2017-2018年辽宁省本级及各市州经济财政实力与债务报告经济实力：辽宁省经济长期存在“国有经济占比高”和“重工业占比高”的“两高”特征，工业化特征显著，支柱产业以资源类、重化工为主，产业转型升级压力大。近年来全省经济增速低且波动较大，常住人口净流出，且人口老龄化加重，制约了全省经济的发展，经济总量已跌至全国各省排名中游。2017年受益于主要工业品价格的回升，辽宁省实现地区生产总值2.39万亿元，居全国第14位，与上年持平；增速由上年的负增长转为正增长4.2%，但增速仍低于全国水平。2017年辽宁省投资和消费增长乏力，出口成为经济增长的主动力，当年固定资产投资（不含农户）实现0.64万亿元，同比增长0.1%；社会消费品零售总额为1.38万亿元，同比增长2.9%；出口实现3041.7亿元，同比增长7.1%。2018年前三季度，辽宁省实现地区生产总值1.80万亿元，同比增长5.4%，增速较上年同期上升2.9个百分点；固定资产投资同比增长4.8%，增速较上年同期大幅上升20.2个百分点；社会消费品零售总额实现1.05万亿元，同比增长7.4%，增速较上年同期上升5.6个百分点。但同期出口总额实现0.24万亿元，同比增长5.3%，增速较上年同期回落3.2个百分点。总体看，辽宁省经济有所企稳回升，但经济增长动能转化尚不够稳定。此外，辽宁省债券市场发生多起违约事件，区域信用环境有待改善。
从下辖地级市情况看，受前两年辽宁省数据挤水分及当年主要工业产品价格上升影响，2017年辽宁省各市经济均实现正增长。其中，大连和沈阳经济实力在省内依然保持显著领先地位，投资、消费和出口规模在全省均占据绝对优势，成为辽宁省经济发展的重要核心。2017年大连和沈阳地区生产总值分别以7363.9亿元和5865.0亿元分列全省各市前两位，两市地区生产总值合计占全省54.6%，其中大连同比增长7.1%，但沈阳仅为3.5%；鞍山、营口、盘锦和锦州2017年地区生产总值均在1000亿元以上，排名中上游；位于内陆辽西北的阜新地区生产总值仅421.7亿元，在全省各市垫底。2018年上半年，除铁岭地区生产总值同比下降0.8%外，其余各地市均实现正增长。投资、消费及出口对辽宁省各市经济增长的作用分化较大，各地市经济增长的主要动力差别较大。
财政实力：2017年以来，受益于原油、煤炭、钢材、石化产品等价格持续回升，辽宁省传统重工业行业税收收入明显增长，涉房涉地税种稳中有升，全省财力保持增长。2017年和2018年前三季度，辽宁省分别实现一般公共预算收入2392.77亿元和2019.7亿元，同比分别增长8.7%和10.0%，税收占比均在75%以上。同期，全省政府性基金收入分别为712.02亿元和703.1亿元，同比分别下降1.55%和增长64.0%。此外，辽宁省获得上级补助收入规模较大，2017年为2345.98亿元，同比增长8.98%，很大程度上弥补了辽宁省因经济下行而出现的财政自给压力。
从下辖各地级市情况看，2017年和2018年上半年，沈阳和大连一般公共预算收入规模相对较大，两市分别均超过650亿元和370亿元；鞍山、营口和盘锦规模次之，三地一般公共预算收入分别均超过100亿元和65亿元，其余地级市一般公共预算收入规模相对较小，其中阜新分别为38.18亿元和23.31亿元，在全省各市中垫底。同期，主要受益于主要工业产品价格上升，辽宁省各市一般公共预算收入均实现增长，增速在 4.0%-30.0%，其中2017年大连和沈阳增速分别为7.5%和5.7%，分别较上年上升2个百分点和3.3个百分点。2017年辽宁省各市税收占一般公共预算收入的比率均超过60%，收入结构稳定性尚可。但公共财政自给率偏低，财政平衡对上级补助收入的依赖大。
受国有土地出让收入情况及入库时点差异等影响，2017年辽宁省下辖各市政府性基金预算收入涨跌各异，9个地市实现增长，丹东、抚顺等5个地市延续上年下滑趋势。沈阳和大连的政府性基金预算收入规模仍高居前两位，2017年分别实现212.25亿元和199.81亿元，同比分别增长22.57%和7.96%。
债务状况：政府债务方面，辽宁省（不含大连市）已形成了较大规模的政府性债务。截至2017年末，辽宁省（不含大连市）政府债务余额为6516.1亿元，较上年减少54.4亿元，政府债务规模排名各省市前列。受制于财力规模，目前辽宁省债务偿付压力仍较大。随着2018年存量债务置换完成，新增政府债务实行
限额管理，以及辽宁省经济增长企稳回升，财力增强，辽宁省政府债务风险尚可控。
从下辖各地级市情况看，2017年末辽宁省内各市政府债务规模均相对偏大，其中大连和沈阳政府债务规模大，分别为1939.1亿元和1693.7亿元，排名省内各市前两位，与其在省内的经济财政实力较强相对应。当年末政府债务余额与2017年一般公共预算收入相比，各地市比率均大于250%；债务规模排名前两位的大连市和沈阳市分别为295%和258%，其中沈阳在省内各市中最小。受经济下行、信用环境较差等因素影响，2017年以来辽宁省城投债发行规模小，2017年及2018年前三季度全省城投债发行额分别仅为118.20亿元和38.70亿元；省内各地市城投企业包括债券在内的带息债务情况分化明显，其中铁岭的平台带息债务负担最重，大连、锦州和阜新的平台带息债务负担相对较重。
一、辽宁省经济与财政实力分析
（一）辽宁省经济实力分析
辽宁省经济长期存在“国有经济占比高”和“重工业占比高”的“两高”特征，工业化特征显著，支柱产业以资源类、重化工为主，产业转型升级压力大。近年来全省经济增速低且波动较大，常住人口净流出，且人口老龄化加重，制约了全省经济的发展，经济总量已跌至全国各省排名中游。2017年受益于工业品价格的回升，辽宁省经济企稳回升，但经济动能转化尚不够稳定。辽
宁省债券市场发生多起违约事件，区域信用环境有待改善。在“振兴东北老工业基地”等多项战略的引导下，辽宁省将开启全面发展新局面，经济发展前景有望向好。
辽宁省位于我国东北地区南部，南临黄海、渤海，东与朝鲜一江之隔，与日本、韩国隔海相望，是东北地区唯一的既沿海又沿边的省份，也是东北及内蒙古自治区东部地区对外开放的门户，全省国土面积14.8万平方公里，大陆海岸线长2292公里，近海水域面积6.8万平方公里。辽宁省是东北老工业基地的核心省份，装备制造业、钢铁和石油化学工业在全国占有重要地位，但长期存在“国有经济占比高”和“重工业占比高”的“两高”特征，支柱产业以资源类、重化工为主。近年来随着经济规模的扩大、资源优势的消耗以及重化工产品市场需求的疲软，2011年起辽宁省经济增速持续下滑，2016年受经济数据“挤水分”等因素影响甚至下滑至-2.5%。2017年，辽宁省实现地区生产总值2.39万亿元，同比增长4.2%，增速虽低于全国水平（6.9%）2.7个百分点，但较上年上升6.7个百分点，2011年以来经济增速单向回落的状况发生了趋势性改变；经济总量位居全国第14位，与上年持平；人均GDP为5.47万元，为全国水平的0.92倍。辽宁省第一、二、三产业增加值分别为2182.1亿元、9397.8亿元和12362.1亿元，同比分别增长3.6%、3.2%和5.0%，三次产业结构由2015年的8.3：46.6：45.1调整为2017年的
