浅析社会保障与社会支持论文
社会保障与社会支持，是人们容易混淆的两个社会学概念。其中社会保障是国家或政府通过立法的手段，保障社会贫困群体能够满足日常生活的安全性制度模式;而社会支持，是指社会网络通过一种物质或精神化的手段对社会中的弱势群体进行无偿性支持的一种社会性的行为模式，这两种行为模式既存在着一定的联系，也有一定的差异。因此，在现阶段的社会发展过程中应该合理运用，从而为社会主义市场经济的发展奠定良好的基础。
在社会主义市场经济逐渐发展的过程中，社会保障形式以及社会支持这两种制度形式是截然分开的形式，但是，在运行及执行的过程中也存在着一定的联系性，以及相互融合的关系。这两种社会形式会给社会中的个体带来一定的安全感。但两种形式在针对主体时，会有一定的差异性。对于社会保障而言，是制度化的经济资源分享机制;社会支持，主要是指广泛的正式或是非正式的融合机制形式。因此，在现阶段社会主义市场经济的建立及发展的过程中，应该充分认识到这两种形式的发展需求，正确认识社会保障以及社会支持的基本内涵，掌握内在的联系性以及主要的区别。
一、社会保障的基本内涵
社会保障，也被称作社会安全。其主要的内容是指，国家通过基本的立法，积极动员社会中各个方面的资源，确保没有收入、低收入或是遭受意外的公民可以维持自己的生活，同时也可以保证劳动者在年老、失业、生育等情况下可以确保自己的基本生活不会受到任何影响，从而在根本意义上提高我国国民的基本生活质量。社会保障的主体，主要是国家或政府，其中国家作为社会管理过程中最
高的权力机关，而政府作为执行国家基本权力的集体代表，保证全体社会成员的基本生活是其主要的职责，社会保障是国家或政府政策建立以及立法过程中一项十分重要的制度形式。而社会保障的客体，主要是社会中的贫困群体。社会保障的主要内容就是，在整个制度实施的过程中全面满足社会贫困群体的基本需求，而社会保障中的具体内容，是根据基本方式的差异性划分为四种基本的模式，分别为：社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚。社会保障的基本手段，主要的形式是立法，国家或政府所实施的社会性行为，是通过法律得到充分保证。在社会发展过程中，我国政府颁布了《中华人民共和国老年人权益保护法》《中华人民共和国残疾人保障法》等法律，通过制定法律形式的建立，为社会中贫困群体的日常社会提供了充分的保证。
二、社会保障的本质特征
社会保障是一种社会制度形式。社会制度以及社会行为，这两种实施形式存在着一定的联系性，也存在着一定的区别。其中社会制度是建立在一定的生产方式之上的基本社会结构，主要反映了一定的社会关系以及基本的制度模式及规则，是社会行为中的规范性体系。社会保障制度，主要是通过立法而形成的基本模式，作为一种基本的社会活动形式，社会保障具有一定的变异性、稳定性和阶段性。这种保障形式的建立主要是为了满足社会的公平，在根本上保证社会发展过程中的稳定。
三、社会支持的基本内涵
社会支持，可以分为两种形式：一种是在制度建立的过程中是客观支持的，主要包括援助以题与对策问及社会中网络化以及社团性的服务关系;另一种是主观支持的社会模式，这种形式主要是指个体所体验到的情感上的支持。在整个制
度建立的过程中，要科学进行相关制度形式的界定，从根本上保证社会支持的周延性、确定性，从而为整个社会支持制度性的建立提供充分的保证。对于社会支持的主体而言，主要是社会支持的实施者，将这种主体界定为社会网络是较为合理的，这其中的原因主要是由于，社会网络是范围相对较为广泛的，在这种网络形式的建立过程中，可以充分满足社会关系的稳定性发展。社会支持的客体，主要是社会支持的接受者或对象，有些学者将这种群体称之为社会的脆弱性群体，对于这类群体而言，在日常的生活中通过自身的力量很难维持基本的社会生活，所以是社会支持的主要对象。社会支持的基本特征通过对社会支持中主体、客体以及相关内容的充分了解，可以充分地掌握这一内容的周延性、确定性，但是在整个内容界定的过程中，应该准确认识到其中的周延性以及确定性只是基础形式，而抽象性只是表述性的要求，本质性的问题是关键性的因素，因此，在研究社会支持的过程中，应该站在社会行为的角度对整个内容形式进行充分了解。
四、社会支持的本质性特征
主要有以下几个特点：第一是社会性，也就是说社会支持是一种社会性的行为模式，在内容实施的过程中会受到一定社会行为以及历史条件的约束，从而在一定程度上展示出社会性的基本特点;第二是选择性，也就是说，在社会支持制度建立的过程中，社会主体在执行社会支持的过程中具有较为明确的目的，这种选择性主要是主观因素以及客观因素相互制约所产生的;第三是无偿性，也就是说，社会支持是对社会中弱势群体进行无偿性的社会行为，社会支持的主体与客体之间并没有经济学中权利与义务的基本关系，从而形成一种无偿性的支持模式。
五、社会保障与社会支持之间的关系
社会保障与社会支持的联系。首先，对于两种制度形式而言，历史的起源是
相同的，这两种制度形式是与人类社会共始终的。在整个社会形式形成的同时，人们在日常的生活过程中就是通过相互支持、相互依存而生活的，因此，我们可以发现，在人类社会建立之初就在某种意义上存在着社会保障与社会支持。其次，整个制度建立的过程中，其客体是相同的，只是内容表述过程中存在着一定的差异性，并没有本质上的差别。社会保障与社会支持，虽然存在着内在性联系，但是，在整个内容实施的过程中也存在着差异性。首先，对于这两种制度形式而言，主体存在着差异性，社会保障的实施主体是国家或政府，而社会支持的主体不仅包括国家及政府，还包含着群众及个体;其次，内容制度上存在着差异性，对于社会保障的基本形式而言，主要是满足贫困群体的基本物质生活，而对于社会支持而言，既要满足社会弱者的物质需求，还要满足社会弱者的精神生活需求。
六、把握社会保障与社会支持内在联系的意义
对于社会保障与社会支持而言，在整个内容形式的建立过程中，应该正确认识到两者之间的内在联系。社会保障是一种内在的社会支持，主要是指社会保障与社会支持在一定程度上与社会支持的历史起源、客体形式以及目的都保持一致，只是在主体的认知过程中存在着外延上的差异性。而在现实的生活过程中，人们比较重视社会保障内容形式的建立，对于社会支持没有得到更多的认识，从而出现了用社会保障取代社会支持的现象。通过对社会保障与社会支持的分析可以发现，社会支持在一定程度上大于社会保障中的相关内容，所以，若想通过社会保障取代社会支持是不合理的。因此，应该正确认识到这两种形式的联系性，从而为整个社会的发展提供充分的保证。在社会主义市场经济发展过程中，只有建立起系统性的制度管理模式，才能从根本上解决社会弱势群体存在的基本问题，从而为整个社会主义市场经济的发展提供充分的保证。
