水资源管理与水环境管理
夏青
摘要水资源管理和水环境管理是处在两个不同的决策层次，有不同的内涵，但基本单元和运行机制的动力是共同的。两种管理的思想境界都需共同提升。
关键词水资源水环境管理
水资源管理和水环境管理处在两个不同的决策层次，有不同的内涵，界定水资源管理与水环境管理的内涵，这将有利于水利与城建、环保、国土资源等部门的协调合作和开创新局面。
一、水资源管理与水环境管理处在不同决策层次
水资源管理要从掌握水的自然属性和商品属性规律出发提高资源利用率，实现社会、经济、环境效益最大化和水资源的可持续利用。
所谓水的自然属性，可概括为“三流”和生态效应：
——流量：指水量大小和时空分布。
——流态：指流速、流势和水位。
——流质：指污染物、泥沙浓度与盐度。
——生态效应：指水资源时空变化带来的生态系统和构成变化。
“水多水少”的传统水患，与“水浑水脏”的新问题，以及“某些流域水资源开发利用率过大”“某个水利工程的不利生态影响”都是不恰当地改变了“三流”中的某
一项或几项，导致水资源调控失衡或引起生态破坏。
水的商品属性，源于水资源是有价资源，只有变无偿使用为有偿利用，才有可能运用市场机制实现从取水、给水到排水、回用水全过程的优化调控和资源永续利用的目标。因此，水资源管理处在经济发展中某一种资源的调控层次。
水环境管理首先体现为对人的管理。经济发展战略、区域发展规划、项目环境影响、生产活动污染控制等等都需要进行不同层次的环境影响的评价，制定防治对策。为了实现水环境质量与公众健康双保障。水环境管理还要针对具体水域，按环境功能区进行分类管理，对污染源分级控制。现代环境理念把人作为环境的一部分，人的理念灌输、发展战略都作为环境管理的优先领域。因此，水环境管理不是仅以水资源、土地资源、林业资源的管理和影响水环境质量的城市、农村经济活动为对象，还要对从事开发、利用、保护活动的人进行教育、监督指导和协调。这就使水环境管理处在高于单项资源管理的决策层次。
温家宝副总理要求重视水环境问题的长期性、复杂性、系统性和社会性，要我们在人口、资源、环境、灾害的大系统中决策水环境问题的解决方案，揭示出水环境管理面
对的主要矛盾不是水资源保护与调控本身，而是经济发展与水环境保护目标之间的协调与平衡。
二、水资源管理与水环境管理的基本单元
水资源管理要实现“水质水量统管”“生态流量”“优化调配”的目标，必须落实在可进行水陆输入响应的基本单元。把用水、排水作为输入，水质水量目标作为输出，在基本单元内建立定量关系。水资源管理的基本单元从水资源分区，到3396个Ⅰ级水功能区，再至2862个Ⅱ级水功能区，扣除重复后为4808个水功能区，能否作为基本单元呢？全国水环境功能区划至地市级为13000多个，为了保证用水与排水输入响应的惟一性，为了适应按行政区域执法的需要，只能选最小单元作为基本单位，才可能把水质水量统管落到实处。
我们强调水环境管理处于高层次决策，并不等于不涉及具体的空间时间和污染物。在每一个具体的水环境功能区内，高层决策的内容由两个优化分配来体现：
——在流域范围内，优化分配包括流量的环境容量资源。
——在区域范围内，优化分配技术和经济投入。
由两个优化分配引导出基本单元内的经济发展战略决策。必须强调的是，不能把某一单元的水资源保护及水环境管理目标与取水、排水对水资源系统和水环境功能区的影响定量化，就不可能实现科学决策。而科学决策的实施，需要照《水法》所规定的“按流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”去办。水环境功能区已经经省政府批准的有16个省，作为省级地方标准颁布的有4个，全部省辖地市获批准的有两个省，安徽是与功能区共同报批。还有江西、内蒙古、新疆、西藏、广西、青海、宁夏、海南8等个省、自治区未获批复。在这样的形势下，水环境功能区作为基本单元是适宜的。因此，要做一个修正，“水利不上岸，环保不下水，接口在入河排污口”的说法是形式化的，不利于水质水量统管，而应该是接口在水环境功能区内，水资源与水环境管理都要以水质水量统管，保证生态流量和水资源优化调配为目标，只不过各自的侧重点不同，各自提供的技术资源不同而已。
三、水资源管理与水环境管理新运行机制的共同推动力
我国水资源价格、自来水价格和污水处理费、排污费普遍偏低，不能合理反映水资源的价值和供水、污水处理的成本，非但不能促进节水、防污、防害，反而会纵容对水的浪费和污染。通过提高水资源定价，水的分质定价、优质优价，定额管理、超量加价、排污违法、总量收费等一系列调整措施，可以大大促进节约取用天然水，促进水的循环重复利用，实现水资源优化调配。要把水资源作为决定社会发展的战略性资源，充分利用市场机制和价格体系，形成用水补偿产水的价值平衡、排污补偿治污的新运行机制。
要在流域可持续发展模式下，确定各个区域、各条河流的生态流量，确定可开发利用水量。根据可开发利用水量和节水要求发放取水许可证。取水许可证可以在法规允许的范围内进行市场交易，用取水权来促进公众节水和企业提高用水效率。提出水环境功
能区允许入河排污量，发放排放许可证。排污许可证同样可以在法规允许的范围内进行市场交易，促进企业的污染治理。
水价改革将成为水资源管理与水环境管理新运行机制的共同推动力，可以概括为“全程计价”，即取水、给水、排水、回用水均计价，全面推进全国性水价改革。价格的威力将推动水资源与水环境管理效益最大化，并使水资源开发、利用、保护成为拉动内需的新热点。
我国的水环境保护，政府投入是主体。在城市环保基础设施建设方面，政府应该继续推动并加大投入，将城市集中式污水处理设施，排水管网建设，还有城市垃圾处置和农村污染控制都作为水资源保护的基础能力建设，以“保本微利”为准则，建立激励机制。采取更加积极的导向性措施，引导建立节水型社会，导向可持续消费，实现政府、企业和公众的水资源开发与保护的理念提高，理顺水环境管理与水资源管理机制，充分利用市场经济管理模式。按照“谁用水，谁投资；谁污染，谁付费；谁受益，谁补偿”的原则，促进国民经济的绿色化和水资源管理的现代化。依靠水价改革这一共同的推动力，推动水资源和水环境管理在共同目标下形成新的运行机制。