地方政府性债务管理意见和建议 地方政府性债务管理，必须坚持“从严控制、规模适度、防范风险、注重效益”的原则，一方面，负债是政府主动经济行为，要限制举债行为，控制负债规模，防范债务风险；另一方面，负债是客观存在和现实需要，要加强资金调度．重视资金效益．提升偿债能力。简单地说，就是严控新债，用好旧债，滚动发展，良性循环．使负债既不能压垮政府，影响政府职能的发挥和有效运作．同时也不能让地方政府因为资金短缺而束缚当地经济社会事业的发展。因此，地方性政府债务的管理重点，就是控制和运作。 (一)控制 主要是控规模、控风险，措施有： 1．建立政府性债务举债审批制度。整体把握政府性债务总额，分类控制债务规模。要着重把握项目的有效性．选择能有效推动经济发展、有效促进民生经济、有效帮扶企业生产的政府主导性项目．坚决防止低水平重复投资，讲求项目投资效率与资金使用效益。做到尽力而为、量力而行．整体把握债务的总体规模。新增项目举债应遵循“举债适度，讲求效益，加强管理，规避风险”的原则．对举债规模、还款期限、偿债资金来源与债务偿还能力进行事前评审论证。 2．建立政府性债务风险防范机制。一是要明确举债原
则、举债范围、债务资金的使用与监管．规范举债行为；二是定期地对债务分类结构实行动态分析，建立债务动态监测评估机制；三是根据经济发展、财政收支及政府债务的总额及分类结构．设定多项风险控制指标，确定还债能力与可用财力相适应的政府举债规模。 3．建立举债成本效益理念。要对融资成本进行核算，综合项目建设资金需要的具体情况．确定融资结构及期限．拓展融资品种，降低财务费用。 4．建立政府性债务责任追究机制。防止和杜绝举债的盲目性和随意性，树立债务的风险意识和责任意识，加强对项目及其资金进行全过程、全方位监督与审计；对未按规定程序举债、违规担保、截留挪用债务资金以及造成项目资金严重浪费的行为，要追究有关责任人员的行政或法律责任。 5．设立政府性债务偿债机制。一是建立项目建设硬平衡制度，针对建设项目，确定用土地资产或其他资产平衡建设资金，确保偿债资金来源；二是建立项目收益归集制度．坚持“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的原则．将政府性项目收益归集到偿债专户，作为偿债资金的来源保障；三是建立偿债准备金管理制度，以有效防范和化解政府性债务风险。规范政府偿债资金的筹集使用管理，增强政府对债务的承受能力。确保财政平稳运行。 (二)运作
我国地方政府债务快速增长的原因分析 摘要：近年来，我国地方政府债务出现了超常规的增长。分析我国地方政府债务快速增长的原因，对控制地方债务规模，防范债务风险，从而为实现地方经济乃至整个国民经济的健康、稳定、可持续发展具有重要意义。从公共选择理论视角看，地方官员的政绩导向、风险转移、设租与寻租行为是导致政府支出的不断扩大，进而使地方政府债务规模不断膨胀的深层次原因。 关键词：地方政府债务；规模；风险；公共选择理论 研究方向：国有经济、国债理论与政策。 一、引言 我国地方政府债务实际上已是个老问题，新中国成立之初，我国就存在地方公债和地方借款，1950年，东北人民政府发行了东北生产建设折实公债。1997年亚洲金融危机后，为维护金融与社会秩序的稳定，地方政府不得不承担其支付缺口，这一时期地方政府的债务规模有较大的增长，1998-2005年我国实行积极财政政策期间，中央政府发行的9900亿元长期建设国债中约1/3转贷给地方政府使用。2008年年底，我国为应对全球金融危机出台了4万亿元的经济刺激计划，其中的70%即28200亿元要由地方政府筹集，再加上地方的配套资金以及地方政府的自行投资，地方政府的资金缺口非常大，这样以国债转贷、发行城投债、地方政府融资平台贷款等形式出现的地方政府债务规模出现了超常规增长。国家审计署的审计报告表明，截止2010年底，地方政府债务余额为10.7万亿元。在2013年4月举行的博鳌亚洲论坛年会上，原财政部部长项怀诚估计，目前中国地方政府债务可能超过20万亿元人民币。地方政府债务在应对危机和抗击自然灾害、推动民生和生态环境建设、保障经济社会的可持续发展方面发挥了积极作用，但随着其规模的不断扩大，在发行、管理和使用各个环节中的问题不断暴露，如举债缺乏规范、资金使用监管不到位、产生腐败等。同时，政府债务规模的膨胀，还会影响政府的信用，增加坏账风险，恶化社会信用环境；会影响投资效果，延缓经济复苏；加大金融机构风险，影响其健康运行，进而影响国民经济的整体稳定。因此，分析我国地方政府债务快速增长的原因，对控制地方债务规模，防范债务风险，从而为实现地方经济乃至整个国民经济的健康、稳定、可持续发展具有重要意义。 二、公共选择理论的假设前提与方法 所谓公共选择理论，就是以现代经济学的基本假设为前提，依据自由的市场交换能使双方都获利的经济学原理，来分析政府的决策行为、民众的公共选择行为及两者关系的一种理论。其特点是把政治过程看作某种特殊的经济活动，其中，政府是生产者，选民是消费者，选票是货币，而选举制度是市场制度。该理论运用了现代经济学的逻辑和方法来研究政治问题，第一次将政府这一政治实体纳入经济分析的对象范围之内，并进行了系统的分析，从而开创了政治的经济研究新视角，具有相当程度的划时代意义。
《财政学》课程论文 题目我国地方政府债务状况以及治理思路分析系别工商管理系 专业工商管理 班级 学号 学生姓名 指导教师 完成时间 2013 年 6 月 XXXX制
一、我国地方政府债务的定义和分类 （一）地方政府债务 地方政府债务，是指地方政府作为债务人要按照协议或合同的约定，依照法律的规定向债权人承担的资金偿付义务。目前，我国地方政府债务主要包括省(以及省级政府)、地(或地级市)县(或县级市)、乡(镇)四级政府负债。 （二）我国地方政府债务的分类 世界银行汉纳·普拉科瓦(HanaPolackova)发展和完善的财政风险矩阵模型认为，政府债务可以用两对概念的组合来表示，即政府债务可以是直接的或者或有的，显性的或者隐性的。据此，我国地方政府债务可以分为四项：显性的直接债务、隐性的直接债务、显性的或有债务和隐性的或有债务。传统的财政分析方法把注意力集中在政府显性的直接债务上，对其余三种政府债务则往往没有给予足够的重视。 直接债务是指政府在任何条件下都无法回避的责任和应当履行的义务，是后果可以预见的负债．例如政府发行的债券、法律规定的未来养老金的偿付等等。或有债务是指在特定条件下政府需要承担和履行的责任及义务．其出现与否取决于特定事件是否发生，而这一特定事件的发生可以内生于政府的政策(例如政府项目带来的道德风险)，也可以外生于政府的政策(例如自然灾害)。 显性债务和隐性债务是从另一个角度对政府债务所作的划分。显性债务是指由国家法律或政府签订合同明确规定的必须由政府来偿还的债务，当债务到期时，政府有法律义务处理这些债务，例如主权债务的偿还以及难以履约的政府担保债务的偿还。隐性债务与之相反，它代表了道义上的义务，这种道义义务不受法律约束，而是由公众的期望或政府压力决定。在某些危机事件发生后，政府经过事后的得失权衡，通常会对事件进行干预，承担事件的最终职责，以减少损失。例