总而言之，在社会主义市场经济建立及发展的过程中，应该充分认识社会保障与社会支持的重要作用，通过两种形式的充分应用满足社会弱势群体的基本需求，在不断实践的过程中，将基本的社会保障与社会支持有效结合，从根本上实现和谐发展，为社会主义市场经济的发展提供充分保证。
中国古代社会保障思想及实践对当代的启示 摘要：构建中国特色的社会保障制度，不仅要学习西方成熟的社会保障城果，中国几千年所遗留下来的社会保障思想及实践经验也有许多精华值得我们思考和继承。本文首先介绍了中国古代优良的社会保障思想，其次介绍了中国古代主要要社会保障制度的实践，最后联系当今我国的社会保障制度现状，从中得到完善现在的社会保障体系和制度的启迪。 关键字：中国古代社会保障启示 正文： 一、中国古代优良的社会保障思想 社会保障思想在中华民族白古就有，其萌芽可追溯到三千多年以前的先秦时期。那时，阶级社会刚刚从原始社会脱胎而来，氏族社会生活中所形成的人们之问平等互助的传统对社会保障制度的形成发生着重要影响。到周代已开始形成朴素的社会保障思想，秦汉时期社会保障思想进一步得到发展，隋唐以后逐步成熟。其具体表现如下: (一)大同均平思想 中国大同思想论主要是以儒家为代表，强调大同。如孔了在《礼记·礼运篇》中的“大同章”就记载有:大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独了其了。使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养。在孔子的大同社会里，人们和睦相处，尊老扶幼，丰衣足食。这种大同的理想就包含了朴素的社会保障思想。汉末魏晋、明清以后，大同均平思想潮涌不止。以致后来太平天国的《天朝田亩制度》，康有为的《大同书;,孙中山的“平均地权”也明显地继承了中国传统文化中的均平思想。可见，中国传统文化中的大同均平思想内容丰厚，源远流长。 (二)以民为本思想 以民为本的思想即广大民众对政权的巩固、经济与社会的发展起着举足轻重的作用。在夏商时代，统治者即已实行慈幼的政策。周文王执政期问，特别关心鳏、寡、孤、独者，文王发政施仁，必先斯四者。周武王时期，大力提倡爱民、保民。惟曰:欲至于万年惟土，了了孙孙永保民。春秋战国时期各家各派的思想家们尽管政见歧出、学说不同，但在重视对民的研究、强调民的作用和地位方面则是一致的。齐桓公之所以能成为春秋首霸，与管仲施行“致民”、“安邦”的社会保障措施有密切关系。民本思想一直影响着白秦以后的各朝代统治者，在后世统治者、思想家的著作中均有体现。 (三)仓储后备思想 仓储后备思想是国家建立各式各样的仓储，在丰年之时把白姓手中的余粮收集起来就地建立仓库储存，荒年再行开仓贩济，其目的在于维护社会稳定。因此，仓储后备思想是依靠国家力量来储粮备荒、保障社会成员基本生存权利的一种社会保障思想。中国是个自然灾害多发的国家，为防止自然灾害造成的灾荒，历代统治者都特别注重囤积粮食以备不测。宋代有天下无常丰之年，倘有缓急，不可无备之说;明代也有能积于不涸之仓，藏于不竭之府者，可御水旱之来，当患而为之备，即灾而为之捍者，可免流离之苦之说。这些思想主要是基于对白姓生存保障的考虑，是一种朴素的社会保障思想。 (四)兼爱交利思想 墨子的“兼相爱”思想之实质是通过人们之问的互动的相爱来改善人际关系，消除破坏性冲突，创造良好的社会环境，使人们既能自爱又能爱人，从而每个人的利益都能得到满足。人人相爱，相互关心是社会稳定的重要因素。正如古人所云:“爱人者必为人爱，恶人者必为人恶”。 二、中国古代主要要社会保障制度的实践 这些优秀的思想成果在中国古代社会保障中发挥了重要作用。在阶级社会统治者已经认识到民的重要性，在统治方式上采取许多利民之策，同时把这种养老慈幼的责任赋于统治阶级。
主题练(五)民生问题与社会保障 1.孔子为人的道德修养设定了贤人、君子、仁人、圣人等由低到高的理想人格目标，并强调仁的实践从自身开始，“为仁由己，而由人乎哉？”这反映出孔子() A.重视人的主体地位 B.强调理性思考 C.主张维护等级秩序 D.反对贵族专权 解析据题干材料“强调仁的实践从自身开始”可知孔子注重个人的主体地位，故选A项；古希腊哲学家强调理性，排除B项；材料强调的是孔子的道德理念而非维护等级，排除C项；材料强调的是道德修养而非贵族专权，排除D项。答案 A 2.战国时期，李悝在魏国推行“平籴法”，政府在丰年以平价收购农民余粮，在灾年则平价出售储备粮。这一措施() A.有利于小农经济的发展 B.加重了国家的财政负担 C.导致了商品经济的停滞 D.抑制了生产热情的提高 解析题干中“政府在丰年以平价收购农民余粮，在灾年则平价出售储备粮”有利于确保农户的稳定，故A项正确；题干提及的是平价收购、平价出售粮食，不会加重国家负担，故B项错误；题干未提及国家反对商业，故C项错误；题干提及的是国家要防止农户破产，防止谷贱伤农，故D项错误。 答案 A 3.周代经常遣使“分行四方，延问疾苦”；汉代将政府救助“贫不能自存者”列入律法；宋代多行招商赈济、以工代赈之举，同时还鼓励民间互助。这反映了中国古代的扶贫工作() A.源远流长历代延续 B.因地制宜注重方法 C.政府主导手段增多 D.分类精准成效显著 解析材料中反映了从周代到宋代的各种救济方式，体现了政府的手段多样化，故选C项；材料中只是涉及周代、汉代及宋代，并不能历代延续，排除A项；材料中并未涉及不同地区不同的扶贫策略，排除B项；材料仅仅说明的是政府的救助方式并未说明其效果，排除D项。 答案 C