四、现代环境理念指导水资源与水环境管理思想境界全面提升
现代环境理念之一：人与自然和谐共处，反对人定胜天
1958年大炼钢铁是我国人定胜天思潮影响的开始，钢没有上去，污染遍地，生态破坏遍地，发展到后来的以粮为纲，围湖造田、毁林造田，加剧了水土流失和湿地破坏，水资源的优化调控则无从谈起。
在我们关注美国充满生机的密西西比河，变成死寂之河时，应该深思都江堰留给我们的水利工程经验；应该思索淮河流域4000多个节制闸的调度理念；应该重视海河流域70%开发利用率的教训。
现代环境理念之二：发展要有环境目标，不能仅有经济目标
江总书记发展了国外政治家的观点，提出“发展要有人文目标，资源目标和环境目标”。开发利用水资源的工程也不能仅有经济目标，需要重视水利工程的外部不经济性，更需要将各个经济项目的环境成本内在化，特别要按照江总书记综合决策的要求，把战略环境影响评价和项目的生态效应评估做好，避免在部门执法权限和范围的争论中，忽略了发展的环境目标。
现代环境理念之三：保障国家环境安全水资源的欠缺和跨国争夺，水污染成灾和由此引起的多项国际履约任务，都是国家环境安全的重要因素
入世之后，仅仅几个月，我国水产品60%～70%因氯霉素超标受阻，反映了水产品基地污染的后果。我国1/2饮用水源地，一项或两项指标超标，已直接影响公众健康。这是我国水资源管理和水环境管理全面提升水平的压力和动力。
现代环境理念之四：以人为本，把提高公众生活质量作为决策之本，需要各行各业实现环境化、人性化水资源管理，也需要研究全部开发利用活动对公众生活质量管理的积极影响和负面效应，使决策融于公众的长远利益之中
正是上述四大现代环境理念，孕育了生命周期评价、关注生态环境影响，重视相关方面建立内部审查、约束、完善机制等环境管理新思维。在我们跨越国外150年历经的水质黑臭、重金属污染、水体富营养化和有机毒物四代水环境问题的同时，我们还要通过水资源的优化调控，实现战略资源的优化调配。共同的任务需要现代理念的指导，把管理新思维作为武器。现代科学技术使我们有条件不重复国外在技术落后时所历经的弯路，我们也有可能利用“后发”优势，实现水资源和水环境管理的跨越式发展。重要的是各尽其责，携手共进，共同走好“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”对此，让我们满怀信心和期待。
（作者为中国环境科学研究院副院长兼总工程师、研究员）
实施最严格水资源管理制度情况汇报 中共XX市委 XX市人民政府 （2012年3月13日） 尊敬的各位领导: 今天，省水利厅刘厅长、省政府研究室刘主任来到XX，调研指导水资源管理情况，这是对XX水资源管理工作的关心、支持和厚爱，也是对各项工作的鼓励、鞭策和促进。在此，代表XX市委、市政府，对各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！ XX位于我省南部，总面积1485平方公里，辖21个镇街、1246个行政村（居），总人口168万，是全省人口最多的县级市。XX历史悠久、文化灿烂，境内有距今7300多年的“北辛文化”遗址，是“科圣”墨子、“工匠祖师”鲁班、善施仁政的滕文公、勇于自荐的毛遂、招贤纳士的孟尝君、造车鼻祖奚仲的故里。近年来，XX在省委、省政府和枣庄市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，一手抓经济社会发展，一手抓水资源管理，牢固树立总量控制、优化配置、合理开发、有效保护的理念，深入贯彻落实各级水利工作会议精神和水法等法律法规，认真执行最严格水资源管理制度，经济社会得到了又好又快发展，水资源支撑能力不断增强。2011年，
XX生产总值实现728.1亿元，增长11.1%；境内财政收入实现89.6亿元，增长25.8%；地方财政收入实现40.2亿元，增长33.3%；XX在2011年全国县级市综合竞争力排行榜中列第15位，被评为全国县域经济基本竞争力百强县（市）、中国中小城市科学发展百强县（市）。取水用水管理取得明显成效，全年用水总量达到30808万方，万元GDP耗水量达到52方，我们的主要做法是： 一、坚持依法管水，强化组织领导，认真落实最严格水资源管理制度。XX境内有5条骨干河流，28座大中小型水库，总库容1.82亿方，年均水资源总量6.31亿方，各类水工程年供水能力4.3亿方，城区污水日处理能力16万方，但“十二五”时期下达的年度用水总量控制指标仅4.8亿方，水资源管理形势十分严峻。为解决水资源供需矛盾，我们始终坚持把依法管水作为强化水资源管理的根本准则，按照坚守一条红线、执行一套定额、完善一种机制、用好一根杠杆的总体要求，加强组织领导，改革用水方式，提高用水效率，促进了水资源一体化管理深入开展。一是健全组织领导和管理考核体系。建立了政府统一领导、部门协作配合、全社会广泛参与的工作机制，成立了市长任组长的水资源管理委员会，设立了水资源管理和节约用水办公室，实行了涉水事务一体化管理，实现了城市和农村、地表和地下、客水和当地水、雨洪水与中水的统一管理、联合调配。定期召开联席会议，通报水资源管理情况，研究部
当雄县水资源保护措施简要汇报 尊敬的各位领导: 根据拉萨市水功能区划编制方案,当雄县现共有保护区3个,分别为拉曲当雄源头水保护区,当曲当雄源头水保护区和堆龙曲当雄源头水保护区;有开发利用区2个,分别为当曲当雄开发利用区和堆龙曲当雄、堆龙德庆开发利用区;有保留区5个,分别为乌鲁龙曲当雄、林周保留区,拉曲当雄保留区,当曲当雄乌玛塘保留区,当曲当雄保留区和堆龙曲当雄保留区。 众所周知,水是生命之源,水资源在我们的日常生活、工业生产以及农业灌溉生产中都是必不可少的,与人们的生产、生活息息相关。并且水还是维系生态系统生物群落生存和一定生态环境质量所不可或缺的资源。因此,一定要加大、加强水资源管理保护力度。下面,我就针对水利工程中加强水资源保护管理的措施进行简要阐述。 一、统一规划,加强水资源的统一管理和调度。 1、保护水源清洁,在重点河流保护区设置封禁网围栏、封禁标牌,在附近村庄、寺庙布设污水、垃圾处理设施; 2、禁止在河流保护区域开设沙场,对已经开办的沙场进行统一、规范化管理,要求必须办理采砂许可证方可经营,严禁无证开采; 3、定期对重点河流区域进行河道清淤、垃圾清理工作。 二、加强水环境监测,取水许可,排污控制。 1、划定水功能区,明确河、湖等水资源的水功能与水质保护目标。强化污染负荷控制,建立和完善水资源保护标准体系; 2、建立健全水量水质监测系统,实现对地表水,地下水水量水质的实时监测和监督;
