加强现代城市管理努力提升城市化与城市现代化水平
——在市委七届八次全会上的讲话
韩学键
（2010年8月31日）
同志们：
这次市委全会的主要任务是，深入贯彻落实省委书记吉炳轩关于大庆“更好更快发展”、“建设美丽城市”的总体要求，动员全市各级党组织和广大干部群众，全面加强城市经济、市政、社会、人文、生态管理，加快提升城市化与城市现代化水平，努力构筑大庆科学发展和谐发展跨越发展新优势。
一、要深刻认识加强现代城市管理的战略意义
城市管理是城市文明的重要内容，是加快城市化和城市现代化进程的重要基础。当前，国内国际城市化和城市现代化发展正处于高潮期，大庆正处于城市化与城市现代化加速推进的关键期，传统的城市管理已不能适应城市发展和人民群众的需求，研究推动现代城市管理尤为重要和紧迫。
（一）从国内外城市发展潮流看，加强现代城市管理是大势所趋。城市化是人类社会发展进步的必经阶段。2008年，世界城市化率超过50%，人类进入城市时代，解决城市发展面临的一系列矛盾和问题，必须加强现代城市管理。现代城市管理是世界先进城市的基本经验。尽管各国城市化的道路不尽相同，但无一例外把加强城市管理作为重要举措，像英国伦敦的中心城市复兴模式、法国巴黎的点轴式发展格局以及美国许多州的“精明增长”理念，都是值得学习借鉴的优秀成果。现代城市管理是我国当前面临的紧迫课题。从上个世纪90年代开始，我国城市化进程逐步加快，本世纪初进入高潮期。哈佛大学教授、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨认为“影响21世纪人类文明进程的有两件大事：一件是以美国为首的新技术革命，另一件就是中国的城市化”。由于中国城市化的规模世界空前，所处时代背景更为复杂，城市的人口、资源、环境等矛盾集中凸显，加强现代城市管理更为重要。几年来，我们通过外出学习考察，研究建设什么样的城市和怎样管理城市问题，深感上海、南京、成都、南宁、深圳等城市率先推进现代城市管理，
抢占新一轮城市发展的制高点，为我们做出了榜样。现代城市管理是中央明确部署的重大任务。胡锦涛总书记在今年的省部级干部研讨班上强调，推进城镇化是加快经济结构调整的四大任务之一。前不久，中组部在上海举办全国市委书记、市长“城市化和城市现代化”专题培训班，李源潮同志指出“要认真研究城市化规律，用科学发展观指导城市建设和发展”。我们必须顺应时代发展变化，把加强现代城市管理摆在战略位置。
（二）从大庆当前发展阶段看，加强现代城市管理是必由之路。大庆经过油田开发50年的艰苦创业和建市30年的发展积累，已步入工业化后期和城市化中期的转折阶段。现阶段城市正处在，一是经济转型关键期。原油持续稳产的压力日益增加，非油经济在拉动全市经济增长中承担的任务越来越重，只有接续产业实现跨越发展，才能保证大庆发展不减速、不掉队。二是统筹发展攻坚期。大庆城乡发展二元结构比较突出，百分之五十人口居住的农村，经济基础薄弱，实现全面小康生活目标任务艰巨。三是“城市通病”临界期。与其他快速发展的城市一样，交通拥挤、垃圾污水治理、噪音扰民、水资源匮乏、空气质量下降、社会治安压力加大、人口膨胀等“城市病”逐渐显现，城市承载能力和管理能力受到挑战。四是多元文化融合期。传统文化和现代文化、本土文化和移民文化、创业文化和都市文化交织融合，形成复杂文化形态和多元价值取向，如何培育贴近时代进步、独具大庆特质的人文精神，是必须面对的重要课题。五是发展动力转换期。面对经济和城市转型的历史任务，必须创造依托资源而不依赖资源的大庆发展模式，下功夫解决自主创新能力不足、优质教育资源不足、科技研发力量不足、高端实用人才不足等深层次矛盾。六是生态建设提升期。遏止地下水位下降、防止湖泊污染、保护油田产能区植被、优化空气质量等问题，直接关系宜居城市建设。因此，必须立足当前、着眼长远，居安思危、未雨绸缪，通过加强现代城市管理，实现经济社会全面协调可持续发展。
（三）从宜居家园建设需要看，加强现代城市管理是当务之急。上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，其价值取向就是尊重市民、尊重自然、尊重历史、尊重科技。城市管理必须立足市民现实需要，贯穿人本理念，体现人性关怀，让人民生活更美好，
建设全民共享的宜居家园。宜居家园主要包括“六大环境”。一是优良的发展环境，适于创业才能适宜人居，一座城市必须有良好的商务环境和创业氛围；二是便捷的生活环境，具备完善的教育、文化、体育、卫生、交通、商业等公共服务体系，满足人民日益增长的物质和文化需求；三是舒适的居住环境，城市空间布局合理、形象设计精致、室外小品精美、游憩设施配套，让居民生活得舒心；四是优美的生态环境，城市绿量充足、水质优良、空气清新、环境整洁，让市民在城市中享受蓝天碧水、阳光空气；五是和谐的社会环境，社会公平正义，人民乐业安居，民主法制健全，市民有较强的安全感；六是温馨的人文环境，形成开放包容、互助友爱、文明祥和的社会风尚，让市民成为美好生活的创造者和享受者。优化上述“六大环境”，必须全面加强现代城市管理。
市委七届六次全会提出的“一二三四五”发展战略，是指导当前及今后一个时期大庆经济社会发展的根本指针。加强现代城市管理，是完成“一个任务”的内在要求、推动“两个转型”的应有之义、加快“三个发展”的关键步骤、打牢“四个基础”的具体举措、实现“五个跨越”的重要保障，是对市委“一二三四五”发展战略的丰富完善和深入落实。我们所实施的城市管理，是从传统城市管理到现代城市管理的战略升级，坚持现代理念、现代机制、现代手段和现代标准，更加注重以人为本，更加注重政府、社会、市民的协调互动，更加注重信息化、机械化、智能化的优化组合，更加注重宜居宜业、文明和谐、人民满意的有机统一；是从狭义城市管理到广义城市管理的系统拓展，突破对城市规划、建设及基础设施、公共服务进行管理的“小城管”范畴，以发挥城市综合效益为目的，全面、系统、综合推进经济、市政、社会、人文和生态管理，提升经济社会发展协调性和城市软实力；是从外地先进经验到大庆特色管理的提升发展，汲取国内外城市管理先进经验，立足大庆发展实际、区位特点、资源禀赋和环境基础，探索实践具有大庆特色的现代城市管理之路。
二、要准确把握加强现代城市管理的主攻方向
城市规划、建设和管理是个整体，规划是龙头、建设是基础、管理是关键。我们要坚持规划与设计科学、建设与管理并重，努力推动传统城市管理向现代城市管理转变，
加快建设经济繁荣发达、人民乐业安居、生活舒适便利、环境整洁优美、社会和谐文明的现代都市。
（一）着眼优化发展环境，切实加强经济管理。城市是承载人口的重心，也是承载经济的主体。目前我市经济总量90%多在城市，没有经济支撑的城市就没有生命力。经济发展的主体是市场、企业，加强城市经济管理就是创造适宜市场发育、企业壮大、产业成长的优良土壤，保证城市经济健康运行。
一是抓经济发展规划。没有科学规划的经济发展是盲目的，要立足大庆发展阶段性特征，紧紧围绕“生态自然现代宜居”的城市定位，突出绿色发展理念，科学编制“十二五”规划，明确今后五年大庆发展的阶段目标、主要任务和推进措施。同时，要进一步完善修订高新区、经开区、林源工业区发展规划，坚持园区化、集约型发展工业之路；抓紧制定战略性新兴产业、现代服务业等专项产业发展规划，确保重点产业发展与同业前沿接轨。
二是抓发展方式转变。要紧密结合经济和城市转型，全面提升质量效益，使经济发展步入创新驱动、内生增长的科学轨道。推动协调发展，城市必须有产品、有产业、有市场，坚持“一产做优、二产做强、三产做大”，进一步优化经济结构，力争到2015年非油经济比重达到60%左右，第三产业比重达到20%左右。推动集约发展，以各类园区为载体，加快完善功能配套，提升承载能力，全力以赴引企业、上项目，集中力量发展主导产业，打造石油开采、石油化工、石油石化装备、汽车制造、商贸流通等五个销售收入超千亿的集群产业和农牧加工、新型材料、新型能源、建筑安装、休闲旅游、电子信息、服务外包、生物工程、文化创意、交通运输等十个销售收入超百亿的支柱产业。推动创新发展，坚持实施科教兴市、人才强市战略，充分发挥科技企业孵化器、生产力促进中心、大学科技园等载体功能，运用合作、入股、招标等多种方式借力“外脑”，实现本土研发应用与外埠引进转化双轮驱动。
三是抓区域统筹发展。在全球经济一体化的大背景下，城市之间发展的依存度越来越高。必须立足国际和国内两个市场，广泛开展经济技术贸易合作，创造大庆特有的优
势吸引战略投资者，扩大对外开放的广度和深度。要深入实施省委关于建设“八大经济区”的战略规划，加快哈大齐工业走廊大庆项目区建设，积极融入全省经济发展大局。要推进地企深度合作，在园区共育、项目共建、品牌共创等方面争取新的成果。要注重统筹城乡经济发展，以城市带动农村，扶持县域经济。
