城乡低保规范管理业务培训辅导材料
——城乡低保业务规范管理的内容——
城乡居民最低生活保障制度，是指政府对家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的贫困居民，按照标准给予差额补助的一项新型社会救助制度。城乡低保业务规范管理的内容主要是“四个规范，两项制度”，即规范的工作程序，规范的工作内容，规范的工作台帐，规范的工作档案和居（村）委会工作人员联系城乡低保对象工作责任制度，城乡低保对象定期申报制度。
一、规范的工作程序
工作程序是必做的规定动作，具体流程：居（村）委会一级负责申请受理、入户调查、民主评议、一榜公布（五天）、填表上报或说明不享受理由，上述工作必须在15个工作日完成；镇、办事处（林场）负责初审，时限15个工作日，其中含将初审结果返回居（村）委会进行二榜公布（五天）；区民政局负责复核审批，时限15个工作日，其中含将复审结果返回居（村）委会进行三榜公布（五天）。这里要强调的是对明显不符合申报条件的申请对象，居（村）委会工作人员做好宣传解释工作，不进入申报审批程序，对在入户调查、民主评议中不符合条件的，说明理由不予以上报，上报到镇、办事处（林场）的镇、办事处（林场）要抽查不低于20%的面，镇、办事处（林
场）上报到区民政局的区民政局要抽查不低于10%的面，抽查不合格率在50%以上的责令重来。
在工作责任上，建立实施申报审批责任卡制度。每道工作程序的每道工作环节都要责任到人，签名确认，实事求是记载相关信息，做到环环有责任，环环有监督，确保每项工作的每个环节落到实处不走样。
二、规范的工作内容
简单的讲就是每道工作程序必须做什么，怎么做，具备哪些必备条件。
1、户主申请。具体要求概括起来四句话：必须受理，资
料齐备，严格审查，分类处理。必须受理和分类处理在工作程序讲解中已作表述，这里不再重复，目前我区在申请时要求提供的材料和证件：（1）申请人居民户口本，户主及家庭成员居民身份证，验明原件，留存复印件；（2）家庭成员收入证明；（3）残疾人提供残疾人证；（4）大病医疗诊断证明；（5）年满18周岁的在校生学生证复印件;（6）其他需要提供的证明。
2、居（村）委会调查。具体要求：及时入户、访看结合、
如实记录、签名确认。这一工作要求10天内完成，要将调查核实情况如实记录，调查人必须3人以上，申请人也要对调查结果签名确认。
3、民主评议。具体要求：建立小组、公平评议、确定类
别、不走过场。各居（村）委会都要建立一个群众信任且相对固
定的民主评议小组，由居（村）委会干部、居（村）民小组长及能主持公道的党员群众代表11—13人组成，本月各居（村）委会评议小组名单必须上报各镇、办事处（林场）及区民政局存档。评议内容：一是听取调查人员的情况汇报；二是核准共同生活家庭成员的人均收入；三是评议其享受类别。评议活动要保证公开、公平、公正，评议结果当场公布，镇、办事处（林场）管队干部要到场监督，民主评议要有专用记录本，每次评议都要形成规范的记录，参加评议人员逐个亲笔签名确认。
4、三榜公示。具体要求：基本内容齐全，位置集中醒目，公示形式规范，结果存档备查。基本内容包括户主姓名，家庭住址，保障人数，保障类别。今年各居（村）委会都要建立永久性的公示宣传栏，有条件的每榜公示情况要拍照存档备查。
5、镇、办事处（林场）初审和区民政部门审批。具体要求：逐户审查，重点抽查，分类审批，打卡发放。对居（村）委会干部及亲属申请吃低保的，除按正常程序经过评议、公示、镇、办事处（林场）初审外，还须由居（村）委会或镇、办事处（林场）向区民政局说明理由，经区民政局调查核实确实符合条件的方可享受。
6、动态管理和年检年审。具体要求：分类管理，掌握变化，及时调整，依规办理。将动态管理纳入日常性工作，及时掌握保障对象家庭成员的健康状况、就业收入变动情况。动态管理
原则上一个季度进行一次，每年年底结合动态管理，由区民政部门对所有保障对象进行一次年检年审，重先认定，换发新证。
三、规范的工作台帐
目前基层应具备的台帐主要有：岗位人员责任分工，低保工作基本情况一览表，会议记录本，民主评议记录本，群众来信来访记录本，低保申请受理登记本，低保对象自觉申报登记表，《保障金发放花名册》，《保障金按月发放汇总表》，《保障对象进出、低保金增减停人员汇总表》。
四、规范的工作档案
1、档案分类：文书档案、业务档案、声像档案、电子档
案、会计档案。
文书档案包括上级的政策规范性文件，本级工作中产生的计划、总结、各类统计报表。
业务档案包括按市局《暂行办法》规定的以户为单位建立的审批类档案，民政部门停发、增发、减发低保金的审批表和有关审核材料，低保对象花名册，动态管理及年检年审表等。
会计档案包括低保金的预算、决算，划拔凭证，发放领取名册等。
声像档案和电子档案我区目前条件暂不成熟，这里不再述说。
2、档案管理的基本要求：制度健全、分类明确、归档及
时、内容齐全、整理规范、检索方便、保管安全、充分利用八个要求。
五、低保工作人员联系低保对象工作责任制
低保工作人员对低保对象实行三包，即包干负责政策宣传到位，家庭基本情况清楚，动态管理及时。对包干联系的对象要按分类管理的要求定期走访，经常了解其家庭成员构成、就业及收入、身体状况等情况，并根据掌握的情况及时填写《城市（农村）居民最低生活保障异动情况申报审批表》，提出保障对象进出、保障金增减及停发意见，提交居（村）委会民主评议和逐级上报审批。
六、低保对象定期自觉申报制度
低保对象自觉以季度为单位向所在的居（村）委会申报家庭成员构成、就业及收入变化情况，填报《自觉申报表》，每季度第一个月的1—10日为自觉申报时间，居（村）委会工作人员逐户进行登记。低保对象家庭上述规定内容发生变化，户主应在变化后的30天内向居（村）委会申报，否则，管理审批机关按规定处理。连续两个季度不自觉申报的视为自动放弃低保待遇，区民政部门从第三季度开始停发低保金。
实施城乡低保业务规范管理，工作很多，我们必须：（一）克服思想障碍，增强开展规范管理活动的自觉性；（二）加强协调配合，自觉接受上级业务部门的指导和监督；（三）加强领导，周密安排，搞好规范管理活动的组织实施；（四）着力提高素质，为民搞好服务。
彭州市民政局
二〇一〇年七月二十七日
