判断题
（√）1.美国总统是真正拥有行政权力的国家元首。（√）2.提案权独属国会议员，总统在国会只能提出立法建议。
（×）3.按照美国的《联邦公法》，国防部长必须由武官担任。
（×）4.美国联邦文官委员会的三位委员中，可以有两人属于同一政党，但委员在任期内不得担任公职。
不定项选题
日本江户幕府创建者是。德川家康
对外关系上，日本的德川幕府采取。锁国政策
19世纪50年代，日本与西方国家签订的条约有。（A．日美和亲条约B．日英约定C．日荷和亲条约D．日俄通好条约）。
二战后，美国占领军政府对日本进行的改革有（A．非军事化改革D．民主化改革）。
关于日本天皇的地位和作用方面，有人主张“彻底解除天皇在国家权力中至高无上的地位”，这体现了（B．象征论）的主要观点。
日本战后宪法直接规定的国民参政权包括（A．选举权与罢免权B．被选举权
C．请愿权D．国民投票权。
日本《地方自治法》规定，日本的“普通地方公共团体”包括（A都道府县B市町村）。
战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有（A立法控制B财政控制D行政指导和监督）。
日本公务员的研修主要有一下几种（A行政研修B地方机关职员研修C研修指导者研修D行政官员出国研究员制度）。
日本对公务员的考核内容有（ABCD）。
A.工作
B.性格
C.能力
D.是否适合该职位
美国总统在立法上的权限包括（ABD）。
A.劝告权
B.否决权D.委任立法权
美国总统的任期是（B）。
B.4年
按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在大选年的（D）。
D.11月
下列表述中，正确的有（ABCD）。
A.美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职
B.美国国会两院要开除一名议员，必须以2/3的多数票通过
C.美国国会议员可以不受所属党派的约束，自由发表意见。
D.美国国会议员可以跨党投票，而不用担心会受到党纪的制裁。
美国总统的助手和辅助机构包括（BCD）。
B.副总统
C.内阁
D.白宫办公室
没有保留给州的权力包括（BCD）。
B.缔结条约
C.授予贵族爵位
D.铸造货币
美国市政管理的组织形式主要有（ABC）。
A.市长议会制
B.委员会制
C.委员会经理制
下列关于《彭德尔顿法》的表述中，正确的有（ABCD）。
A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立
B.《彭德尔顿法》建立了常任文官制
C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的控制
D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥。
亚里士多德认为政体可分为（BCD）。
B.君主政体
C.贵族政体
D.共和政体
最早实行联邦制的国家是（C）。
C.美国
（B）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。
B.单一制国家
C.议会制国家
D.联邦制国家
下列国家中采用单一制有（AD）。
A.法国D.日本
英国的行政制度包括：（AC）
A.君主制C.内阁制
按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（ABD）。
A.世袭的国家元首
B.立法机关的组成部分D.武装部队的总司令
英国国王在现代社会的权力有（BCD）。
B.立法否决权
C.大臣罢免权
D.授爵大权
在英国，（A）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。
A.枢密院
英国内阁人选由（A）决定。
A.首相个人英国的地方行政单位包括（ABCD）。
A.行政郡
B.市镇
C.区
D.教区
判断分析题（先判断对错，再说明理由。）
美国是世界上最早建立议会民主制的国家。
判断：错误
理由：英国是世界上最早建立议会民主制的国家。
当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政
体。
判断：正确
理由：立宪的君主政体是权力受成文宪法或不成文宪
法限制的政体。宪法规定了君主的地位和权力，限制
了君主的特权。当代世界各国所采用的君主政体多数
属于立宪君主政体。
“影子内阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准
备上台的执政班子。
判断：正确。
理由：影子内阁：在西方国家中有一种形式，称为“影
子内阁”，或称“预备内阁”、“在野内阁”。它是
指实行责任内阁制的议会反对党按照内阁的组织形式
组成一个准备上台的执政班子。
总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。
判断：错误
理由：内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府
形式。
日本战后新宪法采用了三权分立原则和美国式的责任
内阁制。
判断：×
理由：日本战后新宪法采用了三权分立原则和英国式
的责任内阁制
在日本，众议院通过的法案如果被参议院否决，众议
院可以简单多数再次通过，该法案即可成立。
判断：√
理由：在日本、参众两院的关系上，众议院居优先地
位。
日本地方政府是拥有自治权的地方行政机关，不是中
央政府的委派机构。
判断：×
理由：日本地方政府具且双重性，既是拥有自治权地
地方机关，又是中央政府委派机构。
日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的所
有现业人员。
判断：×
理由：日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务
中的非现业人员。
英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权
力的分散与制衡的。
判断：错误
理由：美国是通过把立法、行政和司法三权截然分开
实现权力的分散与制衡的。
英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指上院。
判断：错误
理由：英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指下院。
英国按照宪法和惯例，实行武官控制军事的原则。
判断：错误
理由：英国按照宪法和惯例，实行文官控制军事的原
则。
英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控
制。
判断：正确。
名词解释
政治中立
英国的文官制度中要求文官除遵守国家法律外，还必
须遵守《文官荣誉法典》中对文官职业道德的要求，
以及各种规章制度，其中包括保持政治中立，不得参
加政治活动。执行级以下的人员不得参加国会议员的
竞选，但如获得部长的许可，可以从事包括担任某党
职务、发表政论助选等活动。执行级、行政级以及与
两级职位相当的文官，则禁止参加政治活动。
“夕阳法”
所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或
批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目
的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项
目进行审查，以决定它们是否继续下去。“夕阳法”能
限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。
市长议会制
是美国实行最早的一种市级管理模式。这种模式基于
分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行
立法、司法、行政分立。市长由选民选举产生，是市
行政部门的首长。市行政机构的其他官员，有的由选
民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。市议会
是市的立法或决策机关，行使州的立法权。
委员会经理制
选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的
委员会。该委员会是市的立法机构，负责指定规章，
决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一
个受过专业训练的市政专家为市经理。市经理领导和
负责市的行政工作。
明治维新
明治维新是日本历史上的一次政治革命，发生于19世
纪中后期。它推翻了德川幕府，使大政归还天皇，在
政治、经济和社会等方面实行大改革，促进日本的现
代化和西方化。在政治改革的同时，也进行经济和社
会改革。明治政府的主要目标是实现工业化。军事工
业以及交通运输都得到很大发展。到20世纪初，明治
维新的目标基本上已经完成，日本在现代工业国的道
路上前进。
幕藩体制
17世纪德川家康建立了由幕府和藩国共同统治的封建
制度，称“幕藩体制”。在幕藩体制下，将军是日本
的最高统治者，幕府是国家的最高的政权机关。幕府
统治全国各地的藩国。各藩的统治者是大名，效忠于
幕府，幕府对他们实行交替参觐制度。大名仍拥有很
大的独立性，他们在自己的领地上拥有行政、司法、
军事和税收等权利。全国实行封建土地所有制，各领
主的土地均按份地由农民耕种，农民须交地租，履行
各种封建义务。（红色字体作为了解）幕府对农民实行
登记制度，在政治思想上进行严格控制。
行政指导
指行政机关为实现所期望的行政状态而向国民施加的
作用。日本《行政程序法》第2条规定：“行政指导，
是行政机关在其职权或其所管辖事务的范围内，为实
现一定的行政目的，要求特定人为一定作为或不作为
的指导、劝告、建议以及其他不属于处分的作为。”
知事
日本的都、道、府、县是平行的一级行政区，直属中
央政府，但各都、道、府、县都拥有自治权。下设市、
町、村。其办事机构称为“厅”，即“都厅”、“道
厅”、“府厅”、“县厅”，行政长官称为“知事”。
每个都、道、府、县下设若干个市、町(相当于中国的
镇)、村。（红色字体作为了解）都道府县各级地方行
政首长称为知事，知事不能兼任其他职务。
研修制度
公务员的在职培训或进修，在日本称为研修。研修制
度是为了增进现任公务员，或将要担任或升任较高级
职位的公务员的有关知识和技能。
责任内阁制
又称议会内阁制，内阁掌握国家的实际权力，在其首
脑的领导下，决定并执行国家的内外政策，并向首相
和议会负责的“责任制政府”。
单选区简单多数制
一个选区选出一名议员，获得该选区本次大选简单多
数（即在若干个候选人中得票最多）者当选。这种方
法比较简单，容易操作，但最后在下院的议席数不能
反映各政党的真正的力量对比。
枢密院
原是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府
机构。自从内阁出现后，枢密院已失去了原有的职权。
但在法律上，仍是英国的最高政府机构。
影子内阁
是指实行责任内阁制的议会反对党组成一个准备上台
的执政班子。影子内阁一般由下议院反对党领袖指定
本党有影响的议员组成，有的由反对党全体议员选举
产生。其任务是领导下议院中本党议员的一切活动。
直接预选制
就是由各党的党员直接投票选举各种职务的本党候选
人，而不再召开州党代表大会推选。
“夕阳法”
所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或
批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目
的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项
目进行审查，以决定它们是否继续下去。“夕阳法”能
限制行政机构的膨胀，使行政机构无法拖延。
市长议会制
是美国实行最早的一种市级管理模式。这种模式基于
分权原则，在组织结构上与州或联邦中央类似，实行