3、实施污染物排放总量控制,加强人河排污口的管理,保护水源生态环境不遭到破坏。 水资源是大自然赋予我们的宝贵财富,加强水利水资源保护管理是利国利民、造福子孙后代的大事,不容有半点疏忽大意,应该得到各部门及大家的高度重视。
浅谈保护水资源的意义和重要性 水既是人类生存的基本条件，又是社会生产必不可少的物质资源。没有水，就没有人类社会的今天。所以说，水是人类的宝贵资源，是生命之泉。本文是品才网小编精心收集的保护水资源的意义，仅供参考！ 浅谈保护水资源的意义和重要性水是动植物体内和人的身体中不可缺少的物质，可以说，没有水就没有生命的存在。另外，人类生活中的衣食住行都离不开水。工农业生产中也不能离开水，水是工农业生产的重要原料。在农业生产中消耗的淡水量占人类消耗淡水总量的60%80%，工业上也要用大量的水进行生产。另外，水在内河与海洋运输上也起着重要作用。在自然界中淡水量不到水总量的1%。据21世纪城市水资源国际学术研讨会透露，联合国已经把我国列为世界上13个最缺水的国家之一，目前我国人均用水量是世界人均用水量的30%左右。人类现在用水量越来越大，且污染也越来越严重，这就要求我们要保护水资源。生命起源于水环境，水是所有生物生存不可缺少的重要因素. 首先，水好似生物有机体的重要组成部分，其次，生物的一切代谢活动都必须以水为介质，第三，水是植物进行光合作用的重要原料，第四，水的热容量大，而且吸热和放热
的过程比较慢，为生物的热量调节和代谢具有重要的意义，第五，通过水分蒸发散热可降低陆生生物的体温，对生物的热量调节和热能代谢有重要意义。水是生命之源，万物生长离不开水。水推动了人类的经济发展，人类的历史，就是在各大河流、海洋的沿岸发展起来的……水对生命体及经济发展的影响一提到水这往往是对人类再也熟悉不过的一种物质，但是人类正因为对于它太过于熟悉，以致于造成水资源浪费，污染。水是人类宝贵的自然财富，但往往我们都不曾了解它的重要性，这也是一个直观的原因。从地球上生命的起源到人类社会的形成，从生产力低下的原始社会到科学技术发达的现代社会，人与水结下了不解之缘。水既是人类生存的基本条件，又是社会生产必不可少的物质资源。没有水，就没有人类社会的今天。所以说，水是人类的宝贵资源，是生命之泉。长期以来，人们普遍认为水是“取之不尽，用之不竭”的，不知道爱惜，而浪费挥霍。应当知道我国水资源人均量并非丰富，地区分布不均匀，年内变化莫测，年际差别很大，再加上污染，使水资源更加紧缺，自来水其实来之不易。 浅谈保护水资源的意义和重要性水是地球生物赖以存在的物质基础，水资源是维系地球生态环境可持续发展的首要条件，因此，保护水资源是人类最伟大、最神圣的天职。
2016陕西省“实行最严格水资源管理制度”有奖知识问答及答案 1、联合国将每年的（）定为“世界水日”。 A.3月22日 B.3月21日 C.4月22日 D.4月21日 2、2016年“世界水日”“中国水周”的主题分别是：（）。 A.水与就业、落实五大发展理念，推进最严格水资源管理 B.水与能源、加强河湖管理，建设水生态文明 C.水与可持续发展、节约水资源，保障水安全 D.水合作、大力加强农田水利，保障国家粮食安全 3、我国《水法》中所称水资源，包括（）。 A.地表水和地下水 B.淡水和海水 C.地表水和土壤水 D.江河水和地下水 4、衡量一个国家、一个地区水资源丰歉程度的指标是（）。 A.多年平均降水量 B.多年平均径流总量 C.年降水量和蒸发量之比 D.多年平均蒸发量 5、水的主要用途包括生活用水、生产用水和（）。 A.灌溉用水 B.生态用水 C.采矿用水 D.航运用水 6、当前我国水资源面临形势十分严峻，（）、水污染严重、水生态环境恶化问题日益突出。 A.江河水患频繁 B.水资源短缺 C.水土流失现象严重 D.水利设施薄弱 7、国家保护水资源，采取有效措施，保护植被，植树种草，（），防治水土流失和水体污染，改善生态环境。 A.综合治理 B.涵养水源 C.加大投入 D.退耕还林 8、国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立（）。 A.节水型社会 B.节水型城市 C.环境友好型社会 D.环境友好型城市 9、节水工作要实现“三个结合”，即工程措施与非工程措施相结合，先进技术与常规技术相结合，（）与效益引导相结合。 A.限制节水 B.自愿节水 C.奖励节水 D.强制节水 10、节水型社会建设主要指标中（）是约束性指标。 A单位GDP用水量B农田灌溉水有效利用系数 C.单位工业增加值取水量 D.城市供水管网平均漏损率 11、以下是我国的一些绿色标志图形，请问节水产品认证标志是（）。 A. B. C. D. 12、用水单位和居民生活用水户应当安装使用节水设备、器具。任何单位和个人，不得（）用户购买使用特定的节水设备、器具。任何单位和个人，不得生产、销售已明令淘汰的用水设备、器具。 A.强迫 B.指定 C.推荐 D.要求
