社会福利与公共管理之间的关系
福利是同人的生活幸福相联系的概念。在英语里，“福利”是welfare，它是有well和fare两个词合成的，意思是“好的生活”。但是，什么是“好的生活”却是一个仁者见仁，智者见智的事情。它既可以指物质生活的安全、富裕和快乐，也可以是精神上、道德上的一种状态。社会福利还与社会政治相关联，既被看作是一种国家治理的状态，又被看作是调整社会关系的手段。而社会政治是国家通过公共管理职能实施进行，公共管理的目的是实现公共利益，公共利益就包括全体社会成员的福利，以此来看社会福利与公共管理有着一定的关系。
一．从社会福利的内容上看
社会福利一般包括现金援助和直接服务。现金援助通过社会保险、社会救助和收入补贴等形式实现；直接服务通过兴办各类社会福利机构和设施实现。主要内容有：医疗卫生服务、文化教育服务、劳动就业服务、住宅服务、孤老残幼服务、残疾康复服务、犯罪矫治及感化服务（见矫治社会工作）、（见感化教育）、心理卫生服务、公共福利服务等。服务对象包括老年人、残疾人、妇女、儿童、青少年、军人及其家属、贫困者，以及其他需要帮助的社会成员和家庭等。服务的形式有人力、物力、财力的帮助，包括国家、集体、个人兴办的社会福利事业的收养、社区服务、家庭服务、个案服务、群体服务等。
社会保险、社会救助和收入补贴都是公共政策的内容，都属于公共管理范围内的，因为公共管理的目的是实现公共利益，而公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务。公共物品的涵义非常广泛，既可指有形的物品，如：公共场所、公共设施、公共道路交通，也可指无形的产品和服务，就包括了社会保障和社会保险，社会救助。医疗卫生服务、文化教育服务、劳动就业服务、住宅服务、孤老残幼服务、残疾康复服务、犯罪矫治及感化服务（见矫治社会工作）、（见感化教育）、心理卫生服务、公共福利服务，也都是公共管理所提供的服务，所以说社会福利的事实是通过公共管理来进行的，公共管理是社会福利实现的桥梁。
二．从社会福利的制度制定上看
要想一些社会福利政策变成现实，必须由公共管理机构根据社会性的福利问题的需要而制定出来，并进行实施。而社会福利问题又是多种多样的，并且不断得到解决的同时，又不断发生新的问题，因此，公共管理不可能去解决所有社会福利问题。社会福利问题只有在属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，才成为公共管理的对象。此时经过一定的步骤把解决福利问题的办法形成社会福利制度。现阶段的福利事业分别由民政部门（管理民政福利）、财政部门（财政性补贴）、劳动部门、工会的有关部门（管理职业福利）、民政部门（城镇住房公积金）、教育部门（教育福利）等政府部门和一些半官方机构（如中国残疾人联合会等）分别管理，以上部门都是进行公共管理的重要部门。社会福利制度应当符合社会成员的群体需求，福利事业的发展规律并具有中国特色，从传统模式下的板块状、封闭式和奇特的混合结构转变为融洽式、开放式、关系清晰、结构合理的完整体系。它应当以社区服务为基础，以各种社会化福利（包括残疾人福利、老年人福利、儿童福利、妇女福利、住房福利、教育福利、社会津贴等）为主体，以职业福利为补充。在这一
系列的过程中公共管理起到了不可代替的作用，所以公共管理是社会福利制度制定过程中的重要组成部分。
三．从社会福利理论的选择上看
“新公共管理”(New public management)是以公共选择理论、管理主义和新制度经济学作为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制，以效益为导向，主张建立企业式政府；以服务对象为顾客，把市场机制引入公共服务以提高公共部门的管理水平和服务质量的一个新的公共管理模式。它具体主张：1、政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力；2、更加重视政府活动的产出和结果，即重视提供公共服务的效率和质量，由此而重视赋予“一线经理和管理人员”（即中低级文官）以职、权、责；3、放松严格的行政规制（即主要通过法规、制度控制），而实现严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效示标（performance indicator）对目标完成情况进行测量和评估；4、政府应广泛采用私营部门中成本—效益分析、全面质量管理、目标管理等成功的管理方法和手段和竞争机制；5、取消公共服务供给的垄断，对某些公营部门实行民营化，让更多的私营部门参与公共服务的供给；6、重视人力资源管理，提高人事管理的灵活性。这与公共管理理论是必不可分的，所以社会福利与公共管理在理论上就有共同的联系
四，从社会福利事业单位提供公共服务所反映的价值取向上看
社会福利事业单位提供公共服务所反映的价值取向如下：
（一）社会福利事业单位公共服务以人为本的伦理价值取向。马克思认为：“人是人的最高本质。”人是社会发展的创造者，同样也是社会发展的终极目标。在新时期，我党提出的科学发展观中也一再强调“以人为本”。它已经成为一切工作的中心和基本准则。社会福利事业单位的工作是人的工作，是残疾人、老年人以及孤儿的工作，是弱势群体的工作，因此，人的健康和全面发展就成为这种公共服务的首要的伦理价值取向。
（二）社会福利事业单位公共服务公正、秩序和正义的价值取向。社会福利事业单位向社会提供集中收养社会孤老、残、幼的这种公共服务，本质就是对社会公共资源的分配，是对公共利益的维护，是对公共需求的满足，公共服务的基本属性决定了它提供公共服务的行为中公正和正义的伦理内涵。社会福利事业单位是为弱势群体提供的特殊服务，也是一种稀缺资源，它的分配更需要体现社会正义与公正，只有这样才能维护好社会利益分配的秩序。
这些都体现了公共管理的价值取向，所以说两者的价值取向是相同的。
综上所述社会福利与公共管理之间的关系如下：1.公共管理是社会福利实现的桥梁。2. 公共管理是社会福利制度制定过程中的重要组成部分。3.公共管理在理论上就有共同的联系。4.社会福利与公共管理的价值取向是相同的。