立法、司法、行政分立。市长由选民选举产生，是市
行政部门的首长。市行政机构的其他官员，有的由选
民选举，有的由市长任命，有的由议会选举。市议会
是市的立法或决策机关，行使州的立法权。
委员会经理制
选民以全市为一个大选区，选举一个由5-9人组成的委员会。该委员会是市的立法机构，负责指定规章，决定政策，控制财政并根据市政管理的需要，聘请一个受过专业训练的市政专家为市经理。市经理领导和负责市的行政工作。
简答题
现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些方面？
答：（1）英王仍然是世袭的国家家元首，但下任国王并非由国王任意指定，而是由不成文宪法予以严格的规定。（2）英王是立法机关的组成部分，英王与上院、下院组成议会，拥有立法权，法律须英王批准才能生效。（3）英王为武装部队部司令，如今也完全是个荣誉性的称号。（4）英王在宗教上仍是英国教会的首领。（5）选任首相，在理论上属于国王自由裁决，但在实际上都是基于政党的安排，即首相是由议会多数党领袖出任，国王仅仅履行任命手续而已。（6）加封贵族，并使之成为上院议员，必须根据首相的建议。
日本内阁的组成部分。
答：2001年的改革之前，日本内阁由内阁辅助机构、总理府和12个行政省三部分组成。内阁机构调整后，内阁府直辖国家公安委员会（下辖警察厅），宫内厅，金融监督厅，负责综合调整、企划、大典、正式制度等。
战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式。答：立法控制；财政控制；中央政府对地方政府的行政指导和监督。
简述日本20世纪末行政改革的内容。
答：20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。
比较英法两国议会制度的特点。
答：①法国的三级会议和英国议会几乎是同时代的产物，分别标志着法国和英国的封建社会进入了君主等级制时期。
②断断续续的法国三级会议，由于时常停止召开，这个机构没能积累它的权力，甚至也始终没有形成系统可行的议事制度。
③法国不成熟的政党制度和议会制度，也与选举权开放过快有关。
简述美国联邦政府和州政府的共有权力。
答：征税；借款；设立银行和公司；设立法院；制定和实施法律；为公共目的而征用财产；举办公共福利。在现代社会，共和制国家的政治制度具有那些特征？国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由宪法和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利等。
比较单一制和联邦制。
答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。
现代民主制包含哪些基本内容？
答：①宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。
②许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。
③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、任命及选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。
④实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。比较内阁制和总统制。
答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。
总统制始于美国。在1787年，美国在制定国家宪法时，采取立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装部队总司令。总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的制约。
简述法国的半总统制的特点。答：①半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑，
经全民投票当选的总统既是国家元首，又掌握行政大
权，政府还设总理。
②政府不对总统负责而对议会负责，议会可以谴责政
府，当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府的
施政纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首提出
政府总辞职。
③总统掌握实际统治权，成为国家机构的核心，他不
对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会议、
签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权力外，
还享有下列特权：任命总理和政府部长，主持内阁会
议，可以不经总理的附署直接颁布紧急命令，实行非
常权力，发布总统咨文，相对否决议会通过的法案，
重要法案提交公民复决，解散议会及统率军队等。
现代英国国王拥有的权力受到严格限制,主要体现在
哪些方面
国王受到许多法律和惯例的严格限制，仅具有象征性
的地位。真正的国家权力掌握在议会和内阁手中。国
王几乎所有的政务活动都要听从内阁的建议。现在英
国国王的权利仅现在授爵位、任命和罢免议会选举或
弹劾的官员、颁布议会通过的法律、接待其它国家元
首等这些没有实权的权利。
英国首相的职权及与内阁的关系
基于上述原因，现在英国中央政府的决策权越来越集
中于首相本人，内阁作为一个集体决策的机构正面临
着挑战。首相个人的集权，既有体制上的因素，也有
其个人控制权力的技巧。
１、首相可以独自做出某些重大决策。２、首相可以
利用内阁委员会而摆脱内阁会议。３、首相在内阁会
议上可以操纵讨论。
英国文官的工资制度的原则。
答：1、比较平衡原则；即政府文官的工资要“同文官
系统外的广泛可比工作的工资率，有一个公平比例。”
2、适应物价原则；就是文官的工资必须随着物价上涨
而相应提高，以保证文官的实际收入不会下降。
3、定期提薪原则。就是各级文官的工资要按照工资等
级逐步加薪。
简述英国20世纪末上院改革的基本宗旨
答：上院改革的宗旨就是推进民主化。上院改革的总
目标是使“第二院”比过去的“贵族院”更加民主、
更有代表性。更加民主是改革的首要目标。更有代表
性是更加民主的保障。
简述美国国会的立法程序。
答：（1）提出议案。（2）委员会审议。（3）全院辩论
和表决。（4）两院协商。（5）总统签署。
美国市政管理的组织模式
答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。
美国20世纪80年代以后的政府改革
1.放松政府内部管制（1）废除过时的规章制度（2）
建立有使命感的预算制度；（3）改变照章办事的人事
制度；（4）改革采购体制，简化行政程序。2.适度分
权，重构政府间关系（1）以整笔补助取代分类补助；
（2）税制改革；（3）鼓励社区自治，直接向社区分权；
（4）放下人事权力，包括录用、薪酬、晋升、考核等
权力。
简述二战以后美国对日本进行改造的内容。
答：（1）进行“非军事化”。解除日本全部军备，保证
其不再成为世界和平与安全的威胁。（2）进行“民主
化”改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。
简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。
答：根据战后日本宪法，“国会是国家的最高权利机关，
是国家唯一的立法机关”。国会行使以下职权：立法权；
对政府的监督权；对外交的监督权；对财政的监督权；
对司法的监督权。
简述日本地方议会职权的内容。
答：（1）法案审议、决定权。（2）地方行政监督权。（3）
建议权。（4）公务调查权。（5）管理选举有关事宜和
参与人事决定权。
简述日本地方议会与地方行政长官的关系。
地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从
议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负
责，而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行
政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有
监督权。按照《地方自治法》的规定，地方行政长官
的职权大于地方议会。（1）地方行政长官拥有议会的
召集权。（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。
（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（4）地方行
政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。
简述日本20世纪末行政改革的原因和内容。
答：日本20世纪末行政改革的原因。二战后，日本制
定新宪法及内阁法等相关法律，对战前行政机构进行
了比较彻底的改革。然而，日本虽然在战后实行了内
阁制，在法律上国会是政策形成的中心，在实际的政
治过程中，真正主导日本政策的却是行政系统。形成
这种政治格局的原因很复杂，日本战后改革未能有效
地改造其官僚体系，却使战前的“行政官厅”几乎未
受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路
上成了最大阻力。
20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，
试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势
首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1
府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以
“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松
管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员
的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行
政信息公开制度。
委员会制的主要特点是什么？
答：主要特点是：①联邦委员会由议会选举产生，不
一定由议会中的多数党或党派联合产生。委员不得兼
任议员，任期4年，可以连选连任。
②采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决
定。
③不实行权力分立，不设总统和总理。
英国文官考试录用的程序
答：1、考选机关首先要发布考试公告；2、资格审查；
3、考试
4、录用。简述市长----内阁制
市长－内阁制在这种体制下，地方议会的执行机关由
市长和内阁组成：市长由选民直接选举产生，由市长
从议会中任命的两名或两名以上的议员组成内阁。市
长－内阁制执行机关的成员人数不得超过10人。这种
体制下的地方议会应由直接选出的市长、议会主席和
议员组成。简述美国总统的权限。
答：1、任命官吏权；2、外交上的权限；3、国防和军
事上的权限；4、立法上的权限，包括劝告权、否决权
和为人立法权。
美国总统的助手和辅助机构
答：总统的助手和辅助机构包括副总统、内阁及白宫
办公室等机构。1、副总统；美国的副总统，除非总统
发生以外而由他继任，否则并无实权和重要影响。2、
内阁；3、总统办事机构；包括白宫办公厅、政策发展
办公室、国家安全委员会、行政管理和预算局、经济
顾问委员会和美国贸易代表办公室等等。
简述美国的市级管理体制的类型
答：市长议会制、委员会制和委员会经理制。三种模
式的概念分别要理解。
美国各州之间的志愿合作关系有哪些类型？
