重大自然灾害下的应急物流体系建设摘要:应急物流已经成为世界经济持续快速发展的重要保障力量,成为保障人民生活的重要保障。本文以“汶川”地震为背景,分析应急物流存在的问题,并提出建立政府主导,构建应急物流体系,以信息流等方式作为保障机制,增强救灾工作及其监督的有效性,本文的写作具有一定的指导意义。
关键词:应急物流体系构建保障机制
1 文献综述
1.1 应急物流概述
应急物流最初是与军事物流联系在一起的,自20世纪60年代出现以来,已经从发展期进入了成熟期。我国是一个自然灾害发生频率很高的国家,但对应急物流的研究是从2003年的“非典”开始的,应急物流体系还没有完全建立,相关研究成果不成熟。
关于应急物流的定义有不同的观点,中华人民共和国国家标准《物流术语》对应急物流的定义为:针对可能出现的突发事件已做好预案,并在事件发生时能够迅速付诸实施的物流活动。
应急物流在整个社会发展中具有重要的地位及作用,是保障社会健康发展的重要保障。合理的应急物流能够保障在自然灾害来临时,迅速的把应急物资送到受灾群众手中,最大程度上降低损失,保障人民群众的生命财产安全。
1.2 应急物流的特点
1.2.1 时效性强为了保证人民的生命财产安全,应急物流对时
Logistics Sci-Tech 2010.10 收稿日期：2010-06-28 作者简介：宝斯琴塔娜（1984-），女，内蒙古呼和浩特人，内蒙古财经学院商务学院，讲师，硕士，研究方向：物流管理。物流科技2010年第10期Logistics Sci-Tech No.10,2010摘要：内蒙古处于中国北部内陆狭长地区，所跨经 度大，旱灾、雪灾、森林草原火险等自然灾害频发，本文 对内蒙古内部与外部应急物流需求进行分析的基础上，根 据应急物流系统的特点、构建原则，基于分形理论构建了 内蒙古分形应急物流系统，提高应急物流系统的时效性、 经济性等。 关键词：分形理论；应急物流；自然灾害 中图分类号：F252文献标识码：A Abstract:Inner Mongolia is located in north of china.It is a long and narrow inland region which across a large longitude and frequently happens drought,heavy snow,forest grasslands fire insurance and so on.This paper mainly based on the Inner Mongolia's interior and exterior demands for the urgent need logistics system,on the account of fractal theory urgent logistics system,improved the urgent logistics system's time effectiveness and economy,etc.Key words:fractal theory;emergency logistics;nature disaster 内蒙古自然灾害分形应急物流系统构建研究 A Study on the Construction of Fractal Emergency Logistics System in Inner Mongolia 宝斯琴塔娜，张红霞 （内蒙古财经学院商务学院，内蒙古呼和浩特010051）BAO Siqintana,ZHANG Hong-xia (School of Business Inner Mongolia Finance and Economics College,Hohhot 010051,China) 誗现代物流誗 文章编号：1002-3100(2010)10-0074-03 近年来，我国自然灾害事件的密度、强度不断扩大。各级部门加大应急管理力度。在这一环境下，内蒙古应急体系的建设也在不断加快。2007年成立了内蒙古自治区应急管理委员会，在各盟市、各相关厅局都单独或相关部门都设立了应急机构。