浅议如何建立建全科学民主的行政决策机制【摘要】行政决策是行政管理活动的首要和中心环节，是政府管理的核心，其正确与否直接关系到行政管理的成败。创新和完善行政决策体制，推进行政决策机制的科学化、民主化是我国党和政府以及社会公众十分关注的问题，而且长期以来我国在这方面也进行了不懈的探索和努力，取得了不错的成就。但是，在新形势下，随着决策环境的日益复杂化，决策内容要求的日益科学化，我国传统行政决策机制的弊端也日益显现出来。这需要从以下几个方面努力：一是完善决策组织体系，合理分配决策权力。二是规范决策程序。实现决策过程的法制化、程序化、制度化，要健全畅通的公民利益表达机制。三是建立民主、开放、有效的决策监督机制，完善权力制约权力的机制。
【关键词】建立健全科学民主行政决策机制。
行政决策是行政管理活动的首要和中心环节，其正确与否直接关系到行政管理的成败。行政决策体制是行政决策活动的制度化规范，科学的适宜的行政决策体制对于保证行政决策活动顺利有序进行，保证行政决策的效益和效率有着至关重要的作用。科学的行政决策体制要随社会政治、经济、科学技术水平诸方面的变化而变化。当前，改革和完善我国行政决策体制尤其具有紧迫性和重要性。认清我国行政决策体制现状，寻找研究改进途径也显得尤为重要。
1、行政决策体制的定义和特征
行政决策体制是指行政决策机构和人员所形成的组织体系以及制定决策的有关制度。当代社会，由于科学技术的迅速发展，并渗透到社会生活的各个方面，社会化的大生产已成为一种必然趋势；行政决策的理论、程序、方法都有很大变化；行政决策的机构和人员及其相互关系也发生了显著变化。行政决策体制呈现出了很多新的特点：
一、行政决策体制已成为各级政府了挥行政职能不可缺少的组织系统。
二、行政决策体制中各组织系统在决策过程中的分工明确化。
三、行政决策体制的运行不断向科学化、技术化发展。
四、行政决策体制呈现决策事务量增大，人员增多的趋势。
2、我国行政决策体制现状和存在问题
新中国成立以后，我国建立了社会主义政治制度下的民主集中制决策体制，然而由于受封建专制统治社会的长期影响，个人迷信、家长制作风的民族心理及思维方式仍根深蒂固，我国政制及行政决策体制在实际层面上仍然表现为中央高度集权的权力型体制。随着中国经济、政治体制改革的不断深化，我国经济发展水平大大提高，经济结构日益复杂，高度集权
的、封闭的社会主义计划经济体制逐步被相对分权的、开放的社会主义市场经济体制所代替，社会结构也有传统的封闭性、简单性变得越来越富有流动性、复杂性，社会主义民主法制建设不断发展，这使得传统的行政决策体制弊端日益显露，越来越不能适应当今社会发展的需要。我国行政决策体制中存在的主要问题主要表现在：
一、科学决策体制尚未真正建立：第一，行政决策主体职责不清，各级党委、政府及人大的决策权力、职责及范围的划分仍不甚明确，关系仍未理顺，人大及政府的决策潜力尚未充分发挥。另外，中央与地方之间，政府与事业单位之间，政府与非政府公共组织之间的职责也没彻底划清，行政决策体系中决断、信息、参谋、监督各子系统还没真正发挥其分工合作、密切配合、科学决策的作用，致使决策缺乏综合协调性。
二、行政决策缺乏民主公开性。在行政决策方式上，有些决策者长官意识主导决策，不听从他人意见，决断时“一人专断”，或想当然拍脑袋，或盲目搞政绩工程、形象工程。在决策过程中，民众参与程度低，社会力量对决策的影响力较弱，社会公众参与公共决策过程的具体方法和途径也十分不足，公众意见、愿望、要求难以表达，群众建言难以进入领导视线或根本不被重视，甚至专家论证也被抛之一旁。这种民主作风的缺乏削弱了群众参与的信心，从而强化和助长了“一言堂”、“一人专断”式的行政决策。
三、行政决策缺乏程序化、规范化、制度化。理想的行政决策过程应该包括发现问题、确定目标，调查研究、咨询论证，拟定方案、分析评估，方案选优、试点试验，实施并反馈、调整提高等一系列环节。然而在现实的决策过程中，一些功能环节如咨询论证、反馈、调整提高等却往往被忽视，常常是“谋”“断”不分家或有“断”无“谋”，科学合理的决策程序的确立并未受到足够重视。决策的法制化程度也很低，至今我国的行政决策特别是重大事项的决策程序还没有一部统一的《行政程序法》来规范。关于决策的听政程序的规定也只是分散的和零星的，只是在《价格法》、《行政处罚法》、《立法法》中作了规定，决策的听政程序并没有成为一切行政决策的法定程序要求。
虽然我国行政决策责任制已经启动，但仍存在很多问题。在我国目前的行政决策体制中，决策责任主体不明确，决策权力与决策责任相分离，常常是“集体决策，集体负责”，而实际上却是无人负担责任。目前，我国已经出台了一些相关的责任制度，如政府报告制度、人大代表审议制度等，但这些制度间缺乏整体配套性，缺乏内在衔接，作用难以发挥，更重要的是，我国对抽象行政行为的责任追究，还几乎没有明确的制度规定。
3. 改进和完善我国行政决策体制的途径
行政决策是政府管理的核心，改革和完善我国行政决策体制，推进决策科学化、民主
化，提高政府管理水平和公共服务的质量，并保证决策的公共利益代表性，是我们面临的一项现实而紧迫的任务，为此需要从以下几个方面努力。
一、完善决策组织体系，合理分配决策权力
组织是职能的承载主体，完整健全的行政决策组织体系是科学合理决策的组织基础。行政决策系统由决策中枢系统、咨询系统、信息系统、监督系统组成，只有这四部分的健全和有机结合才能更好地发挥各部分的功能，更有利于做出科学合理高效的行政决策。权力是决策的重要要素。权力划分的明确与合理程度对决策中枢机构间的关系及其作用的发挥都有重要影响，权力不明确会引起不同机构间的摩擦和矛盾，导致行政决策效率低下。权责不明也容易引起权力被滥用、乱用，导致决策者不负责任，随意决策，在决策失误时逃避责任。因此，一定要明确不同决策主体间权责关系，并用法律的形式使其明确固定化。例如可完善《行政组织法》中关于决策的划分，行政决策权行使的方式，决策者的法律地位，资格等方面的规定。
二、规范决策程序，实现决策过程的法制化、程序化、制度化
合理规范的决策程序对于现代行政决策有重要作用，它体现了决策过程中的相对分工，从而能够避免决策的随意性。在科学设置的程序中有民意的收集，能容纳各种不同意见的争论，可以最大限度地对决策进行全方位、多层次的思考，使得方案在正式实施前做到尽可能地优化，同时又为决策实施过程中的偏差纠正提供了准备，防止追踪决策时的草率现象。从而有效地保证了决策的高质量、程序化、制度化。规范决策程序，需要做好以下几方面工作：第一，要健全畅通的公民利益表达机制，保证关系公共利益的问题进入决策议程。美国著名政策科学家詹姆斯E安德森认为：“政府的任务是服务和增进公共利益。”我国是社会主义国家，行政决策的价值取向也理应是公共利益。作为政府的行政职能之一就是对公共的需求与问题给予充分的满足，最大限度地实现公共利益。而行政决策就是一种有效的方式，只有了解民意才能体现民意，因此，必须健全公民的利益表达机制。第二，实行专家咨询重大决策专家论证制度化。当今世界，国际国内政治，社会环境日益复杂化及政府面临问题的多样性，决定了政府重大的决策前，要最大限度地组织相关专家群体，集思广益，虚心听取专家、智囊团的意见，才能减少重大决策失误的概率。第三，完善听证制度。听证制度是政府在制定规范性文件或做出某项行政决定时，听取利益相关人意见的程序性制度。听证是政府做出决定前的必需行为，它给利益相关人提供主张的机会，限制了政府行为的随意性，有利于避免过去政府决策缺少公众参与机制的弊端。