答：订立州际公约或协议；建立各州政府委员会的固
定组织；召开各州行政、议会或司法高级官员的会议；
州法律统一化。
美国联邦政府曾经采用过的考核制度的类型有哪些？
答：统一考核制度、行政考核制度、工作考核制度。
论述题
试述英国20世纪末上院改革的基本内容。
答：上院改革的基本内容：
（1）上院改革的宗旨和实现途径：上院改革的宗旨是
推进民主化。根据工党政府的《议会现代化：改革上
院》白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比
过去的贵族院“更加民主、更有代表性：“该议院作
为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平
衡。”同时，“该议院的成员将包括来自全国各部分、
阶层和行业，而且男女比例、全国性民族和宗教组织
的比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是：
一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利；二
是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的
议院；三是启动广泛而长期的改革。
（2）上院改革的总体思路
新上院的作用：A、对公共政策提出不同的看法。B、
成为英国社会广泛的代表。C、作为非成文英国宪法中
的主要“制约与平衡”因素之一，在权力制衡性上发
挥关键性的作用。D、在公共事务上，上院应该为联合
王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。概括地
说，新的上院主要有四项职能：建议、代表、制衡、
论坛。与原来的贵族院相比，新上院多了一个代表职
能，在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。
（3）上院的权力。新上院的权力主要有：A、保留议
会法中已经规定的“悬挂否决权”。这项权力可以拖
延下院通过的法律生效，但不能阻止其最终成为法律。
下院法案在连续两届议会获得通过后，即可成为法律
而生效。B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府
事务。上院应关注执政党大选时的竞选宣言，以及下
院在主要公共政策问题上的表态。
（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有权威，有信誉，有广泛的代表性。这些特征决定上院具有如下特点：A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长；B、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识；C、具有运用哲学、心理和精神分析方法处理问题的能力；D、有杰出的个人修养；E、保持自由地位，不受政党支配，为了使任何一党不能支配第二院，相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上。F、有不嗜争论、礼貌待人的绅士风度；G、有用战略眼光看问题的头脑。
（5）新上院议员的额构成。上院成员构成方式：A、相当数量的人是“地方议员”，他们是在反映联合王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的。B、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选；C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右；D、对有政党倾向的议员，选任委员会要确保总体上的平衡，这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称；E、为使改革减少阻力，现有的一代贵族应该成为新上院的成员。试比较法国半总统制与美国总统制。
答：①在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。
②在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。
③美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。
④在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。
⑤美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。
⑥美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。
⑦在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。
试论述英国20世纪末上院改革的特点、意义及存在问题。
答：（1）特点：渐进性；有充分的准备。妥协性；争取各方合作。（2）意义：这次改革的意义可以从不同层面来理解。①就英国来说，改革有利于树立民族自信心。上院改革是一项重要的宪法性改革，它割掉了英国民主制度中的封建残余尾巴，改善了英国的形象。
②就工党来说，改革巩固了它的执政地位。③就布莱尔本人来说，改革有利于提高他本人的威望。（2分）（3）存在问题：①改革目标与具体措施之间的矛盾。民主化是改革的宗旨，但是实际结果却显得民主化大了些折扣。②第二阶段的民主化改革的进度比较慢。美国国会对法院制约关系
美国国会由人民直接选举产生，总统是由选举人团制度选举产生（间接产生），而最高法院的法官是由总统提名经国会参议院批准产生，总统的行政班子即内阁也是由参议院批准产生的。
总统不向国会负责，国会无权解散政府，总统也无权解散国会，总统是向宪法负责，统揽美国的行政大权，集国家元首，政府首脑，军队统帅及执政党领袖于一身，可以随时罢免行政班子成员（罢免不需参议院通过），行政成员必须执行总统的决定。通过向国会提出咨文的形式指导立法。还可以否决国会通过的法案，停止国会的会期，但期满后国会自行复会。
国会是唯一联邦级立法机关，由两院通过的法律必须由总统签字批准才能生效，但经总统否决的法案经两院再次通过时就自动生效了。除行使立法权外可以对总统，总统的行政班子及法官提出弹劾，弹劾必须由众议院提出，参议院调查并通过，弹劾总统时须由最高法院首席法官任弹劾法庭主席，国会可任命一位独立检察官调查，证据确凿后既由参议院2/3通过就正式罢免了，有叛国及重罪的由法院审理，参议院可拒绝批准总统提名的人选以牵制总统，而众议院可拒绝总统提出的财政预算牵制。
最高法院是最高司法机关，法官由总统提名参议院通过产生的，首席法官是其首长，它拥有司法审查权，既裁判某个法律是否违宪，违宪的法律既作废，在弹劾总统时最高法院的作用不可小视
试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的权力。答：（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。
（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权
力，也是国会制约和监督政府的重要手段。
（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提
名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批
准。
（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、
贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的
所有文治官员”进行弹劾。
（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干
涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又
不能令国会满意，则会被国会制止。
（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立
一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了
该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机
构的膨胀。
（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可
使国会收集事实以帮助立法。
如何评价日本的明治维新？
答：明治维新取得的积极成果主要是：（1）它实现了
社会形态的更替，使日本社会由落后的封建历史发展
阶段过渡到资本主义的阶段，并在这个基础上使日本
仅用半个世纪的时间就发展成为先进的资本主义国
家；（2）它为日本摆脱沦为半殖民地的危机创造了条
件，使日本成为亚洲唯一能够继续保持民族独立的国
家。因此，明治维新基本上完成了民主和民族革命的
任务，扭转了日本民族的历史命运，是日本历史上具
有重大进步意义的事件。
但是，明治维新也有其消极的一面。这首先表现在，
日本虽然经历了一次深刻的社会变革，但在政治、经
济和意识形态中仍保留了大量的封建残余，如天皇制，
半封建的地主土地所有制等。因此，作为一次资产阶
级革命，它又是不彻底的。其次，正是由于上述原因，
日本虽然通过明治维新顺利地摆脱了沦为半殖民地的
危机，但却迅速地走上了侵略和压迫其他民族的道路，
成为一个新兴的帝国主义国家。这不仅给被侵略国家
的人民，也给日本人民带来了极大的灾难。
试论述美国国会对总统和行政机构进行制约和监督的
权力。
答：（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。
（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权
力，也是国会制约和监督政府的重要手段。
（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提
名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批
准。
（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、
贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的
所有文治官员”进行弹劾。
（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干
涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又
不能令国会满意，则会被国会制止。
（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立
一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了
该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机
构的膨胀。
（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可
使国会收集事实以帮助立法。
《西方行政制度》教学辅导
概论外国行政制度综述
第一节课程基本内容介绍
1.广义的政府是泛指依法形式国家权力的一切机关，
包括立法机关、行政机关和司法机关。狭义的政府是
专指执行和贯彻法律、负责组织国家事物的行政机关。
2.行政制度或政府制度，是指政府的机构与功能，包
括政府的组织形式、组织程序、职权范围、官员的任
免等。
第二节政府制度的基本分类
1.亚里士多德认为，政体按最高统治者人数的多少和
统治的目的，可以分为三种：君主政体、贵族政体和