自治区、各盟市相关部门先后制定了相应的应急预案，并在加快建设以铁路为骨干，公路为基础，航空、水路及管道运输协调发展的综合运输体系。但在应急系统建设过程中，仍然存在着很多不足。因此，我们必须在系统而全面的分析内蒙古应急物流和需求的基础上，从应急物流的特点入手，建立其分形应急物流系统，来提高应急物流系统的运作能力、效率和经济性。1应急物流综述 所谓应急物流，是指以应急物资为对象的物流活动。应急物流作为一种特殊的物流活动，具有物流需求的突发性、时间紧迫性和不可预测性，物资采购的拉式模式和地域优先性，物流量的不均衡性，弱经济性和临时性，市场与政府共同的参与性等自身的特点[1]。基于应急物流的特殊性，构建应急物流系统必须要遵循安全性、经济性、技术性和社会性等原则。 2 内蒙古应急物流需求分析2.1内蒙古应急物流外部需求 我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、频率高、分布广、损失重。据统计，自1998年以来，每年因自然灾害影响的人口均在30多万以上，直接经济损失均在2000亿元人民币左右。2009年以来全国各类自然灾害共造成约4.8亿人（次）受灾，死亡和失踪1528人，紧急转移安置709.9万人（次）；倒塌房屋83.8万间；农作物受灾面积4721.4万公顷，绝收面积491.8万公顷；因灾直接经济损失2523.7亿元。其中，云南、内蒙古、吉林、甘肃、辽宁、河北、黑龙江、四川、江西、湖南等省（自治区）灾情较重，我国经常发生的自然灾害分布图如图1、图2、图3所示。 内蒙古作为我国重要的工（包头等）、农（河套平原等）业基地，资源（煤炭、钢铁、稀土等）丰富，在各种救灾援助中发挥着重要作用。在全国各省灾害中，内蒙古为各种应急救援做出了重大贡献。随着经济社会的发展，内蒙古成为重要的物资储备基地和交通枢纽。 2.2内蒙古应急物流内部需求 内蒙古处于中国北部内陆狭长地区，具有温带季风气候和温带草原气候的特征，草原和荒漠较为广阔，所跨经度大，旱灾、雪灾、森林草原火险、地震等自然灾害频发。2003年内蒙古赤峰发生6.1级地震，2009年内蒙古兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市等多数盟市先后发生了持续干旱，2010年内蒙古的大部分地区受大雪侵袭，如图4。严重影响了当地人民正常的生产生活，而且救灾时消耗人力、物力大。为了及时对灾区人民的生命和财产实施营救，有效地降低自然灾害造成的损失，有必要加大应急物流系统的建设和发展，发展和健全相应的应急物流保障体系。这是保证应急物流的及时有效实施的根本保障。 74
三、自然灾害应急物流管理模式完善 针对我国应急物流的发展情况和现阶段存在的问题，我国应该将我国现有的应急物流管理模式完善成为一个由政府主导与第三方物流合作、有强大的信息平台支撑、有统一规划、统一指挥、全民参与的管理模式，整个应急物流体系的构成包括应急物流指挥中心、应急物流信息支撑平台、应急物流储备中心、应急物流运输中心和应急物流配送中心等功能(如图1所示)。 图1 在这种模式条件子下，没有自然灾害发生的时，应急物资供应商将应急物资直接储备在应急物资的储备中心，当灾害发生时，应急物资将直接通过运输中心送往应急物资的配送中心，并通过配送中心直接发放给灾区民众，减少了中间环节时间和成本上的浪费。同时，应急物资供应商和社会救济物资捐助组织、及其它社会组织、个人还可以通过社会专业物流机构将救灾物资直接送往灾区配送中心， 并通过配送 物流