浙江省最低生活保障档案管理办法 第一条为了加强最低生活保障档案的管理，维护档案的完整与安全，更好地为最低生活保障工作服务，根据《中华人民共和国档案法》、《浙江省实施〈中华人民共和国档案法〉办法》、《城市居民最低生活保障条例》、《浙江省最低生活保障办法》及国家有关档案工作的规定，结合我省最低生活保障工作实际，特制定本办法。 第二条本办法所指的最低生活保障档案（以下简称低保档案）是指在最低生活保障工作过程中直接形成的具有查考利用价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。 第三条低保档案是最低生活保障工作的真实记录，应纳入民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）等相关单位的档案全宗，实行集中统一管理，维护档案的完整与安全，便于档案的有效利用。 第四条低保档案工作实行分级负责制。各市、县（市、区）民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）委会分别负责辖区内的低保档案工作。各级档案行政管理部门负责对低保档案工作的监督和指导。 第五条各级民政部门要加强对低保档案工作的领导，建立管理责任制，并与低保工作同步开展。 第六条凡是在低保工作中形成的具有查考和保存价值的公文管理类、业务数据类、低保对象类等不同内容和不同载体的文件材料都应归档。低保档案归档范围和保管期限表详见附件《浙江省低保档案归档范围和保管期限表》。 第七条归档的低保档案应完整、准确，字迹工整，载体和书写材料要符合耐久性要求和有关技术标准，禁止使用纯蓝墨水、红墨水笔、铅笔、圆珠笔等不耐久字迹材料起草和签批文件。 第八条低保档案由各市、县（市、区）民政部门、乡镇人民政府（街道办事处）和村（居）委会分别保管。市地民政部门负责保管低保工作中形成的综合性文件材料；县（市、区）民政部门负责保管申请表、审批表及汇总性文件材料；乡镇人民政府（街道办事处）负责保管低保工作中形成的全部文件材料；村（居）委会负责保管花名册。其中低保对象类文件材料若原件只有一份，则应由乡镇人民政府（街道办事处）负责归档，其他单位保存副本或复制件。 第九条低保档案的整理 归类时，各单位可将低保档案单独设类，亦可归入文书档案类，作为二级类目进行管理。 （一）低保工作中形成的公文管理类档案的整理按照《归档文件整理规则》（DA/T22-2000）执行。 （二）低保工作中形成的业务数据类档案的整理：
2018年城乡低保复查清理工作方案与2018年城乡低 保管理活动方案汇编 2018年城乡低保复查清理工作方案 一、加强领导精心组织 乡成立城乡低保复查清理工作领导小组（具体名单附后），领导小组下设办公室于民政办，由民政办主任罗志勇同志兼任办公室主任。各村要成立城乡低保复查清理工作领导小组，书记、主任负总责，挂村干部、文书、妇女主任和各组组长为成员，全面负责该村的城乡低保复查清理工作。既要认真复查清理，又要确保稳定。 二、复查清理范围和标准 （一）复查清理的范围为：各村目前正享受低保待遇的城乡低保户。 （二）享受城乡最低生活保障对象有下列情形之一的，停止最低生活保障救助予以清退。 1、低保人员死亡的； 2、户籍迁出本乡的； 3、家庭经济条件好转，已不再符合低保条件的；（如子女就学造成家庭困难，现已毕业已就业的；单亲家庭子女成年已就业的；孤儿成年已就业的；因病致贫现已不再符合低保条件的；其他脱贫情况。） 4、法定赡养、抚养义务人有赡养、抚养能力但不履行义务的；
5、享受低保期间购房、建房、装修现有住房（危房改造除外）或添置小汽车、高档电器、贵重首饰的； 6、实际生活水平明显高于当地居民最低生活保障标准的； 7、在法定就业年龄内且具有正常劳动能力，无正当理由，好吃懒做拒绝劳动的； 8、有嫖娼、赌博、吸毒等违法行为且尚未改正的； 9、具有正常劳动能力，无正当理由不参加社会公益劳动的； 10、无正当理由，越级上访和缠访的。 三、方法步骤 （一）加强宣传 6月29日乡召开全体乡干部、各村书记、主任参加的乡XX年城乡低保复查工作动员安排布置会，各村要召开村组干部、村民代表和全体党员会，宣传国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》、《省农村居民最低生活保障办法》、《市城乡低保规范化管理操作规程》等相关政策，做到家喻户晓，人人皆知。 （二）复查清理 各村要成立由村组干部组成的XX年城乡低保复查清理核查评议小组，逐户对每个低保户的财产、住房、成员收入、劳动力状况等逐项登记，填写入户调查表（表附后）并签字，同时做好影像资料收集。 复查清理调查评议小组核查评议后，填写好乡XX年城乡低保复查清理清退表（表附后），并及时将核查评议结果进行公示，公示期限不得少于5个工作日。同时对核查评议清退人员，要及时通知本人，并做好政策宣传和解释工作，不要引发新的矛盾和不稳定因素。
开展城乡低保对象重新认定工作实施方案为进一步规范全乡城乡最低生活保障工作，不断提高管理水平，确保我乡城乡居民最低生活保障制度规范运行，根据桃源县人民政府《关于印发〈2013年全县城乡低保对象重新认定工作方案〉的通知》（政办函〔2013〕15号）精神，结合我乡实际，特制定本方案。 一、指导思想 通过开展对城乡低保对象重新申报认定，严格按照城乡低保政策和救助标准，对全乡符合条件的城乡低保对象重新申报和认定，进一步加强对城乡低保对象的动态管理，做到应保尽保、应退尽退，全面提升我乡城乡低保规范化管理水平。 二、基本原则 1.依法行政。严格按照《城乡居民最低生活保障条例》，把不符合条件的城乡低保对象清理出去，把符合条件的贫困群众纳入低保范围，切实做到应保尽保、不错保漏保。 2.公平公正。做到“谁调查，谁签字，谁负责”，坚决杜绝弄虚作假、平均救助、轮流救助、不以户保障等现象。 3.全面彻底。目前享受城乡低保的对象必须重新申请、核查、评议、公示、定标。各村严格按分配指标数，到户到人调查核实，重新确定低保对象。 4.严格把关。凡是新建楼房、开商店、购买车辆、电脑、空调、办有公司、工厂、从事客车、货车营运的家庭，凡是家庭实际生活水平明显高于最低生活保障标准的一律不得纳入城乡低保对象。