一、单选题 1.当前我国水资源面临的形势十分严峻，（）、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。 江河水患频繁水资源短缺 水土流失现象严重水利设施薄弱 2.严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与（）相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。 人均水资源总量水生态环境保护 水资源水环境承载能力河湖纳污容量 3.确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在（）亿立方米以内。 6000 6350 6700 7000 4.开发利用水资源，应当符合（）的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。 流域综合规划主体功能区 环境影响评价水资源论证 5.确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到（）立方米以下。 40 50 60 65 6.建设水工程，必须符合流域综合规划和防洪规划，由（）按照管理权限进行审查并签署意见。 有关水行政主管部门有关流域管理机构 有关水行政主管部门或流域管理机构当地政府 7.（）要切实履行推进节水型社会建设的责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程。 各级人民政府各级水行政主管部门 各流域机构各级发展改革主管部门 8.确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到（）以上。 80% 85% 90% 95% 9.各项引水、调水、取水、供用水工程建设必须首先考虑（）要求。
地下水资源管理与保护 摘要：水资源是一种重要的自然资源，关乎人们生产生活。但是，当今世界面临着严重的水资源短缺问题。水资源短缺不仅仅威胁人类的生存，而且制约经济的发展和社会的进步。本文将对我国地下水资源的现状和存在的问题进行分析并提出相应的保护措施。 关键词：地下水资源管理；问题；对策 引言：地下水是水资源的重要组成部分，由于其分布广、水量稳定，水质好而被广泛利用,是保障生产、生活不可缺少的重要资源,对经济社会的可持续发展起着十分重要的作用。因此，我们必须予以高度重视,采取有效措施以促进地下水资源合理开发利用和保护。 一.地下水的特性 地下水作为一种自然资源,具有流动性、系统性、随机性、稀缺性、不可替代性,具体体现如下。 1.地下水的流动性 水是流体,在外力作用下是可以流动的。地下水的流动主要是在重力的作用下,在各自的水层间,自高而低,自上而下的流动,最后汇入到大江大河中。 2.地下水的系统性 地下水和地表水一样,也是按系统形成和分布的。不同的是地下水是由一定地质结构构成,是有密切水力联系的统一体,具有一定的系统性。它的分布主要受地层、层岩和地质构造条件控制。而地表水的分布主要由地形控制。一般在闭合流域,地下水与地表水的汇流范围有时相同,而在非闭合流域,二者的汇流却相差较大。 3.地下水的随机性 地下水的变化很大程度受水文现象的影响,每时每刻都在发生变化。如年际间变化有丰水年、平水年和枯水年之分,也有丰水期和枯水期之分,而这些变化均具有随机性、不确定性。 4.地下水的稀缺性 对于人类社会的生存需求来说,地下水是稀缺的。尽管它在某种情况下有再生的可能,但对人类来讲,可利用的地下水资源还是十分有限的。特别是近十几年。随着工农业生产的发展和人们生活水平的提高,导致了地下水在供给与人类开发利用上出现矛盾。而相对一定区域而言地下水资源量总是有限的。这就使地下水
水利规划 收稿日期:2005210224 文章编号:100620081(20052420001205 水资源规划与管理的方法 [斯威士兰]J.I.马托多 摘要:空气、土地和水是地球的3个脆弱的组成部分,都是相互影响很大的资源,因而必须加以适当地规划与管理,以便充分保证公众健康、食品供应与运输。生活的质量直接取决于如何对这些资源的可持续开发进行规划与管理。这3种资源紧密相关,因而需要进行多目标的水资源规划与管理。 对水资源规划与管理传统方法与有利于可持续发展的一体化方法进行了论述。如果两种方法应用得当,就能获得相同的“可持续发展”的最终结果。但是,由于忽略了一个重要的环节,这两种方法都不能获得最终结果。所忽略的这个环节就是各级政府协调水资源规划与管理的责任与工作的体制。 关键词:水利规划;水资源管理;可持续发展中图分类号:TV213.4文献标识码:A 地球的3个脆弱的组成部分是空气、土地和水。为了充分保证公众健康、食品供应与运输,这3种相互影响很大的资源必须加以适当的管理。人类生活的质量直接取决于如何管理好这些资源。水是人类发展最重要的促进因素。在人类活动的几乎所有部门,水都是一种很重要的资源。在底格里斯河与幼发拉底河、尼罗河、印度河、黄河等流域,那里有丰富的水资源,形成了古老的文明。古代的水资源规划与管理都是为了单一用途。随着时间的推移,人们已认识到对资源进行一体化规划的重要性,因此需要对包括多目标系统资源在内的资源进行更长期的规划。水资源的多目标规划与管理也是由于竞争与用水矛盾加剧以及由于人口快速增长和对更美好生活的向往应运而生。
在发达国家,传统的水资源规划与管理采取自上而下的方法并听取公众意见。而在发展中国家,在水工程规划与实施方面由专家与决策者(通常是政治家说了算。公众除了接受正在制定的规划外无更多发言权。 水资源一体化规划与管理是共同参与的,在技术与科学方面可集思广益,且必须从最基层但又是 在自然单元(水处于自然状态的流域、水库与含水层层面上进行规划与管理。当事人的参与是水资源一体化规划与管理的关键。当事人是被授权的集体,他有责任以协调与统一的方式解决本地的问题。 早期的水工程规划不考虑环境,因而对环境产生了不利的影响。国际社会近来在水资源规划与管理方面已将重点放在提高环境质量与保持美学完整性上。环境影响评价现在是水资源规划中不可缺少的部分。“可持续水资源系统现在与未来的设计与管理要能充分地促进实现社会目标,同时保持其生态、环境和水文的完整性。” 一些学者认为,将来全世界的水资源问题将会更加复杂。人口增长、气候变化、管理要求、工程规划范围、时空大小、社会与环境因素以及跨境等所有问题都是使水资源规划与管理问题复杂化的原因(见图1。系统分析是解决复杂水资源问题的工具之一。有关人士指出,复杂的水资源规划问题主要依赖于系统思维,而系统思维可定义为通过参与基于思维模型的建立、比较和归结过程,利用计算机软件工具(如STELLA ;D YNAMO ;V ENSIM ;POW 2ERSIM 产生的理解能力。 ? 1?