中心将救灾物资发放给灾区民众，减少了救助物资物流环节，使救急物资能够有效快速的到达急需的地区，保证自然灾害发生期间的物资供应，达到自然灾害应急物流的应急目的，提高自然灾害应急物流的效率。而自然灾害应急物流系统中所有的功能部门将通过应急物流信息支撑平台获取相关的救灾信息，由政府主导的应急物流指挥中心也主要通过应急物流信息支撑平台指挥各功能体的行动，实现合理有序地调配救灾资源的目的，应对突发灾害对各种物资需求。 （一）进一步完善应急物流预案体系 制定科学完善的应急物流预案，是确保在应对自然灾害时应急物流快速反应、果断处置、有效保障的基础。首先，应急物流预案的内容需要更科学、合理和可行。其次，应急物流预案体系的建立需要研究历史上曾经发生过的自然灾害事件，同时对比其他国家的应急物流预案，分门别类地归纳出灾害发生特点（包括灾害发生区域、灾害发生的时间规律，等等），然后再设置预案。第三，应急物流预案也要区分特别重大、重大、较大和一般等不同级别，区分国家、地区、行业、社区等不同系统，并考虑不同地域、环境、条件、背景以及不同的物流方式，分级分类论证制定适用的应急物流预案，以减少应急物流的无序性。 （二）构建应急物流风险预警管理体系。 应急物流的组织和运作过程中，由于灾害情境的复杂性和灾害演变的不确定性，加上应急物流管理体系中各环节、各流程存在大量管理失误、管理缺陷、管理错误行为等，内外风险因素叠加、耦合，又
应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、流程、流量等要素构成，具有空间效用、时间效用和形质效用。应急物流多数情况下通过物流效率实现其物流效益，而普通物流既强调效率又强调效益。应急物流可以分为军事应急物流和非军事应急物流两种。 应急物流-产生背景 尽管当今世界科技高度发达，但突发性自然灾害、公共卫生事件等“天灾”，决策失误、恐怖主义、地区性军事 应急物流 冲突等“人祸”仍时有发生，这些事件有的难以预测和预报，有的即使可以预报，但由于预报时间与发生时间相隔太短，应对的物资、人员、资金难以实现其时间效应和空间效应。从宏观层面上看，从中国唐山大地震到美国“911”事件，从到SARS、“禽流感”到近年频发的矿难，人们在突发事件目前表现出的被动局面均暴露出现有应急机制、法律法规、物资准备等多方面的不足，而中国属于自然灾害高发国家，公共卫生设施、国家处突的经验等方面均存在诸多亟待改进的地方，急需对应急物流的内涵、规律、机制、实现途径等进行研究。从微观层面来看，一方面企业决策所需的信息不完备以及决策者的素质限制等原因，任何决策者都无法确保所有决策均正确无误，另一方面，因道路建设断路等使货物在途时间延长、交货期延长，因信息传递错误而导致货到而不能及时提取等也会产生应急需求，企业迫切需要制定预案，对不可抗拒的和人为造成的紧急状况进行有效地防范，将应对成本降到最低。应急物流-研究内容 应急物流组织机制 应急技术的研发 应急物流人员的管理 应急所需资金、物资的筹措 应急物资的储存与管理 应急物流中心的构建 应急物资的运输与配送
精心整理 自然灾害 应急预案 目录 4.4应急终止 5保障措施............................... 错误!未指定书签。 5.1通讯和信息保障....................... 错误!未指定书签。 5.2应急保障............................. 错误!未指定书签。 5.3宣传、培训与演习..................... 错误!未指定书签。 6附则................................... 错误!未指定书签。 编写说明：
精心整理 本预案所指的重大自然灾害是指企业可能发生的洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害等地质灾害和重大生物灾害等统称。
精心整理1总则 1.1编制目的 预防和减少重大自然灾害造成的人员伤亡和财产损失。 1.2适用范围 当企业发生洪涝、干旱灾害，台风、冰雹、暴雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害等地质灾害和重大生物灾害等突发情况时候，本预案适用于一汽锡柴所有部 1.5灾害分级 各类自然灾害按其性质，严重程度和影响大小等因素分为三级，并采取相应的应急响应。 1.5.1Ⅰ级自然灾害类事件 指由于洪汛、气象、地震、地质等自然现象，突然发生、事态严重，对企业的员工安全、设备财产、生产经营和工作秩序带来重大危害或威胁，已经或可能
