，不应计入笔录。涉及专业性检查时，应使用专业性的规范用语。全面，笔录要力求全面反映检查情况，凡是对案件有意义的情况需全面收集并予记录，对关键细节要详细记录，其他情况可简述。准确，文字表达要做到准确、客观，不用模棱两可的词句，一般不用形容词。
四、做好现场检查记录的方法
(一)安全生产执法人员要有良好的基本功，善于思考，勤于练习，努力掌握制作笔录的技能技巧，以便正确反映现场检查工作的成果。
（二）执法检查前，安全生产执法人员要认真做好执法准备，按照年度执法计划和现场检查方案，熟悉相关法律法规、国家标准或者行业标准的规定，了解涉及到的专业术语、行业专用术语，以便为做好现场检查记录打好基础，突出其严肃性和权威性。
（三）现场做好检查记录后，无论时间多紧，都要抽出
时间对检查记录内容进行认真检查复核，防止遗漏和错误，对照法律法规规定，检查记录中的内容是否有法律依据，是否使用了大概、大约、几乎、差不多、不全、不齐等模糊用语，或者使用定性、推理、判断等语言。
安全生产行政执法案例分析 赵明 案例一 某市环科有限公司未经许可擅自经营危险化学品违法案 案件基本情况： 2010年1月25日，区安监局监察大队对环科有限公司进行执法检查，发现该公司未经许可擅自经营危险化学品[液碱(氢氧化钠)10吨和15吨柴油]。其行为违反了《危险化学品安全管理条例》第二十七条规定。 处理结果： 依据《危险化学品安全管理条例》第五十七条规定，对该企业实施停产停业整顿并处罚款人民币三千元的行政处罚，该企业已将储罐拆除，并在规定时间内缴纳罚款。 该案件存在的主要问题是： 1、实施处罚的主体错误。 行政机关委托的组织与法律、法规(包括行政法规和地方法规)授权的组织的区别： （1）所行使的行政权力来源不同。行政机关委托的组织的权力来源于行政机关的委托;法律、法规授权的组织的权力来源于法律、法规的明文授权规定。 （2）行使行政权的方式不同。行政机关委托的组织基于委托取得的行政权不能独立行使，必须以委托机关的名义行使；法律、法规授权的组织可以自己名义行使行政权。 （3）法律地位和行为的后果不同。由于行政机关委托的组织只能以委托机关名义行使行政权，因此行政机关委托的组织不具有独立的主体资格，不是行政主体；行政诉讼和行 政复议中，行政机关委托的组织不具有被告或复议被申请人资格，其行为后果由委托的行政机关承担。法律、法规授权的组织可以自己名义行使行政权，属于行政主体；行政诉讼和行政复议中，可直接当被告或复议被申请人。
2、擅自由5万减到了3000元，作出的行政处罚决定超出法定幅度范围。 3、柴油不属于危险化学品。 4、文书使用不当。 5、送达回执中无收件人签名，送达无效。 6、文书填写不规范。 7、取证不充分。 8、缺少执法文书。 9、现场检查记录中检查场所填写不规范。 10、认定违法事实和作出行政处罚所引用的法律依据未准确到条、款、项。 11、卷内目录缺少文件编号。 12、未正确编写页码。 13、罚款收据复制件未经确认。 案例二 某市中宏工贸有限公司逾期未按要求整改案 案件基本情况： 2010年5月20日某区安监局执法人员对中宏工贸有限公司进行执法检查，发现该公司： 1、两名电工未按国家规定经专门的安全作业培训，取得特种作业人员操作资格证书，在岗作业。 2、配电室安全设备的安装使用不符合国家标准或行业标准等5项问题。 执法人员依法下达了《责令改正指令书》，要求在6月11日前整改完毕。6月13日复查，5项问题整改了3项，有2项逾期未整改。 区安监局于6月23日立案，并在同一天下达《行政处罚告知书》和《听证告知书》。 依据《安全生产法》八十二条第（四）项，拟对该企业作出责令停产停业整顿并处罚2万元的行政处罚。八十三条第（五）项，拟对该企业作出责令停产停业整顿并处罚2万元的行政处罚，两项合并，拟对企业作出责令停产停业整顿并处罚4万元的行政处罚。 该企业于6月28日提出减轻行政处罚申请（6月26、27日是星期六和星期日），6月28日报《案件处理呈批表》，将行政处罚改为责令停产停业整顿并处罚5000
规范安全生产行政执法的实践与思考丰城市安全生产监督管理局邹凤国、杨志远 全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。实现公平正义就必须把权力关进制度的笼子里，规范安全生产行政执法工作就是依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，是依法治安的题中之义，能建立良好的安全生产法治秩序，有助于形成和谐法治社会。结合当前安全生产行政执法实践，从以下几方面谈些思考举措。 一、规范安全生产行政执法，要牢固树立执法意识 安全生产行政执法是各级安监部门的法定职责，是安全生产监管工作的灵魂。规范安全生产行政执法，就要做到加强执法工作领导，落实执法责任，充实执法力量，完善执法机制，提高执法能力，创新执法方式，规范执法程序，这对于贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，制止和纠正安全生产非法违法行为，督促企业落实安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，稳定安全生产形势，促进经济社会健康发展，具有十分重要的意义。 二、规范安全生产行政执法，要坚持执法必严