关于加强地方政府性债务管理的方案 为加强地方政府性债务管理，促进全区经济社会持续健康发展，根据《x省人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施方案》（x 〔x〕25号）精神，结合我区实际，现提出以下实施方案： 一、总体要求 （一）指导思想。认真贯彻落实党的x和xx、x、x全会精神，按照上级党委、政府以及区工委、管委决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥我区规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进全区经济社会持续健康发展。 （二）基本原则。 疏堵结合。严格按照相关政策规定建立规范的政府举债融资机制，坚决制止部门单位违法违规举债。 分清责任。明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。 规范管理。对政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。 防范风险。牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。
稳步推进。加强债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健。在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。 二、加快建立规范的政府举债融资机制 （一）明确政府举债权限。因区公益事业发展确需举借债务的，由省级政府通过发行政府债券的方式代为举借。明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及相关部门举借，不得通过企事业单位等举借。 （二）建立规范的政府举债融资机制。政府债务采取发行政府债券方式举债。没有收益的公益性事业发展确需举借一般债务的，由省级政府代为发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需举借专项债务的，由省级政府代为发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。 （三）推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市、园区基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。
辽宁省财政厅、中国人民银行沈阳分行关于印发辽宁省省直单位银行账户管理暂行办法的通知 【法规类别】财政综合规定账户管理 【发文字号】辽财库[2009]153号 【发布部门】中国人民银行沈阳分行沈阳市财政局 【发布日期】2009.03.23 【实施日期】2009.03.23 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 辽宁省财政厅、中国人民银行沈阳分行关于印发辽宁省省直单位银行账户管理暂行办法 的通知 （辽财库〔2009〕153号） 省直各单位，中国人民银行沈阳分行辽宁省各中心支行、营业管理部，各商业银行：为加强省直单位银行账户管理，保障资金安全运行，根据《人民币银行结算账户管理办法》等有关规定，结合省直单位银行账户管理工作的实际需要，省财政厅会同中国人民银行沈阳分行制定了《辽宁省省直单位银行账户管理暂行办法》（以下简称《账户管理办法》），现印发给你们，并提出以下工作要求，请一并遵照执行。 一、提高认识，切实加强银行账户管理 加强银行账户管理是强化资金监管，促进行政事业单位廉政勤政建设的重要措施，各
部门各单位要提高认识，把银行账户管理工作提高到加强廉政建设的高度上，各单位负责人要对本单位银行账户管理工作负责，切实加强领导，落实好本单位银行账户管理工作。 二、按照《账户管理办法》的规定，对现有银行账户进行全面清理 省直各单位要认真学习掌握《账户管理办法》的有关规定，了解账户核算的内容，以及账户设立、变更、撤销的程序，在此基础上，对现有账户进行全面清理。对归集核算住房公积金的专用存款账户、核算财政安排基建资金的专用存款账户、以及其他不符合规定开立的银行账户要抓紧撤销；能够归并实行分账核算的银行账户，要一律归并。地税部门要对本单位现存的税收收入过渡账户重点进行清理，对于不需保留的账户予以撤销，对于确因工作需要予以保留的账户，由省地税局统一提出保留申请，经财政部门审批同意后，在财政部门指定的商业银行统一开户。各单位账户清理工作原则上要在4月底结束。 各商业银行对尚未经省财政厅审批而开立省直单位账户的，要积极督促其尽快补办相关手续，对在4月底前仍未补办相关手续的账户，要停止该账户办理结算业务。 三、在规定的时间内办理银行账户开户审批和备案手续 省直各单位要将银行账户清理的结果及时反馈给省财政厅。其中，属于2008年下半年账户统计调查工作中漏报的账户要及时向财政厅补报；属于单位账户清理工作中撤销归并的账户，要及时向财政厅备案；对账户清理后确需保留但未经财政审批的账户，要及时报财政厅审批。省直各部门要在本部门账户清理工作结束后一个月内，将上述情况分别汇总后，提供有效文件依据到省财政厅办理审批或备案手续。如逾期未办理，视同单位开设“小金库”，并按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定，对单位给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。 四、及时办理银行账户变更与撤销备案手续
摘要 近些年，有关“地方政府债务”的报道开始频繁地见诸于报端。在我国经济体制转轨过程中，巨额的地方政府债务是我们无法回避的事实。当前，我国地方政府债务总量过大且问题重重，如若解决不好，这些巨额债务将严重威胁我国的经济安全与社会稳定。着力解决地方政府债务问题，不仅是缓解财政风险，发展经济的需要，而且更是构建诚信政府乃至构建诚信社会的需要。因此，在当前地方债务危机愈演愈烈，不少地方政府深陷债务泥潭的严峻形式下，对我国地方债务发展历程、成因进行深入剖析，对于分析探讨当前地方债务危机的解决之道，无疑具有十分重要的现实意义。 故在本文中，笔者首先从地方政府债务定义和构成两方面来阐述地方政府债务的内涵：然后笔者将对我国地方政府债务的发展历程和现状进行分析：接下来，笔者在深入研究地方债务发展历史的前提下，对债务问题的成因、当前面临的问题以及解决途径进行深入的剖析，并提出自己的看法。 关键词：地方债务；财政体制；发展历程