四是抓“三百”行动计划。2008年实施“三百”行动计划以来，全市新上六大类项目920个，新增规模以上企业241家、省级以上品牌64个，地方经济连续两年增长30%左右，必须毫不动摇地坚持下去。加大项目建设力度，组建产业和项目策划中心，以战略性新兴产业为重点谋划储备一批大项目、好项目，力争每年新上投资超10亿元项目50个以上。加大企业扶持力度，着力化解企业发展瓶颈，扶持壮大一批主营业务收入超50亿元的龙头企业。加大品牌培育力度，抓好品牌企业梯队建设，集中扶持潜质品牌，大力推介重点品牌，争取5年内中国驰名商标和中国名牌产品达到30个。
五是抓市场秩序监管。市场经济秩序的优劣，决定一个地区的经济运行质量、经济管理水平、经济发展环境。维护市场经济秩序，是政府的重要管理职责。要严厉打击商业欺诈、制假售假、偷税漏税、逃废债务等行为；整合金融、工商、海关、税务、质监等部门信息平台，开通“大庆信用网”；提高行政效能，精简审批项目，优化审批流程；持续开展治理行政不作为、乱作为专项行动，严肃行政问责。
（二）着眼预防“城市病”，切实加强市政管理。当前，大庆市政管理面临的最大任务就是预防化解“城市病”。比如，五年后我市机动车保有量将翻一番，交通设施和管理运行将面临重大考验；大庆城市人均水资源占有量不足300立方米，属严重资源性缺水城市；城市人口快速增长，资源节约、环境保护、社会治安压力加大，等等。面对这些现实问题，必须对城市布局、市容环境、园林绿化、交通体系、基础设施等实施有效的综合管理，让城市更加健康、更具魅力、更有品位。
一是科学规划城市。省委书记吉炳轩强调“规划是基础，是关键，规划得好才能建设得好、管理得好”。要坚持生态自然现代宜居理念，突出以人为本、以油为根、以水为魂、以绿为美，聘请国际国内名家名院，高标准制定分区性规划、专项规划、控详规划，
切实提升大庆城市建设品位。严格执行规划，严禁随意变更、严肃执法监督，确保规划实施不走样。
二是统筹城乡建设。坚持组团发展模式，城市与农村并重、新城与老区并举，着力打造主城区核心组群、四个县卫星组团、中心镇特色组团梯次衔接、协调推进的大城市框架。新城开发上，实施整城、整区综合性开发，重点建设庆南、庆北两个新城。老区改造上，采取整体规划、整体改造模式，做到规划设计前置、基础设施前置、功能配套前置，切实把老城建设成为与城市发展和市民需求同步的现代新区。小城镇建设上，坚持城乡一体化方向，以全省实施“百镇建设试点”工程为契机，结合各乡镇自然禀赋、产业基础、区位特点、人文底蕴，先行建设10个新型示范小城镇，着力解决规划、资金、产业、社保、土地、就业等问题，带动建设一批经济强镇、旅游名镇、文化重镇、生态优美镇。
三是深化环境整治。巩固全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市创建成果，持续提升城市品位。品位就是品质，品质就是城市的价值。因此，“三城联创”没有终点，是一项长期任务。今后一个时期的重点就是全面推进“四化一畅”，“绿化”主要是突出景观化、艺术化、特色化，充分彰显北方城市特有的粗犷大气风格。城市绿化率每提高10%可使大气中的二氧化硫浓度降低30%，强烈的致癌物质苯化合物的浓度减少20%，城市绿化率达到50%时，大气中的污染物质基本可得到控制。绿色植物又是自动调温器，夏天树荫下的温度要比空地低近10度左右，冬季高2度左右，同时还可除尘，是氧气制造厂。因此，一定要下决心把大庆建设成为森林环抱、绿带相连、城在林中、林水相依、绿道成网的生态园林城市；“净化”主要集中整治摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、垃圾乱扔、工地乱象，要坚持24小时保洁，无论是大街大道还是小街小巷，无论是城市还是乡镇，都要立足营造整洁有序、干净靓丽的人居空间；“亮化”主要是高标准做好城市亮化规划，打造城市亮化精品街区、标志景观，让大庆的大街小巷都亮起来，让大庆的夜色更加吸引人；“美化”主要是清理违法违章建筑，消灭主城区裸露地，提升临街建筑物美观度，统筹规范各类广告牌匾，拆除机关企业围墙，治理城市地上各类高
架线杆，提升城市形象品质；“畅通”主要是科学规划城市路网，切实改善交通条件，全面整理标志设施，优先发展公共交通，加速推进智能管理，严格管理交通秩序，持续打击“八种黑车”，让百姓出行更方便、更快捷、更舒心。
四是创新管理模式。加快推进作业装备现代化、管理手段智能化、养护标准精细化、员工队伍专业化、监管体制科学化，探索符合大庆城市特点的城市管理模式。打造数字平台，实施“城市管理信息化战略”，建设数字城管监督指挥中心，加快实现建成区全覆盖。实行网格管理，把县区、部门、机关、企事业单位、社会团体所承担的责任，细化到各单元网格，实现城市管理“零盲区”。加快装备升级，进一步加大数字城管、交通管理、环卫保洁、冬季清雪、流动执法等现代化机械装备的投入力度，切实提高城市管理效能。完善管理体制，完善“两级政府、三级管理、四级网络”城管体制，实现部门执法联动，搭建社会公众参与平台，构筑立体化、多层次城管新格局；组建多个城市经营管理公司，实行政府主导、企业化运营，承担道路管护、城市绿化、湖泊治理等项目，强化城管部门的管理职能，切实把市政要件管好、管到位。
五是完善应急处置机制。高度重视城市危机管理，丰富大庆应急管理中心功能，加强软件和硬件建设，科学设计组织指挥流程，保障城市安全和有序运行。
（三）着眼构建和谐大庆，切实加强社会管理。当前，正处于人民内部矛盾凸显期，社会格局发生深刻变化，人民群众物质文化需求呈现多元特征，必须切实加强社会管理，不断优化公共服务，全力打造“五和愿景”。
一是满足多层次民生需求。保障和改善民生，是构建和谐社会的核心。要着眼解决人民群众最现实、最具体、最急需的问题，构建覆盖更广、惠民更实的“大民生”工作格局。满足基本民生，完善“十位一体”综合救助体系，扎实推进农村“双十工程”，切实保障农村相对贫困线以下、城乡低保线以下群体基本生活。改善小康民生，优化城乡就业环境，以全民创业带动充分就业；优先发展教育，重点加强学前教育、职业教育以及高校重点学科建设，要让大庆的每一个孩子都能有钱上学；加强城乡医疗卫生建设，提高全民健康水平，要让大庆每个有患者的家庭都能治病。建设现代民生，着力维护法
律尊严，维护社会公平正义，维护公民合法权益，支持人民群众和社会舆论监督，让城乡人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加和谐、更加公正。
二是探索创新型管理模式。要准确把握新时期社会工作和群众工作规律，不断创新管理机制、改进管理方法、提高管理效能。完善工作网络，以各级党委社会工作委员会、群众工作机构为依托，构建市、县(区)、乡镇(街道)、村屯（社区）“四级社会和群众工作网络”。延伸工作手臂，把群众工作站建到每个社区和乡镇或行政村，切实增强服务群众、组织群众、引导群众的实效性。打牢基层基础，加强社区建设，理顺社区机构、职能和人员体制，保证街道、社区干部的基本生活待遇和工作运行经费，积极发展社会工作者队伍，引导各类社会组织健康成长，增强社会自我调节、自我服务能力。
三是构建立体化维稳体系。要坚持从源头上化解社会矛盾，注重矛盾和纠纷的经常性排查，及时发现苗头性和倾向性的问题。实行信访代理制，定人员、定责任、定程序、定时限代理群众信访问题，确保小事不出乡镇（街道）、大事不出县区（战线）、难事不出市。加强各级群众来访调处中心机构和干部队伍建设，坚持选调后备干部进入调处中心工作的制度。加强社会治安综合治理，完善人防、物防、技防、联防网络，保持打击违法犯罪活动高压态势，切实增强群众安全感。完善公共安全体系，突出抓好食品、药品、交通、消防、生产等重点领域安全监管，切实提高应对突发事件和重大自然灾害的快速反应及处置能力。
（四）着眼塑造城市灵魂，切实加强人文管理。文化是一座城市的根与魂，没有文化的城市，是苍白无力的、是没有后劲的。要以弘扬大庆精神铁人精神为核心，培厚城市文化底蕴、提升城市文明程度，构建独具魅力的“人文大庆”。
一是弘扬大庆精神，传承大庆文脉。胡锦涛总书记视察大庆时指示我们要“弘扬大庆精神，推动科学发展”，温家宝总理指出“大庆精神不能丢。没有这种精神，就没有今天的大庆，就没有大庆的未来。”弘扬大庆精神铁人精神，要坚持与时代发展融合、与创新创业融合、与城市生活融合，不断赋予大庆精神开放、包容、诚信、共享等新的时代内涵，选树培育一批具有时代特征的先进典型，使大庆精神成为新时期永不褪色的旗帜；
开展“勇创一流，岗位建功”等主题活动，教育引导广大市民争做创新创造的实践者和领跑者；开展“大庆创业纪念日”等活动，使大庆精神铁人精神内化为市民共同价值追求和城市人文特质。