法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。《安全生产法》、《江西省安全生产条例》等法律法规的权威，关键在于依法行政，程序化执行。一是严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责，在法定权限范围内加强安全生产监督管理。对守法者切实依法予以维护，对安全生产违法违规行为，敢抓、敢管，铁腕依法行政。强化程序意识，依法完善有关执法程序的制度和规则，加大对程序违法行为的追究力度，同时公开行政执法，保障当事人和利益关系人的知情权、参与权、救济权，确保程序正当、合法。二是明确行政执法责任。按照国务院办公厅《地方党政领导干部安全生产责任制规定》及《江西省安全生产“党政同责、一岗双责“暂行规定》等文件精神，依法界定执法职责，建立公开、公平、公正的行政执法考核机制和执法过错责任追究制，严格落实行政执法责任。三是要强化执法监督。建立健全规范性的内部监督制度，完善定期执法分析制度，全面掌握执法动态，评估执法效果，调整执法工作的重点，做出正确的执法决策，减少执法工作的盲目性和随意性。县级安全监管部门建立规范性文件备案制度和重大行政处罚备案审查制度，对年度、季度和月执法工作超前做出决策，有计划、按步骤开展执法工作，不定期自查自改自身存在的问题，及时纠正。 三、规范安全生产行政执法，要强化严格规范执法行为
安全生产行政执法直接处罚依据清单 序号类 别 检查内容 检查 依据 违法行为处罚依据处罚种类 自由裁量 情节适用处罚标准 1 组 织 机 构 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输 单位和危险物品的生产、经营、储存单位是 否设置安全生产管理机构或者配备专职安 全生产管理人员；其他生产经营单位，从业 人员超过一百人的，是否设置安全生产管理 机构或者配备专职安全生产管理人员；从业 人员在一百人以下的，是否配备专职或者兼 职的安全生产管理人员。 《安 全生 产 法》 生产经营 单位未按 照规定设 置安全生 产管理机 构或者配 备安全生 产管理人 员。 《安全生产法》第九十四条：生产经 营单位有下列行为之一的，责令限期 改正，可以处五万元以下的罚款；逾 期未改正的，责令停产停业整顿，并 处五万元以上十万元以下的罚款，对 其直接负责的主管人员和其他直接 责任人员处一万元以上二万元以下 的罚款： （一）未按照规定设置安全生产管理 机构或者配备安全生产管理人员的； 责令限期 改正、罚 款、停产停 业整顿 首次 发现 责令限期改正，可 以处五万元以下的 罚款。 逾期 未改 正 责令停产停业整 顿，并处五万元以 上十万元以下的罚 款，对其直接负责 的主管人员和其他 直接责任人员处一 万元以上二万元以 下的罚款。 2 安 全 培 训 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、 金属冶炼、建筑施工、道路运输单位的主要 负责人和安全生产管理人员是否由主管的 负有安全生产监督管理职责的部门对其安 全生产知识和管理能力考核合格。 《安 全生 产 法》 主要负责 人和安全 生产管理 人员未按 照规定经 考核合格。 《安全生产法》第九十四条：生产经 营单位有下列行为之一的，责令限期 改正，可以处五万元以下的罚款；逾 期未改正的，责令停产停业整顿，并 处五万元以上十万元以下的罚款，对 其直接负责的主管人员和其他直接 责任人员处一万元以上二万元以下 的罚款： （二）危险物品的生产、经营、储存 单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、 道路运输单位的主要负责人和安全 生产管理人员未按照规定经考核合 格的； 责令限期 改正、罚 款、停产停 业整顿 首次 发现 责令限期改正，可 以处五万元以下的 罚款。 逾期 未改 正 责令停产停业整 顿，并处五万元以 上十万元以下的罚 款，对其直接负责 的主管人员和其他 直接责任人员处一 万元以上二万元以 下的罚款。
浅谈如何做好安全生产行政执法工作 近年来，全国各地随着市、县、乡镇三级安全监察执法网络逐步建立，行政执法工作迫切地摆在各级安监组织面前。各地虽然对安全生产行政执法工作进行了积极的、有益的尝试，加大了对各类违法行为的查处力度，各类事故得到有效控制，但是，在工作实践中也遇到了一些困难和问题，影响了行政执法规范运行。结合新《安全生产法》的宣贯、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及安全生产的相关法律法规，现就安全生产行政执法工作浅谈一些体会： 安全生产行政执法基础薄弱，一是目前多数安全生产行政执法人员的知识水平还局限于某些方面或仅限于安全生产有关的法律知识，缺乏对行政法律的系统学习，在行政执法工作中机械片面地理解适用法律的条款，在行政执法过程中难免有偏差；二是安全生产行政执法工作还不太规范，对立案、备案、听证、复议等没有具体可操作的规范，还有一定盲目性和随意性；三是对安全生产行政执法的理解重视不够，多数模式上习惯于重检查而轻监察，重行政手段而轻执法手段，行政执法中也是重实体而轻程序；四是对安全生产行政执法的监督制约机制也相对滞后，对执法人员责任心不强，执法不准确等问题，得不到及时的检查和纠正。 这些问题主要有： 一、发展与安全的矛盾使行政执法难以到位。近年来，有些地方政府把发展作为第一要务,大刀阔斧上项目，一心一意谋发展,采取各种措施,制定优惠政策,改善投资环境,吸引外来投资。在一部分领导同志头脑中“重发展、轻安全”思想明显存在，主要表现为：