农民工社会保障问题是经济社会发展中的关键问题之一，妥善解决农民工社会保障问题是构建和谐社会和可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础的政治任务。 农民工是我国经济建设中重要的生力军，是国家的宝贵资源，为我国改革开放以来经济发展作出了巨大贡献。妥善解决农民工急需的社会保障问题，不仅是解决“三农”问题，促进经济社会可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础和构建和谐社会的政治任务。 劳动和社会保障部等有关部门相继出台规定，要求工伤、医疗保险逐步覆盖到进城务工农民。 说起社会保障，谁都不能回避养老保险。这是社会保障制度中最重要的一个险种，也是费用最高、推行起来难度最大的险种。《劳动法》和1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，以及2001年劳动保障部《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》，对农民合同制工人参加基本养老保险作出了明确规定。 我国养老保险制度是省级统筹，而农民工流动性较强，农民工养老保险的也是一大难题！ 但是到目前为止，农民工参加养老保险的总体参保率为15％左右。部分地区如广东、大连参保率也仅达到20％左右。 农民工参加养老保险的形式主要有以下3种：一是进入城镇职工基本养老保险制度。多数地区规定农民工和城镇职工一样，参加城镇职工基本养老保险，个别地区在缴费比例(费率)上有所差别。二是实施新的农民工专项保险制度。上海市、成都市为外来务工人员建立了综合保险制度，包括了老年补贴、工伤(或者意外伤害)和住院医疗三项保险待遇。三是参加农村社会养老保险。近年来，部分已参加农保的本地乡镇企业职工已经并且正在由农村养老保险转入城镇职工养老保险。 第二，失业保险同样也存在问题，一是用人单位为降低用工成本不愿为农民工参保缴费，农民工本人不敢主张权利；二是农民工流动性强，如果在一个单位工作不满1年，按政策不能享受相关待遇，影响了参保积极性；三是农民工流动方向不确定性强，在一些地区数量较大，时间上往往也很集中，如果转移失业保险关系，经办工作难度很大。
社会保障论文题目 1) 社会保障基金管理研究 2) 社会保障问题研究 3)城乡二元社会保障制度的成因、影响及其调整 4) 农村养老方式研究 5) 贫困地区农村养老需求分析 6) 贫困地区农村养老供给途径探究 7) 农村养老保险制度研究 8) 失地农民养老问题呀研究 9) 中国农村养老模式研究 10) 人口老龄化与养老制度改革 11) 农民工社会保障问题研究 12) 基于土地的农村养老模式研究 13) 家庭养老研究 14) 农村“空巢”家庭的养老问题研究 15) 社会救助的城乡整合研究 16) 社会保障基金的筹集和管理 17) 社会保障基金的投资运营 18) 社会保障预算问题研究 19) 新型农村合作医疗制度面临的问题与对策 20) 农村合作医疗的制度需求分析 21) 贫困地区农村合作医疗制度研究
河南财经学院2008届劳动和社会保障专业毕业论文参考题目 1 完善失地农民社会保障问题研究 2 完善我国农村社会养老保障体系的探索 3 政府责任视角下的农民工社会保障制度研究 4 社会保障基金筹资模式的比较研究 5 “城中村”失地农民社会保障机制的构建 6 我国社会保障基金投资运营管理问题研究 7 我国农村残疾人社会保障的问题及对策研究 8 社会转型期弱势群体生存保障问题研究 9 统筹城乡社会保障制度研究 10 论中国社会保障基金的保值增值 11 工会组织在社会保障制度建设中的作用研究 12 新农村建设中的农村社会保障问题研究 13 关于构建我国社会公平保障体系的研究 14 农村土地产权与失地农民社会保障问题研究 15 农村社会养老保障模式研究 16 我国农民工社会保障问题研究 17 农民工社会保障体系研究 18 女性农民工劳动权益保障研究 19 基本养老保险逃费现象的成因及对策研究 20 我国农村养老保险制度区域差异化研究 21 河南省农村养老保险制度的构建
我国民生社会保障问题与对策 郭艳超 【摘 要】：民生问题历来为我们党和政府所重视，其关系着人民的生存发展、国家政权的稳固及社会秩序的稳定。民生问题属于社会公共事业管理的范畴，民生的社会保证的主要承担者是作为公共组织核心的政府组织，而民生社会服务内容则是以政府为核心的公共组织提供的公共产品。随着我国经济的发展、综合国力的提升，收入差距也随之加大，民生问题日益凸显。如何保障和改善民生成为当前急需解决的重大问题。因此，本文着重从政府在保障民生的职能出发，在教育、就业、养老、医疗、购房及收入分配等六个关系人民基本生活的方面进行分析，探究保障和改善民生的对策，力求人民共享经济发展成果，从而推动社会的和谐发展。 【关键词】：社会民生；政府组织；公共产品；对策研究 民生连着民心，民心凝聚民力。保障和改善民生，是我们党和政府一切工作的出发点和落脚点，是经济和社会发展的有效支撑。各级政府必须在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，把促发展与惠民生有机结合起来。增加居民收入，完善社会保障，推进社会体制改革，扩大公共服务，提供公共产品，改善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。 一、民生的相关概念 1.民生的内涵 和其他领域一样，对民生定义的研究难以形成一个完全一致的观点。 学者何士青认为，民生就是指公民的生计、生存、生活，它以物质需要和精神需求的满足为根本要求，以教育、就业、分配、社保、安全等为构成要件—就业是民生之本、教育是民生之基、分配是民生之源、社保是民生之依、安全是民生之盾。 学者陈成文、高小枚认为，“民生”是与“国计”（即国家发展）密不可分的一个概念。顾名思义，它是指人民的生活问题，具体包括生存权、发展权和享受权。 党的十七大报告把“民生”概念细化为教育、就业等六大领域，包括劳动就业、社会保障、教育、医疗卫生、收入分配、住房、产品质量安全、安全生产、社会治安等人民群众最直接、最关心、最现实的利益方面，同时也是作为公共组织核心的政府的基本职能。 综合来看，本文中的民生比较倾向于关系人民生计、生存、生活的几个方面，如教育、就业、医疗、收入分配、住房、社会保障等与人民生活息息相关的，人民群众最直接、最关心、最现实的利益方面。
社会保障专业论文题目 1.后金融危机时代完善大学生就业保障体系的积极效应 2.失业保险与大学生就业的现实分析 3.大学生就业促进政策运行有效性研究 4.建立大学生失业保险在我国的可行性研究 5.论我国大学生就业保障机制的构建——以**地区为例 6.政府在保障大学生就业中的责任定位问题研究 7.国外医疗保险费用控制经验对我国的借鉴意义 8.我国医疗保险费用控制中医疗机构责任研究 9.从城镇化试点城市中看农民社会保障体系完善 10.社区医疗机构在控制医疗费用增长中的作用 11.医疗保险费用控制中的供需双方责任分担 12.人口老龄化对我国医疗保险统筹基金收支平衡带来的挑战 13.人口老龄化与老年保障体系的完善 14.论城镇化过程中新农合与城镇居民医疗保险有效衔接问题 15.影响农民参合意愿的因素分析 16.对建立农民工养老保险体系的思考——以**地区为例 17.农民工养老保险转移接续中存在的问题分析 18.对完善我国农民工养老保险转移接续问题的思考 19.论农民社会保险的城乡接续问题 20.我国农民工养老保险制度建设的路径选择 ——以**地区为例