二是提升市民素质，筑牢文明之基。市民素质是一座城市的集体人格，是城市化和城市现代化的显著标识。立足基础抓养成，开展各类先进典型评选和宣传活动，引导市民从一点一滴做起、从一言一行做起，培养良好习惯。突出重点抓教育，加强思想道德、科学文化、文明礼仪、民主法制教育，提高市民综合素质。健全规范抓管理，完善《城市文明条例》等准则，建立公共秩序督导员制度，强化社会约束力。
三是繁荣城市文化，打造文化名城。围绕构建石油文化、都市文化、历史文化、民族文化共同繁荣进步的发展格局，积极打造精品文化，支持话剧、版画、舞剧等优势文艺创作，推动大庆文化品牌走向全国；着力提升群众文化，鼓励引导民间文化群体健康发展，广泛开展丰富多彩的文化活动；加快壮大文化产业，全力推进文化创意产业园、“新华08”国际石油资讯中心、黑龙江新媒体基地建设，拉动新兴文化产业快速崛起。
（五）着眼建设宜居家园，切实加强生态管理。“生态”一词源于古希腊，意思是指“家”或者“我们的环境”。一个城市的经济生活、社会生活、文化生活，都要附着于生态，生态环境恶劣，任何生活都无法饰之于美好，宜居也就无从谈起。大庆作为资源型城市，必须把生态建设与经济建设摆上同等位置，大力倡导生态文明，加快建设“绿色大庆”。重点推进植树、复草、治水、净气、降噪“五大”工程，营造绿树成荫、芳草拥簇、碧水环绕、蓝天映衬的城市生活空间，让大庆人更舒适，让外地人更向往。“植树”主要是，按照省委“三年绿化龙江大地”要求，统筹城乡开展植树造林，形成“网格、廊带、条块”相结合的城市林带系统；“复草”主要是，综合治理“三化”草原、油田产能区等重点地域，恢复舒展连贯完整的植被景观；“治水”主要是，保护好、利用好湖泊、湿地资源，加快建设独具魅力的滨水城市；“净气”主要是，加强工业污染源监控，狠抓汽车尾气、油烟、小锅炉等专项治理，让市民享受澄澈蓝天和清新空气；“降噪”主要是，抓紧制定大庆城市噪音管理办法，规范化治理城市噪音，为市民营造安静的生活环境。
三、要务必落实加强现代城市管理的各项任务
加强现代城市管理，既是战略任务，又是基础工作。各级党组织和广大干部要本着对全市人民负责、对大庆未来负责的态度，创造性地抓好各项任务落实。
（一）创新思维理念。加强现代城市管理，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，推动理念创新和实践创新。要强化世界眼光战略思维。大庆是座工业城市，这是基本属性，大庆精神代表了大庆现代工业文明的特征。大庆精神意味着大庆人敢闯敢试、奋勇争先的品质，体现了敢为人先、永远走在时代前列的追求，核心就是敢为人先的引领精神，今天的大庆人就是要像当年石油工人会战那样，争做第一、争取最好。因此，要坚持跳出大庆看大庆、分析对比看大庆、站在高处看大庆，保持思维理念始终紧跟国际国内城市发展潮流，不懈怠、不停步。要树立现代城市管理理念。科学系统、适度超前研究大庆现代城市管理，以适宜人居、有利创业、方便生活的人本理念规划城市，以建筑新颖、景观和谐、功能前卫的创新理念改造城市，以注重积累、丰厚底蕴、融入现代的文化理念提升城市，不断取得城市管理新突破。要善于学习借鉴先进经验。以城市化与城市现代化建设为主题，在全市大力开展现代城市管理专题培训、课题研究、座谈研讨等活动，通过聘请专家指导、举办高层论坛、考察调研取经，增加现代城市管理知识储备，借鉴先进城市经验，以国内外最新理论和实践成果破解城市发展中出现的新问题。
（二）注重策划设计。坚持高标准搞好城市策划设计，使之更加符合市情、独具特色、形成风格。要高点站位、追求卓越。在城市谋篇布局、风格塑造、细节把握上，要力求东北最好、中国一流。各级领导干部都要有“干就干最好、做就做最高”的气魄，瞄准前沿、立足高端，聘请世界一流设计团队，吸收国际国内最先进设计理念，整体进行城市策划设计，全力打造城市发展后发优势。要立足市情、彰显特色。在加强现代城市管理过程中，必须突出组团组群布局，将生态自然现代宜居理念内化到城市元素中；突出资源禀赋特点，因地制宜筹划各县区、各园区协调同步发展；突出疏朗大气风格，提高空间、环境的舒适度与可欣赏度；突出滨水城市特色，做足依水建城、依水塑城、依水靓城文章；突出多元文化融合，打造石油文化、创业文化、民族文化全面发展的“软实
力”，使城市更具人文特质、文化魅力。要系统谋划、整体推进。全面把握发展定位、资源配置、社会结构、城市畅通等综合因素，将城市经济、市政、社会、人文、生态管理作为有机整体统筹考虑，注重推动农村与城市、新城与老区、城市建设与小城镇建设、传统文化与现代文化有机衔接，形成协调联动效应，促进城市规模与城市实力整体跃升。
（三）优化要素资源配置。加强现代城市管理必须解决好“有人干事”和“有钱干事”问题，合理、高效配置人才、资金等资源要素。强化人才保障。坚持“全党抓人才、全社会育人才”，结合现代城市管理现实需要，采取盯院校招人、寻名企挖人、做项目引人、引人才带人等方式，面向全国、全球引进城市规划设计、经济管理、社会建设、技术创新、战略性新兴产业发展等各类高层次专业型人才，支持鼓励各领域、各行业劳动者成长成才，打造一支结构合理、素质优良的现代城市管理人才队伍。加大资金投入。建立现代城市管理多元投入、多措融资机制。明年乃至今后一个时期，市、县（区）财政要全力保障现代城市管理投入，将各方面资金“打捆”投向重点管理项目，充分发挥财政资金规模效应和导向作用；加大市场化经营力度，提高土地、项目和资本运营收益，广辟社会筹资渠道，运用社会资金推进现代城市管理；这次会后，市直相关部门及各县区要在调研基础上，抓紧论证一批加强现代城市管理的重要项目，积极争取国家和省里专项资金支持；全力协调金融部门，争取专项信贷支持，善于通过金融资金，滚动经营和开发，积蓄大庆城市发展后劲。
加强现代城市管理，是对各级党组织执政能力的检验，也是各级干部在新形势下面临的新课题。希望各级党组织和广大党员干部，要树立全市“一盘棋”的大局观。“不谋全局者，不足以谋一域。”加强现代城市管理，涉及经济社会方方面面，需要上上下下广泛参与。各级党委、人大、政府、政协、纪委班子，要“五指并拢、攥成拳头”，充分发挥职能作用，共同肩负起管理城市的历史重任；各县区、各部门、中省直各单位必须时刻以大局为重，个体服从整体、局部服务全局，思想上合心、组织上合力、工作上合拍，协调配合到位、执行落实到位，确保工作有人抓、项目有人管，不出断档、不留盲区；各民主党派、工商联和工青妇等群团组织，要团结社会各界力量，积极投身城市管理。
要有干事创业的责任感。岗位意味责任，干部必须干事。各级领导干部，面对繁重任务，要敢于担当、负重奋进，如果四平八稳、瞻前顾后，机遇会丢失，时光会白费，什么事情也干不成、干不好，也难以向老百姓负责；面对复杂问题，要敢于碰硬、攻坚克难，能解决问题、化解矛盾是一个领导干部的真本事，面对诸如征地拆迁、信访化解、历史积案、环境整治、突发事件等棘手问题，如果没有敢于善于碰硬的勇气，工作就难以奏效；面对制约发展的突出矛盾，要敢于创新、大胆实践，以新思维、新办法，解决新问题，只要是有利于发展的事，有利于群众福祉的事，有利于积蓄城市发展后劲的事，就应大胆地干，这就是对大庆人民负责。要有勇创一流的执行力。执行力的强弱，表面反映的是工作效果，深层折射的是工作作风，根本影响的是执政基础。如果执行力不强，只有规划没行动，只有布置没落实，落实过程没督查，落不落实一个样，再科学的决策都会成为“海市蜃楼”，再美好的愿望也会变为“空中楼阁”。“不干，半点马列主义也没有。”落实现代城市管理的各项任务，必须杜绝“等靠要”的被动执行、做表面文章的虚假执行、拘泥条条框框的机械执行、虎头蛇尾的漂浮执行、本位主义的选择执行。城市要管理好，管理者必须坚决改掉“软、懒、散”的毛病，坚持公道正派、科学严谨，不敢得罪人的干部搞不好管理，“软、懒、散”的干部管不好城市。因此，应坚持正确的用人导向，就是让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，大胆启用注重执行、敢于碰硬、无私无畏、一抓到底的作风过硬干部；坚持在“是非、困难、矛盾、名利”面前检验干部、锻炼干部、培养干部。
同志们，加强现代城市管理，提升城市化与城市现代化水平，是全市人民的热切期待，是各级干部的历史责任。市委号召，全市各级党组织和广大党员干部一定要弘扬大庆精神、铁人精神，解放思想、与时俱进、居安思危、团结拼搏，在推动大庆科学发展和谐发展跨越发展的征程上不断创造新的辉煌！