三、建立民主、开放、有效的决策监督机制
行政决策从本质上讲是行政主体运用公共权力对社会资源和社会利益进行的权威分配过程。我国是社会主义人民民主国家，行政决策应该为公共利益服务，做到公平、公正、科学、高效。建立健全决策体制需要从以下几方面努力：
一是完善权力制约权力的机制。首先是强化人大的监督权，真正树立人大的监督权威，完善人大审议和追究制度，使各级政府应严格按照宪政要求，做到重大问题的决策，重大活动，重大项目的财政支出必须经过人大审批的制度，人大在决策阶段可行使质询权和否决权，避免失误，直到对相关决策人追究责任，罢免职务，做到决策监督，组织监督。其次要健全由国家特设的行政机构和司法机关的监督，如监察部门，审计机关和会计系统，检察和审判机关的监督，可提高行政监督机关的地位，置行政监督权于其它部门行政权力之上，使行政监察部门的地拉高于其他行政部门，并实行自上而下的垂直领导体制，各级监察部门依法独立行使监督权，从而确保监督权的权威性与有效性。再次，要建立行政决策违宪审查制度。西方发达国家为了维护宪法尊严都普遍建立了一系列严格的审查制度，建立了专门的司宪机构来审查违宪案例，追究违宪责任，做到监督机构专门化，建立宪法诉讼制度，将违宪行为纳入司法程序，予以追究等等，做到监督司法化。
二是加强非公共权力部门的外部监控体系，建立权利制约权力的机制。加强非公共部门的外部监督体系主要是指改进和完善新闻媒介的监督，社会团体的监督，群众的监督和民主党派的监督。这是民主决策、民主监督的重要途径，是保障行政决策为公共利益服务的重要途径，是保障行政决策为公共利益服务的重要机制，是实现决策科学化，民主化的必要内容。加强外部监控首先要健全政务公开机制，实行决策公示通报制度。首先，要强化舆论监督。充分发挥报纸，刊物，电视，广播，互联网等新闻媒介对政府重大决策的过程，效果进行及时报道，对重大决策失误及损失进行及时的曝光，对与人民群众生活相关的诸如公共事业，城市建设，教育收费，市场滥管，住房医疗等提出批评和建议，与政府决策提供广泛的群众基础，还要建立民间性的“政府决策评价中心”，对行政决策的效能进行事后监督，并作为行政管理人员绩效考核的内容之一，实现对行政决策的民主监督，确保决策的公共利益取向。其次，要健全公民利益保障机制。行政决策是为公共利益服务的，在决策过程中应本着地人民负责的精神，维护公民利益，健全公民利益保障机制不仅是保障公民权益的需要，也是加强对行政决策监督的有效形式。要健全行政途径和司法途径，完善行政复议，司法裁定制度。要完善信访制度，近年来，公民通过信访参政议政趋势逐步上升，信访是公众主动向政府反映问题的正式渠道，是聚合表达民意的方式，是维护公民利益的途径，实行领导接待制，设立领导接待日，或设立市长电话，市长信箱等，促进信访的功能发挥。再次，要完善责任追
究机制。权力和责任的明确划分是责任追究的前提，责任追究的准确到位有利于强化决策者妥善运用决策权，增强其责任意识，认真做出科学有效的决策。强化主体问责制度，使所有参与决策活动的主体诸如信息提供者、方案拟定者、参谋咨询者、决断者、执行者都要承担相应的责任，哪个环节出错，哪个环节的主体负责任。对于集体会议决策，要实行会议主持人负责的制度，堵塞“集体决策，集体负责”，但出了问题却无人负责的体制漏洞。要明确责任追究的类型，分清政治责任、法律责任和行政责任，要完善违宪审查与违宪责任追究，规范决策者自动辞职制度，要着力加强对抽象行政行为的责任追究，同时将行政决策纳入司法追究和行政复议的范围。
参考资料：
1．张国庆，《当代中国行政管理体制改革论》，吉林大学出版社，1994
2．谢庆奎、燕继荣、赵成根，《中国政府体制分析》，中国广播电视出版社，1995
3．高成富，《试论行政决策科学化的实现途径》，地方政府管理，1997（第7期）
4．章荣，《试论现代行政决策的价值取向》，理论导刊，2000（第10期）
5．李凤菊、陈东霞，《行政监督的功能及体制完善》，发展论坛，2003（第 6 期）
6.李素华，《浅淡建立科学民主的行政决策机制》，党政干部学，2007（第1期）
管理制度相关系列之 健全议事决策机制制度 (标准、完整、实用) 适用部门: 生效日期: 年月日
编号:FS-QG-XXXXX 健全议事决策机制制度 为认真贯彻落实党的民主集中制原则, 建立健全议事决策机制, 努力提高工作效率, 特制定本制度。 一、集体决定的基本形式 重大行政决策集体决定实行区全体会议、常务会、区长办公会议制度。 (一)区全体会议。区全体会议由区组成人员组成。根据需要可请街道办事处、区直总公司领导参加；亦可邀请区委、区人大、区政协领导和区委有关部门、区群团、市局驻区分局领导列席；需要时可根据区长意见扩大与会人员范围。区全体会议由区长或委托常务副区长主持。一般每年召开1—2次。 (二)区常务会议。区常务会议由区长、副区长、办主任组成。根据需要可扩大与会人员, 请区各部门、街道办事处、区直总公司、市局驻区分局领导列席。区常务会议由区长或委托常务副区长召集并主持。一般每月召开1—2次。 主要任务是:研究全区国民经济和社会发展规划、年度计划、财政预决算；研究审议向上级呈报的请示、报告或向区委、区人大常委会报告的重要事项；讨论和通过提请区人大常委会审定的议案和提请
区部门及街道办事处、区直总公司向区请示的重要事项；决定和部署区的重要工作；传达贯彻上级和区委的重要决定事项, 通报全区经济、社会发展形势；研究并决定需区研究、决定的其它事项。 (三)区长办公会议。区长办公会议由区长、副区长、办主任组成。根据需要有关单位领导参加。区长办公会会议议题、时间由区长决定。会议由区长或委托常务副区长主持。 二、会议议题的提出与确定。区全体会议的任务、议程和内容由区常务会议确定；区常务会议的议题由各部门征得主管副区长同意后报办, 由办汇总后报区长确定；区长办公会议的议题由各副区长报区长确定；区专题会议的议题由各部门报区长或主管副区长确定。 三、凡属副区长、区各部门、各街道办事处职责权限范围内决定、审批的事项, 或会前未经协调的事项, 不安排区会议讨论研究。 四、会议议题涉及多个区工作部门、单位的, 主办部门应在会前进行协调, 区有关部门提出的协调意见应由该部门主任或局长签署。经主办部门协调意见仍不一致的, 报主管副区长协调, 协调后部门间意见仍有分歧的, 主办部门应在区有关会议上将分歧意见列明, 并提出倾向性意见。 五、区上述会议决定的事项, 区各部门、街道办事处、区直单位
