竞争性磋商文件
项目名称：如皋市城市管理行政执法大队"门前五包"市容服务外包
项目编号：RGZFCG2015-08-005
如皋市公共资源交易中心
总目录
第一章竞争性磋商公告 (1)
第二章供应商须知 (4)
第三章合同条款及格式 (15)
第四章项目需求 (22)
第五章评审标准 (54)
第六章响应文件格式 (27)
第一章竞争性磋商公告
如皋市公共资源交易中心受如皋市城市管理行政执法大队"门前五包"市容服务外包的委托，决定就其所需的如皋市城市管理行政执法大队项目进行竞争性磋商，现欢迎符合条件的合格供应商参加。
1.1竞争性磋商项目名称及编号
项目名称：如皋市城市管理行政执法大队"门前五包"市容服务外包
项目编号：RGZFCG2015-08-005
1.2竞争性磋商项目简要说明
简要说明:市容协管服务外包是推进城市管理由单一行政管理向多元市场化运作模式的转变，也是整合城市管理资源、优化城市管理机制的重要举措，通过市容协管外包，能够更好地发挥城市管理服务功能，进一步增强城市管理为民理念，为推动城市长效管理夯实基础。
年度项目预算：柒拾柒万陆仟元；（外包服务费64.8万元+管理费(64.8万元×20%)
共分为A、B、C三个标段，
A标
最高限价：贰拾壹万陆仟元；最低限价：贰拾万肆仟元
B标
最高限价：贰拾捌万零捌佰元；最低限价：贰拾陆万伍仟贰佰元
C标
最高限价：壹拾伍万壹仟贰佰元；最低限价：壹拾肆万贰仟捌佰元
每个标段中标后按中标价加20%管理费。
每个投标人可投三个标段，按A.B.C顺序依次磋商，每个投标人最多中二个标段。
1.3供应商资格条件
1.供应商必须符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条的规定；
2.特定资格条件：
投标人经营范围须具备城市物业、卫生保洁、劳务派遣的资质；
近三年（2012年1月以来)内有管理党政机关、事业单位类似项目城市物业、卫生保洁、劳务派遣管理经验的，业主评价良好（规模以合同为依据，合同上如未能体现规模，则需由业主提供证明）。
投标人团体成员必须有两人符合年龄限制条件（女性≤45周岁、男性≤50周岁）；其他成员年龄男性不得超过65周岁，女性年龄不得超过55周岁；
投标人必须为成员办理养老保险或意外伤害保险（由中标人在签订合同前提供人员办理保险单据，如未能提供，则由次评标得分投标人替补）；
投标人团体成员必须身体健康（提交当年度市级医院体检证明）
3.本项目不接受联合体参加；
4.本次采购不接受进口产品响应。
1.4竞争性磋商文件发布信息
竞争性磋商文件发布时间：自竞争性磋商公告在“如皋市公共资源交易网”发布之日起至响应文件开启时间止。竞争性磋商文件在“如皋市公共资源交易网”上免费下载。如供应商未按上述要求去做，将自行承担所产生的风险。有关本次竞争性磋商的事项若存在变动或修改，敬请及时关注“如皋市公共资源交易网”发布的信息更正公告。
1.5响应文件接收信息
响应文件接收地点：如皋市公共资源交易中心（如皋市解放路市民服务中心3楼第四开标室
响应文件开启信息
响应文件开启地点：如皋市公共资源交易中心（如皋市解放路市民服务中心3楼第四开标室
1.6本次竞争性磋商联系事项
如皋市公共资源交易中心地址：如皋市解放路市民服务中心3楼301室
邮编：226500
网址：https://www.doczj.com/doc/4e2093476.html,/
公共资源交易中心联系人：丁树华
联系电话：0513-********
采购人：城市管理行政执法大队
联系电话：87655670
1.7响应文件制作份数要求及方案说明（现场演示）
正本份数：1份；副本份数：2份。
本次参加磋商供应商在最后报价前向磋商小组有10分钟的方案说明（现场演示）时间，公共资源交易中心提供投影仪及幕布。
1.8本次磋商保证金
磋商保证金必须在响应文件提交截止时间前与响应文件一起送达响应文件接收地点（不要密封在响应文件中）。供应商未按照磋商文件要求提交磋商保证金的，响应无效。
户名：如皋市公共资源交易中心
开户行：建行如皋支行营业部
账号：32001647236052513300
磋商保证金应以在中国注册的银行出具的银行汇票。公共资源交易中心不接受转帐\现金\转帐支票或其他形式的保证金。
