上海市建设工程总承包评标办法
第一条【法律依据】
为规范本市建设工程总承包招标评标活动，保证评标的公平、公正，维护招投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《上海市建筑市场管理条例》等相关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条【适用范围】
本办法适用以下范围：
（一）沪建市管（2012）68号文《关于规范本市建设工程一体化招投标监管工作规则的通知》中的一体化招标适用范围。
（二）沪建建管（2016）1151号文《上海市工程总承包试点项目管理办法》中工程总承包模式的适用范围。
第三条【招标文件要求】
采用总承包招标的建设工程，招标文件中应明确以下内容：
（一）提供详细的招标前期资料；
（二）细化招标人的需求清单；
（三）提出明确的设计要求和技术要求；
（四）明晰对投标文件的深度要求。
招标文件不能满足上述要求的，不适合进行总承包招标。
第四条【评标方式】
总承包招标评标，可直接采用综合评估法进行评审，也可先进行业绩资信预审，再采用综合评估法进行评审。
第五条【业绩资信预审】
业绩资信预审是指，在发布业绩资信预审公告后，当申请人≥7家时，招标人可以对申请人的业绩、信用、行政处罚、行贿犯罪记录以及申请人以往工程中的履约情况等因素进行预审，预审通过的申请人方可参加投标。业绩资信预审条件需在公告中明确。
第六条【否决投标】
评标办法中应集中单列以下否决投标条款，具体内容招标人可以根据项目的实际情况增减，但不得违反法律、法规和规章规定。
（一）投标文件未经投标人盖章和单位负责人签字：
投标函未加盖投标人公章，或未经法定代表人或者其授权委托人签章（字）。
（二）投标联合体没有提交共同投标协议：
共同投标协议未按招标文件提供的格式签署、提交，未明确联合体牵头人和各方拟承担的工作和责任，未承诺中标后将向招标人承揽连带责任。
（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件：
1、投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证不一致或者无效的；
2、资质条件不符合国家规定、招标文件要求的；
3、投标人的资信条件不满足招标文件要求的；
4、项目负责人资格不符合招标文件规定的专业等级要求；
5、投标人为招标人不具有独立法人资格的附属机构（单位）；
6、投标人为承担建设工程的前期设计、造价咨询、监理业务的单位；
7、投标人为本标段的代建人或招标代理机构的；
8、投标人与本标段的监理人或代建人或招标代理机构为同为一个法定代表人的；
9、投标人与本标段的监理人或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；
10、投标人的单位负责人与本标段的监理人或代建人或招标代理机构的单位负责人相互任职或工作的；
11、单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，同时参加本标段投标的；
12、投标人被责令停业的；
13、投标人被暂停或取消投标资格的；
14、投标人财产被接管或冻结的；
15、投标人在最近三年内有骗取中标或重大工程质量问题的；
16、投标人拖欠工人工资，情节严重被市建设行政管理部门向社会公布且在公布的期限内的；
17、因投标人违反法律、法规、规章或者无正当理由放弃投标、中标资格，造成招标人重新招标的，在重新招标时又参加投标的。
（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外。
（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价的（含分阶段设定的限价）。
（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应：
1、投标人与投标报名的申请人在名称和组织结构上存在实质性差别的；
2、总承包报价与总承包方案明显不相匹配的；
（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的。
第七条【专家组成】
在业绩资信预审阶段，招标人可自行组织专家进行评审。
在总承包方案开标后、组建评标委员会之前，招标人可自行组织专家先行内部评审。
对设计要求高、技术难度大的建设工程，招标人可以从上海市建设工程评标专家库中抽取评标专家、也可以直
接确定资深专家依法组建评标委员会，对总承包方案进行评审。
第八条【定标阶段方案优化】
在确定中标人之前，招标人可以要求第一中标候选人在不改变招标文件和投标文件实质性内容的基础上，对投标方案进行优化。