数字政府公共管理模式创新-公共管理论文-管理论文 ——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印—— 一、数字化办公模式对政府公共管理创新的意义 （一）数字政府公共管理模式的概念及其基本特征 数字，几乎每个人从小就开始接触，它就是一个简单的数学符号。但是数据就没有那么好理解了。目前，对数据的定义还没有一个统一的说法，可以笼统地解释为大量的数据、海量的数据。如何理解数字政府公共管理模式呢？其实就是政府公共管理开始运用数据来进行管理，利用数据库软件工具对数据进行抓取，接着对其进行分析管理，最终得出结论。这种新型的管理模式有规模大、类型多样、时效高速等几个特点。采用数字管理模式，海量数据会不断增长，政府采集的数据来源渠道和种类也比较多样化，对数据的处理速度也是比较快的。
这样以数据作为依托，可以更好地解决公共问题，为广大人民群众带来更多的利益。 （二）数字化办公模式对政府公共管理创新的意义 在政府公共管理中，政府是公共管理的主体，主要的任务是解决公共问题、实现公共利益，为广大人民群众谋求福利。数字化办公模式对政府公共管理创新有两个方面的意义。一方面，对政府自身而言，在数字政府公共管理模式中，政府完全可以用收集回来的数据分析政府公共管理的行为，以此作为参考，设立可行的预警机制，转变传统思维，面对挑战，改革创新，消除信息孤岛现象，让数据资源得到共享，令信息的传达更便捷更畅通，从而增强政府公共管理的效率，为科学的管理决策提供指导。另一方面，对政府外部而言，能够把政府的相关信息反映给公众，使信息更加透明，提高了公众的参与度，公众不仅可以参与政府公共管理的政策制定，还可以随时查看政府的执行情况，加大了监督政府的力度，能够不断推动政府公共管理水平的提高。
目录 中文摘要与关键词 (2) 一、公共管理的内涵 (3) 二、大兴区政府在公共管理中的地位 (3) （一）以城市规划为龙头，科学制定发展蓝图 (4) 三、大兴区政府在公共管理中的弊端 (4) （一）政府公共危机管理面对网络时代的多维挑战 (5) （二）政府门户网站是政府公共管理的新平台 (6) 四、如何改进大兴区政府在公共管理中的弊端 (6) （一）建设学习型政党和学习型政府，是贯彻和实践“三个代表”重要思想的题中应 有之义 (7) （二）建设学习型政党和学习型政府，需要各级党组织共同努力 (7) （三）建设学习型政党和学习型政府，还需要所有党员特别是领导干部、政府公 务员等成为学习型个体和创新型干部，并努力成为复合型人才 (7) 参考文献 (8)
[摘要]随着社会主市场经济体制的发展和完善以及政府职能的转变，我国目前的公共管理以政府为主，导致政府在公共管理领域的责任扩大，以行政手段实施公共管理。公共管理与行政管理不分的局面必须改变。现阶段公共管理的主体不应该再以政府为主，而应该是政府、非政府组织（包括非营利性组织、营利性组织）与民众作为平等主体，共同承担起公共管理的职责；政府在公共管理方面只承担有限责任。 [关键词]政府职能；公共管理；行政管理；承担职责
浅论大兴区政府在公共管理中的地位和作用 作为一门独立的学科，公共管理诞生于20世纪初的发达资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。随着社会的进步和科学的发展，公共事务越来越多，社会对公共服务的需求越来越大，公共管理学研究的领域和发展空间也越来越大，越来越发达。但就对公共管理、政府在公共管理中的地位与作用，以及公共管理未来发展模式的认识而言，无论在学术界还是在社会上都存有很多争论。作为行政管理专业的学员，就上述问题提出个人对大兴区政府在公共管理中的地位和作用的理解，供商榷指正。 一、公共管理的内涵 自公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定始终是众说纷纭，莫衷一是。不过，综合各种学术观点可以看出，我国学术界在对公共管理的认识上至少已经形成3个方面的共识： 第一，任何社会都存在着大量的社会公共事务和公共管理活动。这些事务和管理活动直接涉及到社会成员的切身利益。 第二，随着社会的发展，政府会把更多的社会和公共管理职能交给各种社会中介组织承担。 第三，在公共管理发展的历史进程中，政府管理只是历史发展的阶段性产物。 基于以上共识，公共管理是公共管理者为有效实现和维护公共利益，根据法律的规定，采取各种方式和手段，以提供公共产品和公共服务为主要形式，对涉及公众利益的社会公共事务所进行的、不以营利为目的的一切管理活动和过程。 这个定义的一个关键点是公共管理以实现和维护公共利益为目的。可以认为，公共利益是基于社会成员个人利益产生，并从多种多样的具体的个人利益中抽象出来，具有普遍性、共享性和社会性的利益。由于个人利益是现实的，所以公共利益并不是虚无的。同时，个人利益又必然是具有差异性的，公共利益难以体现这种具体的差异性，甚至有时会因这种差异性的存在而造成与个人利益的冲突和抵触，所以，公共利益不是也不可能是个人利益的总和。因而，公共管理也必然只能以实现和维护“公共利益”作为目标。 二、大兴区政府在公共管理中的地位 目前，北京市大兴区街景一片新气象：地铁的建成及通行、座座高楼的矗立、大街的拓宽与改造无不需要政府的指示与协调。在公共管理中，在一定条件下，政府是可以支配公共管理的事物，并且本着公共利益最大化而实现的。如若没有
税源与经济关系的统计分析 一、填空题： 1、国内生产总值从使用方面看由四部分组成：消费、投资、 政府支出、净出口。 2、税收收入能力与经济发达程度成正相关关系。 3、我国从整体来看，东部税负高，西部税负低。 4、税负下降，经济增长。 5、税收弹性合理区间应在 0.8-1.2 。 6、税收收入增加额与GDP增加额之比。边际税负 7、两个相比较的数值中，一个是另一个数的2的m次方倍，m是翻番数。 8、对税收结构进行分析一般用圆饼图图形。 9、对税收收入进行绝对数分析一般用直方图图形。 10、发展速度属于动态分析。 11、统计分析报告要求四性：准确性、针对性、时效性、逻辑性。 12、就个人所得税来讲，收入分配越是不均衡，可征税收越多。 13、拉佛曲线是美国经济学家发明的。 14、税收弹性等于税收收入增长率与GDP增长率之比。 15、税收弹性大于 1 ，税收负担是逐年提高的。 16、税收弹性等于 1 ，税负是保持不变的。 17、税收弹性小于 1 ，税负是逐年降低的。