建立和完善纠错机制,提高领导干部科学决策的能力 建立和完善纠错机制,提高领导干部科学决策的能力 加强党的执政能力建设关键在于提高领导干部科学决策的能力，建立和完善纠错机制是提高领导干部科学决策能力的重要组成部分。在决策程序中贯穿“试错－反证－质询－复核－惩处”的纠错机制，可以很好地防止不当决策的出现，预防重大决策失误，提高决策的可行性、操作性和正确率。 提高科学决策能力要建立和完善试错机制。试错蕴藏着巨大的创新机会，是提高决策创新能力的有效途径。没有百分之百成功的创新，因此在出现差错的时候，不要急于追究领导干部的责任，而要仔细分析出错的原因所在。试错机制的重要性在于，对组织而言保持开放心态，对领导干部个人而言则鼓励创新。试错机制的意义在于，在现有的管理框架内，不断审视目前管理行为背后的假设，同时提出并验证新的假设。事实上，没有当年建立经济特区的试错勇气，就不会有今天改革开放的大好形势。 试错机制要得到有效执行，关键在于破除想当然的障碍。首先，要允许领导干部在决策中试错。在小范围内的试验，既追求成功，也允许试错。其次，要用制度保障试错。使领导干部勇于试错（也即勇于创新），使试验完成之后不至于面临追究试错责任的危险。然后要考虑试错的成本。试错不是面越宽越好、数量越多越好，而是越精越好，成本越少越好。企业的试错成本可能是短时期的资金周转困难，但作为公共管理部门的党政机关试错，其成本就可能是相当部分群众生活、工作长期受到影响，因此，试错必须要考虑成本，要在群众可承受的范围内试错，以保证决策成本的最小化。 提高科学决策能力要建立和完善反证机制。“不能被反证的理论就不能被称作科学的理论”。科学的决策态度应该是，不能仅靠一些正面的论证就认定某一命题是绝对的事实，而是要承认其中存在可能被反证的地方，不仅要做“可行性论证”，而且要做“不可行性论证”；在一定程度上，“不可行性论证”比“可行性论证”还要重要。有不少所谓可行性论证只讲前景如何乐观、方法如何可取、条件如何成熟，就是刻意规避不可行因素，成了某些领导欺人和自欺的华丽外衣。因此，善于组织反证，就成了提高决策判断能力的重要组成部分。 反证要在决策前进行。在提出预案的同时就要组织反证，越是反证有力，对决策越有利，即使最终采取的方案仍然是“正证”方案，但从反证方面吸取的有益因素恰恰可以弥补原有方案的不足，达到降低决策风险的目的。反证要相对独立。设计反证方案的人应当相对独立，反证环境应当尽可能宽松，不要受到原有预案的影响。反证要与预案充分沟通。在决策作出之前，反证方案要与预案充分沟通，互相吸取优点，不断改进自身方案。领导要平等看待反证方案和预案。正反方案都应当成为决策依据，决策过程中，要充分考虑两种对立方案的优缺点，选择优点较多而弊病较少的方案施行。 提高科学决策能力要建立和完善质询机制。质询是监督机关和决策相对人的权利，良好的质询机制能够保障决策符合多数人的利益，从而提高决策的科学性。质询可以是事前、事中或事后，对特定决策的出发点、实施过程、预期目标等从决策机构外部进行咨询、审视、监督的行为。质询是一个集思广益的过程，可以保证决策相对人的知情权、参与权、监督权，可以让广大人民群众更好地了解决策过程和具体决策带来的效益，保障广大党员和群众的民主权利，促进各级组织
建立健全科学民主行政决策的法律机制 中国网 | 时间： 2006-08-02 09:44:16 | 文章来源：法治政府网 作者：杨海坤李兵 内容摘要 建立健全科学民主行政决策机制是国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中明确的建设法治政府的基本目标和任务。为了促进这一目标的实现，应当针对当前行政决策机制改革探索中存在的不足以及出现的新情况、新问题，通过深化对建立健全科学民主行政决策机制的理论认识，并以正确的理论认识指导行政决策实践，最终建立健全保证科学民主行政决策的法律机制。 关键词 行政决策科学民主法律机制 建立健全科学民主行政决策机制是国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中明确的建设法治政府的基本目标和任务。为了实现这一目标，必须对目前已经建立和正在探索过程中的行政决策机制适时总结经验，揭示其中存在的问题，并通过理性思考，从理论高度深化认识，从而指导行政决策实践，使之充分体现科学化、民主化和法治化的要求。 一、建立健全科学民主行政决策机制首先必须深化理论认识行政决策是指行政机关作出重要、重大决定的行为。[1]在我国，行政决策是指国家行政机关执行宪法、法律，发挥行政管理职能做出的处理国家公共事务的决定，具体来说，行政决策将形成政府的方针、政策、规定、规划等具有普遍约束力的决定以及行政机关在行政管理过程中针对特定对象、特定事件、特定问题所作出的具有重要意义的决定。行政决策通常具有针对性、目标性、裁量性、优化性、可实施性等特点，[2]行政决策是国家行政机关进行行政管理活动的首要环节，在某种意义上来说，它决定行政管理活动的成败。党的十六大报告指出，正确决策是各项工作成功的重要前提。[3]要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、民主化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意化。[4]这些高屋建瓴的意见是指导我们建立行政决策机制的基本要求。《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）作为落实十六大报告的重要文件将“科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映”作为建设法治政府的目标之一，并进而提出“建立健全科学民主行政决策机制”的具体任务，足以说明行政决策在依法治国、依法执政和依法行政中的重要作用。历史经验教训反复昭示，决策的失误是最大的失误，是源头上的失误，一般而言，它比执行失误具有更大的危害性。[5]行政机关由于其权力行使的
科学民主依法决策制度 一、决策原则 （一）民主集中制原则 坚持民主集中制，实现集体领导与个人分工负责相结合。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行开发区的议事规则和程序，保证各项工作高效运转，保证决策事项实施有效监督。 （二）科学决策原则 重大事项决策前应当调查研究，必要时可进行专家论证、技术咨询、决策评估。 （三）民主决策原则 在集体决策过程中，要广泛征求各方意见，必要时可进行听证和公示，班子成员对议题要明确表态，表决意见和理由等情况要做会议记录。 （四）依法决策原则 重大事项必须严格遵守国家法律法规、党纪党规和有关条例条规进行决策。 二、决策范围 1、根据上级国家机关的重大决策、重要工作部署和重要会议精神，结合实际，研究制定具体的贯彻意见和工作部署。