如何提升城市管理水平的几点思考 作者：未知来源：网络添加日期：11年07月21日 随着改革的深入，经济的发展，我国城市化进程呈现出加速发展的态势，那些林立的高楼、直入云霄的大厦、环境优美的小区、大型商场和超市都成为“城市”的代名词，城市是我们的居住环境，谁都希望生活在一个方便、快捷、安全、舒适的环境中。然而城市也是社会经济发展的产物，同时又是社会经济发展历史过程的体现。改革开放20余年来，随着社会主义市场经济的发展，各省市地区都在加快城市化进程，我国城市得到迅猛发展。然而随之而来的城市管理问题也就日益突出，城市规划、社会保障、土地住房、环境绿化、公共安全等等，如何保证城市化进程的顺利进行，如何解决现代城市中的各种管理问题，各级地方政府也在城市管理问题上也做了很多思考和一些有益的探索与尝试。随着经济全球化趋势的增强，我国城市下一步的发展，正面临着国际、国内环境的深刻变化。提高现代城市管理水平，进一步加强城市在国民经济中的主导作用，并尽快与国外先进的城市管理方法接轨，已成为迫切之势。作为一名基层乡镇干部，本人就如何提升城市管理水平浅谈一下自己肤浅的认识： 一、正确理解城市管理内涵。 城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理，包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。即“大城管”和“小城管”两层含义。 二、冷静分析城市管理现状。 城市管理是个大概念，是一个系统工程，其中最主要的包括城市规划、城市建设、城市管理三个基本环节。三个环节当中，规划是龙头，建设是基础，管理是关键，三者相互衔接、有机配合，便构成了城市高效运行的一个整体系统。 （一）从规划编制的总体状况来分析，主要存在如下问题： 1、城市总体规划编制频繁。 2、城市规划编制内容不符合城市发展要求。 3、城市总体规划编制方法存在缺陷。
现代城市管理学
第一章、城市管理的基本理论 城市管理是对人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。 1城市管理的特征:管理的综合性；管理的开放性；管理的动态性；管理的参与性 2城市管理内容：城规划管理；公共设施的建设管理；交通管理；生态环境管理；住房管理；经济管理；社会管理 3城市管理趋势：城市管理柔性化；数字化；民主化 4城市管理的一般原则：①以人为本的原则②系统管理的原则：统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则③可持续发展原则④因市制宜的原则⑤保护生态平衡，合理利用资源的原则⑥法制化原则⑦合理控制城市规模的原则 5城市管理的目标和手段目标：“以法制为规范、以行政为主导、以社会自治为基础”的城市管理的手段体系。 第二章城市及其发展 1城市的特征：①空间上的聚集性②经济上的非农业性③构成上的异质性④中心性 2城市化的概念：就是指国内人口由分散的农村向城市集中的社会进步过程，是一种社会经济变化的地域空间过程。 2城市化的动力机制：①区域农业生产力的发展是城市化的初始动力。②工业化是城市形成、发展的核心动力。 ③第三产业的发展是现代城市发展的主要动力。
区政府搬至临港新城；城市成为政治、经济、文化中心；严格的二元户籍制度；工农业产品剪刀差；政府调控城市化速度。 ②城市化发展滞后与工业化③出现乡村城镇化新模式⑤农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换6.人口高增长制约城市化 4城市职能：城市在国家或区域中所起的作用，所承担的分工。5城市的主要类型：按照城市的性质或功能分类：综合性城市、工业城市、矿业城市、交通港口城市、商业金融城市、风景旅游城市、科学文化城；按照城市的行政地位分类：直辖市、副省级市、地级市、县级市；按照城市的人口规模分类；按照城市的地理位置分类：沿海城市、内地城市、边境城市；按照城市的结构进行分类：单中心城市和多中心城市、封闭式城市和敞开式城市、集中式城市和分散式城市。 6城市体系：是指在一个相对完整的区域或国家中，由不同职能分工、不同等级规模、联系密切、互相依存的城镇的集合。7城市体系原则：市场原则、交通原则、行政原则 第三章市制 1.市制：广义的市制是指市的建制和管理体制，后者也称市政管理体制。 2市制的特点：建制的双重性、结构同一性、法律地位非自治性、行政地位等级性、职能广泛性、内设层级混合性 3市管县优点、弊端：工农业生产发展顺利、加强城乡联系、促进工农商结合、促进乡镇企业发展；属县有依：赖思想、出
xx市“十三五”城市管理规划 xx年至xx年，是xx从全面小康向基本实现现代化跨越的关键时期，也是xx的重要机遇期。因此编制xx市城市管理“十三五”规划并纳入城市国民经济和社会发展计划，必将对xx市环境的改善和城市管理水平的提高，起到巨大的推动作用。 一、“十二五”回顾 “十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，xx市城市管理工作紧紧围绕实现“两个率先”和建设“五个中心”的奋斗目标和全市发展大局，不断加大管理力度，加快体制机制创新，在城市环境建设、城市管理有序等方面取得了一定的成效。 （一）城市管理体制改革迈出了新的步伐 1、大城管体系基本形成 “十二五”期间，按照加快发展、两个率先的要求解放思想，在体制机制创新上大胆探索，按照大部制改革要求，xx年出台了《xx市城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定》；城市管理局承担城市综合管理和执法的职能，对城市管养进行有机地整合，大部制改革的机制体制在逐步的理顺，大城管体系基本形成。 2、城市管理效率进一步提高 依据大部制改革确定的各部门的职能，细化了部门职责并对部分管理项目进行了归并。优化和简化了管理的程序，将跨行业、跨部门的管理难题进行了简化，直接推进“阳光政务”，归并审批权限。 3、作业与养护机制改革稳步推进
遵循事企分开、市政行业实行“管养分开”，按照管理和维护分开的原则，由市区两级管理单位分别承担市属和区属市政设施的管理任务。逐步打破设施属地维护的状况，增强维护水平，提高维护资金使用效率，积极推进机械化作业，全市机械化道路保洁面积达xx万平方米。 4、队伍建设不断加强 从xx年开始，市城管局委托市城管执法总队（支队）与各区执法大队签订了“四禁两不”或“六条禁令”责任状。在xx 个区县xx个大队中开展《执法规范》学习月和队伍达标创星活动。 （二）城市基础设施建设得到长足发展 1、市政设施不断改善 “十二五”末期，纳入城管市政管养的城市道路总面积xx 万平方米，城区人均拥有道路面积为xx平方米，比“十一五”末期城市人均拥有道路面积的xx平方米，增长xx%。主次干道综合完好率达xx%。城区共有排水管道长度xx公里，比“十一五”末期增长了xx%，城区排水管道密度达xx公里/平方公里。老城管网覆盖率达到xx%，主城建有xx座排涝泵站，总排涝能力达xx立方米/秒，相比“十一五”期末增长xx%。排水与河湖水环境整治，xx水环境治理工程、xx治水计划顺利完成。“十二五”期间路灯建设累计投入超过xx元，新装灯x万多盏，道路照明灯总量达x万盏，敷设电缆达x公里。 2、城市园林绿地建设成效显著 至xx年底，城区园林绿地总面积为xx公顷，较x年增加了x公顷；城区人均公园绿地面积x平方米，较x年提高了x 平方米；建成区绿地率达到x%；建成去绿化覆盖面积达x公顷，
城市管理提升年工作汇报 城市管理是一项复杂的系统工程，也是政府的主要职能之一。城市管理水平是一个地区文明程度、综合实力、整体品位的重要标志和直接体现。近年来，随着城市建设步伐的不断加快，在新形势下如何做好城市管理工作，进一步提升城市管理水平，提高城市品位，增强城市竞争力，是摆在我们面前一个十分重要的现实问题。结合武进区***城市发展的实际，如何进一步加强和完善城市管理、提高城市管理水平，应从以下几个方面入手。 一、完善城市管理体制，落实城市管理责任 加强组织领导，完善体制。城市管理工作是一项涉及面广、政策性强的工作，必须加强领导，精心组织。城市管理涉及的部门众多，管理对象和任务也比较复杂，要协调各方形成合力。区政府成立城市管理委员会，研究解决城市管理中的重大问题和前瞻性问题，部署、考核城市管理各项任务。城市管理委员会下设办公室，具体负责城市管理的指导和协调工作，使城市管理的相关部门办事更高效、运作更协调、行为更规范、执法更统一。各街道（镇）也要设立相应的城市管理机构，将城市管理与综合执法有效结合起来，形成合力。 坚持重心下移，属地管理。从先进地区城市管理的经验看，实施重心下移、强化属地管理是加强城市管理的有效途径，是城市管理走向规范化的必然要求。坚持属地管理原则，按照“重心下移、条块结合、以块为主”的要求，完善与现代化城市相适应