一是担心安全检查多了、要求严了，影响软环境，怕留不住客商，影响投资热情，所以人为限制各种安全执法检查；二是一味追求速度，不按程序办事，怂恿投资商“先上车、后买票”，甚至“只上车、不买票”，造成“先天性”安全隐患；三是为违法违规者说情，有的甚至直接干预对违法企业的查处、处罚；四是给执法部门领导加压，要求采取各种变通手段，确保项目顺利推进等等，致使执法人员在履行安全检查、调查处理、行政处罚等职责时很难到位。 二、法制建设滞后，给行政执法带来困难。一是目前的安全生产的立法和细则滞后于实际工作。二是带有计划经济色彩的法律法规得不到及时修改。随着国有、集体企业的改制，对中小企业、民营企业如何监管缺乏具体法规。三是法律、法规实施中存在法律条款过于原则，缺乏可操作性的问题。“有法难依”现象时有发生，比如“三同时”如何具体实施没有配套规定。四是法律、法规规定与现实存在一定差距。许多法规、规定都或多或少地存在着“一刀切”的问题，造成了有的地方执行起来容易，而有的地方执行起来困难。 三、安全监管力量不足制约了执法工作的开展。一是随着烟花爆竹和职业危害监管职能列入安监部门，各级安监机构的监管范围越来越大，而各级安监执法机构力量非常薄弱。执法装备落后，不仅人员数量不能满足面广量大的执法工作需要，而且新招录的执法人员由于刚进入安监队伍缺少必要的专业知识，又未经过专业培训，在进行执法、处理案件时必然会遇到困难，加上基层安监部门有的没有设立专门的法制管理机构或懂法律的专职人员，没有对日常行
安全生产行政执法文书使用填写指导意见 一、基本要求 （一）安全生产行政执法文书是实施安全生产执法活动，依法对违法行为实施行政处罚的必要形式。（不同的文书适用于不同的场合，何时使用何种文书应当准确）。 （二）实施安全生产执法活动前，应做好相关准备工作，对执法的对象、执法的内容要有基本了解，熟知相关的法律法规，做到有的放矢。 （三）实施安全监管执法的人员必须是2人或2人以上,并持有效的执法证件（如行政执法证、执法资格证）。 （四）实施安全生产执法时，应携带安监总局统一样式的《安全生产行政执法文书》；填写执法文书时应使用钢笔或签字笔，对某些不需要在现场制作的文书（如立案审批表、案件处理呈批表，行政处罚告知书、决定书，听证会告知书、通知书、报告书等）也可以采用统一格式的电子版进行微机打印。 二、安全生产行政执法文书的使用与填写 国家安监总局统一规定的《安全生产行政执法文书》共有36种，主要是根据安全生产执法工作的开展顺序和需要的程序编制的，视具体情况使用。如有的执法文书因终止有关程序，而不再使用下一程序的执法文书；有的执法内容不需进行抽样、勘验等工作而减少程序，不必使用相关文书，等等。
（一）《现场检查记录》 1、注意事项 现场检查记录是在安全检查或案件调查过程中，对有关地点、场所、设备进行实地查看、调查所作的记录。现场检查记录是执法开始的重要程序，填写《现场检查记录》是进行下一步执法工作乃至实施行政处罚的重要依据。 执法人员进入现场执行检查时，执法人员应首先出示执法证件。 2、填写要求 （1）被检查单位：应填写该单位（含个体工商户）全称（与营业执照相一致的名称）； （2）地址：应填写详细地址，如街、路、门牌号等； （3）检查场所：详细填写被检查的具体场所，注明该单位的××车间、××仓库等具体处所或者该单位的配电柜、※※设备等具体部位； （4）检查时间：检查的起止时间，从※月※时起到※时止； （5）检查情况：按照现行的安全生产法律、法规、规章所规定的内容进行检查。如《安全生产法》第十六条至第四十三条、第五十六条或有关法律法规的内容（这是实体要件）、对检查的情况扼要如实记录，须是安全生产法律、法规、规章规定的具体情形，如存在人的不安全行为、物的不安全状态、管理上违法问题，要具体叙述什么部位（设备）存在什么隐患，在管理上存在哪些违法事实等； （6）对检查过程中提取证据、拍照取证、询问调查等活动也要
安全生产行政执法一般程序案件办理流程图 1、监督检查： 2、整改复查： 4、立案： 3、受理： 5、调查取证： 6、核审： 7、审批： 9、告知听证权利： 在开展安全生产监督检查中，发现企业单位的违法行为或重大安全隐患问题，填写《现场检查记录》，下达《责令整改指令书》，到期复查并填写《整改复查意见书》，对仍未落实整改的或仍存在违法行为的立案调查。 有违法行为的初步证据，属于本部门管辖和职责范围内的安全生产违法案件，适用一般程序办理的，填写《立案审批表》，经主管负责人同意，报分管副局长批准立案。 投诉、举报经过初步核查有违法嫌疑的，或者上级交办、转办的案件，直接立案查处。 案件承办人组织调查，收集与案件有关的证据。有关证据包括：物证；书证；视听资料；证人证言；现场勘验、检查笔录；鉴定结论等。 现场检查，使用《现场检查记录》。 现场拍照、录音、录像 现场勘验，使用《现场勘验笔录》。 登记保存证据，主要是 采取行政强制措施封存或扣押相关物品或设备，使用《先行登记保存证据通知书》。 询问取证，使用《询问通知书》、《询问笔录》 抽样取证，使用《抽样取证凭证》。 检验检测，主要是委托其它部门协助调查取证，使用《鉴定委托书》； 案件调查结束，承办人员制作《案件处理呈批表》，连同有关证据材 料提交局案审办进行复核。提出案 件适用法律法规和处理意见。 不属于听证范围的，交案审办成员审核无误后，分别在《案件处理呈批表》签名，呈报局长或分管副局长审批。 属于听证范围的案件，制作《听证告知书》，送达相对人并告知其依法享有的权利。