三、工作步骤 此次城乡低保对象重新申报认定工作从2013年月日开始至年月日止。认定工作分三个阶段进行: （一）宣传发动阶段 各村要迅速召开动员会议，及时消化相关文件精神，采取张贴通告、发放宣传资料、悬挂宣传横幅等多种形式，广泛进行宣传，切实让广大群众了解城乡低保保障范围、保障条件、保障标准和申请程序等相关政策规定，避免简单从事和政策宣传不到位造成群众误解，出现不稳定因素。 （二）申请审核阶段 1、申请登记。凡符合城乡低保条件的困难家庭，由户主到户籍所在地村委会提出书面申请。申请时须提交下列材料：①申请书；②申请书居民户口薄、家庭成员居民身份证原件和复印件；③家庭成员有残疾人的提供残疾证复印件；④患重大疾病的提供县级以上医院近期病历；⑤离异家庭提供合法有效的离婚证件；⑥粮食直补复印件。此项工作须在5月底以前完成，同时张榜公示。 2、入户调查。政府牵头，由联村干部和村干部对已提交书面申请的对象进行逐户调查，深入细致走访邻里，必须做到村不漏户、户不漏人，上户率达到100%。同时各村要做好详细入户调查记录，调查人和申请人应分别签字确认调查结果，做到“谁入户、谁核实、谁负责、谁签字”；调查人员要利用手机、相机等设备拍摄申请对象家庭情况，保证调查结果真实准确。此项工作在6月上旬完成。
农低保培训资料 一、2012年社会救助工作总体安排 一是完善城乡低保制度。借撤市建区规范性文本修改的机会再次修改完善城乡低保的有关政策。连续巩固农村低保季节性缺粮对象差不多口粮定期供应制度；连续开展年度核查和季度核查工作，深入推进农村低保规范化建设，真正做到“应保尽保、应退则退”；完善《七星关区都市低保实施细则》的诚信体系和就业体系建设，规范申请受理、审核审批程序，加大动态核查力度，对企业下岗职工中的低保对象实行户籍地和居住地双重规范治理，进一步推进都市低保规范化建设，提升保证对象的政策符合率；完善并严格执行《城镇低收入家庭认定方法》，全面推进都市低收入家庭认定工作，为困难群众提供医疗救助、廉租住房、临时救助方面服务；建立城乡低保工作经费保证机制，将经费纳入预算；规范城乡低保电子台账，正式启用城乡低保网络平台，提升办事效率。二是扎实做好农村五保供给工作。有条件的地点争取资金投入对部分老敬老院进行改扩建。创新敬老院治理方式，争取将敬老院建成事业单位并增加正式干部和公益性岗位治理人员，探究“星级”敬老院治理评选方法，持续提升五保供给对象的生活水平和治理服务质量；提升敬老院入住率和床位利用率，力争集中供给率达30％以上，床位利用率达90%以上，打造1-2个省级治理先进的敬老院；将五保供给资金纳入财政预算，供给标准较上年有所提升。三是推进城乡医疗救助制度改革。重新修订《七星关区城乡医疗救助治理方法》，统筹城乡医疗救助资金，统一城乡医疗救助封顶线，提升城乡医疗救助比例，完成与合作医疗报销系统对接，简化办事程序，降低办事成本。四是加大临时救助力度。修改出台《七星关区临时救助治理方法》，主动开展临时救助，临时救助范畴逐步拓宽，救助资金逐年增加。五是完善流浪乞讨人员救助治理。对城区实行24小时巡查，对流浪乞讨人员实施人性化救助，差不多杜绝未成年人流浪乞讨现象发生。各镇乡办要切实做好区以上救助返乡人员的接收和救助服务治理工作，保证受助人员稳固。开展肇祸肇事精神病人摸底排查工作，加大对肇祸肇事精神病人的救助和治理，促进社会
城乡低保档案的规范与高效管理 发表时间：2018-10-01T11:59:47.587Z 来源：《基层建设》2018年第24期作者：刘国莲 [导读] 摘要：现阶段，“城乡低保”是保障困难群众生存权的主要方法，规范与高效管理其档案的任务十分艰巨。 东城区东泰社区居民委员会广东东莞 523000 摘要：现阶段，“城乡低保”是保障困难群众生存权的主要方法，规范与高效管理其档案的任务十分艰巨。在网络和信息化高度发展的背景下，档案管理工作需要科学地服务各项社会事业，所以必须不断进行创新，提高管理的信息化程度，与时俱进，使低保档案管理工作能跟上城乡低保工作发展的步调。基于此，本文主要研究了城乡低保档案的规范与高效管理。 关键词：城乡低保档案；规范；高效管理；信息化 低保是中国社会救助体系构成的主要部分，它有效保障了贫困群众的基本生活。在建立和执行低保制度的过程中，形成了一些低保档案，真实地记录了经济困难家庭的情况，与此同时，还将低保待遇人员进行了统计与归档，具有较大的保存价值。城乡低保档案为低保资金发放提供了关键根据，从而保障了低保工作的实施。 1 介绍城乡低保档案管理工作的特点 1.1多面性 因为中国制定了低保的申请及审核等制度，所以城乡低保档案管理工作存在多面性。现阶段，中国是分部门、分阶层地进行低保审核的。申请者在整个审核过程中，首先向其村委会或居委会提出申请，并开始初步审核。接着，再提交给乡镇政府或街道办事处的相关负责部门，并开始复审。最后，再提交给民政局（县级以上），并完成最终的审核。所以，低保申请者需要进行申请，并必须逐层进行多方面的审核。 1.2 动态性 低保管理工作的程序使城乡低保档案管理工作具有动态性，突出表现在档案管理方法上，具体如下：随着我国经济的稳步提升，每个家庭的实际经济条件也都在不断变化，而低保人员的对象与人数随之也会改变。为了监督和管理低保，则相关低保审核部门应定期调查低保人员的情况，结合他们的实际经济条件，对其低保待遇适当进行调控。而随着社会的快速进步，低保人数也会逐渐增多，因此，城乡低保档案管理工作中也呈现出动态性。 1.3 双向性 为了进行信息化的建设与发展，相关服务器和数据已经分配给了重要的地区和城市。有关部门通过网络，把这些数据传给了分区的管理员。他们又将数据传送给县、乡等民政单位，用于这些单位的工作。其实大部分基层低保档案管理员，都能通过网络，规范与高效地管理低保人员的资料。而各个地区的管理者也都能利用低保数据库的各种资料和信息，及时更新低保人员的资料与经济情况，从而显著提高了传递和管理资料信息的效率及管理质量。 2 分析在城乡低保档案管理中的问题 2.1 偏见问题 城乡低保档案的管理工作意义重大，对档案进行搜集、整理、分类及保存等，可以保存许多珍贵的资料，记录下相关历史。而在具体进行档案管理工作中，大部分管理人员却存在偏见，他们认为该工作很枯燥，没有价值，从而大部分工作人员无法端正工作态度，不积极进行工作，而且常常会发生小差错。以上现象普遍存在，必须深刻进行反思。另外，因为档案管理工作没有获得足够重视，所以，大部分管理人员的辛劳也得不到认同，从而严重影响了其工作积极性，使这种偏见在其心里进一步深化。 2.2 收集的档案不齐全 档案收集工作是进行城乡低保档案管理的基础。只有全面汇集各方资源，才能提取出珍贵的资源，然后，进行整理归档，并开展档案管理工作。