2、讨论决定经济和社会发展战略、中长期发展规划和年度计划。 3、研究决定经济社会发展方面事关全局、事关长远的重点工作、重大任务、重要目标和重大建设项目，以及相关的推进措施和重要事项。 4、研究制定新农村建设计划，研究确定拆迁、安置方案，以及研究解决在实施过程中遇到的重大间题 5、讨论决定有关重要的先进评选、表彰、奖励事项。 6、讨论决定报请上级审批的重要事项 7、讨论处理重大突发性事件 8、办理上级部门交办的重要事项 9、其他需要提交研究的重要事项 三、决策程序 凡属重大事项的决策，应当经过如下程序：议题的提出深入调査研究一一充分听取意见一一基本形成共识一一待庄乡三套班会议决定 （一）议题确定 重大事项决策议题由班子成员提出，党委书记确定。 （二）议题讨论 与会人员要认真履行职责、充分发表意见。特殊情况不能参加会议的，可以用书面形式表达意见。遇有特殊紧急情况，来不及召开会议讨论的，经党委书记同意后，可酌情当
建立健全科学行政决策的法律机制 中国网| 时间：2006-08-02 09:44:16 | 文章来源：法治政府网 作者：海坤兵 容摘要 建立健全科学行政决策机制是国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中明确的建设法治政府的基本目标和任务。为了促进这一目标的实现，应当针对当前行政决策机制改革探索中存在的不足以及出现的新情况、新问题，通过深化对建立健全科学行政决策机制的理论认识，并以正确的理论认识指导行政决策实践，最终建立健全保证科学行政决策的法律机制。 关键词 行政决策科学法律机制 建立健全科学行政决策机制是国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》中明确的建 设法治政府的基本目标和任务。为了实现这一目标，必须对目前已经建立和正在探索过程中的行政决策机制适时总结经验，揭示其中存在的问题，并通过理性思考，从理论高度深化认识，从而指导行政决策实践，使之充分体现科学化、化和法治化的要求。 一、建立健全科学行政决策机制首先必须深化理论认识行政决策是指行政机关作出重要、 重大决定的行为。[1]在我国，行政决策是指国家行政机关执行宪法、法律，发挥行政管理职能做出的处理国家公共事务的决定，具体来说，行政决策将形成政府的方针、政策、规定、规划等具有普遍约束力的决定以及行政机关在行政管理过程中针对特定对象、特定事件、特定问题所作出的具有重要意义的决定。行政决策通常具有针对性、目标性、裁量性、优化性、可实施性等特点，[2]行政决策是国家行政机关进行行政管理活动的首要环节，在某种意义上来说，它决定行政管理活动的成败。党的十六大报告指出，正确决策是各项工作成功的重要前提。[3]要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化、化。各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意化。[4]这些高屋建瓴的意见是指导我们建立行政决策机制的基本要求。《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）作为落实十六大报告的重要文件将“科学化、化、规化的行政决策机制和制度基本形成，人民群众的要求、意愿得到及时反映”作为建设法治政府的目标之一，并进而提出“建立健全科学行政决策机制”的具体任务，足以说明行政决策在依法治国、依法执政和依法行政中的重要作用。历史经验教训反复昭示，决策的失误是最大的失误，是源头上的失误，一般而言，它比执行失误具有更大的危害性。[5]行政机关由于其权力行使的广泛性，使得行政决策成
科学民主决策制度 为加强民主管理，规范决策程序，进一步体现决策的制度化、责任化，以达到科学管理。特制定本制度如下： 一、适用范围 公司下列重大决策事项适用本意见： （一）公司经济和发展计划、经济调节和公司治理的政策措施； （二）公司预算； （三）涉及公司投资的重大项目、重大产业布局和专项计划； （四）国有资产处置的重大事项； （五）关系公司社会保障和社会稳定的重大事项； （六）关系公司员工切实利益的重大事项； （七）公司出台的规范性文件； （八）公司职权范围内的其他重大决策事项。法律、法规和规章对决策事项另有规定的，从其规定。 二、基本原则 总的要求是：进一步规范决策程序，健全决策制度，优化决策环境，强化决策责任，努力提高决策的科学化、民主化水平。 （一）坚持科学决策。以科学的决策理论为指导，坚持科学发展观，从实际出发，运用科学的方式，选择最佳的决策方案，使决策符合集团公司和国家有关规定。
（二）坚持民主决策。实行民主集中制，切实做到公众参与、集体决策相结合，充分发扬民主，形成有利于广泛集中民智的决策机制，拓宽集体参与决策的渠道，体现和反映集体的要求。 （三）坚持依法决策。实现决策权依法有据，决策行为和程序依法进行，对违法决策依法追究责任。 （四）坚持效率原则。适应行政管理的需要，在科学民主的基础上，确定合法程序，完善内部决策规则，提高行政决策效率，防止久一步决。 三、确定决策事项 （一）公司经理可以提出拟决策事项； （二）提出的拟决策事项是否进入决策程序，由经理征求有关方面意见后确定。 四、拟制备选方案 （一）决策事项提出人或者批准人，应当明确指定承办决策事项的部门或者人员组成专门班子（以下统称承办单位）进行科学论证，收集信息，拟制方案。 （二）决策事项确定后，承办单位应当深入基层、企业和群众进行调查研究，就决策的事项认真听取各方面的意见和建议，及时掌握新情况，发现新问题，获取和掌握系统的决策信息。 （三）在调查研究的基础上，承办单位应当组织有关方面的专家或者研究、咨询、中介机构进行论证。必要时可就决策事项成立咨询专家组。
集体决策制度 为进一步贯彻执行民主集中制，强化领导班子建设，保证决策的科学化、民主化，提高决策的质量和水平，特制定本制度。 一、重大事项界定的范围 1、贯彻党的路线、方针、政策，落实区委、区政府中心工作的计划和措施； 2、党组成员的分工，包括所属下级中层领导干部配置和调整； 3、干部人事管理权限范围内人员的使用、推荐和奖惩； 4、确定入党积极分子以及评选先、优等问题； 5、项目引进、工程招投标、办公设施购置、职工福利安排、财务收支等问题； 6、向上级主管部门提交的重要请示和报告； 7、本单位工作制度的制定与修改； 8、其它重大问题。 二、重大事项决策的程序 凡研究决定重大问题的会议，须有三分之二以上党组成