10、听证 8、告知 11、案审会审理： 12、送达： 14、催缴 ： 13、执行 ： 15、分期缴纳 16、申请强制执行： 17、结案： 18、文书归档 制作《行政处罚告知书》，送达相对人并告知其依法享有的权利。 当事人三天内书面提出听证要求的，由综合法规科组织听证。 召开听证会七天前，发出《听证会通知书》，告知当事人听证的时间、地点和参加听证的人员。 召开听证会，制作《听证笔录》。 听证结束后，写出《听证会报告书》。 对当事人要求陈述和申辩的，由案件承办人进行笔录，使用《当事人陈述申辩笔录》。 听证程序结束后，召开案件审理委员会会议，进行集体研究，确定处罚意见，由局长在《案件处理呈批表》签名批准执行。 当事人申辩提出的事实、理由或者证据成立应当采纳的，该案件交由案审会集体研究确定。 案件承办人在规定的期限内制作《行政处罚决定书》、《广州市罚款缴款通知书》和《行政 处罚送达回执》，送达当事人执行。 对行政处罚没有异议的，可以发出行政处罚决定 《当事人陈述申辩笔录》交回案审办重新核审，如无采纳意见的，按原审批意见执行 《行政处罚决定书》送达当事人十五天内，履行行政处罚决定的予以结案。 逾期不履行的，发出《罚款催缴通知书》。 对数额较大的罚款，当事人提出延期或分期缴纳罚款的，由当事人提出书面申请，经案审会集体研究同意后，发出《延期（分期）缴纳罚款批准书》。 当事人逾期不履行的，由本局制作《强制执行申请书》向人民法 院申请强制执行。 行政处罚决定执行完毕、免予行政处罚或者不予行政处罚的，由承办人填写结案审批表，报大队负责人和分管副局长批准结案。 按一案一档的原则由承办人立卷归档。 当事人不提出听证要求的，提交案审会讨论
浅谈安全生产行政执法存在的问题及对策
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浅谈安全生产行政执法存在的问题及对策 ——大兴安岭安全生产监督管理局 安全监管行政执法是法律赋予安监部门的重要职责，执法水平和质量的高低，直接关系到法律的尊严、政府的权威和安监部门的形象。近年来，我国高度重视安全生产法律法规建设，依法治“安”工作取得了长足发展。但基层的行政执法工作还不同程度存在一些问题。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》及安全生产相关法律法规，就目前安全生产行政执法工作存在的问题及对策谈一些粗浅的体会和看法。 一、安全生产行政执法基础相对薄弱 目前安全生产行政执法工作存在主要问题：一是执法人员缺乏对行政法律法规的系统学习，在行政执法工作中凭经验机械片面地理解适用法律法规的条款，在行政执法过程中难免出现误差；二是安全生产行政执法工作还不够规范，立案、备案、听证、复议、结案等程序不到位，甚至有一定的随意性；三是对安全生产行政执法的理解重视不够，多数模式上习惯于重检查而轻监察，重行政手段而轻执法手段，行政执法中也是重实体而轻程序，重结果而轻过程。四是安全生产行政执法的监督制约机制相对滞后，对执法人员责任心不强，执法不严谨，程序不到位等问题，得不到及时纠正。
要解决上述问题：一是安全生产行政执法人员要积极主动更新法律知识结构，对法律法规的掌握要全面系统，除学习安全生产相关法律法规和规范标准外，更应学习和掌握《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政监察法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《立法法》等基本知识；二是安监部门要加强行政执法制度建设，建立健全行政执法责任制、廉政制度，使行政执法立案、备案、行政复议、应诉、结案符合法律法规要求和程序规定；三是健全法制机构或落实专职人员。目前大部分地方未设法制机构，有些虽设有但发挥的作用不够明显。 二、正确行使自由裁量权 安全生产行政执法要做到公正、合理、客观，正确行使执法的自由裁量权至关重要。一是执法要公平公正，此权乃国家民众所给，此法为国计民生所执，一定要做到公平、公正，不可偏私。执法过程中要尽可能地考虑相对人的权益，采用尊重相对人权利的方式和程序，要平等地对待相对人，要平等地对待有类似行为的相对人；二是一定要尊重客观事实，不能凭主观臆断，要做到事实清楚，证据确凿，法律依据准确、充分；三是要顾全整体利益，既要严格执法，认真执法，又要考虑到发展生产，构建和谐社会的需要，涉及当事人的利益，要慎重考虑。
安全生产行政执法 基本知识及实践 山西省安全生产监督执法总队 郭虎银 第一部分安全生产行政执法基本知识 本部分重点讲以下几个问题：安全生产行政执法的内涵、作用、主要方式，查处案件与执法检查的区别与联系，搞好查处案件和执法检查需要注意的事项，安全生产违法行为的构成要素 一、安全生产行政执法的内涵 依法设立的政府安全生产监督管理部门和其依法委托的组织及其公职人员，依照法定职权和程序，贯彻实施 安全生产法律、法规、规章、标准的活动。 理解此内涵需要注意以下三点：1）主体合法，2）法定授权，3）法律有明确规定 二、安全生产行政执法的作用 贯彻落实安全生产法律，维护安全生产法律权威的重要手段； 规范安全生产秩序，落实“两个主体责任”的重要途径三、安全生产行政执法的主要方式 行政许可
行政审批 行政处罚（查办案件） 监督检查（执法检查） 行政强制（有的需要相关部门配合执行，有的需要在法定时间内执行） 行政复议 行政诉讼（办理主体是法院） 本讲主要学习行政处罚和监督检查的知识 四、行政处罚（查处案件） 行政处罚案件的主要来源：1）执法检查发现的；2）投诉举报的；3）相关单位移送的；4）上级领导交办的。 行政处罚的核心是必须存在违法行为（违法事实） 行政处罚是对当事人权力的限制和义务的设定 行政处罚遵循的原则：1）处罚法定； 2）公正公开； 3）处罚与教育相结合； 4）保护当事人合法权益； 5）行政处罚不免除民事、刑事责任； 6）一事不再罚。 五、安全生产违法行为的构成要素