建立三条红线实行最严格水资源管理 主持人：市水利局党委副书记、水利局副局长 胡生国 水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。水资源问题已经成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素。水资源面临的严峻形势，要求我们必须统筹考虑经济社会发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护，推动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调，实现经济社会的可持续发展。为了践行科学发展，4月中旬至下旬，市水利局党委组织调研组赴各县市区对水资源管理工作现状、存在的问题及以后发展思路进行了调研。 一、我市水资源管理工作现状 在解放后直至十一届三中全会之前30年主要是水利工程建设为主，基本没有提水资源管理工作。十一届三中全会以后至今30年我市水资源工作大致分为三个阶段：第一阶段1979-1987年，为探索阶段。开展水资源的一些基础工作，重点是地表水、地下水资源的评价，水资源管理内容还较少。 第二阶段1988-1997年，起步阶段。1988年第一部《水法》颁布具有划时代的意义，水资源管理有了法律依据。1993
年国务院又出台了113号令《取水许可管理实施办法》，是水资源管理的具体手段。 第三阶段1998年至今，发展阶段。社会经济可持续发展对水资源开发、利用、配置、治理、节约、保护提出了新的要求，水利部门才真正开始把水当作重要的自然资源和环境要素引入管理的范畴，对水资源管理给予了应有的关注，水资源管理工作才有了长足的发展，真正开启了水资源的全面、系统和规范管理。这个时期，水资源管理工作新思维、新理念、新方法不断出现，服务城乡经济发展、服务社会公众的功能更加突出。从节水型社会建设的提出，到水资源的优化配置；从水资源的保护到水生态系统的保护与修复；从水资源管理体制机制的改革到涉水事务统一管理，水资源的管理理念不断更新，工作领域不断拓展。 我市水资源管理工作主要取得了如下成绩： （一）取水许可制度全面实施。1991年襄樊市政府根据原《水法》制定了《襄樊市水资源管理暂行办法》，开始全省取水许可试点工作。1993年国务出台《取水许可制度实施办法》，水利部相继颁布了《取水许可审批程序规定》、《取水许可监督管理办法》，1994年全市统一发放取水许可证，并且对农业取水也发放了取水许可证。最高年份发放取水许可证2200多套。目前全市共发放取水许可证1627套，其中工业418套、生活467套、农业678套、水力发电68
国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见 国发〔2012〕3号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。为贯彻落实好中央水利工作会议和《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）的要求，现就实行最严格水资源管理制度提出以下意见： 一、总体要求 （一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总量，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。 （二）基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，尊重自然规律和经济社会发展规律，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制
宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。 （三）主要目标。 确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量（以2000年不变价计，下同）降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。 为实现上述目标，到2015年，全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内；万元工业增加值用水量比2010年下降30%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上。到2020年，全国用水总量力争控制在6700亿立方米以内；万元工业增加值用水量降低到65立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上，城镇供水水源地水质全面达标。 二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制 （四）严格规划管理和水资源论证。开发利用水资源，应当符合主体功能区的要求，按照流域和区域统一制定规划，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。建
水资源管理信息系统 一、前言 随着社会经济的不断发展，水资源问题变得日趋突出，主要表现在五个方面：一是防洪标准普遍偏低；二是点源污染和面源污染逐年加大，污水处理水平低，江湖水质日趋恶化；三是地下水资源量不足；四是局部地下水超采，地面下沉；五是一直存在着水资源不能统一管理和水资源不能合理配置以及水价偏低等问题。水资源问题已在较大程度上影响了一个地区社会经济的发展，成为该地区社会经济可持续发展的一个制约因素。因此，必须加强对水资源的科学管理，通过水资源的优化配置，满足经济社会发展对水资源的需求，通过实现水资源可持续利用，支撑经济社会可持续发展。 水资源管理信息系统（WRMIS）的开发，是在整理分析现有资料的基础上，综合运用计算机、水文水资源、地理信息系统、网络通信等多方面技术，将基础信息的管理、区域水资源规划、局部地表与地下水运动的数值模拟、图形显示等融为一体，集成水资源管理信息系统，实现基本信息查询、水量水质计算、污染物的监测与控制、水环境评价等功能，为水资源的科学管理、合理配置等决策提供技术支持服务。 水资源管理信息系统是个复杂的综合系统，包括管理信息系统（MIS）、地理信息系统（GIS）、决策支持系统（DSS）、办公自动化（OA）等。 为更好实现水资源管理系统的预定目标和功能，建成一个适用、先进、高效、可靠的水资源管理信息化、现代化的平台，系统开发应遵循以下原则：1．适用性与先进性并重原则 在适用的前提下力求先进，把水资源管理过程中的新思想、新方法融入到系统的开发中，真正做到数据与图形相融合、GIS与数学模型相结合，把科学计算的结构通过三维情景表现和动态显示的形式直观表现。 2．开放性原则 水资源管理信息系统建设不是一蹴而就，而是分阶段逐步实施的。因此，本系统采用开放式结构，在软硬件方面，保证具有良好的扩展性，以便今后系统不断地升级完善。 3．标准化原则 系统的硬件建设、数据库开发、代码编码、计算方法、分析评价、系统集成等均将采用标准化方法。有国家、行业标准或规范的，都将严格执行，没有标准或规范的，采用通用做法。 4．易学易用易维护原则 系统最终是为用户服务的。系统开发应考虑不同层次的用户，设计友好的系统界面，使其操作直观、简便，易维护。
