北京市人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见
【法规类别】预算管理
【发文字号】京政发[2015]27号
【发布部门】北京市政府
【发布日期】2015.05.29
【实施日期】2015.05.29
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
北京市人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见
（京政发〔2015〕27号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
为深入贯彻落实《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）精神，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，结合本市实际，现提出以下实施意见。
一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性
建立与实现现代化相适应的现代财政制度，对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。近年来，按照党中央、国务院决策部署，本市不断深化财政制度改革，取得显著成效，初步形成了与社会主义市场经济体制相适
应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代特大城市治理要求的问题，主要表现在：政府预算体系不够完善，预算管理和控制方式不够科学，跨年度预算平衡机制尚未建立，财政收支结构、投入方式有待优化，预算约束力和透明度不够，预算执行、绩效管理、债务管理和财经纪律等方面有待加强。
深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和国务院决策部署，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革，建立现代公共财政制度的迫切需要；是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求；是落实首都城市战略定位，推进京津冀协同发展，构建“高精尖”经济结构，加快建设国际一流的和谐宜居之都的重要保障。
二、准确把握深化预算管理制度改革的总体方向
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作重要指示精神，按照全面深化财税体制改革的总体要求，准确把握首都城市战略定位，加快转变政府职能，坚持依法理财，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，用好增量资金，构建全面规范、公开透明的预算制度，进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，提高资金效益，不断提高首都公共服务保障能力，为加快建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑。
（二）基本原则
遵循现代治理理念。准确把握首都城市战略定位，充分运用法律和制度规范预算管理，着力构建规范的现代预算管理制度，切实增强财政服务调整疏解、科技创新、深化改革、优化结构、改善民生、稳定增长等重点工作的能力。
划清市场和政府的边界。凡属市场能发挥作用的，要充分依靠市场力量；凡属市场不能有效发挥作用的，政府包括公共财政等要主动补位。
着力推进预算公开透明。实施全面规范、公开透明的预算制度，将公开透明贯穿预算改革和管理全过程，充分发挥预算公开透明对政府部门的监督和约束作用，建设阳光政府、责任政府、服务政府。
协同推进重点领域改革。注重顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，合理把握改革的力度和节奏，确保改革顺利实施。
（三）主要目标
2015年，预算管理制度改革要取得积极成效；2016年底，基本完成预算管理制度改革各项重点工作，基本建立与首都经济社会发展水平相适应的预算管理制度体系，为提高区域间基本公共服务均等化发展水平、深化财税体制改革、加快转变政府职能提供有力保障。
三、全面推进深化预算管理制度改革的各项工作
（一）完善政府预算体系，建立健全公开透明的预算制度
1.完善政府预算体系。加强政府全口径预算管理，政府的收入和支出全部纳入预算管理。建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的功能定位和收支范围。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。根据首都经济社会发展实际和国有资本战略布局，健全覆盖全部国有企业、市与区县分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，落实国有资本收益权。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%。加强社会保险基金预算管理，按照国务院相关政策，做好基金结余的保值增值工作，研究建立本市社会保险基金财政保障机制，
防范基金支付风险，在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。
2.加强综合预算管理。提高部门预算的完整性，各部门要将收入和支出全部纳入部门预算，全面、准确反映本部门各项收入和支出情况。加强预算收支审核，强化对各部门财政拨款及事业收入、经营收入等资金的管理。
3.健全预算标准体系。推进预算分配标准化、科学化，使预算分配更加规范、透明。推进定员定额与实物费用定额相结合的基本支出定额标准体系，并根据政策调整、物价变动等因素，调整完善公用经费定额标准，及时修订教育、科研、文化、体育、福利机构等行业定额标准。在对项目支出进行合理分类的基础上，建立健全通用定额标准和专用定额标准相结合的项目支出定额标准体系，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。严格机关运行经费管理，完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。健全行政事业单位资产配置标准，完善资产管理与预算管理相结合的机制。进一步完善政府收支分类体系，按经济分类编制部门预决算和政府预决算。
4.积极推进预决算公开。扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，市与区县所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。细化预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算、部门预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，各级财政部门按项目按地区公开专项转移支付预决算情况。逐步推进按经济分类公开政府预决算和部门预决算。推进财政政策、预算绩效、政府债务、政府采购情况及行政事业单位财务信息公开。积极主动做好涉及面广、社会关注度高的行政事业性收费公开工作。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。