档案管理的重要对象包括在低保的申请、审批、发放及管理中，各级民政部门产生的全部有价值的声像、图表及文字等，但是，在具体工作中，却常常会有档案收集不齐全的现象出现，导致既收集不到有效资源，又留下了障碍。档案收集情况对档案管理工作十分关键，如果无法落实前期收集工作，后期管理工作也就不再有意义，所以，及时解决这一问题。 2.3 低保档案管理人员素质低 城乡低保档案管理人员的综合素养直接关系着其管理工作的质量，档案管理工作庞杂且系统化，需要管理人员端正工作态度，具有足够的专业知识水平。但是，在具体工作实践中，却常常会出现大部分档案管理人员的综合素质普遍偏低，突出体现在档案管理人员没有正确认识自身工作的意义，他们常常觉得没有必要进行档案管理工作，进而也就很难切实展开档案管理工作。另外，大部分档案管理人员不仅专业知识不完善，他们具备的工作水平也不够，工作态度也不端正，这些严重障碍了实际工作的实施，导致档案管理工作效率普遍偏低。 3 规范与高效管理策略 3.1 提高档案管理意识 为了规范和完善城乡低保档案管理，必须增强档案管理意识，应以下方面进行：第一，为了提升整个社会的档案管理意识，档案管理工作就必须引起各方面的高度重视，从而能这项工作中，投入更多的资源，帮助开展具体工作；第二，应提高档案管理人员的管理意识，使其切实感受到该工作的意义和价值，认识到这份工作的重要性，它既能为相关人员提供关键的参考依据，又能改善一些人民群众的生活，档案管理人员只有从思想上，认识到该工作的真正意义与重要性，他们才会投入更多精力，并认真进行平时的工作。 3.2 借助计算机的作用 在管理佐证性高的纸质低保档案的过程中，需要分析档案的内容、时间及特点，并创建完整的目录和数据库，科学、合理地管理与利用档案。从收集到利用低保档案的整个过程中，应使用与纸质文件对应的数字化档案编号，实行双重管理制度：第一，保证原始文件的完整性和真实性，记录了真实的历史；第二，对低保档案文件，实行数字化管理，利用先进的技术，帮助开发和利用其资料。 3.3 借助网络化进行管理 对于形成的无证据性的低保档案，有关工作部门将其原始电子文件通过网络传给处理系统。然后进行材料的分类、整理及归档，并将其存储在服务器里。如果资料需要长久保存，应将其在光盘里进行保存，以免占用在线储存器的空间。
进一步加强集镇管理工作的实施方案 为了全面加强小城镇精细化管理水平，打造一个环境 优美、干净整洁、道路畅通、安全有序的小城镇，促进*******经济又好又快发展，经镇党委、政府研究，特制定*******集镇建设管理实施方案。 一、指导思想 以提高小城镇建设水平为中心，以打造文明集镇、“五好村居”为目标，以精细化管理为手段，坚持谁建设、谁受益、谁管理、谁出资，城镇、农村低保人员尽义务的原则，采取统一领导，划片管理，责任到人的办法，强化措施落实，实现环境优美，干净整洁，整齐划一，安全有序的目标。 二、目标任务 1、加强环境卫生治理，保持街道、道路、小区干净整洁。无脏、乱、差情况发生。 2、规范户外广告牌扁，统一大小尺寸。无乱挂、乱贴、乱画现象。 3、规范居民行为，垃圾袋装集中投放。无乱扔、乱放现象。 4、强化居民教育，落实门前“三包”责任制。
5、加强机动车辆管理，车辆停靠有序。大中型货车 不得进入政府街主干道，出租车小型农用车，按划定区域停 靠，车辆无乱停、乱靠、超载等违章行为，确保道路畅通安 全有序。 6、规范建筑市场，无乱建、乱搭、乱挖、乱倒现象。 7、加强城镇绿化，亮化和美化，提高小城镇品味。 8、规范煤炭、修理场所，集中划片经营。 三、方法步骤 （一）、强化领导靠实责任 为了切实加强对我镇集镇建设与管理的领导，一是成立以镇长任组长，分管精神文明建设的副书记，集镇建设分管领导任副组长，各相关单位负责人为成员的*******集镇建设管理领导小组；二是成立镇村建设管理办公室，全面负责镇村规划、建设和管理（包括镇村房屋建设、道路建设、物业卫生、绿化美化管理）；三是实行物业卫生归并管理责任制，三道沟村党总支负责对镇区环境卫生和物业的统一管理，下辖城镇社区，三道沟村社区和三道沟村农民新居业主委员会。镇村社区和业主委员会在党总支的统一领导、协调指挥下开展工作，实行划片包干分级负责逐级考核的办法，全面提升镇区的环境卫生和物业管理水平；四是成立集卫生管理，治安联防、费用收、违法违规行为查处取于一体的镇综合管理执法
城乡低保核查实施方案 为进一步规范和完善我镇城乡低保工作动态管理机制，提高城乡低保工作的规范化管理水平，使低保管理工作走上制度化，规范化，严格执行低保政策，落实各项工作措施，解决突出问题和矛盾，实施分类施保，结合我镇实际情况，制定实施方案如下： 一、核查目的、要求： 确保城乡低保工作程序严谨，对象准确，以户分类施保，杜绝平均主义，结果公开，监督有力，管理规范，社会公认，群众满意，这次核查，要按照“核查、整改、完善、提高”的整体要求，各村要组织对以保对象逐户进行全面核查，对家庭成员，经济收入，家庭状况进行评估，应退则退，做到制度完善，动态管理，运行高效，群众满意。 二、工作内容： （一）清退不符合保障条件的城乡低保对象 通过开展好入户调查、民主评议、张榜公示等环节，重点清退以下10类家庭：一是家庭收入超过城乡低保保障标准的
家庭；二是政策性安排不符合条件却享受低保待遇的家庭；三是家庭成员有赡养、抚养、扶养能力却享受城乡低保待遇的家庭；四是在劳动保障部门已享受退休金且家庭人均收入高于最低生活保障标准的家庭；五是有劳动能力或已经就业且家庭收入高于最低生活保障标准的家庭；六是国家工作人员、村委会（社区）干部及其家属不符合条件却享受城乡低保待遇的家庭；七是原来因家庭困难、子女上大中专学校纳入低保，现子女已毕业就业的家庭；八是虚报、瞒报家庭收入，伪造证明材料骗取低保的家庭；九是城乡低保家庭中家庭成员因死亡等原因自然减员的低保对象；十其它不符合享受城乡低保待遇的家庭。 （二）将符合条件的城乡贫困家庭纳入城乡低保 一是严格按照城市低保政策规定，通过入户调查和民主评议、张榜公示三个环节，将共同生活的、家庭月人均收入低于全市城市居民最低生活保障线标准182元的家庭纳入城市居民最低生活保障，并根据家庭成员年龄、健康状况、家庭收入、贫困程度做好城市低保对象的分类施保工作；二是严格按照农村低保政策，按现有保障人数、通过入户调查、民主评议、张榜公示三个环节，将共同生活的，家庭年人均收入低于农村最低生活保障线840元的家庭纳入农村居民最低