实行水资源管理四个一管理制度 1、生态文明建设在水环境管理方面要继续实施水资源开发利用控制、（）、水功能区限制纳污三条红线管理。 A、流域面积控制 正确！您的答案是（C） 2、生态文明观的核心是（）。 A、人与自然和谐发展 然为人类服务 正确！您的答案是（A） 4、受全球气候变化影响，我国未来水文情势具有很大不确定性，以下现象不会发生的是（）。 A、未来水资源时空分布不均将更加突出
生频率增加 D、洪涝风险增大 B、冰川雪盖储水量增大 C、暴雨发 B、人与人和谐发展 C、物质文明建设 D、征服自 B、水量分配控制 C、用水效率控制 正确！您的答案是（B） 5、水安全的对立面不包括（）。 A、水灾害 B、水风险 C、水破坏 D、水污染 正确！您的答案是（D） 10、xx年， __发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，以下关于该意见的解读正确的是（）。 A、确定“四条红线”，实施“三项制度” 亿立方米以内 B、到2030年全国用水总量控制在8000 C、到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水 D、到2030年主要量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上
污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水质达标率提高到90％以上正确！您的答案是（C） 11、黄登水电站位于云南省兰坪县境内澜沧江上游河段，是一座以发电为主，兼有防洪、灌溉、供水、水土保持和旅游等综合效益的大型水利水电工程，其拦水建筑物为碾压混凝土重力坝，最大坝高为（）m。 A、200 B、201 C、202 D、203 正确！您的答案是（D） 12、南水北调中线工程始自xx年12月，于xx年12月正式通水，作为我国最大的跨流域调水工程，中线一期工程的胜利竣工，功在当代，利在千秋。在强化通水管理实践中，下面哪项不是要坚持的原则？( ) A、先开源再节流 正确！您的答案是（A）
落实最严格水资源管理制度实现水资源精细化管理 【摘要】本文介绍了安阳市水资源形势和现行水资源管理制度，分析了新形势下安阳市水资源管理中存在的问题结合“三条红线”要求，提出了安阳市进一步落实最严格的水资源管理制度的主要措施。 【关键词】三条红线；最严格水资源管理制度 一、安阳市水资源现状 安阳市位于河南省最北部晋、冀、豫三省交界处，全市辖四区五县（市），多年平均水资源总量16.4亿m3，水资源可利用总量11.94 亿m3，人均水资源322 m3，是全国人均水平的七分之一，亩均水资源占有量301 m3，仅为全国水平的六分之一，全市多年平均降水量573.5 mm，降水时空分布不均，属典型的资源性缺水城市。而且随着经济和社会的发展，城市化进程的加快，用水量逐渐增加，水资源短缺与经济发展，人口增加带来用水需求增加的供需矛盾越来越突出。水，已经成为制约安阳市经济社会发展的重要因素之一。 二、安阳市水资源管理现状 （一）水资源管理体制 为强化水资源的统一管理和优化配置，2003年1月安阳市政府进行了水管理体制改革，由水行政部门，统一管理全市防洪、排水、供水、节水、水资源保护利用、污水处理及回用等涉水事务。基本实水资源统一规划、统一调度、统一取水许可、统一管理水量和水质的目标，解决了以往水资源管理过程中存在的条块分割、相互制约、职责交叉、权责不清等问题。 （二）水资源管理制度 安阳市水资源管理制度经历着不断完善的过程，已初步形成以《河南省实施办法《河南省实施《水土保持法》办法》，《河南省实施《中华人民共和国防洪法》办法》，《河南省水利工程管理条例》、《河南省取水许可制度和水资源费征收管理办法》、《河南省城市供水管理办法》、《安阳市节约用水管理办法》、《安阳市建设项目节水设施与主体工程同时建设管理办法》等为核心的一套制度体系，对水资源的保、蓄、取、供、用、节、排等实施全过程管理。 在保水、蓄水方面：一是建立了水土保持方案审查及水土保持设施“三同时”制度；二是建立了水库闸坎蓄水、滞洪区管理等相关制度；三是划分了安阳市地表水功能区划和地下水水源地保护区，建立了水源地保护制度。 在配水、取水方面：一是建立了水资源评价和规划制度，对安阳市水资源进行了调查评价，编制了水资源开发利用和保护等综合规划及其他专业规划；二是
强化水资源管理与保护保障社会 经济可持续发展 建水县水务局莫继勇汪东锋 云南建水县总面积3759Km2，境内河流分属珠江、红河二大水系，多年平均水资源总量9.6亿m2，人均水资源占有量为1850 m2。随着经济的持续快速发展，建水县水资源短缺、水灾害、水污染、水土流失等问题越来越突出，因此，统筹考虑水资源的综合利用和优化配置，强化水资源的管理和保护，为经济的持续发展创造条件，已成为全县上下高度重视和广泛关注的问题。 1、水资源管理保护存在的主要问题 统一管理体制没有到位。虽然成立了县水务局，对水资源实行了统一管理，但就全县角度而言，水资源仍然存在着明显的分割。主要表现在：城市供水与农村供水分别由建设与水利部门负责，而农村供水方面又同时由水利、卫生部门负责，江河水量分配由水利部门负责，而江河水质则由环境保护和水利部门负责。2002年修订的《水法》虽然明确了由水利部门统一督管地下水，负责对涉水排污口建设管理却没有到位。 供需矛盾日益加剧。一是全县水资源人均拥有量偏少，是资源性缺水县；二是水资源地区分布很不均匀；三是水资源时间分布不均匀性造成了大量弃水，可利用水少；四是水资源污染、地下水超采和用水效率低下。 水污染日趋严重。据监测统计，全县废污排放总量2005年为86万m2，其中达标排放的只占45%，2006年为96万m2，其中达标排放占47.8%。水污染速度之快令人吃惊。 存在浪费水现象。一是城乡居民节水意识较低，农村居民习惯于吃大锅水、喝福利水，管水没责任，浪费水不心疼，城市居民因低廉的水价唤不起节水自觉性；二是各水库设施及排灌工程严重老化且多不配套，“跑、冒、渗、漏”现象普遍；三是灌溉方式落后，大部分灌区仍是采用大水漫灌，耗水定额较高，节水灌溉所占的比重较少；四是工业用水重复利用率低，万元产值耗水量比先进地区高出数倍；五是县城居民有优质的自来水不用，大量使用地下水。 水源违法占用行为突出。因经济发展和各项工程建设造成违法占用水源现象异常突出，全县水源逐年减少，水生态环境遭到较严重破坏。据调查统计，近5年来，全县违法占用水域达255处，占用水源达15000万多m2。 2、强化水资源管理与保护的对策措施，加强水资源统一管理，建立优化配置水淘汰供给体系。体制创新，“一龙管水”。全县各级领导和有关部门要统一思想认识，立足于建水县经济社会可持续发展，支持水务统一管理，实现“一龙管水”。全县的水资源统一管理体制改革可以按行政管理与市场动作两个层面进行。从行政层面上讲，就是涉水行政事务的统一管理，由水务综合管理机构统一管理水资源，如水资源开发建设、供排水、用水污水处理及水资源保护等，并对涉水活动进行全面监督。在经营管理层面上，根据市场动作的机制，鼓励、扶持市场主体积极参与建设集水源建设、供水排水、污水处理于一体的水务企业，根据政府及水务和管理机构制定的水务市场准入与运行规则进行动作。 注重科学前瞻。要合理开发的优化配置水资源，必须规划先行。一是算清建水县“水账”摸清家底。各乡镇要组织人员，对本地的水资源总量、水资源要求、水量平衡、城市节水、农业节水及水资源保护等进行逐项调查，开展一系列前期性、战略性、前瞻性的分析研究，为全面开展建水县水问题研究、水系统规划和水科学决策提供科学依据；二是在调查研究的
