2017年上饶市降成本优环境专项行动
工作总结
今年以来，我市紧紧围绕“降成本、优环境、解难题”主题，按照“三深入、四精准”要求，在落实上级部署求“快”、优化环境求“深”、帮助企业解难题求“准”上下功夫，全力推进专项行动，取得了良好的效果。现就我市专项行动推进情况作以下总结：
一、政策落地情况
一是快速行动，全面落实上级决策部署。4月7日，省降成本优环境专项行动领导小组会议之后，我市立即召开市委常委会、市政府常务会议，专题听取省降成本优环境专项行动领导小组会议精神汇报，认真学习鹿心社书记、刘奇省长和毛伟明常务副省长对全省降成本优环境专项行动的重要指示精神，并对今年全市专项行动进行了部署。5月4日，我市召开了降成本优环境专项行动领导小组电视电话会议，对专项行动进行再动员再部署，对今年市降低成本优环境专项行动工作要点、措施、目标进行了明确。
一是深化改革，不断优化发展环境。深化“放管服”改革，不断优化营商环境、激发市场活力。截止目前，我市通过取消、下放、合并等方式，将国务院、省政府下放的237项行政审批事项精简为63项，精简率73%；将市本级保留的328项行政审批事项精简到85项，精简率74%；政府部门行政权力由8090
项精简为4970项，精简率39%，上饶已成为全国行政审批事项最少地区之一。5月初，我市迎接了国务院“放管服”改革专项督查，推进“放管服”改革取得成效和做法得到了督查组的认可。为进一步推进“放管服”改革，我市还不断向先进发达地区学习，国务院“放管服”改革专项督查后，我市立即组织编办、发改、市场管理、电子政务等部门，前往浙江省衢州市学习考察，取经“最多跑一次”改革，不断优化经济社会发展环境。
二、入企帮扶情况
为扩大政策知晓度，帮助企业用好政策，扎实开展了领导挂点、部门对口、干部入企帮扶活动，实现了市县两级领导全覆盖、工业园区全覆盖、规上企业全覆盖。
一是市领导率先垂范。四套班子成员负责挂点13个工业园区、185家企业。在书记市长的率先垂范下，市领导率队进园区企业宣讲政策。走访调研、解决问题，带动县级领导挂点联系企业活动有序推进。
二是市直部门开展对口帮扶。按照企业的发展好坏按照“1+1+5”模式，即由1名领导牵头，带领1个部门的5名机关干部，挂点帮扶5户工业企业。由部门负责人开展政策宣讲，帮助园区做优平台，推进项目建设，协调解决困难。
三是千名干部入企业。市县四套班子、法检两长和市县两级近400个职能部门共2000余人次深入企业开展调研，形成了抓实体、帮企业的鲜明导向和强大合力，实现了市县四套班
子领导、市县部门单位、所有园区和规模以上企业的“四个全覆盖”。
三、问题解决情况
一是完善办理机制。从企业反映的问题入手，帮扶实效落到协调解决具体问题上，我们建立起了及时受理机制、台账管理机制和分类处理机制，坚持企业诉求“属地化解、逐级上交，统一交办、分头落实”的原则，区分企业、市县、市直等不同层级责任，建立台账、分类解决。
二是落实办理责任。按照“谁负责、谁落实”原则，市专项办交办各县（市、区）受理办结问题40个，县（市、区）自行受理办结问题1097个。
三是创新办理平台。实行线上线下联动机制，我们正在筹备组织开发企业精准帮扶平台APP，预计将于明年正式上线，计划今后将由市专项办负责协调交办重大事项，APP平台负责日常涉企问题管理，通过线上线下的联动，进一步提高问题办结的实效。
四、动员宣传情况
我市为了积极营造帮扶企业降成本的氛围，进一步优化企业发展环境，一直在开展多种形式的宣传方式。
一是全方位动员宣传，召开了全市降成本优环境电视电话动员大会部署，各级党委（党组）、政府召开专题会抓落实，市县领导干部与企业心往一处想，劲往一处使。
二是开展多形式入园宣讲，市县领导干部联动，通过政策宣讲会、座谈会、实地调研、专题培训等形式开展政策宣讲。
三是多媒体聚焦报道，我市市直部门不断创新活动载体，合理引导企业预期，除不断在部门网站及时更新专项行动的有关内容外，还在省级以上媒体刊发额专项行动有关稿件超过40篇，并且在省专项行动简报中亦有刊发信息。
五、特色活动情况
去年实施的降成本优环境专项行动基础上，面对企业创新难、融资难、成本高等问题，今年我市专项行动在“准”字上着力，切实帮助企业解难题。
针对企业创新不足问题，在组织好专家入企业的同时，一方面，我市充分利用省科技成果在线现场对接会、省科技活动周在我市召开契机，组织企业与高校、科研院所开展了在线对接、现场咨询、现场签约，解决技术难题50余个。另一方面，我市通过多方努力，邀请了中科院过程研究所专家团来我市为企业授课，并与企业开展成果对接活动。
针对企业融资难问题，我市积极探索、勇于创新，一是设立了上饶市发展升级引导基金，首批总规模290亿元，基金到位后将对我市重点项目、重点产业、重点领域进行投资。目前基金劣后资金及优先级资金正在积极筹措当中。二是提高市中小微企业转贷互助帮扶基金资本金额度，目前已增资至1.5
亿元，可为企业提供担保资金双倍的转贷资金，转贷能力大大提升。全市转贷基金规模合计8亿元，累计帮扶企业308家，
发放转贷资金29.83亿元。三是成立了资本市场服务中心，目前已开始运营；另外民间借贷登记服务中心已在中心城区和德兴市、万年县开展试点工作。