员到会方可举行，其中分管此项工作的党组成员必须到会方能举行。 1、会前通报。研究决定重大问题的会议不搞临时动议，议题应在党组成员之间做会前通报，党组书记决定是否上会。 2、会议准备。需要有会议材料的，应准备书面的上会材料。 3、提前通知。会议通知（含议题及有关资料）须至少提前 2 个工作日，通知到领导班子成员。 4、充分讨论。会议由党组书记主持，安排足够的时间对议题进行充分讨论。讨论时，主要负责人不应首先表明自己的观点，须听取其他党组成员的意见后再表明自己的态度。因故，未到会党组成员的意见，可用书面形式在会上表达。 5、事项表决。会议由主持人视讨论情况决定可否进入表决程序。可采取口头、举手、投票表决的形式，持赞成与反对意见（含未到会党组成员的书面意见）的人数接近时，可暂缓表决，留待下次会议讨论。 6、做出决策。实行少数服从多数决策形式，赞成票数超过应到会党组成员的半数为通过。 7、形成纪要。会议须形成会议纪要，按独立序列实行
重大事项民主决策制度 为了认真贯彻民主集中制原则，局实行党组班子集体领导和个人分工负责相结合的制度，坚持完善民主科学决策制度，实现决策的科学化、民主化、规范化。按照《中国共产党章程》的规定和上级有关指示精神，结合我局实际，特制定重大事项民主决策制度。 一、决策的形式和规则 重大事项民主决策的主要形式是党组会议。根据会议内容或需要，党组会议可邀请有关职能科室负责人列席。 二、决策的范围和内容 1、讨论和研究中央、省、市、县和上级人事部门的指示、决议和决定贯彻落实事项。 2、讨论和决定本局党的思想、作风、组织建设的规划和实施事项。 3、讨论和决定局各科室、中心负责人的配备、任免、考察、培养等事项。 4、讨论和决定本局发展规划、年度计划和重大经费开支等事项。
5、讨论和决定局各科室的设置及人员配备。 6、党组认为有必要提交讨论和研究的其他重大事项。 三、确定决策议题的原则和程序 1、党组会议讨论的决策，必须符合上述规定的范围和内容。 2、凡须提交党组会议的讨论事项，事先向党组书记或分管领导汇报，由书记审定同意后列入议题，再提交党组会议讨论。对需决策事项事先要作充分准备，并拟定提出决策和解决问题的初步意见，供讨论参考。 3、未经党组书记审定同意和未作充分准备的议题，不列入党组会讨论和研究。 四、决策过程中应遵循的原则 1、党组会议由党组书记召集和主持，也可委托副书记召集和主持。讨论问题时充分发扬民主，畅所欲言，实行民主集中制。 2、议题内容由会议主持人提出或指定专人汇报。决策议题应逐项汇报、讨论，一事一议，事事有结论。
3、在充分讨论和发表意见的基础上，会议主持人应综合讨论情况，按照少数服从多数的原则，进行表决，并作出相应的决定。对少数人的不同意见，应当慎重考虑；对问题的看法或意见差距较大时，应暂缓作出决定，进一步调查研究或交换意见，下次再表决，或将情况向上级党组织汇报，请求裁决，但必须议而有决，决而必行。 4、对重大决策应认真作好记录，并严格做好保密工作，严禁对外泄露会议讨论经过。 五、决策的实施检查 1、党组会议作出的重大决策，由党组书记或会议主持人指定分管领导和有关科室进行贯彻落实，并做好检查、督办工作。 2、重大决策在贯彻执行过程中出现的一般问题，应及时沟通情况，并积极主动妥善处理；重大问题，应及时向党组书记或分管领导汇报，提请党组会议专题讨论。 3、凡按上级党组织布置的工作任务而作出的重大决策，应受上级领导的指导、检查和监督。
关于建立科学民主决策制度情况的汇报 满洲里市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，在坚持科学民主决策制度工作中，把工作重心放在全局性大事、要事的研究和谋划上，放在重大决策、重点部署的推进落实上，放在重要问题的解决上，有效保证了市委、政府工作的高效运转。 一直以来，满洲里市委、市政府注重健全完善重大决策的规则和程序，建立市委常委会议事决策规则，完善重大决策专家咨询论证制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，使市委、政府的决策机制得到了进一步完善，初步形成了科学合理、公开透明、统筹兼顾、高效务实的决策制度体系，促进了各项工作的顺利开展。 一、坚持科学民主决策，实行重大问题和重要事项集体决策制度 为切实提高市委、市政府的决策能力，结合我市实际，市委办公厅下发了《中共满洲里市委常委会议事决策规则》（厅发〔XX年〕87号），政府办公厅下发了《满洲里市人民政府工作规则》，对市委、政府的决策事项进行了科学分工，进一步强调坚持和完善市委常委会集体领导制度，明确和落实市委常委分工负责制，建立和健全了市委常委会和政府常务会议工作协调机制，要求常委会和政府常务会议要严格坚持集体领导、民主集中、会议决定的原则，凡按规定应由常委会议事决策的事项，必须由常委会集体讨论决定，任何个人或少数人无权做出决定。凡涉及社会经济发展、广大人民群众切身利益等重大问题，须经市政府常务会议研究决定；涉及多个部门职能和权力的事项，必须经过充分协调会商，确保市政府决策的顺利执行。以上规章制度的制定从行政决策的范围、权限、程序、效能、反馈、评价等多个方面建立健全了我市行政决策的体制和机制，为推进我市依法、科学、民主决策奠定了坚实基础。XX年和XX年年，市委共召开了36次常委会议，政府共召开97次常务会议、市长办公会议，对事关经济社会发展全局的重大事项进行专题研究，主要议题包括：讨论《政府工作报告》，换届选举，完善财政体制，干部任免，“十一五”规划，重大项目建设，为民办实事工程，招商引资，大额资金使用，社区建设和社区党建工作，扎煤公司退休职工工资问题，XX年我市重点工作、国庆节期间有关工作部署，XX年年建设任务安排及城市基本建设项目、造林绿化、城市新功能区规划，XX年年中国北京—满洲里国际青年节，俄罗斯中国年筹备，工业重点项目，查干湖旅游景区项目及扎赉诺尔国家矿山公园建设，全市大气污染专项整治及出口加工园区环境污染治理，创建全国文明城市，扎区XX年年弱势群体脱贫，内蒙古大学满洲里学院筹建，解决南区居民饮用水、成立满洲里市航空产业发展管理局等重大事项。在决策过程中，始终严格执行民主集中和少数服从多数的原则，充分保证了决策层每一个成员享有同等的发言权、决定权，体现了决策的科学性和民主性。 在重大决策的实施和召开常委会的过程中，要求人大和政协领导同志列席会议，同时，市委定期向市人大、政协通报工作、对事关经济社会发展全局的重大战略问题，如重大项目的实施、突发事件应急管理等，都组织专家学者和有关研究咨询机构论证评估，市人大代表、政协委员、各民主党派、工青妇等群众团体以及社会各界人士积极建言献策，参与重大决策，推动决策的科学化和民主化。 二、实行决策责任制，落实决策过错责任追究制度