目录 一、引言 (4) 二、地方债务的界定................................. 错误！未定义书签。 （一）地方债务的定义........................... 错误！未定义书签。 （二）地方债务的构成........................... 错误！未定义书签。 三、我国地方债务的发展历程和现状 (6) （一）我国地方债务的发展历程 (6) （二）我国地方债务的发展现状 (7) 四、我国地方债务成因分析 (8) （一）地方债务成因分析 (8) （二）地方债务当前面临的问题 (10) 五、化解地方债务问题的对策 (11) （一）摸清总量、区别对待、分类化解 (12) （二）以外汇储备来缓解偿债压力 (12) 参考文献 (14) 致谢 (15)
地方政府一般债务预算管理办法 第一章总则 第一条为规范地方政府一般债务预算管理，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，制定本办法。 第二条本办法所称地方政府一般债务（以下简称一般债务），包括地方政府一般债券（以下简称一般债券）、地方政府负有偿还责任的国际金融组织和外国政府贷款转贷债务（以下简称外债转贷）、清理甄别认定的截至2014年12月31日非地方政府债券形式的存量一般债务（以下简称非债券形式一般债务）。 第三条一般债务收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入一般公共预算管理。 第四条除外债转贷外，一般债务收入通过发行一般债券方式筹措。 省、自治区、直辖市政府为一般债券的发行主体，具体发行工作由省级财政部门负责。设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区政府（以下简称市县级政府）确需发行一般债券的，应当纳入本省、自治区、直辖市一般债务预算管理，由省、自治区、直辖市政府统一发行并转贷给市县级政府。经省政府批准，计划单列市政府可以自办发行一般债券。 第五条一般债务收入应当用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。 第六条一般债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源。 一般债务本金通过一般公共预算收入（包含调入预算稳定调节基金和其他预算资金）、发行一般债券等偿还。 一般债务利息通过一般公共预算收入（包含调入预算稳定调节基金和其他预算资金）等偿还，不得通过发行一般债券偿还。 第七条非债券形式一般债务应当在国务院规定的期限内置换成一般债券。 第八条加强地方政府债务管理信息化建设，一般债务预算收支纳入本级财政预算管理信息系统，一般债务管理纳入全国统一的管理信息系统。 第九条外债转贷预算管理办法由财政部另行制定。 第二章一般债务限额和余额 第十条财政部在全国人民代表大会或其常务委员会批准的一般债务限额内，根据债务风险、财力状况等因素并统筹考虑国家调控政策、各地区公益性项目建设需求等，提出分地区一般债务限额及当年新增一般债务限额方案，报国务院批准后下达省级财政部门。
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辽宁省劳动和社会保障厅、辽宁省财政厅、辽宁省人事厅、辽宁省机构编制委员会、辽宁省地方税务局关于省直属事业单位实行基本养老保险社会统筹有关问题的通知 【标 签】养老保险社会统筹,省直属事业单位 【颁布单位】辽宁省财政厅,辽宁省地方税务局,辽宁省人力资源与社会保障局 【文 号】辽劳社发﹝2004﹞19号 【发文日期】2004-02-09 【实施时间】2004-02-09 【 有效性 】全文有效 【税 种】其他 省直各有关单位： 为推进省直属事业单位体制改革和人事制度改革，保障在职职工和离退休（职）人员的合法权益，根据国务院《关于印发完善城镇社会保障体系试点实施方案的通知》（国 发［2000］42号）和省政府办公厅《转发省劳动保障厅等部门关于进一步规范和完善全省事业单位基本养老保险办法有关问题意见的通知》（辽政办发［2003］40号）精神，现将省直属事业单位实行基本养老保险社会统筹的有关问题通知如下： 一、参加基本养老保险的范围和对象 经省政府或省机构编制部门批准设立并核定人员编制、省事业单位登记管理部门登记或备案、省人事部门确定人员工资标准、人员编制经费全部自理和部分自理的省直属事业单位（以下简称参保单位）及其在职职工、离退休（职）人员，参加省直事业单位基本养老保险社会统筹。 二、基本养老保险的缴费基数和比例 基本养老保险费由参保单位和职工个人共同缴纳。个人缴费基数为本人上月应发基本工资、综合补贴、职务补贴三项之和，单位缴费基数为全部参保在职职工个人缴费基数之和。个人缴费比例为缴费基数的8％，单位缴费比例为缴费基数的22％。
地方政府债务现状及存在的问题和原因1.1地方政府债务规模现状 根据审计署的审计结果，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务108 859.17亿元，负有担保责任的债务26 655.77 亿元，可能承担一定救助责任的债务43 393.72 亿元。根据近年来地方政府性债务在举债主体和融资方式上出现的新情况。在这次审计中，在政府负有担保责任的债务中，包括了全额拨款事业单位为其他单位提供担保形成的债务383.52 亿元；在政府可能承担一定救助责任的债务中，包括了地方政府通过国有独资或控股企业、自收自支事业单位等新的举债主体和通过BT（建设－移交）、融资租赁、垫资施工等新的举债方式为公益性项目举借，且由非财政资金偿还的债务19 730.13亿元。 我国与一些国家的政府债务不同，我国政府债务主要用于消费性支出不同，我国的政府性债务主要用于经济社会发展和人民生活条件改善相关的项目建设，大多有相应的资产和收入作为偿债保障。目前，国际上对政府性债务负担状况尚无统一评价标准，参考一些国家和国际组织的通常做法，通过比较负债率、政府外债与GDP （国内生产总值）的比率、债务率和逾期债务率等指标，对2012 年底8我国政府性债务负担状况进行分析，结果表明，全国政府性债务各项风险指标均处于国际通常使用的控制标准参考值范围内，风险总体是可控的。但是相对目前来说，规模仍然是很大，增长速度很快，部分地方和行业债务负担较重等等还存在着一系列问题。 1.2地方政府债务存在的特点 现阶段我国地方政府债务具有以下几个特点。（1）规模大。如果按照2010年的增长速度，2012年地方政府债务规模估计已经达到GDP的29%，远高于1996年的3.4%。相比之下，日本的政府债务虽已相当于GDP的200%，但其中地方政府债务与GDP的比例近期一直在40%附近波动；美国同样是联邦政府债务较多，而地方政府的债务率比较低。我国地方政府的债务率比日本稍微低一点，比美国高得多。（2）债务周期短，2010年还期5年以内的债务占比70%。（3）债务率高。债务率是地方政府债务与地方可支配收入的比例，目前平均水平已经达到150%。如果计算债务与本级财政收入（不包括中央转移支付收入）的比例，