对安全生产违法行为构成要素的理解要注意把握以下几点：1）有责任能力和无责任能力公民的区分； 2）违反安全生产法律规定要找到明确的法律条款； 3）判定是否故意和过失以法律实施后其行为是否仍然存在（经法定部门政策认定的除外）； 4）判定其是否构成危害以未遵守法律形成生产经营现实为依据，不能依事故为依据； 5）四位一体，缺一不可。 六、执法检查（监督检查）
市安监局安全生产行政执法工作方案 为全面贯彻落实全国安全生产电视电话会议及全市安全生产工作会议精神，巩固20XX年安全生产“隐患排查治理年”活动成果，进一步加大安全生产行政执法力度，规范行政执法行为，提高行政执法水平，实现全市工矿商贸企业安全生产状况持续稳定好转，结合我市安全生产行政执法工作实际，制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全市安全生产工作会议精神和市委、市政府创建“平安富阳”的战略部署，深入开展学习实践科学发展观活动，全面贯彻实施《安全生产法》、《浙江省安全生产条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规。按照我市“安全生产年”工作的总体部署，深入开展隐患排查和治理工作，加大安全生产行政执法力度，切实履行好法律法规赋予安全生产行政管理机关的法定职责，认真贯彻落实安全生产行政执法责任制，坚持执法与服务结合，案件查处与日常监管结合，促进执法队伍素质和执法水平的提高。 二、工作目标 通过安全生产行政执法工作，进一步推进和完善全市安全生产依法行政工作，强化行政执法理念，加大执法力度，
全面提升安全监管执法能力，全面加强安全生产基础工作，提高安全生产行政执法水平，切实加强安全生产违法行为查处和事故隐患整改力度，厂不断增强全民安全生产意识。从严执法，有效遏制各种安全生产违法行为，增强安全监管的权威性和有效性。 全市安全生产行政执法查处案件比去年同比增长50%以上，其中，非事故查处案件数占80%以上。 三、具体工作安排 1、按照“四不放过”原则认真查处生产安全事故，严格按照国务院493号令的要求，加大对事故单位及相关责任人的处罚力度。 2、开展以贯彻实施《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》为重要内容的行政执法活动，督促生产经营单位建立隐患排查长效管理机制。 3、开展以生产经营单位主要负责人和安全管理人员以及特种作业人员是否持证上岗、企业安全生产主体责任是否全面落实、各项规章制度和安全操作规程是否制定实施为重点的安全生产基础管理执法。以高空悬挂作业、有限空间作业、机械冲压设备使用等行业为重点，加大对生产经营单位安全生产基础管理违法行为的执法力度。 4、巩固200x年矿山安全执法年活动成果，按照“六查六到位”的要求，重点开展针对地下矿山、基建期矿山、尾
安全生产行政执法工作情况汇报 按照省、市安全生产监管局关于安全生产行政执法工作的统一部署和要求，我局认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令)、《安徽省安全生产条例》等相关法律法规，坚持公正执法、文明执法、规范执法、大力推进执法工作上台阶、规范化，现将具体工作开展情况汇报如下： 一、基本情况 ××县位于安徽西北部，隶属××市，人口127.4万，面积2091平方公里，耕地面积220万亩，辖15个乡镇、2个办事处、1个工业园区和1个林场。20XX年全县GDP总量为89亿元。安全生产涉及各行各业，生产经营单位点多面广。据统计全县有危险化学品生产经营单位810家，烟花爆竹经营单位790家，液化气经营单位140家，城乡采石厂及砖瓦窑厂141家，建筑施工队1200多家。在岗职工人数3.6万人，机动车保有量(含农用车辆)10万辆，公路通车里程(含省道、县乡道)1418公里，境内河流4条，批准设立渡口25道，渡船27艘，渔船及农用自备船等523艘，高危行业和领域的安全生产监管任务十分繁重。近几年来，我县安全生产工作始终坚持“安全第一、预防为
主、综合治理”的方针，认真贯彻落实国家和省、市关于安全生产的一系列工作部署，在深化专项整治，完善监管机制，强化监督检查，整改消除隐患，落实安全责任等方面做了大量工作，取得了明显成效，全县安全事故在连续三年有较大幅度下降的基础上，20XX年全县共发生各类安全生产事故67起，事故死亡41人，伤78人，同比分别下降38.5%、36.9%和14.2%。事故死亡人数低于市下达我县年度控制指标29.3个百分点;亿元GDP事故死亡率由0.73降至0.46;10万从业人员死亡率由1.676降至1.139;万车事故死亡率由6.44降至4.1。在市政府组织的20XX年度安全生产目标管理考核中，我县被评定为优秀档次，并被国家农业部、国家安监总局授予“全国平安农机示范县”的光荣称号。今年1-10月份，全县共发生各类安全生产事故44起，死亡32人，伤45人，同比分别下降35.3%、36%和35.7%。全县安全生产形势持续稳定好转。 二、安全生产行政执法工作开展情况 近年来，我县安全生产行政执法工作在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，紧紧围绕强化监管、规范执法、高效便民、权责统一的工作原则，有效开展了安全生产执法活动，并取得了明显成效。我们的主要做法是： (一)加强学习，努力提高执法水平。 为提高我局工作人员和乡镇政府安监人员的执法业务水平，严格按程序规范执法、依法行政。20XX年3月份和今年5月份，我局牵头分别组织了对全县各乡镇、各部门安全管理人员执法培训班，重点
安全生产自查自纠表