科学民主决策制度实施细则 为健全完善单位科学民主决策制度，进一步转变党政职能、管理方式和工作作风，提高行政效能，根据校党委《关于加强惩治和预防腐败体系基本制度建设的通知》，特制定本细则。 一、科学民主决策的范围 (一) 重大事项的决策 采取党团联席会议、团务会议或专题会议等形式决定。重大事项主要包括以下内容： （1）贯彻落实学校党委和行政决定的方案和意见； （2）单位发展规划、年度工作计划； （3）重大改革方案与改革措施； （4）党建工作和政治思想工作计划； （5）学科建设、专业设置、实验室建设规划与方案； （6）师资队伍建设、专业技术职称评聘、人才的引进和培养等； （7）人员的奖惩和奖酬金发放规定； （8）单位管理制度的建立与修订； （9）人事安排； （10）国内外合作与交流的重要事项； （11）涉及单位师生员工切身利益的重要事项。 (二) 一般事项的决策 由决策承办部门或所属单位负责人提出意见，经单位负责人批准。 二、基本原则
重大事项的决策，必须坚持以下原则。 (一) 坚持科学决策 尊重客观规律，运用科学的方式，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合经济社会和环境发展规律。 (二) 坚持民主决策 切实做到群众参与、专家论证和主管部门决策相结合，体现和反映最广大师生员工的根本利益。 (三) 坚持高效决策 凡列入需要决策的事项，必须明确责任和时限。防止扯皮和拖拉。 (四) 坚持公开决策 除规定应当保密的内容外，决策的内容应进行公开，接受师生监督。 三、决策程序 需由党团联席会议、团务会议、专题会议等形式研究决策的重大工作事项, 按决策事项提出、决策准备、决策确定及决策实施四个步骤进行。 (一) 决策事项的提出 需要决策的重大事项，由各科室提出，经单位负责人审核同意。 (二) 决策事项的准备 由分管领导提出的决策事项，准备工作由与决策事项相关的科、教研室承办，各科室应根据工作内容，在充分调研的基础上，提出决策事项的意见。决策事项涉及其它部门的，应充分协商；协商未果的，由分管领导进行协商。如协商未能达成一致意见的, 必须如实、明确、具体地列举有关不同意见。凡未经认真研究或充分协商的问题不得上
科学决策制度 为保证政协领导决策的民主化、科学化，尽可能地减小决策失误，特制定本制度。 一、决策应遵循的原则 1、系统分析原则。在决策时要运用系统的观点，全面地分析决策所涉及的各个方面内容，避免做出顾此失彼的决策。 2、信息准全原则。掌握准确全面的信息，并进行归纳、整理、比较、选择，作出科学决策。在决策时，要重视收集信息，注重调查研究，准确全面地掌握决策所需的各种信息资料。 3、科学预测原则。在决策过程中，要通过已有的数据、资料和信息，对事物的未来进行科学的估计和推测。 4、切实可行原则。决策要符合经济合祘、技术合理、方案合法等要求。 5、对比选优原则。决策时要拟出两个以上不同的方案并进行分析对比，选出最佳的方案。 6、集中决策原则。充分采用行政领导集体的决策方法和发挥咨询参谋机构在决策中的作用。 7、民主决策原则。在决策过程中要发扬民主作风，以保证决策的可靠性和合理性。 二、决策应遵循的程序 1、明确问题。要善于发现问题和确定问题。
2、确定目标。要根据客观需要和现实可能的环境条件，确定必须达到或希望达到的结果。 3、拟定方案。要根据目标性、可行性和独立性的原则，拟定两个以上的方案供选择。 4、选择方案。选择方案是行政决策的关键步骤，要认真组织抓好确定选择方案的标准和组织专家评选方案两项工作，使选择方案工作扎实可靠。 5、实施方案。要通过动员组织力量，加强监督检查等步骤抓好实施方案工作。 三、决策的具体方法 1、先拟出需要决策的问题和方案。 2、根据需要将拟定的决策问题和方案提交讨论，广泛听取意见。 3、根据广泛听取和收集的意见修订方案。 4、根据决策内容将正式修订方案提交讨论，以多数赞成通过，并作出正式决定。.
民主议事决策制度 为进一步完善学校管理体制，全面贯彻校长负责制，发挥党组织的政治核心作用，发挥教代会参与学校民主管理、民主监督的作用,依据校长负责制的相关文件精神，建立以知、议、决、行、督五个环节为核心的议事决策机制，特制定本制度和程序。 一、议事决策原则 坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。 二、议事决策形式 校务会议是学校行使行政议事决策职责、体现集体领导的主要形式，校务会议由校长召集并主持，参加校务会议的成员为学校正副校长、学校党组织正副书记和工会主席等。校务会议经集体讨论，由校长负责决策。 三、议事决策内容: 1、制订和修改学校章程 2、学校发展规划，年度与学期工作计划 3、重大改革措施及规章制度 4、中层干部及其他重要人事安排 5、师资队伍建设实施方案 6、学校精神文明建设实施方案 7、年度经费预算、决算报告，大额经费支出 8、学校评优、评先以及职称评聘工作 9、其他重大事项
四、议事决策程序 （一）确定议题 校长根据工作需要或校务会成员提议确定校务会议的议题，议题分为研究决定、征求意见、情况通报三类。 （二）个别酝酿 班子成员在会前需要对议题进行酝酿。 （三）专门小组讨论 学校成立德育、教学评估小组、校务公开监督小组等专门小组，学校重大事项须有专门小组进行充分讨论，形成主导性意见交班子会议讨论。 （四）会议决策程序 建立健全核心人员。每月召开1次大会，校务会议根据专门小组讨论的主导意见进行研究并决策，决策时充分发扬党内民主，严格执行党的纪律，做到个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级。凡涉及教职工切身利益的重大事项，由班子会形成议案交教代会无记名投票表决通过。 （五）执行决策 支部班子会议决定后或教代会审议通过后，由相关工作职能部门或专门工作小组负责决策的执行与落实。 （六）监督反馈 为了保证决策的科学性，加强对议事决策的落实和监督，建立监督反馈制度。
科学民主决策机制 科学民主决策制度实施细则为健全完善新安县产业集聚区实验学校科学民主决策制度，进一步转变学校职能、管理方式，特制定本细则。 一、科学民主决策的范围重大事项的决策。采取教职工代表大会、工会代表大会、院务会议或专题会议等形式决定。重大事项主要包括以下内容 （1）贯彻落实学院党委和行政决定的方案和意见； （2）学校发展规划、年度工作计划； （3）重大改革方案与改革措施； （4）党建工作和政治思想工作计 （5）学科建设、专业设置、实验室建设规划与方案； （6）师资队伍建设、专业技术职称评聘、人才的引进和培养等； （7）人员的奖惩和奖酬金发放规定； （8）学院管理制度的建立与修订； （9）人事安排； （10）涉及学校师生员工切身利益的重要事项。一般事项的决策。由决策承办部门或所属单位负责人提出 意见，报分管领导审核、批准。 二、基本原则重大事项的决策，必须坚持以下原则。 (一) 坚持科学决策。尊重客观规律，运用科学的方式，做到现实性和前瞻性相结合，使决策符合经济社会和环境发展规律。