共和政体。
2.君主立宪制和民主共和制的概念。
3.单一制和联邦制的概念、代表性国家。
4.现代民主制的基本内容。
（1）宪法和法律均确认公民的民主权利和自由。
（2）许多国家的民主制的主要表现形式是议会制、普
选制、两党制（或多党制）、文官制等政治制度。
（3）大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲
要，政府及其各部门权力的分配，各机关权力的范围，
政府官员的任期、任命或选举方法，以及选民资格的
确定和选民团体的构成。
（4）实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中
获得多数选票的政党为执政党，允许反对党或在野党
存在，但反对党或在野党必须服从和遵守宪法和法律。
5.内阁制与总统制的概念、代表性国家。
第三节法国的半总统制
1.法美两国总统制的异同。
（1）在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选
举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采
用间接选举方式。
（2）在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负
责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广
泛而密切的联系。
（3）美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不
产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的
党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具
有直接的、决定性的影响。
（4）在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国
总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的
否决权。
（5）美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，
但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会
虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时
才能进行弹劾。
（6）美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总
统是国家元首，但总理是政府首脑。
（7）在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更
大一些。
2.法国半总统制的特点。
（1）半总统制政府制度在形式上设有两个行政首脑，
经全民投票当选的总统既是国家元首，又掌握行政大
权，政府还设总理。
（2）政府不对总统负责而对议会负责，议会可以谴责
政府，当议会通过谴责案即不信任投票案或否决政府
的施政纲领或总政策声明时，总理必须向国家元首提
出政府总辞职。
（3）总统掌握实际统治权，成为国家机构的核心，他
不对任何机构负责。总统除实际享有召集议会特别会
议、签署法令、公布法律、发布命令和外交决策等权
力外，还享有下列特权：任命总理和政府部长，主持
内阁会议，可以不经总理的附署直接颁布紧急命令，
实行非常权力，发布总统咨文，相对否决议会通过的
法案，重要法案提交公民复决，解散议会及统率军队
等。
第四节瑞士的委员会制
1.瑞士实行“公民表决”（即公民投票）和“公民倡
议”形式的直接民主。
2.委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集
中在国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生
的委员会集体行使的一种政权组织形式。
3.委员会制的主要特点。
（1）联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的
多数党或党派联合产生。委员不得兼任议员，任期4
年，可以连选连任。
（2）采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议
决定。
（3）不实行权力分立，不设总统和总理。
第一部分英国行政制度
第一章英国行政制度的历史源流
1.责任内阁制的确立。
责任内阁制的确立使首相作为多数党的领袖，不再是
国王的选择，而是议会的选择，也就不再对国王负责，
而对下院负责。
2.英国是通过内阁内部的民主实现权力的分散与制衡
的。
第二章行政环境：英国议会简介
1.下院的职能。
（1）制定调整社会生活的法律；
（2）检察监督政府的政策和工作。
2.下院的组成和任期。
（1）英国下院的议员由普选产生，人数可由立法改变，
任期为5年；
（2）在下院选举中获得多数议席的政党为执政党，当
的领袖由国王任命为首相；
（3）首相推荐两院议员，绝大多数本党为各部大臣，
组成内阁；
（4）获得次多数议席的政党，成为法定的反对党。反
对党会组织影子内阁。
（5）首相可以随时请国王宣布解散下院重新大选。
3.上院改革的基本内容。
（1）上院改革的宗旨和实现途径；
（2）上院改革的总体思路（新上院的作用；新上院的
权力；新上院的特征；新上院议员的额构成）。
第三章英国国王
1.国王的宪法地位与权力。
2.《权力法案》确定了议会的主宰地位，国王的权力受到极大的削弱。
3.国王在现代社会的权力和作用（立法否决权、大臣罢免权、授爵大权）。
第四章中央政府
1.中央政府的组成（枢密院、内阁、首相）。
2.首相与政党。
3.英国首相的职权及与内阁的关系。
4.中央各部及其职能。
第五章地方政府
1.19世纪地方政府改革后的地方行政单位。
2.英国地方政府的组织结构。
3.地方与中央的关系。
第六章文官制度
1.西方学者认为，文官制度的基础，是政务官与事务官的区别。
2.考核、晋升和惩戒制度。
3.英国文官的资制度三项原则（比较平衡原则；适应物价原则；定期提薪原则）。
第二部分美国行政制度
第一章总统与中央政府
1.最高法院、总统、上院以及下院，是联邦中相互制约的四种权力。
具体说来，就是把立法机关分为参议院和众议院。参议院由各州议会直接选举产生，而且任期比下院时间长，并被授予广泛的权限，以牵制下院。其次，赋予司法权的优势地位，老抑制立法机关的权力。最后，由使行政机关从立法机关的控制下独立出来，并被授予强大的权力。行政机关被强化后，与立法机关取得均衡的地位。
2.总统的权限：任命官吏权、外交上的权限、国防和军事上的权限、立法上的权限（劝告权、否决权、委任立法权）
3．总统的选举
总统任期4年，副总统的任期相同。
不能当选总统的限制条件（2条）
总统竞选时，选民投票的时间在大选年的11月。新总统就职日期。
4.美国国会参议员、众议员的人数、产生办法及任期。
5.美国国会的立法程序：（1）提出议案；（2）委员会审议；（3）全院辩论和表决；（4）两院协商；（5）总统签署。
6.国会对总统和行政机构的制约和监督。（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。在到结束日期之前，国会对该机构或项目进行审查，以决定它们是否应继续下去。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。
7.美国的法院分为两个系统，即联邦法院系统和州法院系统。美国的联邦法院和州法院各有其管辖权，在组织上没有隶属关系。
8.美国的法院，包括联邦法院和州法院,都拥有司法审查权，任何法院都有权解释美国宪法，有权裁决任何其他法律、行政命令、规章条例是否违宪以至无效。各法院的司法审查权，以联邦最高法院的裁决为最终审裁决。宪法规定，最高法院大法官（含首席大法官）由总统提名参议院批准而任命。
9.国会对法院的制约。
第二章中央行政部门
1.总统的助手和辅助机构包括副总统、内阁及白宫办公室。美国的副总统，除非总统发生以外而由他继任，否则并无实权和重要影响。
2.美国的联邦行政机构，主要指联邦政府各部、独立的管理委员会、政府企业组织。
第三章地方政府
1.地方政府的层级。
2.按照美国宪法和其它法律，明确授予联邦政府的权
力有：
（1）征税、供款和发行货币
（2）管理对外贸易和州贸易
（3）制定统一的归化法和破产法
（4）制定伪造合众国证券和货币的惩罚条例
（5）设立邮局和兴建邮政道路。
（6）颁布专利权和版权
（7）设立联邦法院
（8）规定和惩罚公海上的海盗行为和违反国际法的犯
罪行为。
（9）宣战、颁布铺货敌船许可状、制定陆上和水上的
捕获规章。
（10）建立陆军和海军。
（11）征召民兵。
（12）管理领地和财产。
（13）管理度量衡。
（14）管理外交事务和缔结条约。
(15)批准新州加入联邦。
(16)提出宪法修正案。
3.按照美国宪法和其它法律，保留给各州的权力有：
(1)管理州内的商业
(2)建立和监督州以下的地方政府
（3）保护健康，维持安全和道德
（4）保护生命、财产和维持秩序
（5）批准宪法修正案
（6）举行选举
（7）改变州宪法和州政府。
4.按照美国宪法和其它法律，联邦政府和州政府的共
有权力包括：
（1）征税
（2）借款
（3）设立银行和公司
（4）设立法院
（5）制定和实施法律
（6）为公共目的而征用财产
（7）举办公共福利
5.美国各州之间的志愿合作关系包括：订立州际公约
或协议；建立各州政府委员会的固定组织；召开各州
行政、议会或司法高级官员的会议；州法律统一化。
6.美国的市政管理主要有三种组织模式：市长议会制、
委员会制和委员会经理制。三种模式的概念和特点分
别要理解。
第四章文官制度
1.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立，即建立常
任文官制，使文官脱离政党的控制，它缩小了政党分
肥的范围，也撤销了许多根据政党分肥设立的职位，
但并没有废除政党分肥。
2.美国的文官委员会的人员组成。
3.文官退休法的有关规定。
4.美国联邦政府的考选制度和考核制度。
第三部分日本行政制度
第一章日本行政体制改革的历史
重点问题提示：
1.江户幕府与德川家康。
2.幕藩体制、参觐交代制。
3.德川幕府的对外关系政策。
4.19世纪50年代日本与西方国家签订的条约。
5.明治宪法产生的政治体制。
（1）高度集权的君主专制；
（2）议会形同虚设；
（3）军事机构置于政府管辖外。
6.二战以后美国对日本进行改革的内容。
（1）非军事化改革。解除日军全部军备，保证其不再
成为世界和平与安全的威胁。
（2）民主化改革。在日本建立一个民主和平的独立政
府。具体包括：
①宪法民主化：废除原有的日本的帝国宪法，制定新
宪法。
②经济民主化：解散财阀，进行金融与产业重组。
③农地改革。
第二章战后政治体制
重点问题提示：
1．日本战后新宪法的主要内容。
2.日本公众对天皇制度的心态。
（1）废止论；
（2）象征论；
（3）存立论。
3.日本的国会组织。
4.日本战后宪法直接规定的国民参政权。
（1）选举权与罢免权；
（2）被选举权；
（3）请愿权；
（4）国民投票权。
5.国会的职权。
（1）立法权；
（2）具有任免首相和组织行政机构权；
（3）对行政部门的监督权；
（4）对外交的监督权；
（5）对财政的监督权；
（6）对司法的监督权。
第三章中央行政机构
重点问题提示：
1.2001年的改革之前，日本内阁由内阁辅助机构、总
理府和12个行政省三部分组成。
2.日本20世纪末行政改革的原因与内容。
（1）原因：
行政官僚在战后掌握了巨大的权力：
1控制审议机构；
2控制法案制定权；
3控制行政法规制定权；
4控制行政审批权；
5控制特殊法人的运营；
6控制财政投融资的运营；
7行使“行政指导”权。
（2）内容：
1改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割