18、投资与税收收入的作用是正效应。 19、常用的引入宏观经济变量预测税收收入的方法是回归分析法。 20、按月计算季节比率公式为各月实际数/月平均数。 二、单选题 1、社会经济现象是复杂的，一种现象的变化往往要受几个因素的影响，对这些因素依次做定量分析，就是（ A ） A、因素分析法 B、质量分析法 C、价格分析法 D、系数分析法 2、经济税源调查按组织形式分为（ D ） A、经济税源统计报表调查 B、全面调查 C、一次性调查 D、经常性调查和专门调查 3、《税收完成情况分析报告》于每月终了后（ B ）日内完成。 A、3 B、5 C、7 D、10 4、下列哪种方法属于税收预测方法中的宏观方法（ A ）。 A、税收弹性系数法 B、本年后期收入平移法 C、季节变动预测法 D、税源排查预测法 5、季节变动预测法主要有两种,即直接平均法和（ A ）。 A、修正平均法 B、加权平均法 C、移动平均法 D、本年月均收入预测法 6、税收分析内容的核心是（ A ）。 A、解析税收经济内在关系 B、增加税收收入 C、实现税收均衡入库 D、有利于管理者宏观调控
公共管理 一、公共管理效率 1 公共管理效率的概念 （1）效率和公共管理效率 公共管理效率是指公共管理主体开展公共管理活动所取得的管理成果、效果、社会效益与其所付出的人力、物力、财力和时间等各项公共资源投入的比率。 公共管理效率概念所包含的两层含义： 1）内涵—经济价值观； 2 ）外延—社会价值观。 现代公共管理价值观的实质是追求内涵与外延、经济价值和社会价值、数量和质量的有机统一。 （2）公共管理效率的特点： （1）综合性； （2）层次性； （3）可测定性； （4）相对性； （5）滞后延伸性。 2 公共管理效率的分类 性质：（1）正效率（2）负效率 主体：（1）个体效率（2）群体效率 层次：（1）决策效率（2）管理效率（3）执行效率 实现程度：（1）计划效率（2）实际效率 3 公共管理的效率与公平 总：当前我国政府明确提出要坚持效率优先、兼顾社会公平的政府发展思想。 因为：（1）由社会主义国家的政权性质决定的，同时也符合社会发展的具体要求。 （2）提高公共管理效率有利于更好的保障社会公平。 （3）社会公平为公共管理效率的提高和公共政策目的的实现奠定了良好的社会基础。 二、中国公共管理的基本职能 1 经济调解 宏观调控的主要目标： 1）促进经济增长 2）增加就业 3）稳定物价 4）保持国际收支平衡 宏观调控的主要政策手段： 1）计划手段 2）财政政策 3）货币政策
2 市场监管 1）建立和完善现代市场体系 2）规范市场经济秩序 ◇1加强制度建设 ◇2加强信用建设 ◇3从严监管 3）反对垄断 垄断分为：市场垄断、自然垄断、行政性垄断 行政性垄断是我国垄断的主要形式，也是反垄断的主要对象 3 社会管理 1）人口管理 2）环境管理 3）调节居民收入和国民财富分配 4）维护社会秩序 4 公共服务 1）组织与实现公共产品的供给 2）基础设施建设 三、行政组织 1 行政组织的概念 含义：是公共组织的－重要组成部分 是公共管理活动的——核心主体 构成要素： 1）组织目标 2）机构设置 3）职权划分 4）职位配置 5）人员结构 6）管理方式 7）运行程序 8）法律规范 2 行政组织的特点： 1）权威性2）服务性3）层级性4）适应性5）合法性6）强制性 3 我国行政机关的性质和构成 性质：——国家权力机关的执行机关，执行权力机关的决定，接受权力机关的监督 行政机关的构成： 1）领导机关——中央机构 2）职能机关——又称执行机关、业务机关（各部、委、办、局等） 3）辅助机关——分：政务性、事务性、综合性、专业性） 4）监督机关——行政监察机关——政治监督 审计机关——经济监督 5）派出机关
论道德与法律的关系 【摘要】法律与道德都是人类社会特定经济关系的产物，法律与道德关系为中国历代统治者所重视。法律与道德虽然属于不同范畴，调整着不同领域的社会关系，两者既相互区别，又相互渗透、互相支持、互相转化、相辅相成。法律与道德的有机结合、协同发展，是建设有中国特色社会主义的必由之路。 不能把二者划分开来，在漫长的历史演变过程中，道德与法律更是一个亘古不变的话题。通过历史演进的客观规律不难发现，从法律的产生，再到实现法治就是一个道德和法律相互演进的过程。而在漫长的历史进化过程中，儒家的伦理道德对各个阶段各个时期中国的法制建设都具有极其重要的倡导意义。 【关键词】：法律，道德，关系分析 法律与道德都是人类社会特定经济关系的产物，法律属于社会制度范畴，道德属于意识形态范畴。两者都是调控社会关系和人们行为的重要机制。法律是由国家制定并强制实施的行为规范，道德是依靠人们的内心信念、传统习惯和思想教育调整行为的规范。两者既相互区别，又相互渗透、互相支持、互相转化、相辅相成。法律与道德的有机结合、协同发展，是建设有中国特色社会主义的必由之路。 一、道德和法律的概念： （一）道德的概念： 在一定的物质条件下，依靠内心信念，社会舆论和传统习惯来维持的，借以评判人们的思想和行为的，关于善与恶，好与坏，优与劣，光荣与耻辱，正义与邪恶，公正与偏见，诚实与虚伪，野蛮与文明等观念、原则以及规范的综合体系。可分为社会公德、职业道德以及婚姻家庭道德。① （二）法律的概念：
法是有国家制定的或认可并由国家强制力保证其实施的，反映 着统治阶级意志的规范系统，这一意志的内容是由统治阶级的物质 生活条件决定的，它通过人们在相互关系中的权利，义务，确认， 保护和发展对统治阶级有利的社会关系和社会秩序。② 二：道德和法律的区别： 法律和道德随同属于意识形态领域，有着密切的联系，但两者毕竟属于不同的规范体系和调控机制，有各自的性质和界定，无可避免的存在着差别 （一）产生的条件不同; 纵观中国社会历史的演进历程，原始社会没有现代意义上的法律， 氏族公社的大背景下首先产生的是道德规范和神秘的宗教禁忌，随 着历史发展，封建社会下国家机器的产生勾画了法律的雏形，终于 在原始社会末期，随着氏族制度的解体以及私有制度的产生、确立 而出现。然而道德的产生则是与人类的产生则是与人类的产生同步，由最古老的社会规范逐渐发展完善, 经过历史沉淀来维系整个社会最基本的规范，没有道德的约束，整个社会便没有了存在的依托。法 律的产生以利益多元化和利益冲突普遍化为条件，道德的产生则是 以社会中的人际交往为条件。 (二) 本质不同; 法律的本质是“他律”道德的本质是“自律”。法律主要表现 在他的外在强制力上，而这一手段的作用形式就是国家机器。而这 些强制手段往往具有一定的暴力色彩，如剥夺财产甚至生命。可以