的“两级政府（市、区），三级管理（市、区、街），四级网络（市、区、街、社区）”的城市管理体制，进一步理顺区、街道、社区的城市管理工作体制，形成以街道为主体、职能部门为保障、社区为基础的分级管理体制，建立区政府统一领导，城市管理委员会牵头负责，各相关部门协调配合，街道社区主抓严管，市民群众自觉参与的体制。 街道办事处是城市管理工作的基础和前提。强化街道在城市管理工作中的地位，可以实现街道工作安排的自主性、针对性和实效性，有利于街道充分发挥人、地、物、事熟悉的优势，积极将上级部署要求与街道自身实际结合起来，因地制宜、创造性地开展工作。同时，有利于明确防控责任，有效防止因层级过多、多头管理、职责不清出现的互相推诿扯皮和内耗现象。 加快推进社区建设，实现城市管理的全面覆盖。社区是城市管理的最基层、最前沿，强化社区在城市管理中的职能，有助于在街道办事处、居民、驻地单位以及各种中介组织之间，形成合理分工、相互协调、自我管理的基层工作机制，而且有助于增强群众参与的积极性，从根本上提高社区的城市化管理水平。 二、创新城市管理模式，提高城市管理效能 建立城市管理长效机制。建立城市规划建设长效管理机制、城市容貌长效管理机制、市场长效管理机制、城市交通秩序长效管理机制、城市园林绿化长效管理机制、环境卫生清扫保洁长效
试述新公共管理对现代城市管理的启示（1）培育多元主体共治。新公共管理认为，政府应该根据公共服务的性质和内容，来决定公共服务的供应模式和供应主体。城市作为社会经济活动发生发展的最重要载体，城市管理同样在政府公共管理中被赋予了最为重要的地位，城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治，以在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。政府可以将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私合作伙伴关系，在制定、执行公共政策时加强公众参与，实现城市管理过程中的以人为本理念。 （2）对城市政府职能重新定位。城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人” 的转变，从万能政府到有限政府的转变。城市政府更应将其职能集中在决策、监督、协调和指导等工作上，而把非纯公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构。如政府可以通过与私人企业签订生产合同、授予经营权、BOT、TOT 等多种形式，与私人企业建立伙伴关系，采用市场机制，将部分业务让渡出去，而政府则集中主要力量做好总体的决策、监督、协调和指导工作。 （3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。新公共管理主张从私营部门的管理方法中汲取营养，政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率，从而为社会提供更好的管理和服务。对城市管理来说，在城市政府内部引入私营部门的管理方法，将刺激政府提供更有效率的管理 一、多项选择题（共 20 道试题，共 40 分。） 1. 具体分析，现代城市的涵义主要从（）区别于农村地区。 A. 人口数量和密度 B. 人口构成 C. 产业构成 D. 行政管辖 满分：2 分 2. 总体来看，古代城市的经济功能较弱，主要以（）为主。 A. 军事功能 B. 社会功能 C. 政治功能 D. 文化功能 满分：2 分 3. 现代企业成长理论认为，成长经济理论主要包括（），认为企业必须对能够扩展生产领 域的知识和能力进行不断积累才能得以成长。 A. 企业资源基础论
加强城市管理提升城市品质心得体会思考建议建设国家中心城市，完善好城市功能至关重要。客观审视x城区现状，城市管理还存在一些不足，主要表现在：市政建设和管理有些滞后，一些人行道地砖破损，坑洼不平；部分x排水不畅；一遇节假日，车辆占道停放比较突出，秩序较差；一些老楼房楼顶有乱搭乱建现象，安全隐患较大，影响城市美观；部分绿化及文体设施管理维护不到位，存在脏、乱、差现象。 管理好城市、提升其品质，是巩固文明城市和卫生城市创建成果、建设宜居宜游宜业x的前提，是贯彻落实建设国家中心、打造自创自贸高地要求的具体体现。为此，我认为应该在以下方面做工作： 一、尽快完善城区市政设施建设。全面改造x人行道和路面，提升质量；提高新建小区停车场（位）的使用率，取消在主要x和部分繁华路段的停车位；取缔城区内所有洗车、修车摊点，维护城市形象。 二、着力提升城市品质。一要搞好美化工程。全面拆除城区楼顶违章建筑；突出特色，科学设计，加强城市主体建
筑的风貌塑造，特别是街区主体建筑的色调要统一规范；对x两旁的路灯、灯箱广告和店招，要统一设计、规范造型，形成x独有的风格。 二要搞好绿化工程。高标准、快速度打造城市公园；改造城区x绿化，注重打造“有花有绿、花绿相间”特色，突出一街一景。 三要搞好亮化工程。突出亮街、亮楼、亮河，对主要x、街面高楼统一实施亮化，打造亮点。 四要加强城市管理。对市政道路、市容市貌、环境卫生、园林绿化等严格实行网络化管理；严厉整治流动叫卖和占道经营行为，持续开展车辆乱停乱放等专项整治行动；加强教育引导，彻底改变市民闯红灯、横穿马路、乱丢乱扔的不良习惯。 三、拆除城市违法建设。建立健全违法建设拆除工作机制,完善落实拆除违法建筑责任制,对存量违法建设采取分类方式处置,对城市主次x、公共空间等影响城市风貌的违法建设要限期全部拆除,对新增违法建设零容忍。按照景观协调和安全管理的原则,制定城市围墙拆除方案,梳理机关单位、公共设施、公园、居住区等围墙建设情况,宜拆则拆、
顾全大局提升城管执法水平 在讲党性顾大局守纪律百日教育整顿活动中的专题教案二 市城管执法局作为城市管理的重要部门，必须围绕经济社会建设这一大局开展工作。如何顾全大局，也是摆在我们城管执法人面前的大问题。大局就是整体、全盘，是整体局面、长远走势以及由此带来的全局性要求，事关战略部署，事关整体合力，事关长远发展。大局意识，就是善于从全局高度、用长远眼光观察形势，分析问题，力求了解大局，顾全大局，在大局下有效开展工作，努力提升城管执法水平。 一、大局意识的具体含义 大局意识是领导干部应有的基本素质，是做好各项工作尤其是领导工作的重要前提。首先，大局意识反映的是政治立场，就是要求我们城管执法队员高度自觉地站在党和人民的立场上，从群众根本利益出发，从党和国家前途命运高度来思考处理问题，贯彻落实上级决策指示，做到对党忠诚、对人民负责。大局意识体现的是高瞻眼光，就是高度自觉地跳出一时一事、一地一己的局限，正确把握和处理局部与全局、个人与整体、当前与长远的关系，以宽广眼界审时度势，权衡利弊得失，把握现在、透视未来。其次，大局意识表现的是系统思维，就是高度自觉地把握大系统与子系统之间的互动关系，善于因势利导。积极主动做好本单位工作，履行好所负职责，进而服务和推动全局发展。第三，大局意识展示的是党性素养和思想境界，就是在大局需要的时候，自觉
做到局部和个人利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益。一支合格的城管执法队伍，只有具备了这样的大局意识，才能在复杂形势面前把握正确方向，在大是大非面前不犹豫动摇，在具体工作中把握全局意图和要求，经得起各种诱惑与考验。 二、顾全大局的重要意义 能不能把大局放在首位，是政治上是否成熟的重要标志。一个地方、一个行业、一部分人的局部利益、眼前利益同国家和人民的全局利益、长远利益总的说来是一致的,但有时也不一致,甚至有矛盾和对立。这就要求我们无论办什么事,一定要前思后虑、反复斟酌,把眼光放远去,使局部的、眼前的利益,服从全局的、长远的利益。只有在工作中顾全大局，我们的城管执法事业才会兴旺发达,国家才会稳定发展。那种“且不管它,干了再说”的论调和作法,只会给我们的事业带来极大的损害。 三、如何做到顾全大局 （一）正确处理好全局与局部的关系。 正确对待全局和局部，首先要处理好贯彻上级精神与创造性开展工作的关系。领导干部在关系全局的重大原则问题上，必须与上级保持一致，坚定不移地按照上级的路线方针政策办事。在这个前提下，要善于从实际出发，勇于创新，走出一条适合自身情况，能够充分发挥本地区、本部门优势的发展道路。其次，坚持对上负责与对下负责的统一，对上级负责与对所在地方和部门负责的统一，对党负责与对人民
城市管理心得体会 导读：本文是关于城市管理心得体会，希望能帮助到您！ 城市管理工作是城市经济社会发展的重要组成部分，是城市化进程和建设现代化城市的重要保障，是按照科学发展观要求，构建和谐社会的基础性工作。通过深入执法一线调研，我们感到，作为城市管理综合执法部门，只有进一步转变转变思想观念，推动管理理念，运行机制创新，进一步加强队伍建设，才能适应新的形势任务需要，推动城市管理工作上水平。 一、树立“执法就是服务理念”，大力推行人性化管理 要始终把群众利益摆在第一位，把群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“满意不满意”作为衡量工作好坏的标准，强化“执法就是服务”理念，大力推行人性化管理。 (一)转变执法方式。城市管理工作实质上是人对人的管理，在执法实践过程中，要坚持文明执法，把人性化管理贯穿于执法活动始终，处处体现“以人为本”。一方面是以管理者为本。要进一步强化思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训，提高管理者的综合素质，同时严格要求，严格管理，严格监督，完善配套各种规章制度，努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的城市管理综合法队伍。另一方面是以被管理者为本。要不断强化法律法规宣传，加强对市民的行为引导，大力开展创建文明城市、争当文明市民活动，调动广大市民参与城市管理的积极性和主动性，努力营造和谐执法环境，从而在管理者与被管