XX镇城乡居民最低生活保障实施细则 第一章总则 第一条最低生活保障事关困难群众衣食冷暖，事关社会和谐稳定和公平正义，是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排。为认真贯彻落实国务院《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发【2012】45号)、长治市人民政府《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见》（长政发[2013]）27号）和武乡县人民政府《武乡县城乡居民最低生活保障实施细则》（武政发【2013】21号）的要求，切实加强和改进我镇最低生活保障工作，现结合我镇实际，制定本细则。 第二条加强和改进最低生活保障工作，应当遵循以下原则： （一）坚持应保尽保原则，确保把所有符合条件的困难群众全部纳入最低生活保障范围； （二）坚持公开公正原则，做到审批过程公开透明，审批结果公平公正； （三）坚持动态管理原则，切实做到保障对象有进有出，补助水平有升有降； （四）坚持统筹兼顾原则，做到保障标准与经济社会发展水平相适应，最低生活保障制度和其他社会保障制度相衔接。 第二章管理责任和工作职责 第三条最低生活保障实行各级人民政府负责制，政府主要负责人对本行政区域最低生活保障工作负总责。 （一）乡镇人民政府（办事处）是审核最低生活保障的责任主体，实行一把手负责制，分管领导、包片领导和民政服务中心主任负主要责任，包村干部和民政服务中心包片包村工作人员负直接责任。包片领导负责本片区域内低保工作的领导、组织和协调工作；包村干部会同民政服务中心工作人员负责本村低保工作的入户调查、收入核算、民主评议、公示等工作；民政服务中心负责本辖区低保的受理、资料初审、档案管理、统计报表、信访接待等日常管理工作。民政服务中心工作人员实行分片包村一岗双责制度，除本职工作外要对所包片（村）低保的受理、入户调查、民主评议、公示、资料初审等日常工作全面负责，对低保申请受理、调查、评议、公示等环节，实行谁签字谁负责制度。 （二）村（居）民委员会负责协助乡镇入户调查、邻里走访、组织低保民主评议参会人员、发布公告、送达各类告知书、通知书以及民主评议结果，会议记录、综合评议结果等材料报表填写整理工作。 （三）要将最低生活保障政策落实情况纳入各级人民政府绩效考核，考核结果作为政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、管理监督的重要依据。
农村低保回头看专项行动业务培训会简报 简报一： 10月14日，柳梁乡召开农村低保“回头看”专项行动业务培训会。会议重点围绕乡镇政府主体责任是否落实到位、保障对象的进出是否符合政策规定和操作程序、保障对象的认定是否准确、重点查看对象纳入和退出是否准确和规范、农村低保对象家庭住房是否属于危房等五个方面的任务，以问题为导向，以应保尽保、应退尽退、合规运行为目标，全面落实各项工作任务。县民政局副局长朱嘉祥和低保办主任李祥鹏出席会议并作重要讲话，会议由政府乡长高雄主持。 会议指出，一要准确认定对象。坚持和全面实行“ 3+T （家庭成员户籍状况、收入情况、财产情况和民主评议）综合测评认定办法，准确认定保障对象。具体操作中，要将包村领导、驻村干部与经办人员联合入户调查测算的倒排序（严格执行“谁入户、谁签字、谁负责” 的操作要求），由低保工作人员、驻村干部、村干部共同组织召开的村民民主评议结果加权后（严格执行民主评议所占比重不得超过30% 的规定），根据最终的倒排序名单上报县民政局审核审批。二要做到应保尽保。各村要按照规定对农村低保对象进行一次全面细致的排查，将符合救助条件却未纳入保障范围的困难群众全部整户纳入保障范围，达到按户施保要求。要重点保障完全或部分丧失劳动能力的家庭、因灾因病致贫返贫家庭，切实做到救助对象保的准、救助资金用得好，实现动态管理下的应保尽保。三要做到应退尽退。对家庭经济状况明显好转的低保家庭，应按照相关政策规定及时退出保障范围。
各村要将化解拆迁、征地、上访等矛盾而纳入的低保对象全部退出保障范围。四要做到合规运行。要健全工作机制，对低保政策的执行操作、基础资料的归类整理、工作流程的制定完善等进一步进行规范，切实做到制度合规、程序合规、操作合规。五要切实落实主体责任。低保工作实行地方各级人民政府负责制。乡政府既是申请受理的责任主体，也是调查审核的责任主体，要在各村村委会的协助下，切实做好相关工作。 会议强调，各级各干部要按照本次会议精神，全面做好低保调整前期各项准备工作，确保本次低保调整准确无误，要按照县民政局下发的关于低保调整的相关文件精神，严格调整程序，杜绝村干部优亲厚友现象。 驻村干部、村干部共计70余人参加会议。 简报二： 10月14日，永宁乡召开农村低保“回头看”业务专项培训会，旨在进一步提升农村低保工作科学化、规范化、精细化水平，切实保障困难群众的基本生活，强化主体是否落实到位、保障对象的进出是否符合政策规定和操作程序、保障对象的认定是否准确，重点查看对象纳入和退出是否准确和规范、农村低保对象家庭住房是否属于危房等四个方面的任务。会议由县民政局副局长张耀泰作了专题培训，各驻村干部、乡民政助理员、各村党支部书记、文书共计52人参加会议。 会议指出，“回头看”专项行动要按照国务院坚持“保基本、可 持续、重公正、统筹兼顾”的基本原则开展，全面落实“最低生活保障工作实行地方各级人民政府负责制”的规定，以问题为导向，构建标准科学、对象准确、操作公开、进出有序、阳光透明的工作格局，努力提
低保申请制度 一、凡持有我县非（农）业户口的家庭成员人均收入和实际生活水平低于我县城乡低保标准的困难家庭，都可以申请享受城乡居民最低生活保障。非农业户口的家庭申请城市低保，农业户口的家庭申请农村低保。 二、城乡低保待遇的申请以家庭为单位，由户主向户口所在地社区居（村）委会提出享受城乡居民最低生活保障的申请，并根据家庭成员不同情况如实提供以下材料：登记照片、居民户口簿、身份证、下岗证、离退休证、离婚证（判决书）、残疾证、就业状况证明、收入状况证明、劳动能力状况证明、养老保险证明、失业保险证明、下岗职工基本生活费证明、按有关政策领取一次性补助费的数额及用途证明、有关裁决判决材料等。符合就业条件而未就业人员，需首先到有关部门进行求职登记，并提出有关部门出具的求职登记证明，否则不能提出申请。 困难家庭中，同一家庭中既有非农业户口又有农业户口的，其非农业户口人员可申请享受城市低保待遇。 本县内人户分离家庭申请低保待遇时，原则上在大多数成员户口所在地申请，由其现居住地的社区居（村）委会协助做好调查取证工作，并将有关证明材料提供给申请人户口所在地社区居（村）委会。常住地在外县市一年以上的，原则上不予受理低保申请。