1:公共管理：是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共福祉与公共利益。 2:政府失灵：指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。 标杆管理：即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。3:企业型政府：系指有一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。 4:电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。5:公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。 战略管理：是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。6:政府再造：是指政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，设计政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。 7:公共管理伦理：是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。 8:市场失灵：简单来讲，便是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济
政府在公共管理中的地位与作用 作为一门独立的学科，公共管理诞生于20世纪初的发达资本主义国家，现已有上百年的历史。在中国，公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科。随着社会的进步和科学的发展，公共事务越来越多，社会对公共服务的需求越来越大，公共管理学研究的领域和发展空间也越来越大，越来越发达。但就对公共管理、政府在公共管理中的地位与作用，以及公共管理未来发展模式的认识而言，无论在学术界还是在社会上都存有很多争论。作为我国首届MPA学员，笔者在系统接受MPA教育和对公共管理进行理性思考的基础上，就上述问题提出个人理解，供商榷指正。 一、公共管理的内涵 自公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定始终是众说纷纭，莫衷一是。不过，综合各种学术观点可以看出，我国学术界在对公共管理的认识上至少已经形成3个方面的共识：第一，任何社会都存在着大量的社会公共事务和公共管理活动。这些事务和管理活动直接涉及到社会成员的切身利益。 第二，随着社会的发展，政府会把更多的社会和公共管理职能交给各种社会中介组织承担。 第三，在公共管理发展的历史进程中，政府管理只是历史发展的阶段性产物。 基于以上共识，笔者认为：公共管理是公共管理者为有效实现和维护公共利益，根据法律的规定，采取各种方式和手段，以提供公共产品和公共服务为主要形式，对涉及公众利益的社会公共事务所进行的、不以营利为目的的一切管理活动和过程。 这个定义的一个关键点是公共管理以实现和维护公共利益为目的。可以认为，公共利益是基于社会成员个人利益产生，并从多种多样的具体的个人利益中抽象出来，具有普遍性、共享性和社会性的利益。由于个人利益是现实的，所以公共利益并不是虚无的。同时，个人利益又必然是具有差异性的，公共利益难以体现这种具体的差异性，甚至有时会因这种差异性的存在而造成与个人利益的冲突和抵触，所以，公共利益
第三讲公共管理的主体 学习要点： ·公共组织与非公共组织的区别 ·公共组织的基本结构 ·公共组织的类型和作用 ·公共组织领导者的领导方式 ·公共组织的变革 第一节公共管理的主体（1）：组织 一、公共组织的概念 （一）组织 所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 （二）公共组织 公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。 （三）公共组织的基本要素 与其它社会组织一样，构成公共组织的要素有物质要素和精神要素两大类。 1．物质要素 （1）人员。 （2）经费。 （3）物资设备 2．精神要素 （1）目标。 （2）责权结构。 （3）人际关系。 二、公共组织的性质 （一）公共组织与非公共组织的区别 1．活动的目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务。公共组织则以实现公共利益为目标，它追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国社会成员的整体利益。 2．为社会所提供的服务不同。非公共组织以从事商品、劳务生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品。公共组织则为社会提供公共产品。 3．管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象，对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。而公共组织的管辖范围则可以是整个社会，对其职权范围内的
新公共管理理论对政府行 政改革的启示 Last revision on 21 December 2020