浅谈黄河水资源管理现状及治理措施 黄河水孕育了中华民族5000年灿烂辉煌的文明，奠定了今日黄河流域的昌盛繁荣，成为沿黄地区可持续发展的生命线，被我们称为“母亲河”。回顾历史这条母亲河给我们带来几多欢喜几多忧，曾几时黄龙肆虐，倾吞粮田，自新中国诞生，这条孽龙才被勤劳的治黄人扼制在九十八湾故道，给我们带来了不可比拟的欢乐，引黄灌溉滋润良田、补充水源托起一座座新兴的城市，然而随着黄河流域经济的不断发展，用水量不断增加，黄河水在满足河道生态环境需水量、输沙需水量、蒸发渗漏损失量之后，已很难满足不合理超负荷的用水。黄河水资源供求关系的矛盾日益突出，两岸引水急剧增加，由此发生了行业之间、地区之间、上下游之间的错纵复杂的各种水事矛盾，如何使用有限的黄河水能满足不断增长的需水要求，如何在黄河水总量不变的情况下综合、合理、有效地利用黄河水资源。 一、黄河水资源的管理现状 1. 黄河可供水量分配 1984年，水利部黄河水利委员会(以下简称黄委)提出《黄河水资源开发利用预测》，在水资源需求预测的基础上，提出了各省(自治区)水量分配方案。1987年，国务院批准了黄河可供水量分配方案，在我国大江大河中首次对全河水资源进行了宏观分配，增强了宏观调控和政策指导，在一定程度上促进了计划用水和节约用水，抑制了需水增长过快的势头。
1997年起黄委开展了不同来水年份黄河可供水量分配方案的制 定工作，编制了《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》，1998年经国务院批准由原国家计委和水利部联合颁布实施，将1987年国务院批准的《黄河可供水量分配方案》进一步分配到年内各个月和不同来水年份的水量分配。 2．取水许可管理 实施了取水许可总量控制和建设项目水资源论证制度。2002年黄委制定并颁发了《黄河取水许可总量控制管理办法(试行)》，规定：流域机构和省(自治区)审批的取水总量，扣除回归黄河干支流水量后的耗水量不得超过分配给各省(自治区)的水量指标。这在我国流域取水许可管理中尚属首次。根据水利部、原国家计委颁布的《建设项目水资源论证管理办法》，黄委还开展了建设项目水资源论证工作，对从黄河取水的新、改、扩建项目进行了水资源论证。论证工作的开展，对促进黄河水资源优化配置、保障建设项目用水、提高取水许可审批的科学性起到了积极作用。 3．黄河干流水量实时调度 按照国家防总和水利部的部署，黄委分别于1992、1996、1997年实施了3次远距离调水，取得了很好的效果。1998年黄委成立了专门机构并于1999年3月开始对黄河干流部分河段实施调度。 根据《黄河水量调度管理办法》规定，黄河水量调度总的原则是：总量控制，以供定需，分级管理，分级负责。总的调度思路是：国家统一分配水量，流量断面控制，省(自治区)负责用水配水，重要取水
什么是最严格水资源管理 一、中央制度渊源 《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》中，指导思想部分：“把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措”，目标任务部分，“到2020年，基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立。”专设第六部分内容，标题为实行最严格的水资源管理制度。要求建立“用水总量控制制度”、“用水效率控制制度”、“水功能区限制纳污制度”和“水资源管理责任和考核制度”。 根据上述决定精神，国务院发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发2012第3号），就决定中的事项进行了细化。 为贯彻落实上述文件，国务院办公厅发布《实行最严格水资源管理制度考核办法》（国办发2013第2号），由水利部会同十部委组成工作组，对各省、自治区、直辖市落实最严格水资源管理制度情况进行考核。考核内容包括两部分：一部分是用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污，另一部分是水资源管理责任和考核等制度建设及相应措施落实情况。在该办法后附有《各省、自治区、直辖市用水总量控制目标》、《各省、自治区、直辖市用水效率控制目标》和《各省、自治区、直辖市重要江河湖泊水功能区水质达标率控制目标》，内蒙古自治区分别为：用水总量199亿立方（2015年）、211.57亿立方（2020年）、236.25亿立方（2030年）；2015年万元工业增加值比2010年下降27%、农田灌溉水有效利用系数0.501；重要江河湖
泊水功能区水质达标率控制目标52%（2015年）、71%（2020年）、95%（2030年）。 二、地方制度渊源 2015年，内蒙古自治区政府办公厅发布《内蒙古自治区实行最严格水资源管理制度考核办法》（内政办发2015第21号），全文内容基本与国办文件相同，只是被考核主体变为各盟市。 三、实际实施情况 根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区实行最严格水资源管理制度2016年度考核工作方案的通知》可见，最严格水资源管理制度考核工作正在有条不紊的实施，具体实施情况不清楚。
水资源管理制度的思路 1问题的提出 我国水源地众多，列入国家级重点饮用水水源地达175个，其中大型 湖库型水源地占40%［1］。总结我国大型湖库型水源地，普遍具有集 水区域广、供水范围大、功能多样、管理复杂、水质影响因素多等特征。大型湖库型水源地作为水源的载体，对保障饮水安全至关重要［2］。为增强水资源管理，国务院于2012年出台文件推动实施最严 格水资源管理制度，其中提出要“增强饮用水水源保护”，并要求到2020年城镇供水水源地水质全面达标。但受跨行政区、水问题复杂等 因素影响，水源地在落实最严格水资源管理制度方面上尚存有管理思 路不够清晰、管理主体不够明确、管理制度不够健全、工程建设尚显 落后等问题。本文以珊溪水利枢纽水源地为研究对象，针对该水源地 的特点、存有问题以及水资源管理不足，紧密结合最严格水资源管理 制度要求，探索大型湖库型水源地落实最严格水资源管理制度的思路 和措施，从而为类似水源地提供借鉴。 2研究对象概况 珊溪水利枢纽水源地位于浙江省温州市飞云江中游河段，是一个典型 的大型湖库型饮用水水源地，包括珊溪水库、赵山渡水库，其中珊溪 水库位于上游，总库容18.24亿m3，赵山渡水库位于下游，总库容 3414万m3。水源地集水区主要涉及温州市两县一市，总面积2302km2，主要支流有玉泉溪、泗溪、黄坦坑等14条。集水区内总人口达50万人，以农业经济为主。水源地主要承担了温州市8个县(市、区)、500 多万人口的供水重任。珊溪水利枢纽水源地现状主要面临2方面问题：①水环境问题突出。集水区内生活污水、畜禽养殖污染、农业面源污 染等主要污染物多直排入河，致使河流水体污染严重，直接影响了水 源地水质，同时受过度捕捞影响，部分区域水生态系统遭到破坏。② 水资源管理水平不高。受经济社会发展水平不高、水源地跨行政区等 因素影响，水源地水资源管理存有管理方式不相统一、管理体系尚未