21.流动人口医疗保险转移接续问题研究 22.医疗保险异地就医存在的问题及对策分析 23.我国农民工医疗保障不公平性问题研究 24.我国城镇医疗保险制度改革中民营医疗机构的作用分析 25.医疗卫生体制改革中政府责任定位研究 26.论人口老龄化背景下我国养老保险筹资模式选择 27.人口老龄化背景下中国城镇（农村）养老模式的选择 28.社区卫生服务在中国医疗保险制度建设中的作用和影响分析 29.社会福利视角下的中国医疗保障制度构建 30.论中国医疗卫生体制改革市场化的合理性
我国社会保障制度的概况 (一)经济体制改革以前社会保障制度的概况 政务院于1951年颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国第一个社会保险法，它适用于当时的所有企业和职工。之后，条例的适用范围因情势的变化而不断地变化，并且一直沿用至今。1957年和1958年，国务院先后颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》和《关于工人、职员退职处理的暂行规定》两个法规以后，城镇职工的退休制度就从劳动保险中分离出来，成为独立的职工退休养老制度安排。 1952年，政务院又颁布了《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家工作人员实行公费医疗预防的指示》，由此确立了我国的公费医疗制度。1955年，国务院发布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》、《国家机关工作人员退职处理暂行办法》、《关于处理国家机关工作人员退职、退休时计算工作年限的暂行规定》、《国家机关工作人员病假期间生活待遇试行办法》等一系列法规，由此确立了我国国家机关、事业单位职工的退休制度。 1956年，第一届全国人民代表大会第三次会议通过了《高级农业合作社示范章程》，由此确立了适用于农村孤老残幼的“五保”制度。可以看出，到1966年，我国的由国家负责制定社会保障法规政策、提供国家机关工作人员的社会保障各项费用、组织社会保障制度的实施，城镇企业单位负责缴纳职工的社会保险费，农村集体经济组织负责承担“五保户”的生活救济和合作医疗费用，这种极具中国特色的国家、企业和农村集体经济组织共同承担责任、并共同组织实施的社会保障制度已初步建立起来。在这期间，国家与单位是紧密结为一体的。 1966年发生的延续十年之久的“文化大革命”，对社会保障事业造成了极大的摧残。1969年，财政部发布了《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见(草案)》，规定“国营企业一律停止提取劳动保险基金”，“企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支，改在营业外列支。”这些规定实际上将过去养老保险社会统筹的做法改为企业保险的方法，即保险费完全由企业来负担的做法。1978年，第五届全国人大常委会第二次会议批准了《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》，对被“文化大革命”破坏了的养老保险制度进行了调整。1980年，国务院发布了《关于老干部离职休养的暂行规定》，这种适用于建国以前参加工作的部分老干部的、待遇特殊的退休制度，就是人们通常所说的离休制度。至此，我国在改革开放以前的养老保险制度基本定型。 这种被称做传统的社会保障制度的特点是：1，国家基本上是用政策引导社会保障事业。国家至今没有制定和颁布社会保险法，以往的社会保障制度基本上是由国务院或者某部委颁行的行政文件进行引导。这些文件原则性强规范性差，灵活性强稳定性差，所以文件虽然覆盖了几乎社会生活的各个方面，但是没有解决社会保障制度所应该的解决的社会问题。社会政策的不稳定性和随意性也在削弱社会保障制度的保障功能，例如1969年财政部发布的《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》就轻而易举地将国家的财政责任转移到了企业身上。 2.国家和单位办社会保障事业，个人无须承担任何责任。社会保障制度作为社会主义制度的组成部分，在设计上极大地体现了社会主义的优越性，即国家、企业
东北财经大学网络教育 课程考试论文（设计）考核社会保障概论 作者 考试批次 学籍批次 学习中心 层次 专业 完成时间年月日
关于农村最低生活保障制度研究 一、现状分析 我国最早实施农村居民最低生活保障制度的地区是上海市。1994年，上海市通过实施农村居民最低生活保障制度，探索科学有效的农村贫困群体救济方式。1995年，民政部结合农村社会保障体系建设试点工作，分别在山西省阳泉县、山东省烟台市、四川省彭州市开展农村最低生活保障制度建设试点。为了加强对该项工作的指导，民政部于1996年印发了《关于加快农村社会保障体系建设的意见》和《农村社会保障制度建设指导方案》，要求把建立农村最低生活保障制度作为农村社会保障体系建设的重点来抓，认真部署，推进该制度。实施该制度的关键是把财政收入尽可能地向改善基本民生倾斜。至2007年，中央财政一直在加大转移支付力度，探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在更多地区推广建立农村最低生活保障制度。2007年，中央财政安排的农村低保补助资金是30亿元，这笔资金已下达。地方财政也在加大投入力度。2007年上半年，地方各级财政在农村低保和特困户救助上已经投入了35.6亿元，加上下半年的预测，地方财政投入会超过70亿元，高于2006年的投入数量。截至2007年6月底，全国31个省区市都已建立了农村最低生活保障制度，覆盖了2068万人。把贫困农村居民全部纳入农村最低生活保障体系，在今年末有望实现。此项制度作为一种解决农村贫困问题的补救机制，与只是针对部分困难户、五保户以及受灾群众的传统临时救助相比，具有很强的优越性。但目前，部分地区的农村低保制度尚未建立起来，还有部分地区虽已建立该制度，但与《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》要求的不相一致，而且在保障水平上仍有待提高。