理者之间形成良性互动，推动城市管理事业蓬勃发展。 (二)增强服务意识。要树立“执法就是服务”意识，努力在服务中实施执法，在执法中体现服务。在树立服务意识的同时要积极引导执法人员针对不同服务对象的特点，采取不同的管理措施，增强服务效果。如对关系民计民生的重点工程要引导执法人员采取管理工作前移，宣传教育工作跟进等管理措施，主动上门服务;对一般管理对象要采取教育与处罚并举措施，主动帮助相对人解决实际困难，主动化解矛盾，减少工作难度;对确实存在主观故意违法违章行为的，要引导执法人员克服畏难情绪，采取切实可行的管理措施，依法严管重罚，把维护群众基本利益，提高群众对城市环境秩序满意程度作为综合执法工作的出发点和立脚点。 二、创新城市管理机制，推进城市管理水平提升 城市管理是社会系统工程，只有不断创新管理机制，才能适应城市建设发展需求，提升城市管理水平。 (一)推进宣传教育机制创新。要加强城市管理法规宣传力度，加强对市民的行为引导。一是强化新闻舆论引导。执法部门要加强与新闻传媒的沟通，采取在电视、广播、网站、报纸等新闻媒体上开设专栏，制作城市管理公益性广告、定点定期宣传等形式，占领舆论主阵地，营造舆论氛围，一改目前城管执法负面消息满天飞的局面，从而在全社会树立正气，提高市民对城管执法工作的认知度，提高正面效应。二是与社区、街道合作，进一步加强对广大市民的教育引导。社区与市民的接触更多一些，更了解市民对城市管理工作的具体需求。城市管理部门要利用好社区这一平台，积极进行城市环境意识教育，利用社区宣传阵地，加大对
试述新公共管理对现代城市管理的启示 现代各国政府事实上都面临一种无法回避的挑战：社会公众一方面希望政府能提供更多更好的公共服务；另一方面又希望政府避免公共开支过大，在不加重税费的前提下提供更多更好的服务，这就对政府服务能力提出了更高要求。 近20年来，为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境和提高政府效率，一股公共行政改革的潮流席卷了西方发达国家，几乎全世界都开始了一场轰轰烈烈的政府治道变革运动。在政府改革方面，主要趋向就是精简和重组政府机构、精简人员、转变政府职能、改变运作机制、还权于市场、公民组织与公民个人。在这一股公共行政改革的浪潮中，新公共管理的实践模式成为西方政府改革的最基本趋势。它是自20世纪70年代末80年代初以来，以经济学和私营部门管理为理论基础在西方公共管理学界形成的。这一管理思想对西方各国的政府实践产生了深刻的影响，掀起了一场声势浩大的“以市场机制改造政府、以企业家精神重塑政府”的公共行政改革浪潮，推动了传统的韦伯官僚制模式向以市场为基础的政府管理新模式的转变。新公共管理运动在西方国家的普遍展开，已经在相当程度上改变了英、美等许多西方发达国家的政府行政架构、管理理念和服务范式，在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，大大促进了西方国家经济与社会的发展，满足了更多的公共服务需求，同时也增强了西方国家在国际社会中的竞争能力。不仅如此，新公共管理思想所形成的这股强大的公共行政改革力量，也正越来越多地影响到许
多发展中国家的政府管理改革。 因此，总结我国行政管理体制改革的经验教训，发现其中存在的问题；同时，为了适应全球化发展进程，学习和借鉴西方国家公共行政改革的先进经验和先进思想——新公共管理模式，通过对新公共管理理论的理论基础分析，来不断地探寻未来行政改革的对策，从而进一步提高我国现阶段政府行政管理的绩效。 一、我国行政改革的历史沿革与发展 我国自建国以来，随着国家建设情况和国际形势的发展变化，其行政组织先后进行了多次改革。从整体上来看，这些改革基本上是围绕着调整中央与地方的关系，调整国民经济结构，调整社会管理的重点目标而展开的，其基本的形式也是世界通用的，如调整结构和精简人员，以及后来的转变政府职能等等。这些变革，反映了我国为了进行社会主义建设而对社会主义国家行政管理体制的不断认识和不断发展。但是，这些变革并未完全取得预期的成效，特别是1998年以前的数次行政机构改革，相反而在某些方面强化了行政管理体制上的某些弊病和不足，因而严重影响了国家行政管理职能充分而有效地发挥，并且不约而同地出现和形成了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”、“合并——分开——再合并——再分开”和“权力上收——下放——再上收——再下放”的三个循环怪圈。因此，总结历史的经验教训，探索未来的发展模式，对于提高我国社会主义初级阶段政府行政管理的效能，深化改革开放，进而推进社会主义大业，是十分必要的。
关于我市城市管理工作现状的分析及对策研究 众所周知，现代化意义上的城市管理是一个综合概念，它不仅包括城市规划、城市建设、文物保护、公用事业等广义的市政管理，同时也包括以提高经济效益、满足市民需要的消费经济领域的城市管理。城市管理的最终目标是要实现城市经济繁荣发达、市民生活舒适顺利和城市环境整洁优美。近年来，全市各级党委和政府牢固确立“三分建设、七分管理”的理念，始终坚持把城市管理作为高起点推进城市化的重要工作和促进经济社会全面协调可持续发展的战略举措来抓，制定政策，创新体制，加大投入，落实举措，基本实现了从小城管到大城管、从重突击到重长效、从重单一到重综合、从重载体到重机制、从单兵作战到“块抓条保”的转变，城市长效管理水平和综合管理能力有了明显提高。作为我国改革开放的一个前沿阵地，杭州市的经济飞速发展，城市规模急剧扩张，城市化进程也不断加快，但一系列的城市管理问题相继出现，各种制约城市发展的因素也在不断增多。因此，在社会体制转型、建设重于管理的倾向较大、城市产业和非城市产业交叉发展的新形势下，做好城市管理工作已成为迫切之需。 一、目前的基本情况 为确保城市基础设施的正常运行，提升城市综合服务功能和城市整体形象，我市在城市管理过程中，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，始终坚持以人为本，按照“发展、创新、稳定、为民”的要求，健全城市管理体制，完善城市管理工作机制，整合和优化城市管理资源，全面推行依法管理、严格管理、标准管理、群众管理，着力解决城市管理中的“热点”、“难点”问题，使得城市综合管理水平和城市综合服务功能有了进一步的提高。 （一）城市管理体制逐步形成 城市管理体制是确保城市管理过程得以顺利实施的物质载体和保证，也是支撑城市管理系统的骨架支柱。作为一个综合性的概念，城市管理体制主要包括：城市管理的机构及其职能体制、领导体制、市区街道的层级管理体制等，其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。 在探索和建立新的城市管理体制方面，市委、市政府以转变职能为切入口，优化城市管理内部结构，明确了规划、建设、管理的职能分配框架，努力解决以往城市中普遍存在的“轻
关于完善城市管理功能 提高城市管理科学化水平的调查与思考城市管理是社会管理的重要内容,是提升城市品位、彰显城市魅力、改善人居环境、推动社会文明进步的重要途径。伴随着我县城市化进程的不断加快,城市管理工作日益受到重视，城市管理水平不断得到提高.但对照城市发展的新形势、新要求,当前我县城市管理领域仍存在不少问题和矛盾，亟待创新举措,切实加以解决。近段时间，我们针对我县城市管理的现状，通过召开座谈会、实地走访和问卷调查等形式，认真开展调研，深入分析问题，并提出了有针对性的对策与建议。 一、当前我县城市管理工作中存在的主要问题 近年来,常山县委、县政府高度重视城市管理工作，切实加强领导，完善体制,创新举措，有力促进了我县城市管理水平的提高。尤其是通过深入推进省级文明县城、省级卫生县城等创建活动，城市面貌不断改观，城市功能不断完善，城市品位不断提升,人民群众满意度不断提高.从此次问卷调查反映的情况来看,在回收的637份调查问卷中，有7３。5％的被调查对象对我县城市管理现状表示满意和基本满意。但随着城市化进程不断加快，城市内部各种结构、各种关系、各种因素更加错综复杂，人民群众对城市服务的需求越来越强，对城市管理的要求越来越高，我县城市管理领域中还存在与新的形势不适应、不协调的矛盾和问题。 （一）城市管理重视不足，“重建轻管"倾向明显。“重建轻管”是城市发展的通病。当前，我县不少干部和群众思想上对城