据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚
的控制；
2将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅；
3以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进
放松管制、地方分权等；
4简化行政组织，压缩公务员的规模；
5进行公务员制度改革；
6妥善运用行政信息公开制度；
7完善监察机制。
第四章地方制度
重点问题提示：
1.日本地方行政区划的组成。
2.地方行政首长及其职权。
3.地方政府的职能。日本地方政府具有双重性，既是
拥有自治权的地方行政机关，又是中央政府的委派机
构。
4.地方议会的职权；
（1）法案审议、决定权；
（2）地方行政监督权；
（3）建议权；
（4）管理选举有关事宜和参与人事决定权。
5.地方议会与地方行政长官的关系。
地方行政长官的职权大于地方议会：
（1）地方行政长官拥有议会的召集权；
（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权；
（3）地方行政长官拥有对议会的解散权；
（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法
权。
6.战后日本中央政府对地方自治体的监督控制主要方
式。
（1）立法控制；
（2）财政控制；
（3）中央政府对地方政府的行政指导和监督。
（4）内阁总理大臣有罢免知事之权。
第五章公务员制度
重点问题提示：
1.公务员的管理机构。
2.日本公务员的分类状况。
3.日本公务员的职位分类的适用范围。
4.日本公务员研修的种类。
5.日本公务员考核的内容。
第四部分各国行政制度的简要比较
重点问题提示：
1.英法两国议会制度的特点比较。
2.英美日三国公务员制度比较。
2008 年 4 月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政管理学 一、单项选择题(本大题共25 小题，每小题 1 分，共25 分) 1.行政管理学的创始人是( C ) A.韦伯 B.法约尔 C.威尔逊 D.雷格斯 2.提出著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则的是( A ) A.孟德斯鸠 B.洛克 C.古立克 D.亚里士多德 3.早期的行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是( D ) A.“自然人”假设 B.“社会人”假设 C.“自由人”假设 D.“经济人”假设 4.与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类型是( D ) A.政治环境 B.经济环境 C.文化环境 D.社会环境 5.雷格斯对各国社会环境进行分类的标准是( D ) A.经济体制 B.科技发展水平 C.经济力量 D.社会分工与专业化发展程度 6.国家行政权力的直接目的是( B ) A.公共利益 B.行政效率 C.国家意志 D.党派利益 7.行政权力合法性的基础是( C ) A.权威性 B.强制性 C.公共性 D.程序性 8.行政职能必须体现和执行国家的社会管理职能，以服务社会公共利益的面目出现在世人面前，因此行政职能带有很强的( B ) A.强制性 B.公共性 C.谋利性 D.服务性 9.标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律所确认的法律是( A ) A.《行政许可法》 B.《行政处罚法》 C.《行政监察法》 D.《行政编制法》 10.行政管理机构的首要特性是具有( D ) A.权威性 B.主体性 C.系统性 D.合法性 1l.在美国，既属于白宫的直属机构，又属于总统的助手和顾问班子的机构是( A ) A.总统办事机构 B.内阁和各部 C.独立机构 D.中央统计局 12.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是( C ) 13.A.监督和控制 B.培训和管理 C.使用和开发 D.奖励和惩罚 13.预算工作的中心环节是( B ) A.预算编制 B.预算执行 C.决算管理 D.预算管理 14.行政组织中最活跃的因素是( D ) A.精神要素 B.行政体制 C.行政活动 D.行政人员 15.一般说来，在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是( B ) A.正比关系 B.反比关系 C.关系依据情况变化而不同 D.不成比例关系 16.提出渐进决策模式的是( B ) A.西蒙 B.林德布洛姆 C.埃佐尼 D.杜鲁门 17.典型的事后监督是( C ) A.行政复议 B.听证会 C.国政调查 D.司法审查 18.行政管理中运用法律方法，首先必须要加强( C ) A.思想教育 B.平等原则 C.法制教育 D.奖惩制度 19.经济方法的核心是( A ) A.物质利益 B.边际效益 C.等价交换 D.市场规范 20.行政系统的专业分工与合作体制得以形成的制度前提与保障是( D ) A.行政管理依据 B.行政管理原则 C.行政道德规范 D.行政法律规范。 21.依法行政的核心与精髓在于法律规范的( B ) A.利益性和法治性 B.规范性与约束性 C.法治性和平等性 D.规范性与政治性 22.行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果称为( A ) A.行政绩效 B.行政效率 C.行政效益 D.行政成果 23.行政绩效评估活动的基础和核心是( D ) A.设计评估问题 B.确立评估程序 C.发布评估效果 D.确立评估的指标体系 24.行政发展的手段和措施是( D ) A.行政管理 B.行政调节 C.行政控制 D.行政改革 25.主张利用私营部门的管理理念来重塑政府的行政发展模式是( B ) A.法德模式 B.英美模式 C.希腊模式 D.发展中国家模式 二、多项选择题(本大题共10 小题，每小题 2 分，共20 分)
《西方行政制度》形成性考核测验1 1、下面属于柏拉图著作的有（ b c d ）。 选择一项或多项： a. 《伦理学》 b. 《法律篇》 c. 《理想国》 d. 《政治家篇》 2、从19 世纪末开始，西方国家越来越多地承担起（b ）。选择一项或多项： a. 政治职能 b. 社会管理职能 c. 文化管理职能 d. 经济管理职能 3、行政职能可以分为（a b c d）。选择一项或多项： a. 经济管理职能 b. 社会管理职能 c. 文化管理职能 d. 政治职能 4、行政制度是一个由（d ）有机构成的多层次结构系统。选择一项： a. 地方和中央 b. 价值、制度和政策 c. 基层、中层和高层 d. 内层、中层和外层 5、将公务员限定在行政系统内，并排除选举职和任命职的国家有德国。选择一项：（错）对错 6、英国文官制度正式确定的年份为1870 年。选择一项：（对）对错 7、古德诺认为，政治与行政的协调取决于（ a b ）。 选择一项或多项： a. 政治对行政的适度控制 b. 行政权力的必要集中 c. 政治权力的必要集中 d. 行政对政治的适度控制 8、行政权力体制的法定性规则是行政制度的（ a ）
选择一项： a. 核心内容 b. 根本原则 c. 本质 d. 基本价值 9、目前来看，政府职能的市场化和社会化在西方国家公共行政中的重要地位将继续保持下去。 选择一项：（对） 对错 10、西方国家行政科学化始于20 世纪中叶，由泰勒发起的科学管理运动迅速地风靡了美国社会，并且很快地影响到行政领域。 选择一项：（错） 对错 11、第二次世界大战期间，西方各国又对经济进行了成功的战时控制，并使企业界初步改变了对政府干预的敌意和成见。 选择一项：（错） 对错 12、下面各项中与行政制度既有区别又有联系的包括（ a b c ）. 选择一项或多项： a. 行政思想 b. 行政主体 c. 行政行为 d. 行政客体 13、破产、赌博、违反党纪等都是英国文官需要受到惩处的行为。 选择一项：（错） 对错 14、西方国家中央与地方关系屡经调整，不断追求（）的适度化、合理化。 选择一项或多项：（a ） a. 集权与分权 b. 单一制与联邦制 c. 控制与放任 d. 统一与自主威尔逊认为，（）对行政制度将起到权威性评判家的作用。选择一项或多项： a. 公共舆论 b. 行政学研究 c. 人事行政研究
电大西方行政学说作业1及参考答案 一、填空题 1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一词的汉泽，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将基译为公共管理。 2、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究的内容两个方面对行政学研究和任务作了明确界定。 3、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的行政法学家和政治学家。 4、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。 5、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。 二、单选题 1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（ c ） A、17世纪末18年代 B、18世纪末19世纪初 C、19世纪末20世纪初 D、20世纪末21世纪初 2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想的影响， 尤其是（ D ） A、法国 B、英国 C、意大利 D、德国 3、韦伯认为效率较好的组织类型是（ B ） A、基于超凡魅力权威而形成的组织 B、与合理合法权威相适应的组织 C、与传统权威相适应的组织 D、神秘化的组织 4、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（ D ） A、《工场管理》 B、《效率的福音》 C、《科学管理》 D、《科学管理原理》、 5、被视为世界各国公认的第一大学行政学教科书的是怀特所著（ A ） A、《行政学导论》 B、《近代公共行政的趋势》 C 、《联邦主义者》 D、《外国公务员制度》 三、多选择题 1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（ A 、B、 D、E、F ） A、执行功能 B、司法功能 C、政法功能 D、准司法功能 E、统计功能 F、半科学功能 2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面（ A、B、C、D ） A、严密性 B、合理性 C、稳定性 D、普适性 E、系统性 F、科学性 3、被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践， 先后做过（ A、B、C、D、E、F、） A、机械工人 B、车间管理员 C、技师 D、工长 E、总工程师 F、总经理 4、法约尔将管理定义为以下诸要素（ A、B、D、E、F ） A、计划 B、组织 C、决策 D、指挥 E、协调 F、控制 5、怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ A、B、C、D、E、F ） A、缺乏奖励 B、惩罚无度 C、损失创制权 D、疏略社交生活 E、调资不及时 F、取消权利