家庭成员户口不在同一居委会或乡镇人民政府的申请，由户主向户口所在地居委会提出，其他不在此地的成员，由户口所在地的社区居委会负责提供有关详细证明材料。 三、城乡低保申请的受理，由申请家庭的户口所在地社区居（村）委会进行城乡低保申请受理登记，并组织开展入户调查、群众评议后，报乡镇人民政府审核。 四、经逐级审核审批后，对不符合低保条件，未批准享受低保的申请，由受理申请的社区居（村）委会向申请人出示《申请城乡最低生活保障待遇不予批准通知书》，详细注明不予保障的理由。 入户调查制度 一、申请人在提交申请书及提供齐备所需证明材料后一周内，由社区（村）低保评议小组至少两名以上成员对该家庭进行入户调查，核实其家庭收入，并填写《低保申请家庭入户调查表》。
城乡低保对象重新认定工作方案
关于开展城乡低保对象重新认定工作的 实施方案 各村民委员会、各相关单位： 为进一步规范全乡城乡最低生活保障工作，不断提高管理水平，确保我乡城乡居民最低生活保障制度规范运行，根据桃源县人民政府《关于印发〈全县城乡低保对象重新认定工作方案〉的通知》（政办函〔〕15号）精神，结合我乡实际，特制定本方案，现将有关事项通知如下： 一、指导思想 经过开展对城乡低保对象重新申报认定，严格按照城乡低保政策和救助标准，对全乡符合条件的城乡低保对象重新申报和认定，进一步加强对城乡低保对象的动态管理，做到应保尽保、应退尽退，全面提升我乡城乡低保规范化管理水平。 二、基本原则 1.依法行政。严格按照《城乡居民最低生活保障条例》，把不符合条件的城乡低保对象清理出去，把符合条件的贫困群众纳入低保范围，切实做到应保尽保、不错保漏保。 2.公平公正。做到“谁调查，谁签字，谁负责”，坚决杜绝弄虚作假、平均救助、轮流救助、不以户保障等现象。 3.全面彻底。当前享受城乡低保的对象必须重新申请、核查、评议、公示、定标。各村严格按分配指标数，到户到人调查
核实，重新确定低保对象。 4.严格把关。凡是新建楼房、开商店、购买车辆、电脑、空调、办有公司、工厂、从事客车、货车营运的家庭，凡是家庭实际生活水平明显高于最低生活保障标准的一律不得纳入城乡低保对象。 三、工作步骤 此次城乡低保对象重新申报认定工作从月日开始至年月日止。认定工作分三个阶段进行: （一）宣传发动阶段 各村要迅速召开动员会议，及时消化相关文件精神，采取张贴通告、发放宣传资料、悬挂宣传横幅等多种形式，广泛进行宣传，切实让广大群众了解城乡低保保障范围、保障条件、保障标准和申请程序等相关政策规定，避免简单从事和政策宣传不到位造成群众误解，出现不稳定因素。 （二）申请审核阶段 1、申请登记。凡符合城乡低保条件的困难家庭，由户主到户籍所在地村委会提出书面申请。申请时须提交下列材料：①申请书；②申请书居民户口薄、家庭成员居民身份证原件和复印件； ③家庭成员有残疾人的提供残疾证复印件；④患重大疾病的提供县级以上医院近期病历；⑤离异家庭提供合法有效的离婚证件； ⑥粮食直补复印件。此项工作须在5月底以前完成，同时张榜公示。
2020年低保工作个人总结范文 同志们： 经过一年多的调研，市民政局对《城市居民最低生活保障办法》进行了修订，新的《最低生活保障办法》已经XX年3月25日市政府第13次常务会议通过，并由市政府第120号令布，7月1日起该办法将在全市实行，民政低保工作个人总结。为了进一步统一思想，加强经验交流，使大家更好地理解、掌握新办法的有关精神和规定，我们在上星期全市低保培训班的基础上，举办了这次培训班。参加这次培训班的都是基层低保工作机构的工作人员，都是工作在全区低保工作第一线的同志们，你们为我区的扶贫帮困工作做出了贡献，在此我首先代表区民政局向大家道一声辛苦，感谢大家多年来为低保工作付出的辛勤和努力。 根据培训日程的安排，我们请到了市民政局救灾救济处处长给大家就低保新办法的具体条款作辅导，同时培训班还将组织大家进行专题讨论，并将新的申请审批程序进行培训。《最低生活保障办法》是一个关系群众切身利益的重要法规，理解好政策法规的内容非常关键，所以说，这次培训的每一个环节都很重要，大家在培训过程中要集思广益，多提合理化建议。希望通过这次培训，大家能够进一步增强做好低保工作的责任心和紧迫感，进一步确立依法行政、依法保障的理念，进一步加深对政策的全面理解、把握，确保下一步低保工作的顺利开展。
下面我讲二个问题。 一、简单回顾前阶段我区低保工作 最低生活保障制度是深化改革、建立健全社会主义市场经济体制的一项重要的配套工程，对于维护社会稳定、促进经济体制改革的顺利进行有着非常重大的意义。同时，最低生活保障制度也是改革和完善民政传统救济制度的重大举措，有助于救助制度走向法制化、规范化，有助于整体救助水平的不断提高。可以说，最低生活保障制度的建立健全标志着社会保障制度最后一道安全网的确立。 我区自1996年7月起实施城市居民最低生活保障制度，1998年开始，又实行城乡联动的最低生活保障制度。几年来，我区的低保工作得到了各级党委、政府的高度重视。区委、区政府始终坚持把低保工作作为立党为公、执政为民的重要举措，切实将城乡社会困难群众的生活救助工作列入了重要议事日程。各街道按照区委、区政府的总体部署，低保工作指导思想明确，投入力度大，具体措施实，确保了全区低保工作稳妥、有序地开展。 各级党委、政府还把基层低保工作机构的建立与健全作为一项基础性工作来抓。自XX年起，我区城区街道和社区分别建立了社会保障与救助服务站，并配备专门工作人员从事扶贫帮困工作，使得我区的低保工作有人抓，有人管，有人做。 通过各级的努力，几年来，我区不断规范低保工作程序，简化工作环节，在政务公开、规范操作、依法行政、动态管理等方面取得了显着的成绩，全区基本实现了应保尽保。全区城镇低保对象由1998