从统计数据上看，农村低保全面推行后，在主要食品价格大幅上涨的情况下，2007年全国平均的低保补助水平比2006年底反而明显下降了(2006年底全国平均月人均低保补助为33，2元)。因此，作为一种制度化和规范化的社会救济形式，农村居民最低生活保障制度有待完善。 二、问题分析 （一）低保对象界定困难 当前，农村最低生活保障的重点是无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人或抚养人，以及因病致贫、因伤致贫、因灾或其他原因致贫的人员。在实际工作中，各级民政部门确定农村最低生活保障对象主要是以“农民人均纯收入”低于各地政府确定的最低生活保障线标准为尺度来进行界定的。这种以“农民人均纯收入”来确定农村最低生活保障对象的办法，在农村居民的收入认定上存在很大的困难：一是完全以货币化形式计算收入困难；二是核查不稳定性收入困难；三是界定具有法定赡养、抚养关系且共同生活的家庭成员及其收入困难；四是排除“人情保”、“关系保”困难。这使得具体实施中最低生活保障对象的认定带有一定的主观性和片面性，难以全面、客观、准确、合理地将最应该得到保障的人员完全纳入其中，将不应该得到保障的人员完全排除在外，由此影响了制度的有效性和公信力。 （二）立法的滞后 目前农村居民最低生活保障制度的法制化、规范化水平还不能令人满意。各地虽然颁布了一些法规、条例和规章，但大多是单项的、功能单一、缺乏力度，没有形成有机的法规体系。至今，全国性的《社会救济法》迟迟没有出台，还没有一部完整规范的法规。立法的滞后，造成了社会救济管理上的不规范，救济对象把握不准、救济标准高低不一、救助经费分配不公等现象时有发生。 （三）低保资金监管不严，动态管理不到位 由于我国农村最低生活保障制度尚处于实验和探索阶段，低保制度方面的法律法规不健
我国的民生社会保障问题 摘要：浙江省要按照建设覆盖城乡居民的社会保障体系的总目标，考虑需要与可能，既要考虑地区间、城乡间的发展不平衡、收入水平的差距，又要考虑到不同群体间社会保障水平的公平性，循序渐进，建立一套覆盖城乡，保障水平多层次，保障方式多样化，资金来源多元化，保障制度法制化，管理服务社会化的现代社会保障体系。 社会保障是民生之基。党的十七大把改善民生问题作为重点阐述，把发展教育、扩大就业、收入分配改革、完善社会保障体系、建立基本医疗卫生制度、完善社会管理等作为解决民生问题的切入点。在社会保障领域，贯彻党的十七大精神，浙江就是要在全国率先建立一个人人享有、覆盖城乡居民的社会保障体系，切实保障老百姓的基本生活 一、当前的建设现状 基本养老保险制度全面推进，覆盖范围不断扩大。目前在浙江，只要与用人单位建立劳动关系的劳动者，不管其户籍在城镇还是农村，也不管其所在单位的所有制性质如何，都可以参加职工基本养老保险并享受相应的待遇。从2001年至2005年间，浙江全省基本养老保险参保人数从610万增加到962万，年均增加88万，年均增长12%。到2006年底，全省基本养老保险的参保人数达到1052.58万，比上年增加90万，其中企业养老保险参保人数为964万人，实际缴费人数为722万。养老保险基金收入从2000年的103.23亿元增加到200 6年的357.91亿元，增长了247%。基本养老保险基金累计结余为502.25亿元，支付能力达到26个月，大大超过了全国平均13.5个月的水平。从各个地市的参保情况看，参保人数最多的是杭州市，为253.35万，占了全省参保人数的24%，其次是宁波和温州两市，参保人数都在100万以上，分别为169.88万和124.77万。参保人数最少的是舟山市，为19.73万，不到杭州市的1/10。其次是丽水和衢州两市，分别为20.78万和27.54万。
社会保障概论 课程论文 专业 学号 姓名 课程主讲教师
题目城镇失业问题的思考与对策 城镇失业问题的思考与对策
摘要：失业是经济社会发展的必然产物，也是我国市场化取向改革深化后出现的新课题。随着我国经济体制改革和经济结构调整的不断深入,城镇失业问题越来越严峻,已经成为当前经济社会中最突出的问题。我国失业问题日益严重，劳动就业形势不容乐观，大量的失业人员涌向社会造成了社会不安定因素，对我国的经济发展和实现中国梦的伟大构想提出了挑战。本文从失业的现状和成因两个方面对我国城镇失业状况进行了分析,并针对性的提出了一些治理对策。 关键词：城镇失业现状成因对策 近年来，随着我国经济的快速增长，我国城镇失业问题也日益凸现。再加上金融危机的影响，使我国城镇失业人数快速增加，城镇失业问题也成为我国现阶段社会经济中最为突出的问题。为了预防城镇失业人数比例过大，从我国城镇失业的现状入手，分析了造成我国城镇失业人数增加的成因，探讨了治理我国城镇失业问题的对策措施。 1城镇失业现状 1.1我国城镇失业人口的基本特征 1.1.1分布面广 我国从大城市到中小城镇，都有失业人口的存在。 1.1.2增长速度快 随着城镇经济体制和企业用工制度改革的进一步深化以及流动人口的增多，城镇失业人口呈增长趋势。 1.1.3区域差异大 受东西部经济水平和流动人口的影响，我国城镇失业人口在地域分布上表现
为东部多西部少的特征。 1.1.4中高年龄者居多 中高年龄人口由于年龄偏大，往往都是企业裁员的主要对象。 1.1.5文化技术素质低 在就业竞争日益激烈的情况下，文化技术素质低的人口与较高素质的人口相比，失业的可能性更大。 1.1.6 主要来源于国有企业 由于国有企业经营不善，导致企业破产减员，使失业人员增多 1.2我国城镇失业人口的分布状况 1.2.1下岗职工平均下岗时间长 据调查统计，有77.1%下岗人员是在1995年末以前下岗。这表明，尚未再就业的下岗职工实际失业持续时间较长，尽管他们与原单位保持名义上劳动合同关系，但是实际上是“失业者”。 1.2.2不同行业职工下岗比例差异大 结论：下岗职工具有较高的行业集中度，不同行业间劳动力的流动性极差，形成了相互隔离、相对独立的非统一的劳动力市场，下岗比例高的部门劳动力不能轻易进入下岗比例低的部门。 1.2.3各地区职工下岗比例分布差异大