自考行政管理学记忆重点 第一章概述 一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的“行政”。 二、行政管理的概念及特点： 所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： 一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯？韦伯；泰罗。） 二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。） 四、研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。 第二章行政环境 一、行政环境的概念及内涵： 所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。 二、行政环境具有以下基本属性： 1、复杂性； 2、相关性与综合性； 3、层次性； 4、动态性。 三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：国际
6779《西方行政制度》 一、判断题： “放松管制”(deregulaten)是指西方国家在政府过度管制的情况下，为削减财政赤字，刺激经济发展，解除对企业的一些管制措施，通过一些自由化和市场化的手段，对政府职能进行重新定位，对管制手段进行重新设计的行政改革活动。V “官逼民反”中的“官”，在大多数情况下是指所有的基层地方官员。x “新公共服务”是由奥斯本提出的。x “以顾客为中心”理念的引入促使政府在管理方式上由统治走向服务，使政府致力于为社会提供有效率、高质量的服务。V “政府职能市场化”是指政府为促进经济市场化而进行职能调整以及在职能输出过程中引入市场机制的改革。V 20世纪60年代末70年代初起，西方发达国家战后经济发展的黄金时代结束，出现了经济停滞、高失业和高通货膨胀并存的现象。V 20世纪五十年代在新的管理理念的指导下，为克服传统体制弊端，适应信息社会、组织内外环境变迁和政府改革的潮流，政府人事管理发生了从传统的人事管理到现代人力资源管理的变迁。V 柏拉图从来没有提出法治思想。X 柏拉图认为国王是治理国家的最好人选。x 半总统制政府中，总统拥有全部行政权。X 半总统制中央行政制度发端于德国。X 布坎南突出的理论贡献是创立了公共选择理论，公共选择理论是经济学在政治学中的应用。V 单一制是 指由若干分层级的行政区域或自治区域构成的统一主权国家。V 当代西方文明最早来源于古埃及。x 道格拉斯？麦格雷戈提出了有关人性的两种截然不同的观点：一种是消极的X理论，即人性本恶，另一种是基本上积极的Y理论，即人性本善。V 地方过度分权容易导致地方割据，不利于国家的统一和社会的安定，是导致国家衰亡的重要原因之一。 V 地方过度分权容易造成尾大不掉，使中央政令不通，导致管理混乱。V 地方行政制度是关于国家特定区域内行使部分国家权力、管理国家事务和地方公共事务的地区政府的规则体系。V 地方政府成为公民参与国家事务管理最直接的场所。V 地方政府是中央政府依法设置的，中央政府可以依法对其予以变更或撤消。V 对于发展中国家来说，地方政府的改革可以照搬照抄西方国家。X 二次世界大战之后，西方各国政府承担越来越多的经济社会管理职能，行政机构的数量与规模进一步增加。V 法国公务员考绩的形式是年终鉴定。V 放松管制改革实质就是管的越少的政府越好，政府最好什么都不管。X 根据政府行政过程中决策权力在不同层次的分配状态，政府行政过程可分为分权型与集权型两类。V 公共服务社会化就是以社会需求为导向，调动社会力量参与提供和改善公共服务，鼓励各种民间组织投 资兴办公益事业和提供社会服务，建立以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共服务供给格局，实 现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。V
期末复习指导之期末考试复习题及答案 期末考试复习题 一、填空题 1.斯巴达的最高政治机关是(元老院)，它有权提出议案和解散集会，公民大会则接受提案并有决定的权力。 2.当代英国采取议会制的(君主立宪)政体，世袭的国王是国家的虚位元首。 3.梭伦改革其实是以“(财富)”原则代替了“地位”原则 4.罗马共和国存在着两种营造官，即平民营造官和(贵族营造官)。 5. 德国公务员的录用方式主要有(考任制)、聘任制和委任制。 6.英国责任内阁制的首相和内阁大臣的权力来源于(下院)。 7.英国的文官不包括组成政府的大臣，即与内阁共进退的政务官，而指(事务官)，其职责是执行政府的政策。 8. 明治政府颁布的日本宪法，称为(帝国宪法)，名义是“君主立宪”，实质上天皇仍保有绝对大的统治权力。 9. (美国)成为世界上第一个实行总统制的联邦制国家。 10. 内阁的组织机构主要有两大部分，一是(内阁委员会)，二是内阁办公厅。 11.法国总统的办事机构称为(总统府)，设在巴黎爱丽舍宫。 12. (元老院)是雅典政制中最具贵族性的成分，其议员是终身制。 13.(文官制度)是英国对中央政府的常任职员实施管理的基本人事制度。 14.英王不能单独行使国家元首的权力，而只能由(议会)和内阁代为行使，所以英王的权力只具有象征性的意义。 15. 法国菲利普三世于1278年将“(高等法院)”正式定名为“parlement”。 16.(首相)是英国内阁的核心，同时也是英国权力最大、地位最重要的人物。 17.英国地方政府实行议行合一的制度，由选举产生的(地方议会)是地方的最高权力机关。 18.英国的政府组织形式是(责任内阁制)。
2008年7月全国高等教育自学考试行政管理学试卷及答案 课程代码：00277 一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号。错选、多选或未选均无分。 1.为传统的行政组织理论奠定基础的是( D ) A.科学管理理论 B.管理过程理论 C.有限理性决策理论 D.官僚制理论 2.早期行政管理学理论的逻辑起点是( C ) A.社会人假设 B.理性人假设 C.经济人假设 D.道德人假设 3.科学管理理论的提出者是( B ) A.韦伯 B.泰罗 C.法约尔 D.威尔逊 4.雷格斯认为，融合型行政模式存在于( B ) A.工业社会 B.农业社会 C.过渡型社会 D.信息社会 5.经济体制的核心是( D ) A.生产关系 B.生产力 C.价格制度 D.社会资源调配制度 6.“受限市场模式”的主要特点是( A ) A.价格不可决 B.异质性 C.形式主义 D.重叠性
7.现代理论认为，现代政治的核心是( B ) A.人民当家作主 B.主权在民 C.君民同治 D.天赋人权 8.一切权力最原始、最直接的来源是( C ) A.诱导力 B.组织制度 C.强制力 D.信息 9.行政管理活动的实质和核心是( C ) A.行政决策 B.行政绩效 C.行政职能 D.行政方法 10.在现代社会中，国家的行政职能相对于立法职能，具有明显的( A ) A.执行性质 B.控制性质 C.领导性质 D.服务性质 11.我国的最高行政管理机构是( C ) A.中共中央委员会 B.全国人民代表大会 C.国务院 D.全国政协 12.下列行政管理机构中，属于信息机构的是( D ) A.监察部 B.国务院办公厅 C.公安部 D.档案局 13.实行阁制的主要代表国家是( A ) A.英国 B.美国 C.法国 D.瑞士 14.人事行政管理中最经常的职责和最大量的活动是( C )
西方行政制度形考第一次作业 一、单选 1、（）是世界上最早建立的资产阶级共和国。 A.美国 B.英国 C.荷兰 D.意大利 2、法国大革命最重要的成果是（）。 A.摧毁了封建统治 B.建立资产阶级共和国 C.确立总统共和制 D.确立了君主立宪制 3、（）是世界上最早创立两党制的资本主义国家。 A.美国 B.英国 C.荷兰 D.法国 4、最早实行文官制度的是（）。 A.美国 B.英国 C.日本 D.德国 5．资本主义政治制度也称作（）。 A.议会民主制 B.人民主权制 C.两党制 D.多党制 6、资产阶级分权与制衡原则是由（）发展的。 A.洛克 B.孟德斯鸠 C.西塞罗 D.波里比 7、君主集各项大权于一身，是国家权力的中心。这是（）。 A.二元君主制 B.议会共和制 C.总统共和制 D.委员共和制 8、国家的实权掌握在议会多数和内阁手中，君主只有形式上的权力，这是（）。 A.二元君主制 B.议会共和制 C.总统共和制 D.议会君主制 9、国家的实际权力由议会中占多数席位的政党组成的政府掌握。这是（）。 A.二元君主制 B.议会共和制 C.总统共和制 D.议会君主制 10、宪法体现了（）的利益。 A人民B统治阶级C议会D国家 11、宪法是（）的产物。 A奴隶阶级革命B封建阶级革命C资产阶级革命D无产阶级革命 12、世界上最古老的协定宪法是（）。 A英国宪法B德国宪法C日本宪法D瑞士宪法 13、以下哪个国家的宪法属于不成文宪法。（） A英国宪法B德国宪法C日本宪法D瑞士宪法 14、法国先后制定过（）部宪法。 A13 B14 C15 D16 15、按照政党的（）进行分类，可分为组织严密型政党和组织松散型政党。 A政治地位B所起的作用大小 C 意识形态D组织状况 16、美国的（）是美国最早建立的资产阶级政党。 A共和党B民主党C自由党D保守党 17、（）是最早建立多党体制的国家。 A英国B美国C法国D日本 18、法国现代意义上的政党产生于（）。 A第一共和国时期B第二共和国时期C第三共和国时期D第四共和国时期 19、德国战后参加执政时间最长的政党是（）。 A社民党B自民党C绿党D民主社会主义党 20、（）成立标志着美国两党制正式确立。 A民主党B共和党C保守党D自由党 二、多选
电大西方行政学说期末考试机考参考答案
《西方行政学说》机考题型精选已排版 1.（ A. 奎德）与德罗尔一起创办了著名的《政策科学》理论刊物。 2.（ C. 计划）不但是管理的首要因素，具有普遍适用性，而且是一切组织活动的基础。 3.（ C. 自治型）行政组织体制的特征是多数的行政官员均系民选，有任期限制，体现民治，行政官员向民众负责。 4.“神秘化组织”行使权威的方式是基于（ B. 领导者个人的人格），它以对个人的崇拜、迷信为基础。 5.1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C．企业家政府理论）。 6.19世纪50年代英国创立的（ A. 文官制度）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。 7. Y理论为管理人员提供了一种对于人的（ B. 乐观主义）的看法，这种看法对于争取企业组织成员的协作和热情支持是不可或缺的。 8.奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（B. 改革政府的不良体制）。 9.奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现
的评估和资助的依据是（D政策效果）。 10.被称作“组织理论之父”的是（ C）。P36 11.被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A．行政生态学） 12.被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D．《政治与市场》）。 13.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A．《行政学导论》）。 14.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C ）。15. 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（C．巴纳德）。 16.伯认为效率较好的组织类型是(B．与合理合法权威相适应的组织)。 17. 称作“组织理论之父”的是（C．韦伯）。 18.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 特别是（D ）。 19.从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是