市城市低保机构主要职责： (一)起草全市城市低保有关文件，制定城市低保工作计划，并组织实施。 (二)适时提出调整城区城市低保标准的建议，并承担所辖县保障标准备案的具体工作。 (三)指导、监督、检查县(区)的城市低保工作。 (四)编制城市低保年度资金需求计划，负责提出全市城市低保资金的分配方案和对资金使用的监管。 (五)受理公众有关城市低保的咨询和投诉，负责全市城市低保工作的行政复议工作。 (六)负责市相关部门有关城市低保工作的协调，制订与城市低保有关的优惠政策，并对落实情况进行监督检查。 (七)负责城市低保统计和低保信息管理。 (八)制定城市低保工作人员的培训计划并组织开展业务培训工作。 一、按照上级有关要求，结合本地实际，编制城市低保工作计划，组织落实低保工作。 二、会同有关部门拟定城市低保标准，并负责标准的调整和上报备案工作。 三、编制城市低保资金需求计划，负责提出城市低保资金的分配意见和对资金的监管。 四、负责城市低保对象待遇的审核、审批工作，核发城市低保金领取证件。 五、指导、督促、检查街道办事处(乡镇)和居委会的城市低保工作。 六、开展调查研究，及时解决和向上级反映城市低保工作中存在的问题。 七、受理公众有关城市低保的咨询与投诉，查处有关城市低保举报、投诉事项，负责城市低保工作的行政复议工作。 八、负责城市低保数据的统计汇总和档案管理工作。 九、负责街道办事处(乡镇)、社区居委会城市低保工作人员的业务培训 低保所工作服务承诺书 我代表赤鹫乡低保所就优化我乡经济发展软环境建设，郑重作出以下服务承诺： 1、严格依法行政，秉公办事，决不允许利用职权“吃、拿、卡、要”。 2、坚持服务至上，文明办公的服务理念。热情接待到低保所办事、上访、咨询人员，做到热情、耐心、务实、尽心尽责为民排忧解难。 3、对前来办理农村基本养老保险、城镇居民非从业人员基本医疗保险的群众，只要相关材料齐全，立即给予办理相关手续。 4、对申请办理城镇低保的居民，根据《云南省城市居民最低生活保障办法》、《云南省城市居民最低生活保障工作规程》和《昆明市城市居民最低生活保障实施办法》等有关规定，对符合享受低保政策的人员及时办理相关手续，最长不超过5个工作日(公示时间另计)。 4、对来访群众做到热情接待，认真详细答复，不敷衍推诿。 以上服务承诺，请广大干部群众，社会各界和新闻媒体予以监督。承诺不兑现，我将负主要责任，甘愿接受组织的问责。
XX学校 教育资助管理工作方案 为把XX市教育局及XX区教育局相关教育资助政策落到实处，使我校家庭经济困难学生的教育资助工作健康有序地开展，关注贫困学 生状况，促进他们身心和谐发展。我校根据市、区教育局相关文件精神，经校行政会研究，决定成立XX市XX区XX学校教育资助工作领导小组，并设立教育资助管理办公室，负责相关工作。现将有关事项通知如下： 一、领导小组 组长： 副组长： 成员： 二、教育资助管理办公室 领导小组下设教育资助管理办公室，办公室设在德育处。 主任： 成员：XX（资助管理员）、XX （后勤主任）、XX （教务）、XX （财务）、各班班主任 三、工作职责
1、宣传落实国家、省、市及温江区教育局关于教育资助工作的有关政策，制定学校教育资助工作的相关制度，统一指导、协调、管理全校教育资助工作，促进我校教育资助工作的健康有序发展。 2、建立和完善鸡蛋工程、牛奶工程、困难经济补助、互帮互助等多元化的教育资助政策和管理体系，逐步形成多种形式的教育资助体系。 3、积极开展各种宣传，使学生和社会各界充分正面了解党和国家的教育资助工作。 4、资助管理员在德育处协助下及时全面采集登记我校贫困学生信息，发布相关资助信息，公示相关受助信息，建立学校贫困学生档案库和受助贫困学生信息库，实行网络管理、动态跟踪管理。 5、负责学年度教育资助计划的制定，资助物资的统筹安排和分配，确定资助范围和条件，审批、认定资助对象。 6、指导建立我校学生之间、师生之间、困难学生和社会之间的互助资助体系。 7、对贫困学生开展诚信教育、励志教育、感恩教育等相关的教育工作。 &结合我校心理咨询室对贫困家庭学生进行必要的心理疏导。 9、维护贫困学生的合法权益。 四、资助项目 1、鸡蛋工程 2、牛奶工程 五、严格确定资助范围，重点资助： 我校教育资助对象为正在就读的义务教育阶段城乡低保家庭。
关于进一步规范城乡低保 档案管理工作的通知 为了进一步规范城乡低保档案管理工作，促进城乡低保工作规范、有序开展，结合我旗实际，对城乡低保档案实现统一标准、统一模式、统一时间管理。具体要求如下： 一、城乡低保发放表 城乡低保发放表由旗低保中心制作，街道办事处、各苏木、镇、社区（居委会）必须将新申请低保对象档案和死亡人员以及变更人员名单于规定时间（城市低保每月变更情况、农村低保每季度变更情况）报送到低保中心。低保中心在20个工作日内将审批结果返馈给各苏木镇（街道办事处）进行公示。 二、内蒙古自治区民政厅综合业务平台 城乡低保新申请人员在辖区所在地公示7日无异议的，由苏木镇（街道办事处）或社区居委会在7个工作日内完成《内蒙古自治区民政厅综合业务平台》的信息录入、提交工作，低保中心将于审批结果反馈后第15个工作日统一登陆系统进行审批，逾期未报导致未能审批的，后果自负。 三、城乡低保“一卡通” 城乡低保新增对象审批结果反馈后3个工作日内，各苏木镇（街道办事处）完成城乡低保“一卡通”信息录入、上传工作，低保中心将于审批结果反馈后第5个工作日开始审核，逾期未上传导致未能及时审核的，停发当月低保资金。 四、社会服务业统计信息管理系统 社会服务业统计信息管理系统由苏木镇（街道办事处）或社区居委会录入。城市低保对象基本信息必须在每月底前完成录入更新工作、农村低保对象必须在每个季度季末月15日前完成录
入更新工作，录入完成后次日上报至旗低保中心，本月（本季）未及时更新《社会服务业统计信息管理系统》的，停发下月（季度）低保资金。 五、城乡低保纸质档案 城乡低保纸质档案必须与实际正在享受低保待遇人员相符合，不允许死亡人口自行更换其他人员，城市低保每月更新一次人员纸质档案，农村低保每季度更新一次人员纸质档案。 二0一二年四月二十七日
2018年城乡低保管理活动方案 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。坚持“以人为本，为民服务”的民政工作宗旨，进一步加强城乡低保对象的动态管理，提升我市城乡低保规范化水平，做到应保尽保，应退尽退，基本实现“政策运用准确，程序操作准确，对象审批准确”的目标，促进我市社会救助工作科学有序发展。 二、坚持的原则 1、坚持保障城乡困难群众基本生活的原则。 2、坚持公正、公开、公平的原则。 3、坚持规范程序，规范操作的原则。 4、坚持动态管理，分类施保，应保尽保，应退尽退的原则。 三、范围和内容 此次清理对象为现已享受城乡低保待遇的所有对象和符合条件的新增对象。有下列情况之一的，将取消城乡低保待遇资格： 1、自然减员（出嫁、死亡、应征、服刑）的家庭，家庭还符合享受条件的，重新核定享受人口或变更户主。 2、领取养老保险金，领取退休金人员，大中专学生现已毕业人员。 3、缴纳社保或商业保险金额高于享受低保金额的家庭。 4、外出务工，下岗返聘上岗人员，下岗失业再就业人员。