国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 国发〔2014〕43号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为加强地方政府性债务管理，促进国民经济持续健康发展，根据党的十八大、十八届三中全会精神，现提出以下意见： 一、总体要求 （一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展。 （二）基本原则。 疏堵结合。修明渠、堵暗道，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制。同时，坚决制止地方政府违法违规举债。 分清责任。明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。 规范管理。对地方政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把地方政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。 防范风险。牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。 稳步推进。加强债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健。在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。 二、加快建立规范的地方政府举债融资机制 （一）赋予地方政府依法适度举债权限。经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借。 （二）建立规范的地方政府举债融资机制。地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。 （三）推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。 （四）加强政府或有债务监管。剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。地方政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。地方政府要加强对或有债务的统计分析和风险防控，做好相关监管工作。 三、对地方政府债务实行规模控制和预算管理 （一）对地方政府债务实行规模控制。地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债
辽宁省财政厅关于印发省对下专项转移支付管理办法的通知 【法规类别】转移支付 【发文字号】辽财预[2016]273号 【发布部门】辽宁省财政厅 【发布日期】2016.04.26 【实施日期】2016.04.26 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 辽宁省财政厅关于印发省对下专项转移支付管理办法的通知 （辽财预〔2016〕273号） 省直各部门，各市、绥中县、昌图县财政局： 为进一步加强省对下专项转移支付管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，依据《中华人民共和国预算法》等法律法规和国务院规定，结合《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预〔2015〕230号）和《辽宁省省级财政专项资金管理办法》（辽政发〔2015〕60号），我厅制定了《省对下专项转移支付管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。 辽宁省财政厅 2016年4月26日
省对下专项转移支付管理办法 第一章总则 第一条为进一步加强省对下专项转移支付管理，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性，促进经济社会协调发展，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和国务院有关规定，结合《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预〔2015〕230号）和《辽宁省省级财政专项资金管理办法》（辽政发〔2015〕60号），制定本办法。 第二条本办法所称省对下专项转移支付（以下简称“专项转移支付”），是指省政府为实现特定的经济和社会发展目标无偿给予市、县（市、区）政府（以下简称“市县政府”），由接受转移支付的市县政府按照省政府规定的用途安排使用的预算资金。 专项转移支付预算资金来源包括一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算。 第三条按照事权和支出责任划分，专项转移支付分为委托类、共担类、引导类、救济类、应急类等五类。 委托类专项是指按照事权和支出责任划分属于省事权，由省委托市及市以下实施而设立的专项转移支付。
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/3d8963311.html, 我国地方政府债务现状、成因及对策 作者：罗潇 来源：《中国市场》2017年第08期 [摘要]为应对2008年经济危机，我国实行积极的财政政策，扩大政府支出，使得地方债务问题更加突出。文章从我国地方政府债务的现状出发，分析了当前我国地方政府债务问题的成因，最后，在财政体制、政府行为、地方债管理体系以及地方政府融资平台四个方面提出了对策建议。 [关键词]地方政府债务；现状；成因；对策 [DOI]10.13939/https://www.doczj.com/doc/3d8963311.html,ki.zgsc.2017.08.124 近年来，我国地方政府债务规模迅速扩张。这一方面，对于政府更好地实现政府职能，完善基础设施建设，提高公共服务能力，搞活地方经济具有积极意义，然而另一方面，地方政府债务规模过大，管理混乱也给我国财政管理体制以及金融体系带来了严重的风险。加强地方债务的管控，寻求地方债务问题的解决已经成为促进国民经济健康发展、维护社会稳定的必要选择。 1我国地方政府债务现状 1.1地方政府债务规模大，增速快 中国审计署发布的报告显示，截至2012年底，抽查的36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增长12.94%，占全国总额的31.79%。