(二) 坚持民主决策。切实做到群众参与、专家论证和主管部门决策相结合，体现和反映最广大师生员工的根本利益。 （三) 坚持高效决策。凡列入需要决策的事项，必须明确责任和时限。防止扯皮和拖拉。 (四)坚持公开决策。除规定应当保密的内容外，决策的内容应进行公开，接受师生监督。 三、决策程序需由教职工代表大会、工会代表大会、校务会议或专题会议等形式研究决策的重大工作事项按决策事项提出、决策准备、决策确定及决策实施四个步骤进行。 (一) 决策事项的提出。需要决策的重大事项，由各部门提出，经分管领导审核，并报校长同意。 (二)决策事项的准备。由分管领导提出的决策事项，准备工作由与决策事项相关的部门所承办，各部门应根据工作内容，在充分调研的基础上，提出决策事项的意见。决策事项涉及其它部门的，应充分协商；协商未果的，由分管领导进行协商。如协商未能达成一致意 见的, 必须如实、明确、具体地列举有关不同意见。凡未经认真研究或充分协商的问题不得上报。关系学校发展和师生员工切身利益的重大事项，应当按规定充分征求意见或论证评估。否则，不得提交决策。 (三) 决策的确定。根据需研究决策事项的性质, 由校长确定决策事项研究的会议形式 (教职工代表大会、工会代表大会、校务会议或专题会议)。并按以下程序进行。
科学民主决策制度 制度问题带有根本性、全局性、长期性和稳定性。只有进一步健全科学民主决策制度，才能从根本上保证决策的科学化、民主化、法制化。要加快健全以下制度：（一）依法决策制度。决策的合法性，是决策的第一要件。违法决策、越权决策，决策的合法性就无从谈起。对于重大决策，必须实施决策者资格审查制度和依法备案制度。对已经作出的重大决策，要进行复查，与现行法律法规有抵触的，要及时修正或撤销。现在，在一些地方党政主要领导决策中流行的“一支笔”审批等现象，有一些明显不合法，必须加以改变。 （二）调查研究制度。调查研究是领导决策活动的前提、依据和基础性环节，贯穿于决策活动的始终。没有调查就没有发言权，没有调查更不应有决策权。要把不深入调研不决策作为一条基本原则。在进行决策特别是重大决策之前，必须深入实际调查研究，掌握真实情况，抓住主要矛盾，作出准确判断。要认真落实中央关于各级领导干部调查研究的制度。 （三）社情民意反映制度。社情民意反映制度，是调查研究制度的经常化、制度化的特殊表现形式，主要是对社情民意反映渠道、受理机构、处理方式等作出规范。这项制度有助于党政机关迅速、准确地捕捉到复杂多变的现代社会和现代人群的思想动态、活动趋势。完善社情民意反映制度，一是要把各级党员代表、人大代表和政协委员联系群众作为反映社情民意的主要渠道，进一步完善提案议案制度。二是发挥工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体联系不同社会阶层群众的桥梁和纽带作用。三是发挥信访作为社情民意晴雨表的作用。四是发挥大众传媒表达群众意愿、交流社会信息、执行社会监督的功能。五是完善社情民意调查网络，不断整合和培养民间调查力量。 （四）重大事项集体决策制度。通过民主程序决定重大事项，保证决策层每一个成员享有同等的发言权、决定权。凡属重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用等，都要经过领导集体内部充分讨论才能作出决策，有的还要经专家和研究机构充分论证，广泛征求意见。在决策过程中必须严格执行平等讨论和少数服从多数的原则，要特别注意倾听少数人的意见。建立投票表决制度，按表决意见形成会议决议。未经集体讨论，任何个人不得作出决策，要坚决杜绝一个人说了算的现象。 （五）专家咨询制度。现代社会是分工社会，专业化程度越来越高；同时现代社会又是信息社会，科技和社会发展日新月异，决策者不可能样样精通。为避免决策的盲目性，对涉及经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先进行必要性和可行性论证。完善专家咨询制度，一要发挥科研院所和大专院校的作用。二要加强党政机关内部研究机构建设。三要重视培育和发展民间咨询机构。此外，在进行专家咨询过程中，要保证专家组成的全面性，尤其是要重视人文社会科学专家的作用。应改变现在一些重大决策很少经过人文社会科学论证的状况。还要保持专家咨询的独立性。杜绝领导先下结论、然后专家论证的不良现象出现。 （六）决策公开制度。决策公开的本质是对公众知情权、参与权、表达权和监督权的保护。要进一步完善党务公开、政务公开制度。凡属重大事项，除重要机密外，属于党内的，应向党员公开；属于国家和政府的，应向社会公开。完善决策公开制度，一是决策事项要公开。凡是需要领导机关作出选择或者决定的事务，都应当向社会公开。二是决策依据要公开。决策的规定，包括有关决策权限、决策程序等规定都要公开。三是决策结果要公开。 （七）社会听证和公示制度。这既是决策公开制度的要求，也是提高行政决策质量的保证。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。要以法律法规的形式明确社会公示的范围
南社中心小学决策制度 为了进一步加强学校领导班子执政能力建设，提高学校民主决策、科学决策的水平，贯彻民主集中制原则，加强和改善党的领导，规范学校工作程序，完善工作机制，保证学校议事和决策的质量，特制定本制度和程序。 一、议事决策原则： 1.坚持集体领导和分工负责相统一的原则。 学校要在校长的领导下，各司其职、各负其责，互相支持、互相配合，防止个人决定重大问题和个人分工负责现象，不断提高领导班子的整体合力。 2.坚持个别酝酿和会议决定相统一的原则。 贯彻“集体领导——民主集中——个别酝酿——会议决定”原则，紧紧围绕关系学校发展的方向、方针、大事、大局的工作和议题，会前充分酝酿，会议充分讨论，会后共同贯彻，防止议而不决、决而不行、行而不督察的现象，不断提高集体领导的效率。 二、议事决策制度： 1.校务会议是学校领导班子行使议事决策职责、体现集体领导的主要形式。 2.会议必须有半数以上人员出席才能召开，必须有三分之二以上教职工出席才能研究重大事项。会议可根据需要邀请成员列席。 3.会议议题一般分为研究决定、征求意见、情况通报三类。 4.会议要做好详实纪录，重大议题会后要形成纪要经会议成员审阅后存档。 三、议事决策范围： 1.贯彻执行上级的指示、决定的实施意见； 2.学校的中长期发展规划、工作思路、工作计划和总结； 3.学校精神文明创建的实施方案； 4.学校教师的代课调整，评优树模，职称评定等； 5.教职工的奖惩决定； 6.学校重大的经费开支讨论决策； 7. 其他需要提交讨论的问题。 四、议事决策程序： （一）确定议题 1.校长根据工作需要事先酝酿、提议或确定议题。 2.重要议题提前三天通知相关人员做好提交审议的必要准备。 （二）个别酝酿 1.校务会议是重大事项提交进行酝酿的重要形式。 2.应在充分听取相关人员和领导的意见基础上确定议题的提交与否。 （三）会议决策 1.按照少数服从多数原则进行表决。表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取口头、举手、无记名投票或记名投票方式。决定多个事项的，要逐项表决。