浅析社会保障与社会支持论文 社会保障与社会支持，是人们容易混淆的两个社会学概念。其中社会保障是国家或政府通过立法的手段，保障社会贫困群体能够满足日常生活的安全性制度模式;而社会支持，是指社会网络通过一种物质或精神化的手段对社会中的弱势群体进行无偿性支持的一种社会性的行为模式，这两种行为模式既存在着一定的联系，也有一定的差异。因此，在现阶段的社会发展过程中应该合理运用，从而为社会主义市场经济的发展奠定良好的基础。 在社会主义市场经济逐渐发展的过程中，社会保障形式以及社会支持这两种制度形式是截然分开的形式，但是，在运行及执行的过程中也存在着一定的联系性，以及相互融合的关系。这两种社会形式会给社会中的个体带来一定的安全感。但两种形式在针对主体时，会有一定的差异性。对于社会保障而言，是制度化的经济资源分享机制;社会支持，主要是指广泛的正式或是非正式的融合机制形式。因此，在现阶段社会主义市场经济的建立及发展的过程中，应该充分认识到这两种形式的发展需求，正确认识社会保障以及社会支持的基本内涵，掌握内在的联系性以及主要的区别。 一、社会保障的基本内涵 社会保障，也被称作社会安全。其主要的内容是指，国家通过基本的立法，积极动员社会中各个方面的资源，确保没有收入、低收入或是遭受意外的公民可以维持自己的生活，同时也可以保证劳动者在年老、失业、生育等情况下可以确保自己的基本生活不会受到任何影响，从而在根本意义上提高我国国民的基本生活质量。社会保障的主体，主要是国家或政府，其中国家作为社会管理过程中最
高的权力机关，而政府作为执行国家基本权力的集体代表，保证全体社会成员的基本生活是其主要的职责，社会保障是国家或政府政策建立以及立法过程中一项十分重要的制度形式。而社会保障的客体，主要是社会中的贫困群体。社会保障的主要内容就是，在整个制度实施的过程中全面满足社会贫困群体的基本需求，而社会保障中的具体内容，是根据基本方式的差异性划分为四种基本的模式，分别为：社会保险、社会救助、社会福利以及社会优抚。社会保障的基本手段，主要的形式是立法，国家或政府所实施的社会性行为，是通过法律得到充分保证。在社会发展过程中，我国政府颁布了《中华人民共和国老年人权益保护法》《中华人民共和国残疾人保障法》等法律，通过制定法律形式的建立，为社会中贫困群体的日常社会提供了充分的保证。 二、社会保障的本质特征 社会保障是一种社会制度形式。社会制度以及社会行为，这两种实施形式存在着一定的联系性，也存在着一定的区别。其中社会制度是建立在一定的生产方式之上的基本社会结构，主要反映了一定的社会关系以及基本的制度模式及规则，是社会行为中的规范性体系。社会保障制度，主要是通过立法而形成的基本模式，作为一种基本的社会活动形式，社会保障具有一定的变异性、稳定性和阶段性。这种保障形式的建立主要是为了满足社会的公平，在根本上保证社会发展过程中的稳定。 三、社会支持的基本内涵 社会支持，可以分为两种形式：一种是在制度建立的过程中是客观支持的，主要包括援助以题与对策问及社会中网络化以及社团性的服务关系;另一种是主观支持的社会模式，这种形式主要是指个体所体验到的情感上的支持。在整个制
社会保障学论文选题参考 1.社会福利行政人员应具备的基本素质分 析 2.“福利国家”评论 3.中国社会福利服务的改革与发展 4.中国社会福利思想根源 5.当前中国人的福利观念及分析 6.中国的社会政策模式 7.中国现行社会政策的内容范围 8.市场经济与社会福利事业的改革 9.马克思主义的社会保障观 10.中国现行社会保障制度的改革 11.中国医疗保障制度的困境与出路 12.中国古代社会养老保障的思想和措施 13.国家社会保险理论溯源 14.中国社会养老保险制度的历史演变 15.养老金领取资格调整的政策建议 16.养老金保值增值之我见 17.农村老年妇女的供养问题 18.养老机构中配置社工专业人员的必要性 19.人口老龄化对经济社会发展的影响 20.社区养老助老服务的取向、问题及对策研 究 21.社会保障基金的投资增值与风险防范 22.社会保障与经济发展 23.社会保障基金的管理 24.养老保险筹资模式及其比较 25.人口老龄化与养老保险 26.西方社会保障制度研究27.当前医保改革中的问题与对策 28.我国农村养老保险制度研究 29.养老保险制度与资本市场的发展 30.论社会保障制度的公平与效率 31.中国社会保障制度改革思考 32.外国养老保险制度研究 33.社会保障管理和服务的社会化 34.建立全国统一基本社会保障制度的思考 35.关于社会保障费改税的思考 36.西方国家社会保险制度改革的启示 37.我国社会保障立法的思考 38.中国养老保险的隐性债务问题 39.减持国有股筹集社会保障资金的思考 40.西方社会保障理论的发展 41.中国养老保险制度的发展 42.对养老保险个人帐户制度的分析 43.中国城镇失业保障制度的改革 44.社会保障基金入市的思考 45.试析医疗保险制度改革中的若干关系 46.对养老保险智利模式的评述 47.当前社会保险扩面征缴中的问题与对策 48.养老保险向基金制转轨的问题 49.社会保障中关于政府作用的分析 50.中国农村社会保障的现状与对策 51.医疗保险制度改革的发展趋势 52.养老保险的费率研究 53.市场经济与社会保障 54.城市居民最低生活保障研究
课程简介 社会保障是一门理论性和实践性都很强的学科，它是建立在经济学、社会学、政治学、管理学等诸多学科的基础上，发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科。 社会保障的萌芽或开端——1601年英国颁布的《济贫法》（标志着国家干预和政府介入了对弱势人群的保护） 社会保险的起点——1883年德国颁布的《疾病社会保险法》（标志着这种保障活动变成了由政府强制实施的制度安排） 上世纪80年代以来发展迅速——专业设置、学科研究、实践探索……（代表人物：我国著名学者、中国社会保障研究中心主任、中国人民大学功成教授） 课程性质： 《社会保障概论》是高等院校劳动与社会保障、社会工作、人力资源管理等相关本科专业的一门必修课程。作为全校性通识教育选修课，可面向全校各年级各专业开设。 第一章绪论 §1·1 社会保障的含义、特征与构成 一、概念————是指国家以立法和行政措施确立对遇到疾病、伤残、生育、年老、死亡、失业、灾害或其他风险的社会成员给予相应的经济、物质和服务的帮助，以保障其基本生活需要的一种社会经济福利制度。 （功成教授：）社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。 在中国，社会保障则是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。 概念涵盖的层义：中心词：社会经济福利制度 社会保障对象：全体社会成员社会保障责任主体：主要政府（国家） 社会保障目的：稳定、发展 社会保障资金：主要是政府财政支出；企业、个人缴纳；社会成员捐助。 