截至2010年底，全国地方性债务总额为10.72万亿元。穆迪基于中国审计署的报告计算得出，从2010年末至2012年末，中国地方政府的直接和担保债务可能已经上升13%，至12.1万亿元。数据来源：地方债务成中国经济隐忧.搜狐财经.2013.http：//https://www.doczj.com/doc/3d8963311.html,/s2013/dfzh/。1996—2010年地方债务年增长速度达27%，其中个别年份的增长速度远高于这个数字。其中1998年实行积极的财政政策，地方政府债务增长48%；2008年全球金融危机爆发，2009年地方政府债务增长62%。数据来源：专家：目前我国地方政府债务率平均150%.新浪财经.2014年02月17日.http： //https://www.doczj.com/doc/3d8963311.html,/review/hgds/2014/0217/124118235726.shtml。由以上数据可以看出，中国地方政府债务不仅总量较大，而且增长速度快，虽然整体来说还处于可控状态，但是包含着巨大的风险。 1.2地方债务来源多样，数据统计困难 我国法律对于地方政府债务进行了限制，不允许其通过发行债券等形式举债，但是，为满足地方高额财政支出，地方政府采用多种变相的形式借债。地方政府直接设立融资平台公司取得借款在其中所占比重最大，还有为公司提供担保、通过所属公司发行企业债券、抵押土地获
辽宁省财政厅、辽宁省服务业发展领导小组办公室关于印发辽宁省服务业发展专项资金管理暂行办法的通知 【法规类别】专项资金管理 【发文字号】辽财流[2014]339号 【发布部门】辽宁省财政厅辽宁省服务业委员会 【发布日期】2014.06.09 【实施日期】2014.01.01 【时效性】失效 【效力级别】地方规范性文件 【失效依据】辽宁省财政厅关于修订辽宁省服务业发展专项资金管理暂行办法的通知(2015) 辽宁省财政厅、辽宁省服务业发展领导小组办公室关于印发辽宁省服务业发展专项资金 管理暂行办法的通知 （辽财流〔2014〕339号） 各市（不含大连）、绥中县、昌图县财政局、服务业发展领导小组办公室： 为加强省服务业发展专项资金管理，充分发挥资金使用效益，根据《辽宁省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（辽政发〔2014〕1号）要求，我们起草了《辽宁省服务业发展专项资金管理暂行办法》，报经省政府同意，现印发你们，请遵照执行。 为确保做实专项资金项目安排计划，2014年各市具体安排的项目计划可按本办法规定
程序于7月底前报省服务业发展领导小组办公室。 省财政厅 省服务业发展领导小组办公室 2014年6月9日 辽宁省服务业发展专项资金管理暂行办法 第一章总则 第一条根据《辽宁省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》（辽政发〔2014〕1号），为促进我省服务业发展提速、比重提高、水平提升，推进经济结构转型升级，省财政设立“省级服务业发展专项资金”。为规范专项资金管理，提高资金使用效益，结合省委、省政府“简政放权”和“两转变、一整治”的有关要求，制定本办法。 第二条省级服务业发展专项资金（以下简称“专项资金”），是指省级财政预算安排，采取年初下达指标、年末考核清算方式，用于配套各市及省直管县（以下简称“各市”，不含计划单列市）服务业发展专项资金，支持当地服务业发展。用于省直管项目的专项资金，由省统筹安排，按照相关办法管理。 第三条省财政厅会同省服务业委等行业主管部门负责专项资金管理、考核清算等；省服务业委等行业主管部门会同省财政厅负责业务指导、监督检查、绩效评价等。
地方政府债务的现状、成因和对策研究 由于受各种因素的影响，地方政府债务正在急剧累积和迅猛增长。这严重影响了地方各级财政的运转，制约了地方经济社会持续、健康、和谐发展，潜伏着巨大的债务风险和诚信危机。因此，正视地方政府债务现状，分析地方政府债务成因，积极寻求有效的化解对策已成为当务之急。 标签：地方政府债务；现状；成因；对策 所谓地方政府债务，是指由地方政府及其所属部门预算单位作为债务人，按照协议、合同约定或者依照法律规定，举借或合法担保以及在特定条件下需由政府偿还的内外债务。 1 地方政府债务现状 1.1 省级财政不再稳当 据四川省政府研究室的资料显示，截至2003年底，全省由省级政府承诺偿还或直接作为债务主体借入的债务总额为394.36亿元。在东部某沿江经济发达省份，截至2001年末，当地各级地方政府的逾期债务达到280亿元，逾期率高达29%。逾期未还债务以及当年到期还本付息额的合计数已高达478亿元，相当于当年地方财政支出年初预算数的70%。 1.2 市级财政更加摇晃 安徽省的一份统计表明，1995年～1999年，安徽省阜阳市财政债务总计11.1亿元，到2002年尚有债务余额7.8亿元。 1.3 县级财政益发艰难 据2003年政府决算统计，四川省县级政府债务总额达739.2亿元，平均每个县负债4.11亿元。2002年，国家审计署对中西部10个省、市的49个县(市)财政收支状况进行审计调查发现，截至2001年底，49个县(市)中有37个累计瞒报赤字10.6亿元，为当年决算反映赤字7.2亿元的147%。49个县(市)累计债务达163亿元，相当于当年可用财力的2.1倍。截至2002年9月，有42个县(市)累计欠发国家规定的工资18亿元(其中当年1至9月新欠1.32亿元)，是1998年底欠发工资额的3倍多。 1.4 乡级财政濒临破产 2001年，农业部的统计认为我国乡级债务已达1776亿元，平均每个乡镇负债400万元。但从目前各地的一些典型调查的结果看，这个数据还是非常保守的。据安徽省人大财政经济委员会的初步统计，截至2003年底，安徽省乡级政府负
地方政府性债务管理政策分析（上） 白景明财政部财政科学研究所副所长 各位学员上午好，今天上午用这个时间我跟大家做一个交流，主要是分析我们国家现在的地方政府债务管理政策，这里边我也顺带也分析一下公私合作，就是政府与社会资本合作与中期财政规划的关系，这个问题也是跟我们政府债务管理是连接在一起的。 大家知道，地方政府性债务是我们国家经济和社会发展当中的一个现实的经济问题。这个问题的解决不仅仅是涉及到我们当前的经济的发展，也涉及到我们今后经济社会的可持续发展，所以各方面都非常重视这个问题。我们新修订的《预算法》对地方政府性债务的管理也做出了一些规定。当前，地方政府性债务管理初步建立了一个新的体制，但是从今后来看还有待完善。下面我就结合我的一些研究，做一下这个整体的这个分析，供大家参考，也欢迎有些问题提出来共同讨论。 一、地方政府性债务结构 （一）三个概念 第一个我先对中国的地方政府性债务结构做一个简单的这个分析。在分析这个问题的时候，我首先要对这个政府性债务有关的概念这个做一个解释。