十六大提出，防止决策失误，需要探索和建立八个制度。 (一)程序制度 程序化的决策制度是保证决策科学的条件。任何决策过程，都必须遵循法定程序或正当程序，否则便是违法程序或不当程序。索伦森说，美国白宫的决策程序“理想地”包括：“一，在事实上取得一致意见；二，在总的决策目标上取得一致意见；三，对该问题做出精确的定义；四，详细检查一切可能的解决办法以及一切细小差别与变化；五，把每种解决办法带来的一切可能发生的后果列出表来；六，推荐和最后选择一种解决办法；七，通知这种选择；八，确定执行条款。” 程序化制度是保障决策科学的有效方法。科学决策在某种意义上讲，就是程序化决策。程序化决策制度包括的内容很丰富，主要有以下几方面：重大决策由若干相互衔接的程序构成；对每一个程序都有人负责；在程序的每一个关口都有人从技术、经济的角度进行决策分析。 具体来说，决策程序包括以下内容：第一步，诊断问题所在，确定决策目标；第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障；第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测；第四步，拟定各种可行的备选方案：第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价；第六步，从各种备选方案中选出最优方案。 (二)规则制度 1、完全一致规则。 完全一致规则，又称为一致同意规则(Unanimity Rule)，指所有决策成员都完全一致同意某个备选方案，任何一票不同意就可以否决。在这种完全集体决策的方式下，每一个人都有否决权。WTO协定第九条规定了相当极端的通过修改WTO协定及其附件协定有关内容的规则，即要求WTO所有成员方接受后才可做出的决定。 一致同意规则实行的是一票否决制，根据这个规则做出的集体决策，可以满足所有投票人的利益偏好；如果一项决策使其中的任何一个人的利益受到损害，它便不能获得通过。从理论上看，一致同意规则是一种最优的决策选择规则。但是，不幸的是，一致同意规则由于以下几个弱点而不可能被广泛和普遍地使用。其一，这种规则的决策成本太高。其二，这一
行政事业单位内部控制决策机制制度承德市行政事业单位财务会计内部控制制度（范本） 第一章总则 第二条本制度适用于承德市所管辖的行政事业单位。 第二章财务管理制度 第三条财务机构工作职责 1、认真贯彻执行《会计法》，维护财经纪律，加强财务管理，搞好会计核算。 2、管理本部门、本单位经费以及其他有关专项业务经费，制定本部门的财务管理办法和实施细则，并组织实施。编报部门预算，审查核定年度预算，做好相关资金的综合统筹平衡工作。 3、按照《会计法》的要求，认真做好记账、算账，做到手续完备、内容真实、数字准确、账目清楚；日清月结，按期报账。
4、按照有关财务制度规定，严格执行财务计划和预算，节约开支，考核资金使用效果，充分利用财务数据，客观、真实地对预算执行情况、财务报表数据进行分析，及时为领导提供准确数据。 5、负责债权、债务工作，加强固定资产管理，维护国家财产的安全、完整。 6、按照会计档案管理制度，负责记账凭证、账簿、报表等会计资料的立卷、建档工作。 7、负责行政事业性收费票据的领购、分发、缴销等工作。 8、负责本单位所属各科室（单位）经费申请报告和政府采购手续的审查、监督和呈报工作。 9、组织本单位及系统财务人员，学习国家财政法规制度和现代化财务管理。 10、接受并配合审计、财政、税务等部门的监督检查；做好本部门（单位）财务公开，接受社会监督。 第四条现金、银行存款和印章管理制度
一、现金管理制度 1、管理原则：严格审核、手续齐备，当面点清、坚持复核，加盖戳记、编证入账，账账核对、日清日结，查核限额、及时存取，严禁“白条”、不得坐支，禁止违规大额提现，严防挪用、确保安全。 2、开支范围：（1）职工工资、津贴；（2）个人劳务报 酬；（3）根据国家规定颁发给个人的各项奖金；（4）各种劳保、福利费用以及对个人的其他支出；（5）出差人员必须随身携带的差旅费；（6）结算起点以下的零星支出；（7）中国人民银行确定需要支付现金的其他支出。 3、定期盘点现金，做到账实相符。 4、积极推广使用财政公务卡。行政事业单位财政授权支付业务中原使用现金结算的公用经费支出，包括差旅费、会议费、招待费和5万元（以人民币为单位，下同）以下的零星购买支出等，一般应当使用公务卡结算。各单位应根据银行卡受理环境等情况，积极扩大公务卡使用范围，尽量减少现金支出。公务卡的使用要严格按照相关管理办法执行。
纳雍县农牧局 重大事项科学民主决策制度 第一章总则 第一条为进一步规范决策行为，实现重大事项决策管理的科学化、民主化、规范化，推进作风建设，提高行政效能，特制定本制度。 第二条建立重大事项科学民主决策制度，就是要建立群众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论相结合的决策机制，健全重大事项决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。 第三条重大事项民主科学决策，严格遵守“集体领导、民主集中、会议决定”的程序，实行集体议事，并以会议纪要或印发文件、抄告单等形式反映决策结果，原则上不以传阅会签或个别征求意见等形式代替集体民主议事和会议决定。 第二章重大事项范围 第四条凡属局重大事项，都应由局党组会议或局长办公会议讨论决定。重大事项包括： （一）需要提交县政府审议决定的政府规范性文件送审稿； （二）涉及全县农业改革发展的全局性重要问题； （三）以农牧局名义表彰的先进集体、先进个人奖励和对重大违法案件的查处，确定重要奖惩事项； （四）局内部机构设置、职能界定及人员调整； （五）干部的培养、选拔、任用；
（六）年度工作目标任务和农业中长期发展规划，年度农业事业费和重大投资项目安排； （七）规范性文件制发； （八）农业重大突发事件的处置； （九）年度农业对外交流计划，“农业走出去”项目计划安排，重要农业招商引资和合作项目，参加上级考察、学习人员的选派确定等。 （十）大额物资采购和大额资金的拨付。 （十）其他重大事项。 第三章决策程序及要求 第五条局重大事项的决策建议，由局领导直接提出或由局相关部门提出，经局分管领导审核，并报局长同意。 第六条由局领导提出的决策事项，准备工作由局相关单位承办。 第七条承办单位主要做好以下工作： （一）提出方案。认真组织调查研究，在科学比较的基础上，提出解决问题的具体方案。未经认真调查研究的事项不得提交。 （二）充分协商。决策事项涉及有关单位的，要事先征求意见，并充分协商。未经充分协商的事项不得提交；协商后仍有较大分歧意见的，报分管局领导同意后再提交。 （三）听取意见。涉及面广、与群众利益密切相关的事项，应当充分征求基层组织、群众团体、专家学者和公民、企业法人等方面的意见、建议；必要时，可以采取座谈会、听证会或社会公示等形式征