受保障者收益：有的取决于投保和缴费的多少；有的取决于社会保障待遇水平。 二、社会保障的基本特征 （１）保障性：国家给予社会成员基本生活保障的一种经济制度。 （２）强制性：通过立法强制确立国家和社会成员的权利义务关系。 （３）社会性：保障的覆盖围是全体社会成员。 （４）互济性：社会保障的统筹和管理，充分体现了人类互助互济的原则。 （５）公平性：社会保障的追求的最终目标是公平分配。 （６）福利性：社会保障事业是社会福利事业，它不以盈利为目的。 三、社会保障体系的构成 一）社会保障体系的容 1.层次划分法 经济保障服务保障精神保障 2.容划分法 国际上：社会保险、社会福利、社会救济 我国：社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置 广义围：另有社会互助保险、个人储蓄积累保险、商业保险等 社会保障体系的核心容——社会保险制度
社会保障制度是社会工业化的产物, 是人类社会利用法律、公约、政令等手段, 从政治、经济上对社会劳动者实行身心保障的体系, 是人类社会进步文明的标志。社会保障制度与社会经济的发展密切相关。我国在建立社会主义市场经济的条件下, 必须相应的建立完善的社会保障制度, 用以保证劳动者从事社会劳动和生活的正常的身心状态, 从而保证社会稳定, 经济正常发展。完善社会保障法是一项艰巨的系统工作, 除了加快立法步伐, 制定相应的法律、法规, 达到数量的平衡以外, 重要的是要讲求立法质量。因此这一过程必须坚持以下基本原则: 第一, 坚持社会保障水平与生产力发展水平相适应。社会保障水平的高低是与一个国家生产力发展水平、综合国力的强弱密不可分的。改革开放以来, 我国的生产力发展, 综合国力都有了明显的提高, 但应当清醒的认识到我国仍然是一个相对贫穷落后的国家, 西方式“福利社会”的模式是很难适应我国的实际状况的。因此在完善社会保障法的过程中必须实事求是, 走中国特色的道路。既要考虑对民众基本权利的保障, 同时也要考虑到我国社会保障基金筹集困难的实际状况, 既不能一足就而就, 也不能徘徊不前, 既要考虑法律的现实可操作性, 又要考虑适度的超前。因此在完善社会保障法过程中根据社会生产力发展水平和各方面的承受能力恰当的确定保障范围、项目和水平就显得意义十分重大。 第二, 坚持权利与义务相统一。社会保障通过国家强制实施, 凡符合国家法律法规规定的单位和个人都要缴纳社会保障费用。为了多方面筹措社会保障资金, 国家应当征收社会保障税, 凡符合纳税条件的单位和个人都要依法缴纳。通过征收社会保障税解决目前保障资金无法保障的问题并减轻国家和企业的经济负担, 同时将社会成员所享受的权利与其所承担的义务紧密的结合起来。这一原则的贯彻执行, 必将有利于我国的社会保障制度改革, 推动这一事业向更高层次发展。 第三, 坚持公平与效率、保障与激励相结合。社会保障作为国民收入的再分配, 是调节收入差距、实现社会公平的重要手段。因此, 单位之间所承受的社会保障的负担应大体平衡, 享受社会保障的劳动者之间的收入也应当基本相等, 使社会保障的社会效益得到最大程度地发挥。但这里所说的“平衡”、“相等”绝不是“平均”。在社会保障法中应当充分地考到劳动者的贡献大小, 让对社会贡献大的劳动者享受较高水平的社会保障待遇, 以激励所有社会成员勤奋工作,提高劳动生产率和经济效益。 第四, 坚持统一性和灵活性相结合。组织社会保障是政府管理社会的基本职责之一。社会保障的基本政策和制度要统一, 决策要集中, 管理要民主化、法制化, 要强化执法监督检查, 使社会保障的运作有法可依。这是统一性原则的基本要求。所谓灵活性就是考虑到现阶段在我国地区之间、城乡之间在经济发展水平、就业结构、收入水平等方面所存在的差异, 对这些差异只能通过在国家统一法规政策指导下的灵活性加以解决, 也就是说社会保障不能搞一刀切。 第五, 坚持普遍性与选择性相结合。所谓“普遍性”是指在我国凡是符合社会保障条件的公民应当实际的享受该项权利; 所谓“选择性”是指对一些特殊的社会成员(如残疾人等) 规定特别的保护措施。我国的社会保障法不能单纯以普遍性或选择性为基本原则, 而应当把二者紧密的结合起来, 否定了普遍性, 就意味着承认公民在法律面前的不平等; 否定了选择性, 就意味着对特殊社会成员的遗弃, 因而这两种方法都是不可取的。在我国社会保障法中, 应当以劳动者对社会贡献的大小作为确定普遍性原则的依据, 同时应当有相应的内容对特殊的社会成员给予特殊的社会保障, 从而真正体现我国社会主义制度的优越性。 除了坚持以上原则，依据法制统一原则和统筹兼顾、互相协调的原则,我国社会保障法的完善应当从以下几个方面进行: (一) 加紧制定社会保障基本法。社会保障基本法在社会保障法中处于中心的地位, 以规定社会保障的原则、方针、社会保障的范围、公民的社会保障权利和义务、社会保障的组织
我国企业社会保险缴费的负担及影响 姓名：葛元庆学号：2011405011 摘要 社会养老保险制度是中国社会保障体系的重要组成部分。随着中国经济社会发展和人口老龄化,社会养老保险制度也越来越受到人们的的关注,目前中国实行的社会统筹和个人账户相结合的部分积累制度。在现行的筹资模式中,企业是养老保险的缴费主体,可以说企业对养老金的供款是养老资金来源的根本。在市场经济条件下,企业作为自主经营、自负盈亏的微观经济主体,以追求利润最大化为目标,企业的生存发展遵循的是优胜劣汰的规则。企业竞争力强,企业的生存几率大,反之则弱。也就是说,企业的竞争力是企业在市场经济条件下面临的根本问题,其强弱很大程度上取决于生产成本的高低,其中劳动力成本又是生产成本的重要组成部分。在经济全球化的大环境下,产品市场的竞争日益激烈,企业的养老保险缴费负担很难通过提高产品价格的方式转嫁给消费者。因劳动用工而缴纳的养老保险费用,只能通过挤占和压缩企业的利润空间来消化。企业不仅要承担新制度缴费责任,还要偿还原有现收现付制度下的养老保险债务。 关键词：社会保险缴费企业负担及影响 一、中国社会保险企业缴费负担现状 1、现行社会保险制度下企业缴费负担。社会保险企业缴费负担是指在社会统筹与个人账户相结合的社会保险制度下，企业的社会保险费用支出占职工工资总额的比重，是养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种的企业缴费占职工工资总额的比重之和，其中主要指企业负担的养老保险费用占职工工资总额的比重。 