新公共管理理论对我国政府行政改革的启示 摘要： 从上世纪70年代末，我国就开始了改革开放的伟大历史进程，而西方各国相继掀起了政府改革的浪潮。几十年来，我国行政改革步伐不断加快，取得了重大进展，西方的改革则使支配了20世纪大部分时间的以官僚制为基础的传统行政管理模式转变为以市场为基础的新公共管理模式，并取得了极大的成效。本文重点分析了新公共管理理论的观点以及西方的成功经验，以期从中寻找适合我国国情并具有借鉴意义的观点，为我国进一步推进公共管理提供理论依据，从而进一步深化我国政府改革。 关键词： 新公共管理理论西方国家行政改革 一、新公共管理理论 新公共管理作为一种新的管理模式，它的产生是传统行政管理模式的理论危机以及现实实践过程中的挑战双重合力所导致的结果。他们贯彻“人首先是一个经济人”的经济学理论假设，认为市场可以取代政治或行政成为管治社会的主导机制，只有将“经济效率”奉为最高标准，通过市场这只“看不见的手”的作用，应用交易费用分析来节约交易成本，使代理成本最小化，才能使众多自利的个体走到一起，增加社会福祉，强调政府公共管理应当像企业管理那样，将效率放在首要位置。 其主要思想为：（1）政府的管理职能应是掌舵而不是划桨；（2）新公共管理把一些科学的企业管理方法；（3）政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；（4）政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验；（5）政府应在公共管理中引入竞争机制；（6）政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量；（7）政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制；（8）公务员不必保持中立。 二、我国政府行政改革存在的部分问题和缺陷 1、行政改革在决策过程中存在的部分问题和缺陷 我国政府在干预选择失当，不合理的限制性规章制度过多过细，公共产品生产的比重过大；对各种政策工具选择及搭配不适当，过多地运用行政指令性
公共管理学 第一章绪论：公共管理（学）的视野 四、简答 1、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？ 答：主要有以下几种模式：1）英美的市场主导模式2）欧洲或莱茵模式3）东亚的政府主导型模式。 2、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？ 答： 1)政企不分,政资不分；2)机构臃肿,效率低下； 3)权力过于集中； 4)政治民主化,科学化,制度化薄弱。 3、入世后，我国各级政府的行政管理面临哪些严峻的挑战？ 答：1）入世对政府管理方式的冲击2）入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求3）入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。 五、论述题1、公共管理与私人管理的区别？ 答：第一，公共管理与私人管理的使命不同。第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。第四，就人事方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统，比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格的多。第五，与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，因此它具有明显的政治性或公共性的特点。 2、市场经济条件下的政府公共管理与其它体制不同点有哪些？ 答：１）在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的：（１分） a，２０世纪３０年代以前，各主要的西方市场经济国家都奉行自由经济政策，（１分）奉行三个原则：私有财产神圣不可侵犯原则、契约原则、自我负责原则（３分） b，由于爆发经济危机，二战以后，凯恩斯主义成为主流，各主要的西方市
场经济国家普遍采用了干预主义政策（１分） c，２０世纪７０年代以后西方市场经济国家出现“滞涨”现象，西方新自由主义思潮由此兴起（１分） d，８０年代以后西方的政府管理改革在相当程度上是按照新自由主义理论和新公共管理的思路来进行的（１分）２）由于经济发展水平、政治文化和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理的模式也是不同的：（１分）英美的市场主导模式（１分）；欧洲或莱茵模式（１分）；东亚的政府主导模式（１分） 3、案例分析： 温州市政府的“无为与有为” 保护民营经济发展的无为温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。 在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。 强化市场和质量管理的有为八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通
345 行 政 管 理 INTELLIGENCE 地方政府在公共管理中的作用与地位研究 华东政法大学政治学与公共管理学院 徐晓晨 摘 要：中国当代社会转型所带来的权威性危机和管理危机造成了民众对政府的不信任，社会矛盾不断。地方政府作为中央政策的执行者和地方利益的捍卫者，在面对社会普遍怀疑时必须认真扮演其在公共管理活动中的角色，提高公共管理质量和效率，切实维护好社会公共利益和公共秩序，提供优质公共服务。为满足中国民主与法治要求，推动中国地方治理方式改革，完善地方政府公共管理的效率和水平，必须明确地方政府在公共管理中的地位与作用，从而加深政府对自己角色重要性的理解和群众对政府的信任。 关键词：公共管理 社会转型 政府职能转换 公权力 一、政府公共管理发展在长达几个世纪的资本主义经济发展中，西方学者对政府公共管理职能的权限进行了激烈的争论 政府公共管理职能历经几次经济危机的实践考验，从最初的自由放任管理阶段到后来的福利国家与政府的全面干预阶段，再到现当代的新古典主义与新公共管理阶段。其职能包括对内对外两个方面：对内是政府自身的管理，它构成政府公共管理的内域；对外是政府对经济、社会的管理，它构成政府公共管理的外域。本文所探讨的仅为地方政府公共管理职能的外域。外域方面政府公共管理的内涵在于其管理的公共性、服务性和公民社会的合作共治性 （一）西方学界定义的三大政府公共管理模式 1、里格斯行政模式三分法：来自于里格斯行政生态学说，将政府公共管理模式划分为融合模型、衍射模型、和棱柱模型。 2、韦伯-威尔逊模式：威尔逊提出了建立专门行政管理学的构想以及政治和行政二分的理论原则，将行政管理作为专门的技术领域来看待。 3、新公共管理模式：新公共管理模式则包括效率驱动模式、小型化和分权模式、追求卓越模式和公共服务取向模式。 （二）中国政府管理实践中形成的模式 1、苏南模式：又称“地方政府公司主义模式”、“能人经济模式”和“政绩经济模式”，本质上是“政府超强干预模式”。通常是指费孝通提出的江苏省苏州、无锡和常州等地区通过发展乡镇企业实现非农化发展的方式。其主要特征是：农民依靠自己的力量发展乡镇企业；乡镇企业的所有制结构以集体经济为主；乡镇政府主导乡镇企业的发展。 2、珠江模式: 指改革开放后珠三角城市利用国家赋予的优惠政策，以其独特的地理区位、土地和劳动力等优势，与外来资源相结合，创造了由地方政府主导的外向型快速工业化经济发展模式，走出一条具有中国特色的沿海地 区新工业化发展道路。 我国实践中形成的这几种模式，虽在理论和实践中都取得了巨大成功，但其仍旧存在着整个中国政府公共管理过程中的通病：如官治金融、官员寻租、官商勾结等等现象。 二、地方政府在公共管理中的地位和作用 地方政府作为国家权力在地方上的代表，在公共管理活动中占据强势主体地位，发挥主导作用。然而在社会主义市场经济条件下，地方政府为促进社会经济的发展，要保证自身权力的平稳运行，时刻牢记自身在地方经济发展中的居中地位，不能运用行政权力过度干涉经济发展。 地方政府通过协调中央和地方利益，规范社会秩序以及提供公共服务，维护社会稳定，推动地方经济发展来实现其公共管理职能。其主要作用包括以下几类： （一）推动政府职能转变，解决历史遗留问题 随着政企分开改革的进一步深入，政府职能应从微观领域转变为宏观公共管理。在公共管理活动中，通过政府公权力来解决政企不分、政资不分、产权模糊等深层次历史遗留问题，推动企业发展。同时，政府在公共管理活动中可对国有资产进行合理规划，区分开中央政府和地方政府的产权、财权和事权，改变国有资产条块分割、经营责任不清的历史遗留问题。 （二）规范社会秩序，提供优质公共服务 地方政府掌握国家公权力，在公共管理活动中处于强势主导地位。作为公共服务的提供者和社会秩序的维护者，地方政府有义务也有能力在公共管理活动中运用自身权力和地位，从经济、文化、社会保障等多方面为地方百姓提供良好的社会环境，改善群众生活水平。 三、我国地方政府现阶段在公共管理定位中的问题 （一）政府自利化 部分地区政府在公共管理活动中未能正视自身作为公共服务提供者的居 中公益位置，经常不当使用自身权利，在管理中找寻制度空隙从而实现谋求部门机构自身利益。而在大部分情况下，人民群众的利益和政府部门自身私利是相对立的，政府部门理应自觉服务于人民群众的利益。当政府部门过度谋求自身利益时，地方群众利益受到损害，引发不满。破坏了政府公权力的权威和地方政府政权的合法性地位。 （二）维护社会公平正义，推动地方经济可持续发展 地方政府作为中央政策执行者和地方利益捍卫者，在公共管理活动中可以通过自身公权力的实施来协调中央政策和地方利益之间的矛盾，推动地方利益的扩大。在社会主义市场经济条件下，地方政府在履行其公共管理职能过程中，通过制定一系列的政策招商引资，推动地方经济发展。必须指出，地方政府在招商引资过程中可以运用自身管理者的地位，换句话说，必须注意自身公共服务者的地位，预防市场出现排斥、歧视外来企业和资金或者过度保护地方企业的不良现象，推动地方市场自由健康地发展。 （三）政府行政效率低下，部门间缺乏统一协调 地方政府机构部门间未曾发现团队协同合作在公共管理活动中的重要性。大部分公共管理活动的实施需要多个政府部门协调一致工作，而地方政府由于各方利益错综复杂，部门间利益存在对立情况，加之同级政府部门中缺少一个核心领导部门，这就造成了在公共管理活动过程中部门之间经常会发生冲突，争夺利益瓜分或者互相推诿责任，不作为或乱作为现象严重，政府行政效率低下，公共管理水平低。 参考文献： [1] 金太军：《论政府公共管理责任的承担》，《行政论坛》，2008.1。 [2] 李雪梅：《新公共管理理论对我国政府改革的启示》，《贵阳师范高等专科学校学报》（社会科学版），2005.2。
浅析税收与经济的关系 学员姓名入学时 间指导老师试点 学校 目录 摘要 关键词 绪论 一、宏观经济与税收关系的理论基础 1宏观税负理论 2、税收弹性理论 3、平衡预算原理 二、税收与宏观经济关系的实证研究 1税收收入与GDP总量回归 2、税收收入与GDP双对数回归 三、税收收入增长与国内生产总值增长的关系 1?经济结构变动的影响。 2?税制变动的影响。 3?税收政策的影响。 四、税收收入增长与国内生产总值增长的关系的若干结论 五、促进税收收入与经济增长协调发展的建议 结论 致谢 参考文献学号讲师
【摘要】税收收入是国民经济的重要指标，也是经济运行状况的综合反映.从税收对经济的 影响来看，既可以妨碍经济的发展，也可以促进经济的发展。经济、政策和征管三大要素决定了税收的宏观特征,但在三大要素的关系中,税收与经济的关系具有决定性的意义。近年来,我国税收增长与经济增长的速度,引起了社会各界的广泛关注,针对经济增长与税收增长展开 了激烈讨论。本文从理论与实证两方面对税收与经济增长(主要指GDP 的增长)关系进行研 究,试图找出一定的规律,建立适当的模型,以供参考。 【关键词】税收GDP 税收收入协调发展 经济是税收的源泉,经济决定税收,而税收又反作用于经济。这是税收与经济关系的一般原理。对税收与经济增长进行相关分析,首先要选择能代表“经济”的具体指标。虽然在影响 宏观经济指标中有很多对税收具有明显的甚至决定性的意义,但要找到一个最能代表经济的 规范指标当属国内生产总值(GDP) 。本文通过借鉴宏观税负理论和税收弹性理论,通过计量经 济学模型试图对经济增长与税收的关系做一些探讨。 一、宏观经济与税收关系的理论基础 在竞争日益激烈的现今社会,谋求本国经济的持续快速增长已经成为各国政府宏观经 济政策的共同目标。在西方经济学中,对经济增长理论的研究颇为丰富,而且不同的学派还建 立了各自的经济增长模型。 在这些模型中,很多学者都考虑到了政府的作用,其中政府政策运行对经济增长有着不可 估量的影响,这些政策就包括税收政策。所以在衡量经济增长的时候,必须考虑到税收对经济 增长不可或缺的影响。 1、宏观税负理论宏观税负是指一国政府在一定时期的税收收入总额(用T 表示)与国内生产总值的比例关系, 即T/GDP, 也称宏观税率。进入20 世纪70 年代以来,西方供给学派的代表人物之一、美国著名学者阿瑟? 拉弗通过拉弗曲线解释了税负水平与经济增长的关系 在税率为0 时,税收收入为0;税率为100%时,将无人选择工作,生产停止,也没有税收收入。