我们现在谈的地方政府债务管理实际上涉及到三个基本概念，一个是什么是政府债务？第二个什么是地方政府性债务？第三个什么是地方政府债务？这三个概念它的外延和内涵是不一样的，相应的在现实操作当中，管理的政策也不一致。 第一个我们先说政府债务，政府债务的概念含义是比较宽的。它是指的包括所有政府，各级政府，它以政府的信用为依据发行债务向社会融资。政府债务包括各级政府的债务，也包括中央和地方两级政府。在我们国家，现实操作当中从法律上说，我们实际上就是两级债务，中央政府债务，也就是我们通常说的国债，然后就是地方债，这里边我想特意解释一下，就是按照我们的《预算法》来规定，地方政府债务只是指的省级政府，严格意义上说，就是只有省级政府有权力举债，就是新的《预算法》规定的。说市县级政府它的负债，严格意义上说，就是说我们从新的《预算法》开始，它本身是不能够直接发行债权的，我们现在在一般债或专项债，应该是省级代发的。所以我们国家中国严格意义上，地方政府债务它是这个实际上不包括市县一级的，举债主体只能是省级。 我们再一级债务是国债，也就是中央政府的债务。中央政府的债务，这个里边我想界定一下，中国的政府债务无论是中央债还是地方债，中央的政府债务它都是在公共预算。中央
辽宁省财政厅关于发布2018年全省性及省本级部门和单位非 税收入项目目录的通知 【法规类别】税收征管综合规定 【发文字号】辽财预[2018]51号 【发布部门】辽宁省财政厅 【发布日期】2018.02.09 【实施日期】2018.02.09 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 辽宁省财政厅关于发布2018年全省性及省本级部门和单位非税收入项目目录的通知 （辽财预〔2018〕51号） 省直各部门、单位及直属机构，中直有关单位，各市财政局： 为做好2018年非税收入管理工作，贯彻落实国家统一制定的非税收入优惠政策，依法依规组织征收非税收入，继续全面透明的反映非税收入项目目录，根据财政部更新公布的《全国性及中央部门和单位行政事业性收费目录清单》及《全国政府性基金目录清单》、《财政部国家发展改革委关于停征排污费等行政事业性收费有关事项的通知》（财税〔2018〕4号）、《财政部关于取消调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2017〕18号）、《财政部国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2017〕20号）和《辽宁省财政厅辽宁省物价局＜关于清理规范省
级设立行政事业性收费的通知＞》（辽财税〔2017〕387号）等文件规定，我们编制了《2018年全省性及省本级部门和单位非税收入项目目录》（以下简称《非税目录》）。现印发给你们，请认真贯彻执行。 一、减少项目37个 （一）删除行政事业性收费项目35个。省委机要局的密钥服务费1个；人防部门的人防工程四项费用1个；工业和信息化部门的镁资源保护费、轻工产品质量监督检验费、盐品质量监督检验费3个；新闻出版广电部门的初级、中级新闻（报纸）专业技术人员职业资格考试费1个；党校部门的培训费1个；国土部门的土地登记费1个；环保部门的排污费、环境监测服务费2个；住建部门的房屋登记费、房屋转让手续费2个；人社部门的投资建设项目管理师职业水平考试费、管理咨询师职业水平考试费2个；卫生和人口计生部门的预防性体检费、卫生监督防疫监测费（卫生检测费）、委托性卫生防疫服务费3个；检察院的案卷材料复制费1个；财政部门的会计从业资格考试费1个；质监部门的产品质量监督检验、计量收费2个、营商环境建设监督部门的烟花爆竹产品质量监督检验费1个；交通部门的船舶及船用产品设施检验费1个；农业部门的粮油食品质量监督检验费1个；水利部门的河道工程修建维护费1个；海洋渔业部门的渔业船舶和船用产品检验费1个；畜牧兽医部门的新饲料添加剂质量复核检验费、饲料及饲料添加剂委托检验费、兽药委托检验费3个；食品药品监管部门的药品生产质量管理规范（GMP）认证费、药品经营质量管理规范（GSP）认证费、药品检验费、食品质量监督检验费、日用化工产品质量监督检验费、医疗器械产品检验费6个。 （二）合并项目减少2个。住建部门的垃圾排放管理费、居民卫生费并入城市生活垃圾处理费统一管理，减少2个。 二、调整项目7个 新闻广电部门的有线电视初装费、有线电视月租费2个，不再作为行政事业性收费管
Advances in Social Sciences 社会科学前沿, 2019, 8(12), 2090-2097 Published Online December 2019 in Hans. https://www.doczj.com/doc/3d8963311.html,/journal/ass https://https://www.doczj.com/doc/3d8963311.html,/10.12677/ass.2019.812286 The Status Quo, Problems and Future Development Trend of Local Government Debt in China Yajie Shu History and Administration School, Yunnan Normal University, Kunming Yunnan Received: Dec. 10th, 2019; accepted: Dec. 24th, 2019; published: Dec. 31st, 2019 Abstract In recent years, the sharp increase in local debt has not only brought huge debt risks and credit crises to society, but even undermines the smooth operation of the local economy. The problem of local government debt in China is also receiving more and more attention from both domestic and foreign countries. This paper introduces the current situation of local government debt in China, discusses some problems of local government debt in China, analyzes the causes of local debt problems, and discusses the future development trend of local debt according to some new poli-cies of the current government. Keywords Local Government Debt, Debt Size, Finance, Local Debt Problem 我国地方政府债务现状、问题及未来发展趋势 舒雅洁 云南师范大学，历史行政学院，云南昆明 收稿日期：2019年12月10日；录用日期：2019年12月24日；发布日期：2019年12月31日 摘要 近年来，地方性债务的急剧增加，不仅给社会带来了巨大的债务风险和信用危机，而甚至是破坏了地方经济的平稳运行。我国的地方政府债务问题也越来越受到国内国外的广泛关注。本文介绍了我国目前的