第二章供应商须知
2.1总则
2.1.1采购方式及定义
本次采购采用竞争性磋商方式（以下简称磋商），本竞争性磋商文件仅适用于竞争性磋商公告中所述项目。
采购人指本项目的需求方如皋市城市管理行政执法大队。
采购代理机构指负责组织本次竞争性磋商的如皋市公共资源交易中心（以下简称公共资源交易中心）。
2.1.2合格的供应商
1.满足竞争性磋商公告中供应商的资格条件的规定。
2.满足本文件实质性条款的规定。
2.1.3适用法律
本次竞争性磋商及由此产生的合同受中华人民共和国有关的法律法规制约和保护。
2.1.4磋商费用
1.供应商应自行承担所有与参加磋商有关的费用，无论磋商过程中的
做法和结果如何，如皋市公共资源交易中心（以下简称公共资源交
易中心）在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。
2.本次竞争性磋商公共资源交易中心和采购人不收取文件工本费与
成交服务费。
2.1.5竞争性磋商文件的约束力
供应商一旦下载了本竞争性磋商文件并决定参加磋商，即被认为接受了本竞争性磋商文件的规定和约束，并且视为自竞争性磋商公告期限届满之日起已经知道或应当知道自身权益是否受到了损害。
2.2竞争性磋商文件
2.2.1竞争性磋商文件构成
竞争性磋商文件有以下部分组成：
1.竞争性磋商公告
2.供应商须知
3.合同条款及格式
4.项目需求
5.评审标准
6.响应文件格式
请仔细检查竞争性磋商文件是否齐全，如有缺漏请立即与公共资源交易中心联系解决。
2.2.2竞争性磋商文件的澄清及修改
1.任何要求对竞争性磋商文件进行澄清的供应商，均应在提交首次响
应文件截止时间五日前按竞争性磋商公告中的通讯地址，以书面形
式通知公共资源交易中心。提交首次响应文件截止之日前，公共资
源交易中心可以对已发出的磋商文件进行必要的澄清或者修改，澄
清或者修改的内容作为磋商文件的组成部分。澄清或者修改的内容
可能影响响应文件编制的，公共资源交易中心将在提交首次响应文
件截止时间至少5日前，在如皋公共资源交易网上发布书面更正公
告形式通知所有获取磋商文件的供应商。不足5日的，公共资源交
易中心应当顺延提交首次响应文件截止时间。
2.公共资源交易中心可以视采购项目的具体情况，组织供应商进行现
场考察或召开磋商前答疑会，但不单独或分别组织只有一个供应商
参加的现场考察和答疑会。
2.3响应文件的递交及编制
2.3.1供应商应当在磋商文件要求的截止时间前，将响应文件密封送达指
定地点。在截止时间后送达的响应文件为无效文件，公共资源交易中心将拒收。供应商在提交响应文件截止时间前，可以对所提交的响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知公共资源交易中心。补充、修改的内容作为响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文件不一致的，以补充、修改的内容为准。
2.3.2供应商应当按照磋商文件的要求编制响应文件，并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。
2.3.3响应文件的语言及度量衡单位
1.供应商提交的响应文件以及供应商与公共资源交易中心就有关磋
商的所有来往通知、函件和文件均应使用简体中文。
2.除技术性能另有规定外，响应文件所使用的度量衡单位，均须采用
国家法定计量单位。
2.3.4响应文件构成
1.供应商应该按照磋商文件的要求编写响应文件。
2.供应商应将响应文件按顺序装订成册，并编制响应文件资料目录。
2.3.5证明供应商资格及符合竞争性磋商文件规定的文件
1.供应商应按要求提交资格证明文件及符合竞争性磋商文件规定的
文件。
2.供应商除必须具有履行合同所需提供的货物以及服务的能力外，还
必须具备相应的财务、技术方面的能力。
2.3.6配置与分项报价表、分项明细报价一览表
1.供应商应按照竞争性磋商文件规定格式填报配置与分项报价表、分
项明细报价一览表。每项费用只允许有一个报价，任何有选择的报
价将不予接受。
2.采购人需求的货物和服务的供应、安装，调试及有关技术服务等。
3.有关费用处理