施工现场安全管理检查记录评分表 序号检查 项目 分 值 扣分标准检查记录整改措施完成 情况 1 安全 生产 责任 制 10 未与每个管理人员分别签订 安全生产责任书，扣5分 未定期对管理人员进行安全 生产责任考核，扣5分 考核结果未与管理人员薪酬 挂钩，扣5分 2 安全 监管 机构 5 未按规定设置项目安全总 监，扣5分 项目安全总监待遇低于项目 副经理，扣5分 3 安全 专项 方案 20 危险性较大的分部分项工程 未单独编制安全专项方案， 或方案中安全技术措施在现
场未落实，扣8分 需专家论证的专项方案未进行专家论证，扣5分 方案审批权限不清或审核不严、简单走程序，扣5分 方案缺计算书、详图，依据错误、计算错误，扣5分 塔吊、电梯安拆方案安装单位的审批人与安装单位资质证书技术负责人不一致，扣3分 塔吊、电梯安拆方案未经公司审核、审批，扣5分 4 安全 交底 10 交底人不是责任工程师（工 长），扣8分 交底未交到作业班组和作业
人员，扣5分 交底针对性不强、未履行签字手续或代签，扣5分 5 安全 教育 10 未制定管理人员教育计划或 无书面教育记录，扣5分 作业人员三级教育资料不全 或造假，扣5分 班前安全活动记录不全、无 记录，扣5分 6 安全 检查 10 项目经理未参加项目安全生 产检查，扣8分 检查记录不全或与现场实际 不符，扣5分 检查发现的隐患未整改或跟 踪复查不到位，扣5分 7 安全10 项目生产经理、责任工程师
验收未组织验收，扣8分 验收与方案脱节、验收记录 与现场实际不符，扣5分 8 特殊 工种 10 特殊工种上岗证存在无证、 假证，扣10分 9 分包 管理 5 未与每家分包单位分别签订 安全管理协议，扣3分 安全管理协议签章手续不 全，扣3分 10 安全 投入 10 未按施组或专项方案制订安 全投入计划，扣8分 项目部与分包投入责任不 清、投入报表不真实，扣5 分 合计100 施工现场机械设备检查记录评分表
安全生产行政执法包括什么 按照定义，所谓安全生产行政执法是指安全生产监督管理机构根据法律的或者行政机关的委托，实施安全生产监督检查，并依照法定程序执行或适用安全生产法律法规，作出直接影响行政相对方权利和义务的行政行为。 安全监察行政执法的特性：一是职权的法定性，二是行使的独立性，三是意思的单方性 安全监察行政执法具体包括：一是行政处罚，二是行政强制，三是行政许可，四是行政立法。 （一）行政立法。法的体系分为宪法、法律、法规（行政法规和地方法规）、规章（部门规章和政府规章）、规范性文件。市县最主要的还是制定规范性文件。规范性文件不可以设行政许可、不可以设行政处罚，只可以划分明确安全职责、安排部署工作，要求从严从重打击。 （二）行政强制。紧急情况下撤出人员、责令停止作业、暂扣设备设施、制止非法生产（关门上锁）、执行罚。2006年8月5日，河南南召县白土岗任家窑发生一起小煤矿非法生产的透水事故，死亡8人，追究了县国土局张树俊局长、电业局副书记、纪委书记郭亦文、公安局张耀副局长、安监局杨之亮副局长等14人，县政府5月9日开会组织关闭，国土、电力、公安措施不力，7月20日，县政府派员督查，由于路不好，有关人员没有到矿上检查。
（三）行政许可。 1、行政许可的设定，只能由法律、行政法规、地方法规、政府规章设定，部门规章、规范性文件不能设定行政许可。安全生产行政许可包括对行业的准入（煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、易制毒化学品、危险化学品生产，烟花爆竹、易制毒化学品、危险化学品、加油站、农药、鼠药经营）、人员资质（高危行业负责人、安管人员，特种作业人员，检测、培训、护品等人员培训）、设备检测（特种护品安全标志、特种设备安全标志）、审查批准（建设项目三同时、事故调查报告）、应急预案备案。 2、行政许可的受理。《行政许可法》规定了两种情形：一是由企业或者个人提出申请，由发证机关负责受理、审查和决定；二是由下级机关负责受理和审查，由上级机关决定。《安全生产许可证条例》第七条明确规定：“企业在进行生产前，应当依照本条例的规定向安全生产许可证颁发机关申请领取安全生产许可证，并提供本条例第六条规定的相关文件、资料。” 3、行政许可的审查。分两种情形：一是只需要对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查；二是需要根据法定程序和条件，对申请材料的实质内容进行核实，应当派两名以上工作人员进行核查。根据有关法律法规规定，现场核查只能进行一次，不能乡、县、市、省、国家五级审查。为了
《安全生产监管执法手册》测试试卷 总分：100 分 姓名：职务： 【答题须知】 1.请按照要求在试卷上规定的位置填写姓名及个人职务； 2.所有试题均在试卷上直接作答，要求字迹清晰，应使用蓝色、黑色的钢笔、签字笔或圆珠笔书写作答，铅笔作答无效； 一、判断题（判断下列各题对错，正确的在括号内打“√”，错误的在括号内打“×”。每题 1 分，共 10 分。） 1.安全生产监督管理部门实施行政处罚，必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。（） 2.对当事人的同一个违法行为，安全生产监督管理部门可以给予两次以上罚款的行政处罚。（） 3.安全生产监督管理部门在作出行政处罚决定之前，未履行告知程序或者拒绝听取当事人陈述、申辩的，行政处罚决定不能成立。（） 4.安全生产监督管理部门对先行登记保存的证据，应当在 7 日内作出处理决定。（） 5.对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，