一、不定项选题3，共和制国家元首由选举产生，其选举程序大致有（ ABCD）。A．由选民直接投票产生 B．由选民间接投票产生 C．议会选举产生 D．由特定结构的选举团选举产生 18.下列关于《彭德尔顿法》的表述中，正确的有（A、B、C、D）。A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立 B.《彭德尔顿法》建立了常任文官制 C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的控制 D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥。 7.日本实行的政治制度包括（A君主制、B单一制、C内阁制）。 17. 美国地方政府的层级区划为（ ABC ）。A．州政府 B．县、市、特区政府 C．乡、镇政府 12．政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率，有一个公正的比例”。这是指英国文官工资制度的（ A ）原则。A．比较平衡原则 11.英国的文官考试录用程序包括（A考选机关发布考试公告B资格审查C考试D录用） 24.瑞士的委员会制度的特点包括（ABCD）。A联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派联合产生。B 委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。C采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。D不实行权力分立，不设总统和总理。 1.亚里士多德认为政体可分为（ BCD ）。 B.君主政体 C.贵族政体 D.共和政体 2.最早实行联邦制的国家是（ C ）。C.美国 3、（B）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。 B.单一制国家 4.下列国家中采用单一制有（ AD ）。A.法国 D.日本 5. 英国的行政制度包括：（AC） A.君主制 C.内阁制 1.按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（ABD）。A.世袭的国家元首B.立法机关的组成部分 D.武装部队的总司令 2.英国国王在现代社会的权力有（BCD ）。 B.立法否决权 C.大臣罢免权 D.授爵大权 3.在英国，（ A ）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府机构。 A.枢密院 4.英国内阁人选由（ A ）决定。A.首相个人 5.英国的地方行政单位包括（ ABCD ）。 A.行政郡 B.市镇 C.区 D.教区 1.美国总统在立法上的权限包括（ ABD ）。 A.劝告权 B.否决权 D.委任立法权 2.美国总统的任期是（ B ）。B.4年 3.按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在大选年的（ D ）。D.11月 4.下列表述中，正确的有（ ABCD ）。 A.美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职 B.美国国会两院要开除一名议员，必须以2/3的多数票通过 C.美国国会议员可以不受所属党派的约束，自由发表意见。 D.美国国会议员可以跨党投票，而不用担心会受到党纪的制裁。 5.美国总统的助手和辅助机构包括（ BCD ）。B.副总统 C.内阁 D.白宫办公室 6.没有保留给州的权力包括（ BCD ）。B.缔结条约 C.授予贵族爵位 D.铸造货币 7. 美国市政管理的组织形式主要有（ ABC）。 A.市长议会制 B.委员会制 C.委员会经理制 1.日本江户幕府创建者是（ C ）。C．德川家康 2.对外关系上，日本的德川幕府采取（ C ）。C．锁国政策 3.19世纪50年代，日本与西方国家签订的条约有（ ABCD ）。 A．日美和亲条约 B．日英约定C．日荷和亲条约 D．日俄通好条约 4.二战后，美国占领军政府对日本进行的改革有（ AD ）。A．非军事化改革 D．民主化改革 5.关于日本天皇的地位和作用方面，有人主张“彻底解除天皇在国家权力中至高无上的地位”，这体现了（ B ）的主要观点。B．象征论 6.日本战后宪法直接规定的国民参政权包括（ABCD）。A．选举权与罢免权B．被选举权C．请愿权D．国民投票权 7.日本《地方自治法》规定，日本的“普通地方公共团体”包括（AB ）。A．都道府县B．市町村
行政管理学试卷 (课程代码00277) 本试卷分为两部分，满分100分，考试时间150分钟。 第一部分为选择题，1页至4页，共4页。应考者必须按试题顺序在“答题卡”上按要 求填涂，答在试卷上无效。 第二部分为非选择题，5页至5页．共1页。应考者必须按试题顺序在“答题卡“上作 答，答在试卷上无效。 第一部分选择题（共45分） 一、单项选择题（本大题共25小题，每小题1分，共25分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答 题卡”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1．下列属于行政管理主体的是 A．全国人民代表大会B．国务院 C．最高人民法院D．全国人民政治协商会议 2．研究和学习行政管理学的根本方法是 A．规范方法B．经验方法 C．案例方法D．理论联系实际方法 3. 1916年,法约尔在《工业管理与一般管理》一书中提出的著名管理理论是A．管理过程理论B．组织行为理论 C．科学管理理论D．官僚组织理论 4．行政环境的构成、影响都不是一成不变的，这体现了行政环境的 A．层次性 B.复杂性 C．动态性D．综合性 5．与行政系统的产生和发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境是A．人造环境B．自然环境 C．国际环境 D．经济环境 6．行政权力的直接目的是 A.国家机关自身利益B．行政效率 C．少数特定人员的利益 D．掌权者的利益 7．我国中央与地方在财政关系上正式推行分税制改革始于 A．1992年B．1993年 C．1994年D．1995年 8．在新自由主义经济理论的各种学派中，以哈耶克、罗宾斯为代表的学派是A．供给学派B．理性预期学派 C．公共选择学派D．自由主义伦敦学派 9.弱势政府时期政府“守夜人”职能的消极意义在于它导致了 A.社会生产无政府状态B．国家公共开支日益庞大 C．社会福利耗资过多 D．国家财政赤字越来越大
国开(中央电大)行管本科《西方行政学说》十年期末考试论述题题库(珍藏版) 说明：内部考试资料，涵盖期末纸质考试试卷中95%以上的原题及答案；更新至2020年1月试题。 巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？ 巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？联系实际谈谈你对此的认识。答：第一，组织的涵义：巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分一“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。 第二，组织的基本特点：(1)组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。(2)组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。(3)组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。(4)组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界限不太明确。(5)组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。 第三，组织三要素：(1)协作的意愿。协作意愿的含义是自我克制、交付出个人行为的控制权以及个人行个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成一个协作系统的的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提务的意愿是必不可少的。对于个人来说，协作意愿就是参加这一系统的愿意和个人不愿意”的综合结果；对于组织来说，是它“提供的客观诱因和加的负担”的综合结果，因为个人参加这一系统而不参加其他系统就是作些牺牲，组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的牺牲，即提供客观的刺激和通过说服来改变个人的主观态度。在巴纳德客观的刺激可以是物质的(如金钱)，也可以是非物质的(如地位、权力还可以是社会性的(和谐的环境、参与决策等)；通过说服来改变个人态种主观的刺激方法，它企图通就教导、例子、建议等来制约个人的动时，用来培育协作精神的不是靠强制，而是通过思想上的反复灌输，即号诚、团结精神和对组织目标的信仰等。(2)共同的目标。共同的目标是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不解协作的目的和结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目标的接受几乎是和协作意愿同时发生的。(3)信息交流。所谓信息交流指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程：组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织成员对此目标有所了解，则没有意义；而为了使组织成员有协作的意愿，能够合理地行动，也必须由良好的信息交流。 布坎南所说的“政府失败”是什么意思？联系实际谈谈你对他所说这种“失败”的根源的分析及政策建议的看法？ 布坎南所说的“政府失败”是什么意思？你怎么看他对这种失败根源的分析？ 答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能确保资源的最佳配置。 在布坎南看来，产生这一政府行为的外部原因是缺乏一种约束机制制约政府行为方式。如果约束机制不能提供一种良性压力，以确保任何人处于某一特权地位时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害。正是在这个意义上，公共选择理论强调，不应该把增加社会福利与保证人人平等的权力随便交给某一特权机构或阶层，然后再虔诚地等待他们的恩赐。理性的做法应该是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地掌握该约束机制的最终决策权。 布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面： 第一，缺乏竞争机制：在美国，由选民直接选举产生的代表只占政府工作人员总数的很小比例由于部门领导与民选代表之间存在密切的利害关系，不会因工作低效率而遭到解雇所以他们也就没有压力去高效率地工作，另外，由于约束政治家个人活动的限制体制不以营利为目的，提供公共服务的各部门间 1
期末复习指导之期末考试复习题及答案 一、？填空题 I.斯巴达的最高政治机关是（元老院），它有权提出议案和解散集会，公民大会则接受提案并有决定的权力。2?当代英国采取议会制的（君主立宪）政体，世袭的国王是国家的虚位元首。 3.梭伦改革其实是以“财富）’原则代替了地位”原则 4.罗马共和国存在着两种营造官，即平民营造官和（贵族营造官）。 5.德国公务员的录用方式主要有（考任制）、聘任制和委任制。 6.英国责任内阁制的首相和内阁大臣的权力来源于（下院）。 7.英国的文官不包括组成政府的大臣，即与内阁共进退的政务官，而指（事务官），其职责是执行政府的政策。 8.明治政府颁布的日本宪法，称为（帝国宪法），名义是君主立宪”，实质上天皇仍保有绝 对大的统治权力。 9.（美国）成为世界上第一个实行总统制的联邦制国家。 10.内阁的组织机构主要有两大部分，一是（内阁委员会），二是内阁办公厅。 II.法国总统的办事机构称为（总统府），设在巴黎爱丽舍宫。 12.（元老院）是雅典政制中最具贵族性的成分，其议员是终身制。 13.（文官制度）是英国对中央政府的常任职员实施管理的基本人事制度。 14.英王不能单独行使国家元首的权力，而只能由（议会）和内阁代为行使，所以英王的权力