Value Engineering 0引言 在经济发展的过程中，我国经济体制改革存在着诸多客观因素，使得地方政府采取了许多特殊融资方式，特别是在非营利改善民生和公共设施建设项目中，地方政府债务在中国地方经济发展中起到了较大的促进作用，但随着债务规模的增加风险也在累积。虽然中国的地方债务风险和国外政府债务风险性质不同，债务比例和规模远小于欧洲债务危机国家，偿债能力强，整体风险可控，而且中国是投资型经济，西方国家为消费型经济，这注定了他们政府债务有着本质性的区别，投资型经济的债务相当一部分最终会转化为了固定资产，是有价值的，而消费型经济的债务大部分都消费掉了，没有留下相应资产。但对我国地方债务有可能出现的问题也不能掉以轻心。在2015年底召开的中央经济工作会议上，“努力控制债务风险”是六大经济工作的要点之一，显示了中央政府对控制和化解地方政府债务风险的重视程度。本文将着眼于地方政府债务与地方经济间的关系作出分析。 1地方政府债务是区域经济的内在需求1.1地方政府债务影响该地区的社会总需求 在宏观经济学基本原理中，经济增长的主要引擎是“三驾马车”，消费、投资、政府支出和出口。弥补政府支出的资金短缺是地方政府的借款目的。根据经济性质的不同，可将财政支出分为两部分，分别是转移性支出和购买 性支出，其中对社会总需求构成影响的是购买性支出。分 析债务资金投资去向我们发现，财政投资是债务资金投资的一个重要组成部分。这说明，随着政府举债规模的扩大，财政投资的规模也会扩大，同时也会大大影响社会的总需求。社会总需求被政府债务支出影响的体现主要有：一些政府投资的项目，通常都会带动该区域的就业和发展，提升该区域的投资和消费水平。尤其是当经济市场表现不活跃的时候，民间投资举步维艰，此时要想促进或者保持经济增长，政府公共投资至关重要。因此，当前社会为了保证各地区经济更快更有效增长，纷纷开始采取举债投资手段。 1.2地方政府债务影响该地区的经济结构 地方政府债务资金的投资将影响该地区产业结构的发展和调整，其具体表现在以下方面：投资生态建设和环境保护，能够一定程度上促进旅游资源的开发和污染行业的发展；投资工业和能源，能够一定程度上促进相关制造业和能源及其相关上下游产业的快速发展；投资建设保障性住房，能够一定程度上影响到房地产价格及其行业等等。 总而言之，政府具有很强的引导性，政府投资对于民间投资而言，像是风向标，政府投资方向或多或少会影响到民间投资，在这种情况下，区域产业发展水平和产业结构会发生变化。 1.3地方政府债务将影响该地区的资本存量，进而影响区域经济的长期增长 有资料显示，大部分地方政府债务融资投资于基础设施建设，一旦建成基础设施建设，通常会将其转变成该地区的公共资本。公共资本的特点是非竞争性和非排他性，在该地区的企业和个人能够以低廉的价格甚至免费使用 ———————————————————————基金项目：2015年7月立项的江苏高校哲学社会科学研究项目 《地方政府平台债务解决方案探索》，项目批准号： 2015SJD666。 作者简介：陆小虎（1980-），男，江苏南通人，讲师，研究方向为财 务管理；张建芳（1978-），女，江苏南通人，副教授，研 究方向为会计学。地方政府债务与地方经济发展研究 Research on Local Government Debt and Local Economical Development 陆小虎LU Xiao-hu ；张建芳ZHANG Jian-fang （南通理工学院，南通226002） （Nantong Polytechnic College ，Nantong 226002，China ） 摘要：中国改革开放30多年来，随着经济的快速发展，各级地方政府的资产负债表和损益表也发生了重大变化，地方政府债务 平台逐渐从一个新生事物变为了社会关注的焦点。学术界关于地方政府债务还存在很大的分歧，政府干预学派认为政府债务可以促 进社会经济发展，而自由竞争学派并不欢迎政府对国家经济的干预。本文立足于中国国情详细分析了地方政府债务与当前中国经济发展之间的相互关系。 Abstract:China's Reform and Opening up is over 30years.With the rapid economic development,the balance sheet and profit and loss statement of local governments also have significant changes.Local government debt platform gradually changed from a new thing to the focus of social concern.There are still a lot of differences in the academic circle about local government debt.The government intervention school believes that government debt can promote social and economic development,but the free competition school doesn't welcome the governments'intervention in the national economy.Based on China's national conditions,this paper analyzes the relationship between the local government debt and the current economic development in China. 关键词：地方政府；债务；经济；发展Key words:local government ；debt ；economy ；development 中图分类号：F127文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）25-0071-03·71· DOI:10.14018/https://www.doczj.com/doc/3d8963311.html,13-1085/n.2016.25.027