针对企业反映成本高问题，我市在不折不扣落实省里含金量极高的降成本优环境“130条”政策措施的同时，拿出真金白银，出台上饶市“100条”政策措施，切实降低企业成本。成立了上饶市税收保障协调工作领导小组，有序、高效开展税收保障工作，通过建立税收保障工作例会制度、税收保障工作考核评价机制和涉税信息交流和通报制度，强化税源控管，确保企业税收应免尽免、应退尽退，依法征税。紧紧围绕“两光一车”产业和市重点产业集群,以产业链、供应链和创新链为主要内容，以龙头骨干企业为核心,按照“延链、强链、补链”的原则,吸引上下游配套企业，形成完整产业链，降低企业运营成本。
六、主要成效
我市降成本优环境专项行动成效集中体现在“三个一百”：一是兑现省“100+30条”政策红包成效显著。今年1-12月，省100条和新30条政策共为各类企业降本增效62.58亿元，较去年全年增长22.3亿元。其中：国税减免38.24亿元，办理出口退税10.95亿元；地税减免1.85亿元、执行政府性基金下调政策减征0.24亿元；供电公司直接降低企业用电成本约0.5亿元；执行相关土地政策，为企业减负10.8亿元。
二是企业困难问题受理办结率“100%”。今年专项行动开展过程以来，省专项办交办问题16个，办结16个，办结100%；市专项办交办市直各有关单位问题10个，办结10个，办结率100%。与此同时，市专项办交办各县（市、区）受理办结问题40个，县（市、区）自行受理办结问题1097个。
三是大力清理涉企行政事业性收费100余项。共取消、免征、降低涉企行政事业性收费、经营服务性涉企收费等项目100余项。其中：取消涉企行政事业性收费47项、政府制定价格的经营服务性涉企收费项目9项；对小微企业免征45项，暂停征收8项；降低受理商标注册费等6项收费标准。另外我们还通过推行网上审批、限时办结，“一个窗口”受理、“一站式”审批、“一条龙”服务和“一个口子收费”的服务模式，做好了工商注册登记便利化，完成设立登记2327户；实施“五证合一、一照一码”，为近2.5万户企业办理了营业执照.
七、存在的问题及建议
降成本优环境专项行动以来，成效显著而实在，但有一些问题仍未根本解决，如：企业融资难问题依然存在。我市信贷主要集中在政府项目、国企、上市公司等，中小微企业、新项目融资普遍困难。截至到7月底，全市工业贷款余额169.7亿元，占全部贷款余额的8.6%。银行贷大、贷强、贷集中问题比较突出。用电成本仍然较高。我市规上企业1200多家，年用电量达80亿千瓦时，符合省定条件开展电力直供交易的仅
2家，今年虽放宽了准入门槛，但符合条件的也只有5家企业，全市直供电量占总用电量还很小。因此我市有以下几点建议。
一、完善相关政策，优化中小企业融资环境。首先，完善财政金融机制。政府部门在财政预算中安排扶持中小企业发展的专项资金，为中小企业担保、贴息。适当增加财政专项资金的数额，满足中小筹资需要；积极建设中小企业融资服务平台。同时，建立一定数量的中小企业贷款风险准备金，鼓励各类金融机构为中小企业提供信贷服务。其次，建立公平的融资环境。政府加强与国有银行和地方银行的沟通，以政府推动、银行主导、中小企业参与的方式，研究制定与大企业脱钩、符合本区中小企业实际的银行独立信用评级体系，适当降低中小企业贷款门槛，营造大、中、小企业公平融资环境。
二、积极建立和发展小额贷款公司。积极建立和发展小额贷款担保公司。不吸收公众存款、只从事小额贷款业务的小额贷款公司在解决小企业融资难方面日益发挥着重要作用。特别是那些产业链条上龙头企业发起组建的小额贷款公司，在支持上下游配套企业发展过程中，由于信息比较对称，显著增强了贷款风险的可控性。因此建议加快建立和发展小额贷款公司，尤其是要加大对具备条件的龙头企业组建小额贷款公司的支持。政府要加大对小额贷款担保公司的扶持力度。要安排一定的专项资金用于建立信用担保补偿基金，对符合条件的中小企业信用担保机构，特别是一些比较小的信用担保机构实行免征营业税的优惠政策。
三、发挥职能部门作用，提高中小企业经营管理水平。政府相关职能部门目光下移，关注中小企业的生存发展，进一步发挥好行政监管与服务作用。财政、税务等部门进一步加强对中小企业会计人员的培训，指导其规范企业财务管理，健全财务报表、缴税台账等，为银行信用评级打下基础。中小企业主管部门指导中小企业完善经营管理制度、安全生产制度等，提高经济效益，提升社会形象，履行还贷义务，、争取各类金融机构的广泛支持。同时，亦应建立中小企业信息共享交流平台，鼓励其参与大型集团企业原料、生产、销售、市场等环节的分工，争取大企业的资金支持，尽量减少向社会及金融融资的频次。
四、推进电力改革降低企业用电成本。做好大工业波峰、波谷调峰工作。企业每天的用电分峰、谷、平三个阶段，价差明显。由于企业生产性质不同，有的企业可以错峰生产，有的企业必须连续生产，或者企业必须白天生产，无法享受错峰电价优惠。为此建议对1100千伏安以下的商场、超市、餐饮、宾馆、冷库等无法避峰的企业，不再纳入峰谷电价范围。对企业厂区员工宿舍由受理企业向电网公司申请，现场审核，执行居民用电价格，切实降低工业企业用电成本。