安全生产监督管理部门的负责人应当集体讨论决定。（） 6.安全生产监督管理部门应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，应当继续实施审查并将有关情况书面告知被许可人。（） 7.安全生产监督管理部门实施行政强制措施的，应当由本部门具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。（） 8.安全生产监督管理部门依照《安全生产法》的相关规定对不符合保障安全生产国家标准或者行业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押的，应当在15日依法作出处理决定。（） 9.安全生产监督管理部门对查封、扣押的场所、设施或者财物应当妥善保管，不得使用或者损毁；造成损失的，应当承担赔偿责任。（） 10.被诉安全生产监督管理部门负责人应当积极出庭应诉。不能出庭应诉的，应当委托安全生产监督管理部门相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭（） 二、单项选择题（每题的备选答案中，只有一项是正确的，请将正确答案的选项填入括号内。每题 1 分，共 10 分。） 1.按照《行政处罚法》的规定，行政处罚应当遵循（）
安全生产自查自纠报告范文2篇Model report of self inspection and self correction in pr oduction safety 编订：JinTai College
安全生产自查自纠报告范文2篇 小泰温馨提示：自查报告是一个单位或部门在一定的时间段内对执行某项工作中存在的问题的一种自我检查方式的报告文体。本文档根据自查报告内容要求展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文下载后内容可随意修改调整及打印。 本文简要目录如下：【下载该文档后使用Word打开，按住键盘Ctrl键且鼠标单击目录内容即可跳转到对应篇章】 1、篇章1：安全生产自查自纠报告范文 2、篇章2：幼儿园安全自查自纠报告文档 篇章1:安全生产自查自纠报告范文 安全生产无小事，XX养护工区认真学习研读《河北省高速公路衡大管理处关于做好元旦期间相关工作的通知》文件精神，为进一步加强工区的安全生产工作，贯彻落实好上级有关安全生产的各项要求，确保工区职工度过一个安乐祥和的元旦佳节，以XX养护工区主任郭振宇为组长的安全生产小组高度重视，将安全生产作为岁末年初的首要工作任务。
工区安全生产小组深入排查，务求高效，加强检查的针对性和实效性，在全面检查、彻底排查的基础上，对重点部位进行细致检查： 一、加强日常巡查和管养的开展力度，对路面拥包、坑槽等病害及散落物、垃圾及时处理，影响视距的杂草及时修剪, 交通标志线及安全防护设施设置不规范或残缺、损坏及时修复。 确保波形梁钢护栏结构合理，安全可靠，护栏板、立柱、防阻块（托架）紧固件等部件完整、无缺损。护栏安装线形顺畅, 无明显变形、扭转、倾斜。 严格按照《河北省高速公路日常养护管理制度》对桥梁、通道进行经常性检查和日常管养。以桥梁结构安全为中心，以承重部件为重点，对全线桥涵技术状况进行了一次全面排查，并对桥梁伸缩缝、桥梁支座和锥坡进行了专项排查，确保桥梁安全运行。齐全了桥梁技术档案资料，保证对桥梁进行经常检查，并填写“桥涵经常检查记录表”，明确桥梁工程师责任，制定突发事件应急预案、特别是特大桥梁的应急预案。 二、养护作业安全规范严格遵守。
安全生产行政执法工作纪律规定 第一条为进一步规范安全生产行政执法行为，加强作风和效能建设，促进文明、公正执法，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规规定，制定本工作纪律规定。 第二条本工作纪律规定所称的安全生产行政执法,是指市应急管理局及其执法人员依据法律、法规和规章等实施的执法检查、行政处罚及生产安全事故报告、调查处理等行政行为。 第三条安全生产行政执法人员应当坚持依法行政、执法为民，牢固树立责任意识、服务意识、保密意识和廉洁意识，严明执法纪律。从事执法活动应当语言文明、举止得体、方式得当，自觉维护执法人员形象。 第四条安全生产行政执法人员在行政执法过程中，必须严格执行有关法律法规要求，忠于职守、秉公执法，并遵守以下工作纪律： （一）严禁向当事人索要、收受礼品、礼金等财物，或者为自己、亲友或他人谋求其他利益； （二）严禁参加与行使职权有关系的单位或者个人安排的酒店宴请、娱乐等活动； （三）严禁违反财务规定，私自处理、留置罚没财物； （四）严禁以任何形式从事安全生产中介活动，或收取中介机构提供的财物；
（五）严禁超越职权、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，隐瞒、包庇、纵容违法单位和个人； （六）严禁推诿或者拒绝履行法定职责，有案不立以及虚报瞒报执法数据、事故信息等其他弄虚作假行为； （七）严禁通风报信、失密泄密，透露或公开违法行为举报人、事故当事人的身份信息，泄漏被检查单位的技术秘密和业务秘密； （八）严禁在事故调查期间、行政执法决定前，泄露案情或将分析意见透露给当事人及无关人员； （九）严禁阻挠、干涉生产安全事故调查工作，或者阻挠、干涉对事故责任人员进行责任追究，或者不执行对事故责任人员的处理决定。 第五条安全生产行政执法人员在安全生产行政执法活动中，要进一步提高思想觉悟，加强党性修养，增强“四个意识”，反对“四风”，提高政治站位，持续巩固和落实中央八项规定精神成果，以实际行动履行好工作职责。要严格执行中央八项规定及实施细则精神，严格落实党风廉政建设和作风建设工作要求，严格遵守相关财务和公车使用纪律。 第六条在行政执法检查过程中凡涉及安全项目审批、竣工验收、事故处理决定以及安全许可证的审检等重大事项必须经局务会议研究决定。