竞争性磋商报价采用总承包方式，因此供应商的报价应包括所提供服务的培训费、人员费用、设备费用、勘察设计、税费及其他有关的为完成本项目发生的所有费用，竞争性磋商文件中另有规定的除外。
2.3.7其它费用处理
竞争性磋商文件未列明，而供应商认为必需的费用也需列入报价。
2.3.8响应文件货币
响应文件中的货物单价和总价无特殊规定的采用人民币报价，以万元为单位标注。竞争性磋商文件中另有规定的按规定执行。
2.3.9配置与分项报价表上的价格应按下列方式分开填写：
1.项目总价：包括买方服务需求所涉及的所有费用。
2.项目单价按配置及分项报价表中要求填报。
2.3.10技术参数响应及偏离表、商务条款响应及偏离表及响应方案
1.对竞争性磋商文件中的技术与商务条款要求逐项作出响应或偏离，
并说明原因；
2.详细阐述响应方案主要组成部分、功能设计、实现思路及关键技术；
3.供应商认为需要的其他技术文件或说明。
2.3.11服务承诺及售后服务机构、人员的情况介绍
1.供应商的服务承诺应按不低于竞争性磋商文件中商务要求的标准。
2.提供供应商有关售后服务的管理制度、售后服务机构的分布情况、
售后服务人员的数量、素质、技术水平及售后服务的反应能力。2.3.12参加竞争性磋商函
1.供应商应按照竞争性磋商文件中提供的格式完整、正确填写竞争性
磋商函。
2.3.13磋商保证金
1.供应商提交的磋商保证金必须在响应文件提交截止时间前送达，并
作为其磋商响应的组成部分，否则将被视为非实质性响应而予以拒
绝。
2.磋商保证金是为了保护公共资源交易中心、采购人免遭因供应商的
行为而蒙受的损失，公共资源交易中心、采购人在因供应商的行为
遭受损失时，公共资源交易中心可根据第2.3.13.4条的规定没收
供应商的磋商保证金。
3.成交人的磋商保证金，将自动转为履约保证金。
4.未成交供应商的磋商保证金将在成交通知书发出后5个工作日内退
还。
有下列情形之一的，磋商保证金不予退还：
1）供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；
2）供应商在响应文件中提供虚假材料的；
3）除因不可抗力或磋商文件认可的情形以外，成交供应商不与采购人签订合同的；
4）供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；
5）磋商文件规定的其他情形。
2.3.14响应文件份数和签署
1.供应商应严格按照竞争性磋商公告要求的份数准备响应文件，每份
响应文件封面须清楚地标明“正本”或“副本”字样。一旦正本和
副本不符，以正本为准。
2.响应文件的正本和所有的副本均需打印或复印，正本由供应商法定
代表人或其授权代表签字。授权代表须将“法人授权书”（原件）
附在正本响应文件中。
3.除供应商对错处做必要修改外，响应文件不得行间插字、涂改或增
删。如有修改错漏处，必须由响应文件签署人签字或盖章。
2.4响应文件的递交
2.4.1响应文件的装订、密封和标记
1.响应文件正、副本均须用线装（或钉书钉）加胶装分别装订成册，
文件胶装装订后页面不可抽取、不得有活动页、无破坏、不可拆分，
并加盖骑缝章(或每份材料盖鲜章)。所有须盖章的均为供应商公
章。
2.供应商应将响应文件正本和所有副本密封，并加盖供应商公章。不
论供应商成交与否，响应文件均不退回。
3.密封的响应文件应：
1)注明供应商名称，如因标注不清而产生的后果由供应商自负。按竞
争性磋商公告中注明的地址送达；
2)注明磋商项目名称、
4.如果响应文件被宣布为“迟到”响应文件时，应原封退回。
5.未按要求密封和加写标记，公共资源交易中心对误投或过早启封概
不负责。对由此造成提前开封的响应文件，公共资源交易中心将予
以拒绝，作无效响应处理。
2.4.2响应文件提交截止时间
1.公共资源交易中心收到响应文件的时间不得迟于竞争性磋商公告
中规定的截止时间。
2.公共资源交易中心可以按照规定，通过修改竞争性磋商文件有权酌
情延长响应文件提交截止时间，在此情况下，供应商的所有权利和
义务以及供应商受制的截止日期均应以延长后新的截止日期为准。
2.4.3迟交的响应文件
公共资源交易中心将拒绝并原封退回在其规定的响应文件提交截止时间后收到的任何响应文件。
2.5磋商与评审
2.5.1磋商仪式