第九条【施行时间】本办法自年月日起施行。
附件：
1、综合评估法一
2、综合评估法二
附件1
综合评估法一
一、评审原则
综合评估法一的评审采用百分制记分法。
总得分=总承包方案（含设计方案、施工方案）（30分）+总承包报价（70分）。
如有勘察、货物、设备采购方案均包含在总承包方案中。
二、业绩资信预审（如采用）
招标人根据建设工程的需求，明确业绩资信预审的具体内容并发布预审公告，申请人提交业绩资信预审申请文件。招标人自行组织专家对申请文件进行评审，评审通过的申请人才参加该建设工程的投标。
三、开评标程序
总承包招标采用两阶段开评标方式，其总承包方案和总承包报价投标文件一次递交，开评标程序如下：
（一）第一阶段：
1、开启总承包方案投标文件，封存总承包报价投标文件。
2、招标人可根据总承包方案评审内容先行组织内部评审，甄别出不能满足招标人要求的投标文件，并明确原因，提交评标委员会评审。
3、组织技术评标委员会对总承包方案进行评审。
（二）第二阶段：
1、开启总承包报价投标文件。
2、组织商务评标委员会对总承包报价进行评审。
3、汇总总承包方案和总承包报价的得分。
四、入围方式
总承包招标采用全部入围方式。
五、否决投标评审
否决投标评审通过的投标人才能进入总承包方案评审。
六、总承包方案评审（30分）
（一）设计方案评审（由招标人根据项目的具体情况，列出明确的评审指标，以下内容仅供参考）
1、该设计方案评审适用于：项目审批、核准或者备案手续完成；其中政府投资项目的工程可行性研究报告已获得批准的总承包招标。
（1）设计文件的完整性（提交资料和图纸内容），设计原则和各专业说明是否符合有关国家、行业及本市规范和标准；
（2）功能、设计指标、投资控制等是否符合规划及招标文件提出的要求；
（3）总体布局是否合理，对项目特点难点是否把握准确到位，关键问题解决方案是否完整、切实可行；
（4）设计项目负责人任职资格与业绩，参与本项目的各专业负责人任职资格、专业配置与业绩；
（5）设计进度及建设周期安排的科学性、合理性；
（6）设计过程中对工程费用控制的措施；
（7）采用BIM技术或装配式技术的。（如有）
上述设计方案按百分制进行评审，分值区间为0-80分，以各评标委员会成员的评审分值进行算术平均，得出设计方案得分A。
2、该设计方案评审适用于：初步设计文件获得批准或者总体设计文件通过审查, 并已完成依法必须进行的勘察和设计招标的总承包招标。
（1）对项目特点难点是否把握准确到位，关键问题解决方案是否完整、切实可行，是否能够在经批准的初步设计概算下实现各项初步设计的各项指标；
（2）设计项目负责人任职资格与业绩，参与本项目的各专业负责人任职资格、专业配置与业绩；
（3）设计进度及建设周期安排的科学性、合理性；
（4）设计过程中对工程费用控制的措施；
（5）采用BIM技术或装配式技术的。（如有）
上述设计方案按百分制进行评审，分值区间为0-80分，以各评标委员会成员的评审分值进行算术平均，得出设计方案得分A。
（二）施工方案评审（由招标人根据项目的具体情况，列出明确的评审指标，以下内容仅供参考）
1、包括总承包工作的重点难点和相应的针对性措施；
2、总承包进度计划和保证措施，开发期的重要节点和管控措施；
3、总承包整体成本管控方案和措施，包括对风险成本的控制措施；
4、总承包资源配置和管控措施；
5、总承包内部与相关部门之间的协调方案；
6、对再发包的计划以及对再发包工程的配合、协调、管理、服务方案；与发包人、项目管理单位、监理（包括财务监理）的配合；
7、总承包管理机构及主要人员资格与相关业绩；
8、工程施工的方案与技术措施
（1）质量、安全、文明施工及环境保护管理体系与措施、创优计划；
（2）特殊情况下的应急预案、处理措施及相关承诺；
（3）施工总平面布置规划；
9、采用BIM技术或装配式技术的。（如有）
上述施工方案按百分制进行评审，分值区间为0-20分，以各评标委员会成员的评审分值进行算术平均，得出施工方案得分B。
总承包方案得分C=A+B，C≥60的为合格，得基本分28分，C≥90分的为优秀，得满分30分，C＜60分的为不合格。招标人甄别出的不能满足招标人要求的投标文件，经评标委员会评审确认后，其投标文件为不合格。
总承包方案评审合格的投标人才能进入总承包报价评审。
七、总承包报价评审（70分）
方法一：
当进入总承包报价评审的投标人≥7家时，取总承包方案评审得分最高的前7家投标人（得分并列的取报价低者进）进入总承包报价的评审，以7家中最低总承包报价作为基准价，得满分70分。每高于基准价1%的扣1分，扣完为止（中间按线性插入法计算）。
当进入总承包报价评审的投标人＜7家时，则以最低总承包报价作为基准价，得满分70分。每高于基准价1%的扣1分，扣完为止（中间按线性插入法计算）。