只具有象征性的意义。 15.法国菲利普三世于1278 年将“高等法院）’正式定名为“ parlement 。” 16.（首相）是英国内阁的核心，同时也是英国权力最大、地位最重要的人物。 17.英国地方政府实行议行合一的制度，由选举产生的（地方议会）是地方的最高权力机关。 18.英国的政府组织形式是（责任内阁制）。 19.法国第五共和国的总统选举制度是根据修改后的宪法第六条确定的，该条文规定：共和国总统是普遍的、直接的选举产生，任期（7年）”。 20.法国公务员管理机构从1948 年开始实行分类管理法，即职位分类法。职位分类法又分为水平分类法和（垂直分类法）。 21?保民官是一项平民官职，其最主要的职责是保护（平民）的权益。 22.（文官制度）是英国对中央政府的常任职员实施管理的基本人事制度。 23.德国实行联邦制，联邦议院和（联邦政府）的权力大于州的权力。 24.法国国家行政学院被誉为法国（高级公务员）的摇篮。 25.公民宪章”要求垄断性公共部门和公共服务行业对公民实行承诺和践诺机制，一般包 括：服务的内容、标准、程序和时限、（违诺责任）等内容。 26.英国亨利一世时期，在中央政府中，从库利亚中分化出了英国最早的专业性职能部门是（财务署）。 27.美国独立的管理委员会是国会以立法为某一专门目的而设立的， 不属于各行政部管辖, 由（总统）直接领导。
行政管理学 (课程代码:0277) 第一部分选择题 一,单项选择题(本大题共25小题,每小题1分,共25分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号.错选,多选或未选均无分. 1.早在古希腊时期,就对国家的议事,行政,审判活动进行过研究和探讨的哲学家是.( ) A.柏拉图 B.亚里士多德 C.格拉底 D.马基雅维利 2.行政管理的对象是 ( ) A.私人事务 B.企业事务 C.社会公共事务和政府部事务 D.政府部事务和国际事务 3.确定行政环境的构成,首先就必须界定特定行政系统的 ( ) A.构成 B.开放性 C.封闭性 D.边界 4.行政权力的主体是 ( ) A.法院 B.政府 C.国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织 D.军队 5.在行政权力所有手段中,最有效的手段是 ( ) A.强制手段 B.法律手段 C.政策手段 D.领导手段 6.随着天赋人权观念的深人人心,人们逐渐认识到国家权力的唯一来源就是 ( ) A.上帝 B.统治阶级 C.人民群众 D.无产阶级 7.行政权力的公共性主要体现在行政权力的主体只能是 ( ) A.个人 B.私人组织 C.公共机构 D.政府 8.政府法定职能的前提和容是政府的 ( ) A.政治统治职能 B.国家管理职能 C.部管理职能 D.社会功能 9.在西方,就政府与市场的关系而言,在强势政府时期,从政府的行政职能上来看;这一时期属于 ( ) A."守夜人"时期 B."积极干预"时期 C."有限政府"时期 D."有效政府"时期 10. 行政管理机构存在的依据是 ( ) A.行政权力的存在 B.国家的存在 C.行政管理组织的存在 D.阶级的存在 11. 行政职能的主要载体是 ( ) A.国家机构 B.立法机构 C.行政管理机构 D.企业管理机构 12. 世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家是 ( ) A.瑞典 B.挪威 C.瑞士 D.冰岛 13. 通过制定法律和规章,对国家公务员依法进行管理的制度被称为 ( ) A.国家公务员制度 B.国家组织制度 C.国家人事制度 D.国家干部制度 14. 文官制度产生的国家是 ( ) A.美国 B. 法国 C.西班牙 D.英国 15. 我国公务员的分类制度的主体是 ( ) A.品位分类 B.民族分类 C.职位分类 D.教育层次分类 16. 从管理心理学上来看,行政管理行为属于 ( ) A.个体行为, B.群体行为 C.个人行为 D.自然行为 17. 从行政组织的结构类型来看,我国中央政府和地方政府的权责关系属于 ( )
2015年西方行政制度形考作业1_0001满分答案 一、单项选择题【共 10 道试题，共 20 分。】 1. 世界上最古老的协定宪法是【B瑞士】1809年宪法。 2.( B美国】宪法首创了成文宪法。 3. 资本主义政治制度也称作【A议会民主制】。 4. 以下哪些内容不是由美国首创的。(C分权制衡思想) 5. 美国的【B《独立宣言》】是最早把人权思想反映进去的重要文件。 6. 最早实行文官制度的是【C英国】 7. 资产阶级分权与制衡原则是由【A洛克】首创的。 8. 联邦德国《基本法》是德国历史上的第【C三】部宪法。 9. 以下哪个国家的宪法属于不成文宪法。(A英国宪法) 10. 日本1889年制定的明治宪法属于【A钦定宪法】。 二、多项选择题【共 10 道试题，共 30 分。】 1. 法国共和国宪法规定共和国的原则是【ADE】 A. 民有 D. 民治 E. 民享 2. 西方国家的宪法规定，公民的权利包括有【ABCDE】。 A. 平等权 B. 财产权 C. 自由权
D. 参政权 E. 受益权 3. 西方国家的宪法关于公民权利的规定有【ABCDE】 A. 财产权 B. 平等权 C. 自由权 D. 受益权 E. 参政权 4. 西方国家的宪法以表现形式来划分，可分为【CD】 C. 成文宪法 D. 不成文宪法 5. 人权是17、18世纪由【BE】首先提出的。 B. 卢梭 E. 洛克 6. 西方政治制度课程的特点有【ABCE】 A. 政治性 B. 系统性 C. 针对性 E. 知识性 7. 西方国家宪法产生的思想条件是资产阶级的【ABD】思想的提出. A. 自由 B. 平等
专科西方行政制度概论小抄(完整版电大小抄)-2011电大专科考试小抄 一、单项选择题（不定项选题） 1、最早确立文官制度的国家是（英国） 2、具有渐进主义、调和主义和实用主义政治文化特征的国家是（英国） 3、科层制官僚理论的创立者（马克斯~韦伯） 4、提出“管事最少，政府最好”的主张的是（哈里森） 5、到2008年欧洲联盟共有成员国：（15） 6、开创了通过公开竞争考试择优录用行政官员，并以功绩制为主要内容的现代文官制度的法规是（《彭德尔顿法》） 7、形成独特的“政、官、财”三位一体的金权政治的国家是（日本） 8、实行以科学分类的职阶制的公务员基本制度的国家是（英国） 9、制定并实施“德洛尔计划”的是（欧洲联盟）10、公共行政作为一门科学诞生于 （19世纪20年代初） 11、《政治与行政》的作者（古德诺） 12、“公民自治共和体制”是理论的创 立者（班菲尔德） 13、设立“不管部”部长的国家的是 （英国） 14、新公共管理的改革分为央格鲁— 撒克逊派和大陆派，其大陆派的代表 国家是（法国） 15、美国常常被称为（自由民主之 母） 16、第一个以成文宪法的形式规定其 现代基本政治体制的国家是（美国） 17、内阁起源于（英国） 18、属于议会制和总统制混合的二员 行政体制的国家是（意大利） 19、科层制官僚理论的创立者（马克 斯~韦伯） 20、西方行政管理进入文官科层制时 期的标志是（《彭德尔顿法》） 21、采取公共行政特许的方式进行管 理的国家是（美国） 22、1957年1月7日设立部际行政 信息中心的国家是（美国） 23、仅次于美国的最发达的资本主义 国家是（英国） 24、法国的第一任总统是：（戴高乐） 25、西方行政体制中没有成文宪法的 有是（英国） 26、《行动中的新公共管理》的作者 是（费利耶） 27、法国历次宪法的基础是（《人权 宣言》） 28、追求实效、富于理性而偏重具体 经验的实用主义国家是（美国） 29、1955年日本政治体制形成的标 志是（日本自民党的成立） 30.最早实行联邦制的国家是（美国）。 31.实行责任内阁制国家的议会反对党组 成一个准备上台的执政班子被称为（影子 内阁）。 32.下列国家中实行联邦委员会制的国家 有（瑞士） 33.美国总统的任期是（4年）。
《西方行政制度》考试题三 一、单选题 1. 西方现代公务员制度创立于时间是（ D）。 A. 16世纪 B. 17世纪 C. 18世纪 D. 19世纪 2. 古德诺在行政学研究方面的代表性的理论著作是（ C）。 A. 比较行政法 B. 美国行政法原理 C. 政治与行政 D. 行政学研究 3. 政府行政过程的目标取向是（ B）。 A. 经济 B. 政治 C. 文化 D. 社会 4. 德国的地方行政制度规定在联邦下设置（B ）级行政区。 A. 2 B. 3 C. 4 D. 5 5. 自由主义政府经济职能理论的代表性人物是（B ）。 A. 丘吉尔 B. 亚当斯密 C. 凯恩斯 D. 弗里德曼 6. 美国学者戴维奥斯本和特德盖布勒的（A ）一书，系统地总结了美国各级政府20世纪70年代以来吸收企业家精神改革政府的实践，提出了“政府企业化”这一全新的概念。 A. 改革政府——企业精神如何改革着公营部门 B. 企业家精神 C. 政府企业化政府改革新方向 D. 国富论 7. 美国总统一届任期为（D ）年。 A. 1 B. 2 C. 3 D. 4 8. 从文官阶层产生到近代文官制度形成，其间没有经历了（ C）个时期。 A. 1个 B. 2个 C. 3个 D. 4个 9. 内阁制中央行政制度起源于( C)。 A. 美国 B. 法国 C. 英国 D. 德国 10. 为鼓励公务员参加培训，法国还规定公务员为参加晋升考试，每年可享受（ B）天考试假； A. 3天 B. 8天 C. 10天 D. 12天 11. 省是法国的一级地方领土单位和行政建制，现法国设有省（D ）。 A. 70个 B. 80个 C. 90个 D. 100个 12. 行政制度的核心内容是(A)。 A. 行政权力体制的法定性规则 B. 行政思想 C. 行政主体 D. 行政客体 13. 下列选项中是新货币主义的著名代表是（ D）。 A. 罗宾逊 B. 亚当斯密 C. 凯恩斯 D. 弗里德曼 14. 下列属于意大利政治家马基雅维利著作的是（A ）。 A. 君主论 B. 社会契约论 C. 政府论 D. 论法的精神 15. 由于其“对经济组织内的决策程序所进行的开创性研究”而获得1978年诺贝尔经济学奖，此人是（D ）。 A. 麦格雷戈 B. 巴纳德 C. 林德布鲁姆 D. 西蒙 二、多选题 16. 西方国家公务员制度的功能包括（ABCD ）。 A. 有利于国家政治和行政秩序的长期稳定 B. 有利于防止和避免政府的吏治腐败 C. 有利于促进社会公平和政府机关选用优秀人才 D. 有利于政府为社会提供规范性的公共服务 17. 政府行政过程的主体包括（ABCD ）。 A. 政府 B. 立法机关 C. 政党 D. 利益集团 18. 英国文官的工资工资制度遵循的原则（ABCD ）。 A. 比较平衡原则 B. 适应物价原则 C. 同工同酬原则 D. 定期提薪原则。 19. 马斯洛的需求层次理论认为人的需求有（ ABCD）。 A. 生理需求 B. 安全需求 C. 社交需求 D. 尊重需求 20. 政府行政过程的客体包括（ABCD ）。 A. 社会问题 B. 公共项目 C. 公共资源 D. 公共利益 21. 政府行政过程的本质特征主要可以归纳为（ABCD ）几个方面。 A. 统治性 B. 手段性 C. 公共性 D. 规范性 22. 西方国家地方行政制度改革的特点有（ABCD ）。 A. 市场化 B. 分权化 C. 服务化 D. 渐进化 23. 目前英国的领土是由（ ABCD）组成。 A. 英格兰 B. 威尔士 C. 苏格兰 D. 北爱尔兰 24. 中央政府制度主要采取的形式有（ABCD ）。 A. 内阁制 B. 总统制 C. 半总统制 D. 委员会制