市管理重要性认识不够、重视程度不高，认为城市环境要搞好，主要靠建设而不是靠管理,使得城市管理长期依附于城市建设。不少人缺乏经营城市理念，忽视城市管理对于推进招商引资、增值城市资源的价值。还有部分人认为城市管理不过是赶赶小摊子，扫扫垃圾而已,忽视城市管理在改善城市人居环境、提升群众生活质量中的重要作用。认识上重视不足，造成我县城市管理的思维观念和运作模式始终是问题式、突击式、应付式和表面式的，重建轻管、先建后管或以建代管的倾向还比较明显。 （二）城市管理体制不顺，工作合力尚未形成.随着城市发展不断加快，群众生活日益改善，现行城市管理体制的缺陷愈加凸显，已难以适应形势发展的要求,主要表现为：一是执法权责不统一。县城市管理综合执法大队为全民事业单位，本身没有执法权限，其部分执法活动受县规划建设局委托，还有部分执法活动通过联合执法的形式实现,执法的合法性一直存在问题，在执法过程中遇到暴力抗法事件时显得力不从心。二是管理职能有交叉。城市管理是一项综合性的管理工作，涉及部门众多。目前,建设、规划、工商、公安、卫生、环保、文化和社区等单位都不同程度地承担着管理城市的职能,部分职能交叉重叠，各自为政、分头管理现象仍然存在,甚至还会出现相互推诿、互相扯皮的情形.三是工作合力难形成。在城市管理中,有的执法部门把执法权当成争取本部门利益的手段,有利则争、无利则推，见易而上、遇难而退，致使行政执法形不成合力，执法效果不明显.问卷调查显示,有近50%的被调查对象认为我县城市管理工作中存在的主要问题是部门职
.. . . 新公共管理对现代城市管理的启示 现代各国政府事实上都面临一种无法回避的挑战：社会公众一面希望政府能提供更多更好的公共服务；另一面又希望政府避免公共开支过大，在不加重税费的前提下提供更多更好的服务，这就对政府服务能力提出了更高要求。 近20年来，为迎接全球化、信息化、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境和提高政府效率，一股公共行政改革的潮流席卷了西发达，几乎全世界都开始了一场轰轰烈烈的政府治道变革运动。在政府改革面，主要趋向就是精简和重组政府机构、精简人员、转变政府职能、改变运作机制、还权于市场、公民组织与公民个人。在这一股公共行政改革的浪潮中，新公共管理的实践模式成为西政府改革的最基本趋势。它是自20世纪70年代末80年代初以来，以经济学和私营部门管理为理论基础在西公共管理学界形成的。这一管理思想对西各国的政府实践产生了深刻的影响，掀起了一场声势浩大的“以市场机制改造政府、以企业家精神重塑政府”的公共行政改革浪潮，推动了传统的韦伯官僚制模式向以市场为基础的政府管理新模式的转变。新公共管理运动在西的普遍展开，已经在相当程度上改变了英、美等多西发达的政府行政架构、管理理念和服务式，在相当程度上改善了西的公共管理水平，大大促进了西经济与社会的发展，满足了更多的公共服务需求，同时也增强了西在国际社会中的竞争能力。不仅如此，新公共管理思想所形成的这股强大的公共行政改革力量，也正越来越 .. . word.
多地影响到多发展中的政府管理改革。 因此，总结我国行政管理体制改革的经验教训，发现其中存在的问题；同时，为了适应全球化发展进程，学习和借鉴西公共行政改革的先进经验和先进思想——新公共管理模式，通过对新公共管理理论的理论基础分析，来不断地探寻未来行政改革的对策，从而进一步提高我国现阶段政府行政管理的绩效。 一、我国行政改革的历史沿革与发展 我国自建国以来，随着建设情况和国际形势的发展变化，其行政组织先后进行了多次改革。从整体上来看，这些改革基本上是围绕着调整中央与地的关系，调整国民经济结构，调整社会管理的重点目标而展开的，其基本的形式也是世界通用的，如调整结构和精简人员，以及后来的转变政府职能等等。这些变革，反映了我国为了进行社会主义建设而对社会主义行政管理体制的不断认识和不断发展。但是，这些变革并未完全取得预期的成效，特别是1998年以前的数次行政机构改革，相反而在某些面强化了行政管理体制上的某些弊病和不足，因而重影响了行政管理职能充分而有效地发挥，并且不约而同地出现和形成了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”、“合并——分开——再合并——再分开”和“权力上收——下放——再上收——再下放”的三个循环怪圈。因此，总结历史的经验教训，探索未来的发展模式，对于提高我国社会主义初级阶段政府行政管理的效能，深化改革开放，进而推进社会主义大业，是十分必要的。 但是，同世界上其他的改革相比，我国的行政改革还远没有达
物业管理在现代化城市管理中的地位 物业管理是城市管理的基础 物业管理的范围是一个个相对独立的小区、大厦，城市管理的范围则是由这些单位组成的整个城市。据统计，目前常州市物业管理面积占城市总面积 60% 左右。物业管理将这些遍布全市、建筑面积和规模较大的区域，规范地管理起来，提升了城市品位，在创建全国卫生城市、环保模范城市等活动中，起到了直接的积极作用。尤其是常州市的老住宅小区经过整治后，全部转入了物业管理，改善了市容市貌和居民居住环境，破解了全国各地在城市现代化进程中的难题。 物业管理是城市管理的延伸 物业管理小区是城市经济活动、社会活动、文化活动以及各种创建活动的微观地理单位，通过物业管理模式，将城市管理中分散的管理职能集中起来，由企业实行统一有效的管理。小区的内部宣传教育、安全防火、治安、环境、卫生、文化等工作大多由物业管理公司承担或协助政府完成，许多物业管理公司与业主、社区共同开展爱绿护绿、保护环境、文化娱乐、爱心捐助等活动，填补了政府对公共环境和公共设施以外的社区生态环境和人文环境的空白，完善和发展了城市管理功能。 物业管理是城市管理的缩影 物业管理几乎涵盖了人们工作生活的方方面面：住宅小区物业管理给大家一个舒适的居家环境；高层办公楼宇物业管理给大家一个便捷的工作空间；商业楼宇、工业科技园区、特种行业的物业管理，都密切关系到人们的日常工作和生活。可以说，物业管理是衡量城市管理水平的重要标志，没有健全的物业管理就没有现代化的城市管理。 二、物业管理在现代化城市管理中的作用 物业管理转换了城市管理体制 物业管理是建立在市场经济基础上、由业主和物业管理公司双方以合同为纽带的经营型管理模式，从而以市场化、专业化、社会化的管理取
如何提升城市管理水平的几点思考 随着改革的深入,经济的发展,我国城市化进程呈现出加速发展的态势,那些林立的高楼、直入云霄的大厦、环境优美的小区、大型商场和超市都成为“城市”的代名词,城市是我们的居住环境,谁都希望生活在一个方便、快捷、安全、舒适的环境中。然而城市也是社会经济发展的产物,同时又是社会经济发展历史过程的体现。改革开放20余年来,随着社会主义市场经济的发展,各省市地区都在加快城市化进程,我国城市得到迅猛发展。然而随之而来的城市管理问题也就日益突出,城市规划、社会保障、土地住房、环境绿化、公共安全等等,如何保证城市化进程的顺利进行,如何解决现代城市中的各种管理问题,各级地方政府也在城市管理问题上也做了很多思考和一些有益的探索与尝试。随着经济全球化趋势的增强,我国城市下一步的发展,正面临着国际、国内环境的深刻变化。提高现代城市管理水平,进一步加强城市在国民经济中的主导作用,并尽快与国外先进的城市管理方法接轨,已成为迫切之势。作为一名基层乡镇干部,本人就如何提升城市管理水平浅谈一下自己肤浅的认识: 一、正确理解城市管理内涵。 城市管理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象,以城市基本信息流为基础,运用决策、计划、组织、指挥等一系列机制,采用法律、经济、行政、技术等手段,通过政府、市场与社会的互动,围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理,包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理,即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。即“大城管”和“小城管”两层含义。 二、冷静分析城市管理现状。