根据2000年12月《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》规定：企业基本养老保险费缴费比例为企业工资总额的20%左右，全部纳入社会统筹基金。职工缴费比例为本人缴费工资的8%，并全部计入个人账户。 1998年12月14日，《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》规定：基本医疗保险由用人单位和投保员工共同承担费用。基本医疗保险基金实行个人账户和社会账户相结合。用人单位缴费控制在职工工资总额的6%左右，职工缴费率一般控制在个人工资的2%;以后，随着经济与社会的发展，以及生活水平的提高，总投保费率以及个人投保费率、企业投保费率，再作适当调整。 20世纪90年代初，企业按照标准工资总额的1%提取失业保险费，总投保费率规定为1%。后来发现，标准工资占工资总额的比例日见下降，1978年这一比例高达85.7%,1988年锐降至56.1%, 1989年54.2%, 1990年55.7%。而且，投保费率低，地方政府的财政补贴有限，使刚刚上马的失业保险出现危险信号：失业保险资金入不敷出。按照企业标准工资总额的1%提取，每年可筹集的失业社会保险基金不过4.8亿元，而仅是1989年一年的失业津贴给付就近6亿元。进入90年代中期，改按职工全部基本工资而不再是标准工资的2%-3%提取，即总投保费率为2%-3%。其中，个人缴费率为1%,企业缴费率为1%-2%。 工伤社会保险和生育社会保险由企业缴纳保险费，职工个人不负担。根据2001年全国的平均数，企业缴纳工伤保险的比例占职工工资总额的1%，生育保险企业缴费率为0.7%。 二、企业缴费为主的社会保险制度的影响
劳动和社会保障专业毕业论文参考题目1 完善失地农民社会保障问题研究 2 完善我国农村社会养老保障体系的探索 3 政府责任视角下的农民工社会保障制度研究 4 社会保障基金筹资模式的比较研究 5 “城中村”失地农民社会保障机制的构建 6 我国社会保障基金投资运营管理问题研究 7 我国农村残疾人社会保障的问题及对策研究 8 社会转型期弱势群体生存保障问题研究 9 统筹城乡社会保障制度研究 10 论中国社会保障基金的保值增值 11 工会组织在社会保障制度建设中的作用研究 12 新农村建设中的农村社会保障问题研究 13 关于构建我国社会公平保障体系的研究 14 农村土地产权与失地农民社会保障问题研究 15 农村社会养老保障模式研究 16 我国农民工社会保障问题研究 17 农民工社会保障体系研究 18 女性农民工劳动权益保障研究 基本养老保险逃费现象的成因及对策研究19 20 我国农村养老保险制度区域差异化研究 21 河南省农村养老保险制度的构建 22 我国社会基本养老保险个人账户风险及其控制 23 “三支柱”养老保险体系中的企业年金研究 24 建立和完善农民工基本养老保险制度研究 25 人口老龄化对我国养老保险的影响与对策 36 论中国现行养老保险制度对就业的影响 37 农民工基本养老保险问题研究 38 人口老龄化趋势下的养老保险制度研究 39 养老保险基金投资风险与防范机制研究 40 中国农村养老资源的需求与供给研究 41 构建城乡统一的养老保障体系研究 42 转型条件下中国农村空巢老人的养老保障研究 43 失地农民养老保障制度及其可持续发展问题探索 44 民间养老服务机构运行机制和养老保障功能研究 45 应对老龄化的中国农村养老保障制度研究 46 养老保障中的政府角色研究 47 东亚国家养老保障模式比较研究以及对我国的启示 48 新时期我国农村医疗保障制度建设问题研究 49 农村医疗保障制度建设与发展研究
我国社会保障制度的改革与借鉴 所谓保障，是指社会成员在暂时或永久丧失工作能力、失去工作机会，或收入不能维持必要生活水平等状况时，获得由国家或社会提供的保障基金。社会保障制度作为对社会保障性财富的分配制度，是社会产权制度的重要组成部分。因此，社会保障制度改革是社会产权制度改革的重要。并且，社会保障制度改革的任务是由社会、产权制度变迁的要求而决定的。 一、我国传统的社会保障制度的基本特征和局限性。 我国传统的社会保障制度是建国以来至改革开放初期数十年中形成的社会保障制度。这种保障制度具有以下三个基本特征：一是社会保障表现为“单位”小社会保障。所谓“单位”小社会保障，就是保障依赖自身所在或在编的“单位”。所谓单位，包括从事生产、经营的独立核算单元（企业、生产队或生产大队）、机关、学校、科研机构等部门。相同的或相似的单位，对所谓人员的保障范围、保障方式相同或相似，不同的单位对所属人员的保障范围、保障方式就有很大的差异。因此，“单位”小社会保障格局导致了传统的另一特征，即阶梯形保障。由此可知机关、事业人员人数最少，但受保障程度最高，全民企业职工次之，集体企业职工再次之。农民人数最多，但受保程度最低。 我国传统的社会保障制度的第三个特征是，失业保险程度很高、所谓失业保险程度很高，就是指社会承诺每一个社会公民有业可就，而且是终身的。受保障最差的农民，只要他愿意务农，他就不会得不
到务农的权利。其他人员，如企业职工、机关、事业单位人员等，往往是一次就业定终身，没有失业之忧。 我国传统的社会保障制度，是计划经济体制的重要组成部分。计划经济排斥商品经济，排斥人员流动，生产力水平低，可用于社会保障的财富稀缺，故而产生了等级保障和低失业保障的制度特征。企业职工以上身份的人员，能够从单位获得医疗、养老、丧葬、子女顶职等福利保障；而农民基本没有养老、丧葬等福利的社会保障，一般要靠子女解决，医疗保障也大打折扣，能够获得生产大队的“合作医疗”就不错了。由此可见，我国传统的社会保障制度存在着明显的局限，即没有形成社会大一统或许会保障体系，社会成员因身份、单位的不同享受极不平等的社会保障待遇。这种状况表明，我国传统的社会保障制度与市场经济体制格格不入，难以充当新形势下的“安全网”或“减震器”，因而必须从根本上加以改革。 二、外国社会保障制度建设中值得借鉴的基本经验 现代社会保障制度，从其最初在西方国家萌芽至今已有一个半世纪的历史。在这长时期中，西方国家积累了社会保障制度建设的许多经验，其中有不少值得我国借鉴。我们认为最值得借鉴的是以下两点基本经验： 1．依靠立法手段，逐步将社会保障覆盖面普及全社会成员。公认的代表社会保障制度萌芽的标志，是英国在19世纪上半叶颁布并实施的新《济贫法》。英国在工业化初期，贫民日益增多。这些贫民主要来自广大农村地区的无地、无生活来源的农民、破产的小手工业者