如果税率由100% 开始下降,则生产开始恢复,政府有少量税收;当税率继续下降时,生产扩大,政府税收增加。同样道理,如果税率从0 开始上升,政府收入也会增加,但不会影响生产。 C 点右方区域被视为“禁区”因,为在取得等量税收收入的情况下,该区域的税率要比左方区域税率高 得多。可产生最大生产量和税收收入的点是 A 点,超过 A 点,生产和税收都会下降。拉弗曲线 表明,宏观税负与税收收入及经济增长之间存在相互依存、相互制约的关系。从理论上讲, 税率设计有一个最佳点C,在这个最佳点上，使得宏观税负水平处于最优状态，即能兼顾税收收入和经济增长。如果技术水平出现了进步,C 点会发生向左或向右的移动。从长期来看,C 点最终的运动方向只能是向左,即越来越接近于0。不过在短期内,C 点的运动态势应当结合技术进步对社会公众收入的具体影响来谈,如果技术进步在一定时期内,使得低收入人群显著增多社会公众自然会希望采用政府提供的方式来获取自己所需的产品与服务,C 点必然会向右移动,此时得到一个新的拉弗曲线，C'取代C点成为新的税率最佳点,A取代A点成为新的最大税收收入点。如果技术进步在一定时期内使得高收入人群显著增多,社会公众则会希望采用市 场交换方式来获取自己所需的产品与服务,C 点必然向左移动,此时也会得到一个新的拉弗曲线,C"取代C点成为新的最佳税率点，A"取代A点成为新的最大税收收入点。 2、税收弹性理论 研究税收增长与经济增长的关系,离不开对税收弹性的分析。税收弹性反映的是税收收 入增长对经济增长的反应程度，其基本表达式为：E=( △ T/T)/( △ GDP/GDP)E为税收弹性,T为
法律和道德的关系
社会主义法律和道德的关系 一、社会主义法律和道德具有共同的性质、任务和目标。 1．有着共同的指导思想和阶级本质。 思想：都是以马列主义毛泽东思想和邓小平理论为指导思想和理论基础的，都是我国工人阶级和广大人民共同意志和利益的体现。都是为人民服务的，为社会主义服务的。 2．社会主义法律和道德有着共同的任务和目标。 二、社会主义法律和道德的互相配合、互相促进和互相补充关系。 1．社会主义法律与社会主义道德的互相配合、互相促进关系主要表现在： ①法律和道德都把公民素质的重要内容作为自 己的行为规则来要求，使之得到强化。 ②社会主义法律把社会主义道德的某些要求法 律化，使之规范化、制度化，并运用国家强制力来保障其实施。我国法律把严重违反社会主义道德规则的行为用法律来加以制裁和打击。 社会主义社会主义道德把“遵纪守法”作为社会 美德来倡导，对破坏法纪的行为加以谴责。
2．社会主义法律和社会主义道德的互相补充，主要表现在： 社会主义法律所没有或难以涉及的地方，社会主义道德却能发挥作用。 三、提高道德水平有助自觉守法、护法。 人们的社会主义道德情操提高了，就会转变守法观念，变“要我遵守”为“我要遵守”。 提高社会成员的道德水平，有助于人们更自觉地与违法犯罪现象作斗争。 道德与法律的区别： 1 两者产生的时间和历史条件不同。法律是阶级社会所特有的现象，是一定历史阶段的产物。道德贯穿整个人类社会，是任何社会都不可缺少的意识形态和行为准则。 2 两者表现的具体形式不同。法律是具体的、规范的表现形式，由国家权力机关制定或认可，是成文的。道德体现在人们的意识和信念中，道德规范出于人们社会生活的日积月累，一般没有特定的表现形式。 3 两者的实现方式和约束力不同。法律具有国家的强制性。这种强制性在立法、执法和守法的各环节中体现，道德不依靠强制力，依靠内心信念，习俗、教育力量来维持。
公共管理学的知识要点 何谓公共管理？ 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 公共管理与私部门管理有何异同？私部门管理可以应用到公共部门的管理中吗？为什么？政治权威与经济权威 公共管理本质上属于国家活动，不可避免地包括政治权威的作用，它的主体是政府，其权威的行使以国家的强制力为后盾； 私人管理虽然也有权威，但其权威是经济的权威或市场的权威，取决于其在市场上的竞争力。多元制衡与自主性 公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂的，政府部门虽然较重视层级节制的权威，但仍常常处于各种政治力量的相互作用之中，其自主性受到很大的影响。而私人部门的管理则具有相对充分的自主权。 公共利益与私人利益 公共管理：政府有责任增进社会的公共利益，政府所提供的是公共产品。 私人管理：私部门提供的是私人物品。；私人的企业和组织往往是个人利益最大化的追求者,他们经济利润。 法的支配与意思自治 公共管理严格受法的支配，由于法律是人民意志的体现，具体执行法律内容无异于实现公共利益，因此为实现政府的任务，达成政府的目的，政府部门可依具体情况采取不同的行政作用。 对于私领域的管理，其更多遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权，其内部管理和外部的交易活动完全可以自己的意思而为之。 政府与市场 ①垄断与市场 私部门提供的产品和服务，多有竞争者，而公共部门只有一家，缺乏竞争力。 ②公共产品与私人产品 公共部门提供的公共产品或服务具有不可分割性和非排他性，而私部门提供的私人产品是可以分割的、排他的，价格也可以衡量。 ③自由与依赖 消费者购买私人产品时可自由选择，而公民对于公共部门所提供的产品和服务没有自主决定的权利。 ④利润与支持 私部门大多以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满意度，顾客导向很容易成为其经营的目标；政府往往缺乏服务的动机。 多元理性与经济理性 政府治理中的理性往往是多元理性，应考虑各种利益和价值的平衡，而非单一的考虑。 私部门因其组织属性所定，加之职能有限，管理问题涉及的标的人口较少，影响面小，不易形成整体社会作用，所以其管理大多为工具的经济理性的考虑，而往往不顾及或少顾及其他理性的考虑。 作为管理活动，无论是公共管理还是私部门的管理，的确有很多相同之处：都需要政策管理，包括制定目标规划、实施方案、执行与评估问题；都要涉及内部资源的整合与管理问题，如人力资源、财政资源、信息资源、组织资源等。 私部门的管理可以运用到公共部门的管理中去，但的有所选择地去运用。从现实来看，公共
