Legal S y st e m A nd Soci et y ——匮毽圈重：竺竺坠!f叁整!圭塾盒审查起诉阶段退回补充侦查制度的改革与完善
殷凤斌胡光嵌
摘要退回补充侦查制度对保障检察机关行使公诉权具有非常重要的意义，但该制度本身存在着一些缺陷，本文剖析了
这些制度缺陷，并提出了相应得改革和完善方案。
关键词补充侦查公诉权公诉质量
中图分类号：D918文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)10-03202
退回补充侦查制度对保障检察机关公诉权的行使有着非常重要的意义：一是提高和保障公诉案件质量。通过退回补充侦查，将侦查的遗漏予以弥补，及时发现证据和合法性上的问题并将其解决在庭审之前，避免审判阶段的起诉失败，最终提高公诉质量。二是弥补公诉不能引导侦查的不足。可以整合检察机关和侦查机关的权力和资源优势，共同提高侦查以及公诉质量、促进侦查效益。三是有利于查清案件事实和充实证据。有助于检察机关后续的公诉工作，也给审判阶段的审判甚至辩护带来便利，收集和调取的证据越充分、对侦查、公诉、审判和辩护就越有利。四是增加检察机关的证据材料调取权，有利于提高效率、行使对侦查的监督。《刑事诉讼法》第140条既规定了检察机关退回补充侦查的权力，也增加了“可以要求公安机关提供法庭审判所必需的证据材料”的权力，使得检察机关发现缺少应当由侦查机关调取或出具证据时，无须一律退回补充侦查，可以在自己的办案期限内完成证据调查和补充侦查，有利于提高效率和缩短办案时间。另外，这种证据材料的调取在客观上也在督促和监督着职权行使，可以发现侦查活动中的违法内容。
一、退回补充侦查制度的缺陷
(一)法律条文无约束性规定，造成退回补充侦查过多，利用退补借时间
退回补充侦查本应只适用于原侦查工作没有做好导致部分事实和情节不清和证据不足的案件，应当是刑事诉讼的非常规手段，但实践中，相当一部分案件都要退回补充侦查。在司法实践中，发现证据不足时，检察机关有两种方法：一是退回补充侦查：二是自行补充侦查。但检察机关往往优先选择退回补充侦查，理由是：相对于检察机关来说，公安机关侦查的专业化和技术化程度较高，退补更有利于侦查，同时可以使检察机关将精力更多地集中到审查起诉工作上。但事实上接受退补的侦查机关时常会退而不补，有时甚至仅仅以一纸工作说明交差了事，并不能以此解决原有证据不足的问题，即使经过两次退补也意义不大。
侦查机关、检察机关和审判机关可以利用退回补充侦查来互借时间。侦查机关侦查期限己到而案件尚未侦查终结时，会主动向检察院要求“补充侦查”，向检察机关借时间以延长办案期限；检察机关由于案件积压过多，审查起诉期限不足，则不论案件是否满足补充侦查的条件，利用种种借口，向侦查机关下发“补充侦查通知书”，向侦查机关借时间：法庭审理阶段，审判机关在审理期限届满前，审判机关建议检察机关补充侦查，检察机关为了体谅法院的工作繁忙，也往往会同意。这样，每作出一次补充侦查的决定实际上是作出了一个继续羁押犯罪嫌疑人或被告人的决定。
(二)法律文书不规范，影响补充侦查质量
实践中，退回补充侦查涉及的法律文书主要存在两种不规范的情况：1．检察机关的退查提纲过于概括、笼统。检察机关对于退回补充侦查的案件，往往对于补充侦查的事项写得不够明确、不具体，造成公安机关无法具体操作，影响了补充侦查的质量：2．公安机关补充侦查完毕后，重新移送时缺乏规范的法律文书，一般是将补查的材料随卷移送，检察机关难以掌握补查的经过和结果，影响审查起诉工作。
退回补充侦查侦提纲的不规范也是导致退补质量不高的原因之一。在现在法律没有明确赋予检察机关侦查指挥、引导权的情况下，补充侦查提纲是检察机关指挥、引导侦查人员侦查的重要途径。但是，由于部分审查起诉人员对审查起诉的具体内容上的理解差异，对案件的退补条件、有无退补必要认识不一，导致了补充侦查提纲存在条理不清、目的不明确、未予以说明具体需补侦事项、退补理由不当等问题，造成补侦工作理解和操作上的困难。
(三)法律条文缺少权利性规定，导致无法保障诉讼参与人的合法权利
《人民检察院刑事诉讼规则》明确规定了公诉部门受理了案件后对诉讼参与人的权利有告知义务。但是对除此之外的其他审查起诉的环节没有规定告知义务，这可能导致对诉讼参与人权利的侵犯。如退回补充侦查的决定就没有规定要告知嫌疑人和被害人，也没有规定，在退回补充侦查决定做出后要告知这些诉讼参与人享有哪些权利，怎样行使，权力被侵犯后怎样救济。特别是对犯罪嫌疑人及其律师来说，在退补阶段的知情权和会见权等重要权益得不到保障。这些权利受到的限制比移送前的侦查阶段要多的多。有部分检察院以案件处于退补阶段，公安负责为由，决绝为嫌疑人的辩护人开具会见通知书：而公安机关又以案件处在审查起诉阶段为由，即便案件已经退补，也应当由检察机关批准会见为由拒绝让辩护人会见。这就导致在退回补充侦查阶段，诉讼参与人的权利得不到有效保护。
二、退回补充侦查制度之改革与完善
作者简介：殷凤斌，天津市人民检察院第二分院二审处：胡光嵌，天津市人民检察院第二分院公诉处。
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