5、举家搬迁户，离开户籍所在地到外地居住半年以上人员。 6、家庭拥有汽车、三年内新购置5000元以上高档摩托车、空调或者有营业执照从事个体商业，有商店、饭店、门市部、修理店等店铺的。 7、除个人居住外有多余私产房对外出租的。 8、家庭日常消费水平明显高于我市低保标准，或三年内购房、新建住房（含加层）、新装修房屋的。 9、有劳动能力但不就业人员（正在就学，患有癌症、重症、精神病，肾功能衰竭，重症肝炎并发症等长期患慢性病，且能提供市级以上医院疾病证明等资料的除外）。 10、农村低保一户保一人或者采取“合户保”的形式变相平均施保的。 11、人户分离，不履行签到手续，找不到对象的空挂户。 符合下列条件之一的，可在此次动态管理时按程序新增低保对象，享受低保待遇。 1、符合五保供养条件，不愿集中供养，未享受分散供养待遇的人员优先进入。 2、单亲家庭，且子女还在就读，包括大、中、专院校人员。 3、丧失劳动能力的重度残疾人（持1、2级重度残疾证）。 4、患有癌症，重度精神病，肾功能衰竭等重大疾病，医治自负费用达2万元以上，造成家庭生活困难，且需继续治疗的。
浅谈民政档案中低保人员档案的建设与管理 当前，我国农村低保正处于起步阶段，主要保障因疾病、残疾、丧失劳动能力、生存条件恶劣等生活常年困难的群众。据有关部门介绍，全国31个省（区、市）都已部署建立农村低保制度，现全国已建立农村低保制度的地区共保障低保对象2311.5万人、1074.6万户，平均低保标准为每人每年857元（按低保对象参加权平均）。①从整个情况看，沿海经济发达地区的农村低保标准高于内陆地区，例如，浙江省确定的农村低保线接近1800元，福建省自2004年以来是1000元，2007年调高到1200元；山西省的平均标准是每人每年676.5元。由上可见，各地发展不平衡，存在的主要问题有：一是低保标准的确定人为因素比较多，缺乏科学测算和合理精算。二是低保如何进行动态管理问题。从低保制度建立以来，这个问题一直在困扰着管理者。三是低保的规范化管理问题。在实际操作中管理不够严格，存在人情保、养懒汉、档案材料保管不全，如何信息化管理等问题。四是低保金自然增长机制问题，低保标准的自然增长，并不能依靠某一个指标，它的变化调整应考虑方方面面，需要设计一个合理的指标体系。五是农村居民的收入难以核定。六是参照标准难以确定。 建立农村居民最低生活保障制度及与其相适应的农村低保档案是改革传统社会救济方式的需要，是建立健全新型社会救助体系的必然要求，也是做好农村低保的基础性工作。 1、加强农村低保档案基础建设 （1）分类别建立、完善农村贫困家庭收入的评估制度档案、申请承诺制度档案、协查联签制度档案、审核审批制度档案、民主评议制度档案、公示监督制度档案，以及各地区结合本地实际，研究制定符合本地区实际的实施细则等文书档案。 （2）建立农村低保档案规范管理制度。分层次、分类别建立市、区（县、市）、乡镇、村四级档案管理制度。县一级应建立农村低保总的档案，下属各乡镇、村、户要普遍建立“一镇一柜、一村一盒、一户一袋”的档案管理制度，即乡镇有一个档案柜、村有一个档案盒、每户一个档案袋。做到情况明、底数清、对象准、资料全。 （3）档案工作应从申请最低生活保障待遇做起。要把申请人的基本情况列入档案管理中，通过立档完善管理制度，强化档案管理。要汇总本地区乡镇最低生活保障工作的资料、基本数据，建立健全农村低保档案数据。 （4）坚持“公开、公平、公正”的原则，做到充分尊重群众知情权、参与权和监督权，做好资金保障、监督检查、政策扶持、保障金发放等工作。并利用档案的凭据、监督作用，严格把好农村最低生活保障待遇的申请、审核、审批程序关。对那些弄虚作假、编造材料的，档案部门不予接收。
2018年城乡低保专项检查工作方案以党的十八大精神为指导，进一步加强对全县城乡低保政策和资金落实情况的监督检查。通过开展对城乡低保政策落实和低保资金发放情况的专项检查，认真监督、查处城乡低保认定、管理、资金发放工作中存在的突出问题，进一步加强城乡低保规范管理工作，建立完善城乡低保工作长效管理机制，切实维护人民群众的根本利益，实现“阳光低保”、“公平低保”、“和谐低保”的目标。 二、检查内容 （一）是否存在“非保得保”、“应保未保”的情况； （二）城乡低保申请、审核、评议、公示等各个环节，是否符合法定程序，是否按照属地管理和动态管理的要求进行； （三）低保金补差是否合理，能否做到按时足额发放。 三、检查形式 从乡镇抽调从事低保工作人员，由局领导牵头组成检查组，采取听取汇报、查看台帐以及随机走访低保户的形式开展检查。 四、分组安排 根据工作需要，成立城乡低保专项检查工作领导小组，由井宏岭局长担任组长，沈慧、陈卓、姜吾辉担任副组长，领导小组下设办公室，陈凯同志兼任办公室主任，下设后勤保障组和业务指导组，俞斌、朱媛莉分别任组长。 五、时间安排
本次检查分三个阶段进行： 第一阶段：组织阶段（7月1日—7月15日）。成立检查组，制定检查工作方案。 第二阶段：检查阶段（7月16日—10月16日）。抽调乡镇民政办工作人员，对各乡镇低保工作开展情况组织检查。 第三阶段：整改阶段。各乡镇对检查工作中发现的问题逐条整改，确保低保政策顺利实施，确保广大困难群众的合法权益不受侵犯。 六、工作要求 （一）统筹联动，形成合力。县民政局全面负责全县城乡低保专项整治工作的整体部署和指导，针对乡镇存在的突出问题，提出指导意见。各乡镇人民政府是这次城乡低保专项整治工作的责任主体，具体落实此项工作。 （二）重点突破，敢于碰硬。各乡镇民政办要不折不扣地落实专项整治工作任务，对于人民群众反映强烈的“人情保”“关系保”，要敢于啃硬骨头，不怕捅“马蜂窝”，对低保工作中存在的突出问题，要动真格，真解决，见实效。要按照党的群众路线教育实践活动的要求，切实提升服务困难群众的功能和水平，保证困难群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮。 （三）讲究方法，确保稳定。这次专项整治互动涉及对象多，范围广，社会关注度高，工作中会遇到各种不同的问题，在核查过程中