1.公共资源交易中心将在竞争性磋商公告中规定的时间和地点组织
磋商。供应商应委派携带有效证件和证明的代表准时参加，参加磋
商的代表需签名以证明其出席。
2.磋商仪式由公共资源交易中心主持，竞争性磋商领导小组成员、采
购人代表、监督代表、供应商代表以及有关工作人员参加。
3.磋商时请纪检监督人员或公证人员或供应商代表查验响应文件密
封情况，至响应文件开启时间后由磋商小组开启响应文件。
2.5.2磋商小组
1.磋商仪式结束后，公共资源交易中心将立即组织磋商小组进行磋
商。
2.磋商小组将按规定由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成。
2.5.3磋商工作纪律及保密
1.评审专家应当遵守评审工作纪律，不得泄露评审情况和评审中获悉
的商业秘密。
2.5.4磋商小组工作原则
2.5.5磋商小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据磋商文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。未实质性响应磋商文件的响应文件按无效响应处理，磋商小组应当告知提交响应文件的供应商。磋商文件内容违反国家有关强制性规定的，磋商小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况。
2.5.6响应文件审查
2.5.7磋商小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。供应商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容。
2.5.8供应商澄清
2.5.9磋商小组要求供应商澄清、说明或者更正响应文件将以书面形式作出。供应商的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。
2.5.10磋商程序、最后报价、综合评分
2.5.11磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商，并给予所有参加磋商的供应商平等的磋商机会。
1.在磋商过程中，磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动
采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商
文件中的其他内容。对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有
效组成部分，磋商小组应当及时以书面形式同时通知所有参加磋商
的供应商。供应商应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求
重新提交响应文件，并由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公
章。
2.磋商文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，磋商结束后，
磋商小组将要求所有实质性响应的供应商在规定时间内提交最后报
价。最后报价是供应商响应文件的有效组成部分。
3.已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前，可以根据磋商情
况退出磋商。公共资源交易中心将退还退出磋商的供应商的磋商保
证金。
4.经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组
采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进
行综合评分。综合评分法，是指响应文件满足磋商文件全部实质性
要求且按评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为成交候选供
应商的评审方法。
5.评审时，磋商小组各成员独立对每个有效响应的文件进行评价、打
分，然后汇总每个供应商每项评分因素的得分。