安全生产自查自纠记录 工程名称日期 检查项目检查内容自查情况自纠情况 施工单位安全行为1 安全生产责任制与安全责任目标分解是否健全、考核是否落实；安全生产规章制度和操作规程是否齐全。 2 项目管理班子是否配备足够专职安全员，管理人员是否到场。3 是否对所承担的建设工程进行定期和专项的安全检查，并做好安全检查原始记录。 4 施工组织设计是否有安全生产专篇；需编制的专项安全生产、文明施工方案是否齐全，签审手续是否完善；现场是否按方案落实。 5 是否有建立事故应急救援预案，是否按方案在危险部位布置安全警示标志。 6 各工种工人安全教育培训与技术交底是否全面有针对性；记录是否有原始资料，各方签字是否齐全。 7 各特种作业人员是否经过专门的安全作业培训，持证上岗。 8 是否按照《通信建设工程安全操作规范》施工 监理单位安全行为1 是否组织监理人员学习安全法规及《通信建设工程安全操作规范》 2 监理人员到施工现场是否注意自身安全 3 是否对施工单位报送的施工组织设计、专项施工方案、安全生产技术保障措施提出审查意见。 4 发现工地存在明显或严重安全问题的，是否责令整改，对整改不力的是否要求停工并报告监督机构；是否对发出的监理通知或整改通知跟进落实。 5 检查督促承包单位的垂直运输设备及安全网是否通过相关检测部门检测；是否对特种作业人员资格进行审查。 6 是否对关键工序、关键部位、高危作业、易发生安全事故的薄弱环节等编制旁站监理方案，并实施旁站、做好记录。 7 有否落实监理例会制度和编发会议纪要；监理日志、监理周月报是否按时编写；有无根据项目的实际情况编制安全监理方案，明确安全监理的内容和程序，并对高危性的分部工程编制专项安全监理实施细则。 自查人员签字：部门经理签字： 日期：日期： 50
安全生产行政执法课件 一、安全生产执法主要内容定义： 1、实施监督检查职责； 2、依法作出影响相对人的行政决定特性： 1、职权的法定性； 2、行使的独立性； 3、意思的单方面性。主要内容： 1、行政立法（抽象行政行为）； 2、行政强制； 3、行政许可； 4、行政处罚。 1、行政立法法律体系：┏行政法规部门规章规范文件宪法法律5倍<10万元罚250万元罚款构成犯罪，追究刑事责任危险化学品安全管理条例责令无害化销毁没收违法所得≥10万元罚150万构成犯罪，追究刑事责任结果责令停止违法行为或者关闭，责令无害化销毁没收违法所得安全生产法≥10万元罚110万或者10万构成犯罪，追究刑事责任五是程序合法。①监察执法任务书。执法开始不是立案，而是制定任务书。任务来源有四个：一是上级交办的许可核查、举报核查（核实是否真实）；二是群众举报，局里安排核查（核实是否真实）；三是自己根据需要进行抽查；四是对重大隐患、重大危险源等重点部位的专项检查；五是原来发现问题的复查（限期整改）。执法计划不可行，要按工作要点，粗犷；监察任务书分必要，要明确对象、任务、监察方式，细化。②实施监察执法。 一是许可核查类，许可核查是对申报资料真实性的核实。主要方式是查档案记录，看有关证照、证明。主要涉及的执法文书不能是现场检查记录，应当另外设许可核查记录和审批表。
二是举报核查类，是对举报线索的核实。主要是询问当事人，勘察现场，封存有关证据。主要涉及的执法文书不能是现场检查记录，应当用询问通知书、询问笔录、现场勘验记录、先行登记保存证据审批表、先行登记保存证据通知书，还要设定专门的结案审批表。 三是复查类，是对上次发现问题整改情况的检查，不扩大范围。复查是局里组织的另一次执法，局里到期限一定要组织复查，但执法人员不一定是原来人员。 四是对重大隐患、重大危险源等重点部位的专项检查。 五是抽查类，任务则随意性很大。现场检查执法可以分为三个阶段：第一阶段是检查阶段。用现场检查记录、勘验笔录和询问笔录，需要保存的证据要登记，需要抽样的抽样取证。检查结束后，要用强制措施决定书明确制止措施，用责令改正指令书要求限期改正。需要移送其他单位的，移送。第二阶段是立案查处阶段。①立案。必须按要求经领导审批同意。②调查取证。现场检查证据已经足够的，不用再取证，否则要补充调查。③提出处罚意见，经单位负责人审批，用行政处罚告知书告知当事人。重大行政处罚（责令停产停业整顿、暂扣吊销证照、三万元以上罚没）要告知听证权。第三个阶段是听证阶段④听取当事人陈述申辩，作好陈述申辩笔录。当事人要求听证的，由法制机构主持听证。⑤作出处罚决定。重大行政处罚必须经局领导集体研究决定。第四个阶段是执行阶段当事人执行处罚决定，逾期未执行的，申请法院强制执行。第五个阶段是复议诉讼阶段行政复议：不是必经程序，可以直接诉讼；一级复议；全面审查原则，既审查具体行政行为，也审查抽象行政行为。行政诉讼：告处罚机关，复议没有改变的告处罚机关，复议改变的告复议机关；不受理抽象行政行为，不受理内部处分；不受理行政机关最终裁决。第六个阶段结案、归档。现场监察执法中需要注意的几个问题：一是检查与制止、处罚的关系。检查不一定发现隐患，发现隐患必须制止，制止并一定有处罚。 二是证据。证据包括人证、物证，应当是经双方质证后的证据，需要双方当场签字认可。证据的收集必须在作出处罚前完成，处罚后的证据不能作为证据，要求监察人员注意留用有关记录，应当配备必要的录像、照相器材。在复议和诉讼中，处罚机关负举证责任。 三是查处与移交。属于本机关职责范围的，要查处；涉及其他机关的要同时