方法二：
当进入总承包报价评审的投标人≥7家时，将总承包方案评审得分最高的前5家投标人（得分并列的取报价低者进）的总承包报价进行算术平均，该平均值下浮 %（该百分比范围可设为10%-20%，由招标人在招标文件中明确）为合理最低价，低于合理最低价（不含）的总承包报价将被剔除，不再进行得分计算。
高于合理最低价（含）的总承包报价中，取最低总承包报价为基准价，得满分70分。每高于基准价1%的扣1分，扣完为止（中间按线性插入法计算）。
当进入总承包报价评审的投标人＜7家时，则以最低总承包报价作为基准价，得满分70分。每高于基准价1%的扣1分，扣完为止（中间按线性插入法计算）。
附件2
综合评估法二
一、评审原则
总承包方案（含设计方案、施工方案）通过的投标人中，原则上以总承包报价最低投标人为第一中标候选人，次低的为第二中标候选人，依此类推。
如有勘察、货物、设备采购方案均包含在总承包方案中。
二、业绩资信预审（如采用）
招标人根据建设工程的需求，明确业绩资信预审的具体内容并发布预审公告，申请人提交业绩资信预审申请文件。招标人自行组织专家对申请文件进行评审，评审通过的申请人才能进行该建设工程的投标。
三、开评标程序
总承包招标采用两阶段开评标方式，其总承包方案和总承包报价投标文件一次递交，开评标程序如下：
1、第一阶段：
（1）开启总承包方案投标文件，封存总承包报价投标文件。
（2）组织技术评标委员会对总承包方案进行评审。
2、第二阶段：
（1）开启总承包报价投标文件。
（2）组织商务评标委员会对总承包报价进行评审。
四、入围方式
总承包招标采用全部入围方式。
五、否决投标评审
否决投标评审通过的投标人才能进入总承包方案评审。
六、总承包方案评审
（一）设计方案评审（由招标人根据项目的具体情况，列出明确的评审指标，以下内容仅供参考）
1、该设计方案评审适用于：项目审批、核准或者备案手续完成；其中政府投资项目的工程可行性研究报告已获得批准的总承包招标。
（1）设计文件的完整性（提交资料和图纸内容），设计原则和各专业说明是否符合有关国家、行业及本市规范和标准；
（2）功能、设计指标、投资控制等是否符合规划及招标文件提出的要求；
（3）总体布局是否合理，对项目特点难点是否把握准确到位，关键问题解决方案是否完整、切实可行；
（4）设计项目负责人任职资格与业绩，参与本项目的各专业负责人任职资格、专业配置与业绩；
（5）设计进度及建设周期安排的科学性、合理性；
（6）设计过程中对工程费用控制的措施；
（7）采用BIM技术或装配式技术的。（如有）
上述设计方案按百分制进行评审，分值区间为40-80分，以各评标委员会成员的评审分值进行算术平均，得出设计方案得分A。
2、该设计方案评审适用于：初步设计文件获得批准或者总体设计文件通过审查, 并已完成依法必须进行的勘察和设计招标的总承包招标。
（1）对项目特点难点是否把握准确到位，关键问题解决方案是否完整、切实可行，是否能够在经批准的初步设计概算下实现各项初步设计的各项指标；
（2）设计项目负责人任职资格与业绩，参与本项目的各专业负责人任职资格、专业配置与业绩；
（3）设计进度及建设周期安排的科学性、合理性；
（4）设计过程中对工程费用控制的措施；
（5）采用BIM技术或装配式技术的。（如有）
上述设计方案按百分制进行评审，分值区间为40-80分，以各评标委员会成员的评审分值进行算术平均，得出设计方案得分A。
（二）施工方案评审（由招标人根据项目的具体情况，列出明确的评审指标，以下内容仅供参考）
1、包括总承包工作的重点难点和相应的针对性措施；
2、总承包进度计划和保证措施，开发期的重要节点和管控措施；
3、总承包整体成本管控方案和措施，包括对风险成本的控制措施；
4、总承包资源配置和管控措施；
5、总承包内部与相关部门之间的协调方案；
6、对再发包的计划以及对再发包工程的配合、协调、管理、服务方案；与发包人、项目管理单位、监理（包括财务监理）的配合；
7、总承包管理机构及主要人员资格与相关业绩；
8、工程施工的方案与技术措施
（1）质量、安全、文明施工及环境保护管理体系与措施、创优计划；
（2）特殊情况下的应急预案、处理措施及相关承诺；
（3）施工总平面布置规划；
9、采用BIM技术或装配式技术的。（如有）
上述施工方案按百分制进行评审，分值区间为10-20分，以各评标委员会成员的评审分值进行算术平均，得出施工方案得分B。
总承包方案得分C=A+B， C≥N分（N取值范围在60-75分之间，具体由招标人在招标文件中明确）的投标人才能进入总承包报价评审。
七、总承包报价评审
评标委员会对总承包报价进行评审，在报价没有实质性错误的投标人中，按评标原则确定中标候选人。