6.磋商小组应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐
3名成交候选供应商，并编写评审报告。评审得分相同的，按照最
后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的，按照技
术指标优劣顺序推荐。
2.5.12响应无效和终止磋商活动条款
1.响应无效条款
1)未按要求交纳磋商保证金的；
2)未按照竞争性磋商文件规定要求密封、签署、盖章的；
3)供应商不具备竞争性磋商文件中规定资格条件的；
4)不符合法律、法规和竞争性磋商文件中规定的其他实质性要求
的（本竞争性磋商文件中斜体且有下划线部分为实质性要求和
条件）；
5)其他法律、法规及本竞争性磋商文件规定的属响应无效的情
形。
2.终止竞争性磋商采购活动的条款
出现下列情形之一的，公共资源交易中心将终止竞争性磋商采购活动，发布项目终止公告并说明原因，重新开展采购活动：
1）因情况变化，不再符合规定的竞争性磋商采购方式适用情形的；
2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
3）在采购过程中符合要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家的。
2.6确定成交、询问及质疑
2.6.1确定成交供应商
1.采购人在收到评审报告后5个工作日内，从评审报告提出的成交候
选供应商中，按照排序由高到低的原则确定成交供应商。
2.公共资源交易中心在成交供应商确定后2个工作日内在“如皋公共
资源交易网”公告成交结果。
2.6.2询问及质疑
1.询问及质疑依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和
国政府采购法实施条例》及相关法律法规处理。
2.7授予合同
2.7.1签订合同
1.采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内，按照
磋商文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采
购数量、技术和服务要求等事项签订政府采购合同。
2.采购人不得向成交供应商提出超出磋商文件以外的任何要求作为
签订合同的条件，不得与成交供应商订立背离磋商文件确定的合同
文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务
要求等实质性内容的协议。
3.成交供应商拒绝签订政府采购合同的，采购人可以按照从评审报告
提出的成交候选供应商中，按照排序由高到低的原则重新确定其他
供应商作为成交供应商并签订政府采购合同，也可以重新开展采购
活动。拒绝签订政府采购合同的成交供应商不得参加对该项目重新
开展的采购活动并按相关法律法规进行处理。
4.竞争性磋商文件、成交供应商的响应文件及竞争性磋商过程中有关
澄清、承诺文件均应作为合同附件。
5.签订合同后，成交供应商不得将货物及其他相关服务进行转包。未
经采购人同意，成交供应商也不得采用分包的形式履行合同，否则
采购人有权终止合同，成交供应商的履约保证金将不予退还。转包
或分包造成采购人损失的，成交供应商应承担相应赔偿责任并按相
关法律法规进行处理。
2.7.2货物和服务的追加、减少和添购
1.采购结束后，采购人若由于各种客观原因，必须对采购项目所牵涉
的货物和服务进行适当的减少时，在双方协商一致的前提下，可以
按照竞争性磋商采购时的价格水平做相应的调减，并据此签订补充
合同。
2.项目结束后，采购人若由于各种客观原因，必须对采购项目所牵涉
的货物和服务进行适当的添购时，由于须保证原有采购项目一致性
或者服务配套的要求，经相关部门批准，可以继续从成交人处按照
单一来源采购的方式进行添购但金额不超过原合同金额的10%，且
所牵涉的货物和服务的价格水平不得超过本次竞争性磋商的水平
且低于当时的社会平均价。货物和服务的添购，应在本次政府采购
合同的基础上，另行签订货物和服务的添购合同。
2.7.3履约保证金
1.成交人在收到成交通知书后，磋商保证金将自动转为履约保证金。
履约保证金用以约束供应商在合同履行中的行为，弥补合同执行中