现代水资源管理模式浅析 水是人类生存和社会发展的必备要素，是世界上一切生命活动的基础。与其它国家相比，我国的水资源形势非常严峻。我国人均水资源量只有2200m3，相当于世界人均水平的1/4，而且时间、空间分布不均。受自然条件、经济发展及水资源管理水平等多方面的影响，洪涝灾害、水资源短缺与水环境恶化问题日益突出。而水资源管理体制、机制、法制在许多方面与水资源可持续发展战略不相适应，使在解决这些问题当中存在较大难度。 21世纪初期是我国实现社会主义现代化第三步战略目标的关键时期，新时期对水利行业提出了更高的要求。水利既面临新的发展机遇，同时也面临严峻的挑战。如何在新的形势下，结合国家经济社会可持续发展的需要，对中国水资源管理问题进行研究和探索，提出相应的对策和措施是水利科技工作的首要任务。水资源管理，是现代水利的重要内容，也是实现现代水利的关键所在。 1 传统水资源管理体制存在的问题 我国传统水资源管理体制的特点是采用分级、分部门的管理模式。按照行政区划在各级政府设立了水利部门，负责水利建设和水资源管理，并且在各级政府的水利、电力、农业、矿产、环保等部门之间划分水资源管理职能。这种水资源管理体制往往只重视本地区或本部门的利益而忽视水资源的整体性和多功能性，忽视水资源的综合效益，并且各个部门之间缺乏有效的协调，影响了水资源的合理开发利用。 自20世纪80年代以来，随着人口增长和经济发展，我国北方和沿海许多城市水资源严重不足，水污染日趋严重，有些城市和地区出现了地下水过量开采、水源枯竭、地面沉降、海水入侵等问题，传统水资源管理体制所带来的弊端日益明显。 传统水资源管理模式的主要缺点有： （1）水资源管理政策、法律、法规尚不健全，未能形成良好的法规体系和政策监督机制；
全国水资源综合规划技术大纲 一、总 则 （一）目标与任务 1. 总体目标。本次规划的目的是为我国水资源可持续利用和管理提供规划基础，要在进一步查清我国水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，根据经济社会可持续发展和生态环境保护对水资源的要求，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案，促进我国人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。 2. 任务要求。根据全国水资源综合规划的总体目标与要求，本次规划的主要任务包括：水资源调查评价、水资源开发利用情况调查评价、需水预测、节约用水、水资源保护、供水预测、水资源配置、总体布局与实施方案、规划实施效果评价等内容。全国水资源综合规划任务总体结构见图1。 图1 全国水资源综合规划任务总体结构示意图 （二）规划思路 1. 总体思路。规划编制应根据国民经济和社会发展总体部署，按照自然和经济规律，确定水资源可持续利用的目标和方向、任务和重点、模式和步骤、对水资源开发利用情况调查评价 节约用水 水资源保护 水资源配置 总体布局与实施方案 需水预测 水资源调查评价 供水预测 水 资 源 综合规划信息系统建 设 水资源综合规划有关专题研究 规划实施效果评价
策和措施，统筹水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护，规范水事行为，促进水资源的可持续利用和生态环境的保护。 2. 规划重点。通过水资源及其开发利用情况调查评价，摸清水资源及其开发利用现状并预测未来的可能变化趋势，为制定规划方案及水资源管理措施奠定基础。在节约、保护的前提下，分析水资源的承载能力。在此基础上，研究水资源宏观调配的指标，制定水资源合理配置方案，统筹协调生活、生产、生态环境用水。根据水资源合理配置方案，为经济社会发展和生产力布局、经济结构调整以及水资源开发利用和管理等提出政策性建议。规划要突出水资源配置的思路、格局、方向和措施，促进水资源可持续利用。 3. 规划技术路线。水资源综合规划的各个环节及各部分工作是一个有机组合的整体，相互之间动态反馈，需综合协调。《全国水资源综合规划技术大纲》（以下简称《大纲》）对本次规划的任务进行了分解，共分为10个部分，各部分内容的相互关系见图2。 （1）通过水资源及其开发利用情况调查评价，可为其余部分工作提供水资源数量、质量和可利用量的基础成果；提供对现状用水方式、水平、程度、效率等方面的评价成果；提供对现状水资源问题的定性与定量识别与评价结果；为需水预测、节约用水、水资源保护、供水预测、水资源配置等部分的工作提供分析成果。 （2）节约用水和水资源保护要在上述两部分工作的基础上进行，为需水预测、供水预测和水资源配置提供可进行比选的方案，提出技术经济和环境影响因素的有关分析结果；同时，在接纳水资源配置部分成果反馈的基础上，提出推荐的节水及水资源保护方案。 （3）需水预测和供水预测要以上述四部分工作为基础，为水资源配置提供需水、供水、排水、排污等方面的预测成果，以及合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境措施的可能组合方案及其相应的技术经济指标，为水资源配置提供优化选择的条件；预测工作与以上各部分工作及水资源配置工作经过往复与叠代，形成水资源规划的动态过程，以寻求经济、社会、环境效益相协调的合理配置方案。 （4）水资源配置是本次规划的重点，应在进行供需分析多方案比较的基础上，通过经济、技术和生态环境分析论证与比选，确定配置方案。水资源配置以流域水量和水质统筹考虑的供需分析为基础，将流域水循环和水资源利用的供、用、耗、排水过程紧密联系，按照公平、高效和可持续利用的原则进行。水资源配置在接收上述各部分工作成果输入的同时，也为上述各部分工作提供中间和最终成果的反馈，以便相互叠代，取得优化的水资源合理配置格局；同时为总体规划布局、水资源工程和非工程措施的选择及其实施确定方向和提出要求。水资源合理配置思路示意图见图3。 （5）总体布局与实施方案是实现水资源合理配置的支撑和保障，包括根据水资源条件和合理配置结果，提出对调整经济布局和产业结构的建议，提出水资源调配系统的总体格局，制定合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境等综合措施的实施方案以及评价实施效果等。