试题（一） 一、填空题（本题答在空格内，每空分，共10分） 1．与乡村相区别_____ 、_____ 、_____ 是城市的三大基本特征。 2．根据美国学者弗里德曼德的观点，城市化i包括人口和非农活动在规模不同的城市环境中的地域集中过程、_____ 转化为_____ 的地域推进过程。 3．_____ 是指一个国家和地区的政治、经济、社会、文化生活中的地位、作用，代表了城市的个性、特点和发展方向，是城市_____ 的集中反映。 4．_____ 、_____ 、_____ 是城市空间相互作用产生的三个条件。 5．市民参政的三个途径分别是_____ 、_____ 、_____ 。 6．现代城市管理是指依法管理或参与管理城市地区_____ 的有效活动，属于公共管理范畴。 7．我国在城市地区设置的地方政府单位有_____ 、_____ 、_____ 。 8．经济区一般以城市为中心，以_____为骨架，以城乡间、城际间的分工协作和经济文化交流为基础。 9．根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规划编制办法》，我国的城市规划分为三种类型：城市总体规划_____ 、_____ 、_____ 城市详细规划。
二、单项选择题（在备选答案中只有一个是正确的，将其选出并把它的标号写在题后括号内。每小题1分，共10分） 1．美国市政体制的“强市长制”指的是( )。 a．市委员会制 b．市议会制 c．市长议会制 d．市经理制 2．我国城市权力的核心在( )。 a．中共市委 b．市人大 c．市政协 d．市政府 3．世界上第一部城市规划法产生于（）。 a．德国 b．英国 c．法国 d．美国 4．英国学者霍华德的规划思想对当今城市发展仍具有积极的指导意义，他的理论是( )。 a．“田园城市”理论 b．卫星城市理论 c．邻里单位理论 d．“中心地”理论 5．旧城改造和新区开发的核心是( )。 a．规划布局 b．设施配套 c．综合开发 d．开发计划 6．每届市人民代表大会的任期为( )。 a．1年 b．两年 c ．3年 d．5年
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/3b16010664.html, 加强思想政治建设提高城市管理水平 作者：魏学林 来源：《办公室业务·上半月》2018年第05期 【摘要】城市管理队伍建设是加强城市管理工作的重要力量。加强城管队伍思想政治建设，激发城管工作人员工作热情和担当意识，才能确保城市管理各项工作顺利开展。本文从注重实效，发挥理论联系实际的作用；开拓创新，多举措开展思想政治工作；加强领导，提高对思想政治工作的认识三方面入手，对加强城管队伍思想政治建设提出了可行性建议，促进城管人员思想素质和管理水平不断提高。 【关键词】城市管理队伍；思想政治建设；服务管理水平提高；有效措施 思想政治工作是一个老话题，但它是我党的优良传统，是开展其他工作的基石。如何在新形势下，给这个老话题注入新的内容？加强思想政治建设，激发城管工作人员的热情，提高城市管理水平，成为做好城管思想政治工作的重中之重。 一、加强思想政治建设的好处 （一）是确保城管工作顺利开展的坚实基础。作为一线的城管工作人员，手中掌握着一定的权力，会受到各种不良风气、利益的影响诱惑，加强思想政治建设，确保处在一线的工作人员思想信念不动摇，引导他们树立正确的人生观、价值观，在直接接触人民群众时，公正执法、依法执法。城管工作的任务重、压力大，加强思想政治建设会使城管工作人员的行为习惯和价值取向充满正能量，从而减轻高负荷的工作压力，促使其努力干好本职工作，确保城管工作的顺利开展。 （二）是提高城管队伍整体素质的有效途径。当前，城管工作纷繁复杂、任务艰巨，针对这一现象，高素质的城管队伍尤其重要。加强思想政治建设，组织工作人员深入学习党的基本路线、方针、政策，用党的先进理论武装头脑，不断增强其政治敏锐性和鉴别力。开展思想政治工作，解决业务建设中存在的突出问题，激发工作人员加强业务学习的积极性和主动性，促进业务能力和执法水平不断提高；不断强化为人民服务的宗旨，强化城管队伍的政治素养和服务理念，更好地为人民群众服务。只有加强城管队伍的思想政治建设和服务意识，才能增强凝聚力和创造力，全面提高城管队伍的整体素质。 （三）是调动工作人员积极性的必然要求。城市管理中，思想政治工作的落脚点是提高工作人员的政治觉悟，激发其积极性。加强城管工作人员的思想政治工作，不断提高自制力和自觉性，增强社会责任感和事业心，从而调动其工作积极性。在积极性的促使下，工作人员以饱满的热情服务于百姓，以较高的政治素养说服和感化百姓，化解工作中出现的各种矛盾，更好地为人民群众提供优质服务，促进城市管理水平的健康发展。
在现代城市管理中城市政 府的职能定位 The latest revision on November 22, 2020
在现代城市管理中，城市政府的职能定位个人提纲： 一、城市政府职能的概念 城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，他是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。 二、其特点有： （1）、广泛性，如邻里关系、社区卫生、公共事务、居民福利、商业网点、公共设施、整个城市的规划和建设事务等。 （2）、服务性，与农村的大多自给自足相比市民的衣食住行都离不开政府或者公营机构的公共服务，如供电供水。 （3）、规范性，主要向法制化和科学化发展，如政府更加规范化权利和范围合理化，城市间事务更协调等。 （4）、自主性，各个城市有自己的特点因地制宜，如可以发展旅游业发展旅游有矿藏的开发采矿业等好多都是自主的管理。 （5）、多样性，也就是管理的内容多事务繁杂而且要应对不断出现的新情况新问题。 小组提纲： 小组认为城市职能的定位还需： 1、实行市政职能的分解，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。 2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。 3、科学配置市政职能职位，提高市政管理的效率性。 （1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率； （2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口； （3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦。 4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。 5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。 总结 我认为在整个城市的实际管理中最大问题，是一直没有跳出的思维怪圈，就是头痛医头、脚痛医脚，是简单的叠加式的思维方式，只做加法、减法，不做乘法和除法，城市功能只做内部疏散、不做外部疏散；结果留下了不少后遗
提升三个理念强化城市管理 文章标题：提升三个理念强化城市管理现代城市管理，已经不算是一个行业管理问题，而是一个城市现代文明，社会进步、经济发展程度的外在表现，也是融政府行为、市民素质和生产力发展水平为一体的综合性标志。 现代城市管理工作，需要我们进一步解放思想，更新观念，调整工作思路，提升三个理念，推进城市管理工作再上新台阶。 首先，要提升创新理念，建立长效机制。 要进一步从观念上突破制约城市发展的“瓶颈”。 要由“突击型”管理向“长效型”管理转变，由“经验型”管理向“法制型”管理转变，由“粗放型”管理向“精细型”管理转变，由过去那种粗线条、低层次、低水平徘徊的局面向注重塑造精品、从细微入手的高阶段转变。 一是要运用综合手段来管理。 在运用行政手段的同时，要运用经济、法律等手段，在城管部门采取强力措施同时，要协调工商、民政等部门采取配套措施跟进，真正实现标本兼治。 如摊贩问题，在驱赶、取缔的同时，要加快相关室内市场的建设，并配套出台相应的招商政策，降低门槛，引导马路市场归市经营，马路摊贩归店经营，从根本上解决这一严重影响市容的顽症。 再比如：对于违章建筑，除了要坚决予以制止、拆除外，还应统一规划、合理布局，解决一些历史形成的小区配套设施建设问题，方便群众生活；对于生活特别困难的违法违章户应纳入当地最低生活保障，对于真正无房的违法违章户应想办法解决他们的住房问题；另外，违法违章建筑拆除后应迅速还绿、还路，让违法违章建筑再无生存空间，取而代之的是优美的环境，真正把好事办好。 二是要逐步延伸推进。 城市管理要上新台阶，必须由主干道向后街后巷延伸、由公共地域向居民小区、单位延伸、由城区向城郊结合部延伸、由重点时段向全天候管理延伸、由市容管理向综合性管理延伸：比如，在时间上，可由现在的着力抓违章现象出现较多或特定重点时段的管理到全天候24小时的监控跟踪管理。 其次是提升经营理念，拓宽发展渠道。 要按照客观经济规律的要求，运用经济手段，使环卫，道路维护等部门也象