由于自身行为可能给采购人带来的各种损失。如果成交供应商不同
意按照规定去做，公共资源交易中心有权取消本次采购成交决定，
并没收其磋商保证金。
2.履约保证金的退还：合同有效期截止后，成交供应商凭采购人签署
的同意退还履约保证金的证明（证明格式自定,加盖采购单位公
章）、履约保证金收条原件，前往公共资源交易中心财务室办理保
证金退还手续。公共资源交易中心经办人：吴跃春，联系电话：
0513-********。
第三章合同条款及格式
以下为成交后签定本项目合同的通用条款，成交供应商不得提出实质性的修改，关于专用条款将由采购人与成交供应商结合本项目具体情况协商后签订。
如皋市政府采购合同
项目名称：项目编号：甲方：（买方）_________
乙方：（卖方）_________
见证方：如皋市公共资源交易中心
甲、乙双方根据如皋市公共资源交易中心项目竞争性磋商的结果，签署本合同。
一、合同内容及服务标准
（具体见项目需求）
二、合同金额
本合同金额为（大写）：____________________________________元（_______________元）人民币。
三、甲乙双方责任
（一）甲方责任
（根据磋商结果确定）
（二）乙方责任
（根据磋商结果确定）
四、违约责任及索赔
1、甲乙双方任何一方违反合同，造成对方经济损失的，应给予对方经济赔偿。
2、如果乙方无正当理由拖延管理或不按合同提供服务，将受到以下制裁：（1）没收履约保证金（2）加收违约损失赔偿。
3、乙方如给甲方造成的实际损失高于违约金的，对高出违约金的部分乙方应予以赔偿。
4、乙方如迟延履行合同、不完全履行合同，除支付违约金外，乙方仍应实际履行合同；不履行或履行合同不符合约定，甲方均有权解除合同，并就乙方违约给甲方造成的损失向乙方索赔。
5、甲方不能及时按合同付款，则应当自逾付款第5日起，每天按当期应付未付服务费的0.5%向乙方支付滞纳金，甲方应付费用拖欠60天后，乙方有权终止本合同承担的管理目标及责任。
6、乙方未能履行合同义务（除不可抗力因素外），不能完成管理和服务目标，甲方有权要求乙方给予甲方经济赔偿。
7、乙方应对所提供的服务项目与合同要求不符、或服务过程出现的失误按下述情形及规定承担相应责任：除法律规定的不可抗力原因外，_____服务正常工作不得中断。如因供应商原因中断运行的，每发生一次，乙方承担相关损失，并扣除当月费用的10%。出现一般性失误时，第一次由甲方进行口头提醒，第二次甲方将提出书面整改通知，经核实后将扣除乙方当月费用的5%；出现较大失误时，甲方直接提出书面整改通知、出现严重失误时，甲方提出警告或终止合同通知，乙方承担相关损失同时扣除一个季度费用的5%；如因乙方严重失误、甲方提出终止合同，乙方在承担相关经济损失的同时没收乙方履约保证金。对因上述原因终止合同而造成乙方的直接损失和间接损失，甲方不给予补偿和赔偿。
8、乙方未按要求维护保养设备致使设备损坏的；或因人为因素致使所
检修的设备损坏的；或因监管不力致使被第三方损坏设备的，从而导致对
甲方造成损害的，应负责修复损坏设备并按照第7条规定赔偿甲方损失。
9、如果甲方提出索赔通知后30天内或甲方允许的更长时间内乙方未能予以答复，该索赔应视为已经被乙方接受。甲方将从乙方提供的履约保
证金或直接在服务费用中扣除索赔金额，同时保留进一步要求索赔的权利。
五、履约保证金
1、乙方交纳人民币_________元作为本合同的履约保证金，履约保证金在合同有效期截止后并完全履行合同，甲方出具可以退还履约保证金的说明后由见证方退还。
六.转包或分包
1、本合同范围的货物，应由乙方直接供应，不得转让他人供应；
2、除非得到甲方的书面同意，乙方不得将部分分包给他人供应。
3、如有转让和未经甲方同意的分包行为，甲方有权给予终止合同。
七、质保期
1、质保期年。（自项目整体验收合格之日起计）
八、项目完成时间、交货方式及交货地点
1、项目完成时间：年月日前完工，试运行。
2、项目实施地点：_________
九、货款支付
1、付款方式：本合同价款分为以下部分：
（1） ___费用。为人民币（大写）：元整（小写：￥ 元）
（2）培训期人工成本费用。为人民币（大写）：元整（小写：￥ 元）
（3）___费用。为每月人民币（大写）：元整（小写：元）