《服务型政府公共管理教程》复习资料 一、填空 1.公共服务是21世纪和的核心理念 2.公共治理要紧是以为基础，以为保证，对社会关系进行约束，在其中起主导作用。 3.公共服务以为基础，强调政府的，强调的权益。 4.我国传统的公共治理模式是高度合一的集中治理模式，它导致社会缺乏的能力，最终阻碍到社会的和谐、健康进展。 5.公共治理的核心和本质确实是政府。 6. 行政是一种治理活动，是的治理，它治理的对象是 和机构内部事务，而其中更庞杂的是。 7.公共事务分为和。 8. 在社会转型时期，将相伴政府职能的转变发挥越来越重要的作用，成为不可或缺的公共治理主体。 9. 是我国公共治理的重要主体，党的领导保证了公共治理的社会主义性质和方向。 10.在我国，从20世纪80年代开始了行政治理改革，全然的动因来自于市场取向的改革。 11. 治理方法是与的统一。 12. 在我国，最具特色的公共治理方法是与的结合。 13.我国行政治理体制改革目标模式确定为：和。 14.公共行政组织受制于法治原则第一是的要求和表达。 15.公共行政组织应受制于与相统一的法治原则。 16.以为基础的法律得到社会的普遍遵循，这还只是法治原则一个形式层面的价值要求。 17.公共行政组织必须由制定的法律予以授权和限制，其活动
必须以促进和保证为其宗旨，政府必须对负责。 18. 公共行政组织关于防止行政权滥用、行政自我膨胀以及行政机关争权、越权是最重要最有效的制约。 19. 的完善是实现法治的一个不可或缺的的条件，是实现民主、保证人权、塑造责任政府的一个必要途径。 20. 是革命的首要咨询题，也是建设的首要咨询题。 21.“”的组织路线是正确领导的全然保证。 22.我国《宪法》规定：“一切国家机关实行精简的原则”。这一原则要紧表达在三个方面：、、。 23. 、，在领导思想上的集中表达，确实是从社会主义初级时期的实际动身。 24. 是社会公共权威部门在特定条件下为达到一定目标而制定的行动方案和行动准则。 25. 给予政府组织的权力是公共政策权威性的要紧依据。 26. 是总的战略目标和总的原则。 27. 是政府为解决具体咨询题而给有关部门和个人规定的行动准则。 28.经济政策的制定与实施必须以猎取最佳为原则。 29.按照戴维.伊斯顿的观点，公共政策在本质上是关于的一种权威性分配活动。 30.以的全然利益和长远利益作为公共政策的差不多立场，这是公共政策制定与执行的全然动身点、归宿和最终检验标准。 31.公共政策作为社会公共资源的分配机制和社会利益的调剂机制，还必须符合“”，促进社会公平。 32.公共政策要始终服从和服务于的需求，服从和服务于 的利益。 33.西蒙认为现实生活中的行政人仅具有，因为人类的理性受到许多限制如，、多元价值限制、、成本限制、情形限制。 34.渐进主义模型理论的核心是“”理论。
摘要 我国现阶段公共管理以政府为主，导致政府在公共管理领官僚等级作风全面渗透，以行政手段实施公共管理并不符合大众公共利益，公共管理与行政管理不分的局面必须改变。现阶段公共管理的主体不应该再以政府为主，而应该是政府放权，改变以往行政手法去对待公共利益，承担起公共管理的职责；理清公共管理和行政管理的关系，政府在公共管理方面有责任有义务，公共管理从产生意义上讲是公共组织的一种职能，包括以政府为主导的公共组织和以公共利益为指向的非政府组织为实现公共利益，为社会提供公共产品和服务的活动。 关键词：公共利益行政管理区别弊端责任作用的发挥
目录 一、公共管理的定义、内涵 (1) 二、公共管理与行政管理的关系 (1) 三、公共管理的主体的探讨 (3) （一）这是由公共管理的社会历史性所决定的 (3) （二）政府利益与公共利益是可分离的 (3) 四、我国政府在公共管理中出现的弊端 (4) （一）官僚体制与公共管理 (4) （二）官僚制组织形式导致效率低下 (4) （三）政府不是绝对公平的 (4) 五、政府在公共管理的责任及如何才能更好地发挥政府的作用 (5) （一）让公众来参与评议政府 (5) （二）让政府积极回应社会公众的需要 (5) （三）让公众追究政府责任 (5) 参考文献 (7)
浅谈政府在公共管理中的地位作用 一、公共管理的定义、内涵 自公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定始终是众说纷纭，莫衷一是。不过，综合各种学术观点可以看出，我国学术界在对公共管理的认识上至少已经形成以下方面的共识： 任何社会都存在着大量的社会公共事务和公共管理活动。这些事务和管理活动直接涉及到社会成员的切身利益。 随着社会的发展，政府会把更多的社会和公共管理职能交给各种社会中介组织承担。 在公共管理发展的历史进程中，政府管理只是历史发展的阶段性产物。 基于以上共识，公共管理是公共管理者为有效实现和维护公共利益，根据法律的规定，采取各种方式和手段，以提供公共产品和公共服务为主要形式，对涉及公众利益的社会公共事务所进行的、不以营利为目的的一切管理活动和过程。 这个定义的一个关键点是公共管理以实现和维护公共利益为目的。可以认为，公共利益是基于社会成员个人利益产生，并从多种多样的具体的个人利益中抽象出来，具有普遍性、共享性和社会性的利益。由于个人利益是现实的，所以公共利益并不是虚无的。同时，个人利益又必然是具有差异性的，公共利益难以体现这种具体的差异性，甚至有时会因这种差异性的存在而造成与个人利益的冲突和抵触，所以，公共利益不是也不可能是个人利益的总和。因而，公共管理也必然只能以实现和维护“公共利益”作为目标。 二、公共管理与行政管理的关系 说到公共管理不可避免的就要提到行政管理，因为公共管理往往会被披上政治的衣服，可以说在政府的各项管理中，公共管理和行政管理也是经常被混淆的。公共管理与行政管理既有区别又有联系。公共管理的外延比行政管理的外延大，公共管理的内涵比行政管理的内涵更丰富，但是，在当今世界各国行政管理又是公共管理的核心和主导者，舍去行政管理，公共管理就无从谈起。行政管理学又称行政学，是研究政府对社会进行有效管理，是国家公务员和公共部门工作人员必备的知识。 公共管理学是运用管理学，政治学，经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系，在西方，它源于20世纪初行政的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学。公共管理学不仅研究政府组织的管理问