造成特大人员伤亡、特大财产损失或较大生态环境破坏，造成较大社会影响和声誉影响，需要企业统一组织协调，调度企业各方面的资源和力量进行应急处置的突发事件。 1.5.2Ⅱ级自然灾害类事件 指由于发生洪汛、气象、地震、地质等自然现象突发事件，对企业的员工安全、设备财产、生产经营和工作秩序带来较大危害或威胁，可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或一般生态环境破坏，造成一定社会影响和声誉影响，需要企 2.1组织机构 为有序、高效应对重特大自然灾害突发事件，企业设立自然灾害应急救灾领导小组（以下简称领导小组）。领导小组下设自然灾害应急办公室（以下简称应急办公室）。 2.1.1领导小组 组长：厂长
一、应急物流管理概述 现今突发事件频发，规模巨大，影响严重，如2011年3月份在日本东部发生的9.0级大地震以及由此引发的海啸及核危机，现在正在发生的德国毒鸡蛋事件所引发的食品安全危机，还有我国南方的水灾等等。这些突发事件给我们带来了巨大的灾难，其中因为灾后应急物资管理所造成的损失在整个灾害中占了很大的比重，因此需要有效的应急物流管理来解决生存供给、灾后重建等一系列问题,以避免灾害演化为灾难。 应急物流作为一种特殊的物流活动，既具备一般物流活动的基本特征，也具备突发性、不确定性、等特性，并且应急物流注重的是运作效率及社会效益。 应急物流是依据应急物资所产生的物流活动，是指以提供自然灾害、重大事故等突发性事件所需应急物资为目的、以追求时间 效益最大化和灾害损失最小化为目标，整合应急物资的运输、 仓储、流通加工、装卸搬运等各种功能而形成的物流活动。 二、应急物流管理问题 （一）应急物流保障机制不健全 我国应急物流保障主要以行政命令为主，物流运作成本较高。 我国物流公司众多，并且物流公司都有各自的经营范围，形成一个闭环。当突发事件来临时，需要政府和多家企业进行协调，从而提高成本，如果协调不当，还会延误时机，造成更加严重的后果；另外，虽然现在出台了相应的突发事件应急管理预案，但缺乏具体的有效的应急物流法制保障，因此应急物流保障机制还不够成熟。 （二）应急物流管理人员专业性不强 我们目前缺乏专业的应急物流管理队伍，参加应急物流管理 的人员主要包括政府人员、 企业人员及事发当地的军队和武警。由于参加应急物流管理的人员众多，并且来自于各个部门企业，缺乏专业系统的应急物流管理方面的培训，专业性不强，人事关系比较复杂，往往会有沟通协调不畅的情况发生。这样一旦灾难来临，很有可能会错过最佳运送物资时机，而造成严重后果。 （三）应急物流管理具体运作体系不完善 应急物流管理的具体运作体系，主要包括来自捐赠、采购等所得到的应急物资的准备、仓储、运输、配送再到应急物资最后使用 的全过程。首先是捐赠、 采购等所得到的应急物资，由于来自众多的机关单位、企业和个人，缺乏有效的管理制度，很难保证应急物 资质量；其次，全国共有10个中央物资储备库， 数量较少，西部只有两地可以对应急物资进行储备，分布不是非常合理，一旦发生突发灾情，就很难快速响应，从而影响应急物流管理效率；最后在应急物资使用上，经常会有中间部门截留应急物资的情况发生，缺乏足够监督措施，并且没有形成有效的应急物资发放体系。 （四）应急物流管理信息化水平不高 我国应急物流管理信息化水平不高，难以满足应急物流快速 响应的要求。首先是应急物流管理公共信息平台欠缺，使得突发事件的详细情况及应急物流具体运作情况不能进行实时的共享，降低应急物流管理的效率；其次是缺乏必要的应急通讯设施设备，当 灾情严重，如发生地震、 海啸等，会使灾区通讯设施大面积瘫痪，导致灾区形成信息孤岛，与外部失去联系；最后是应急物流信息化装 备较落后。 三、有效进行应急物流管理的对策 （一）建立健全应急物流保障机制 根据应急物流的特殊性，有必要建立健全高效快捷的应急物流保障机制，包括监测预警机制、应急预案机制、政府协调机制、法律保障机制等。监测预警和应急预案机制可以做到在突发事件来临之前，针对各种可能准备好各种对策，使得在灾害真正来临时，能够从容面对；政府协调机制可以使政府高效快捷的组织协调各个部门及企事业单位，并使各方各司其责，有条不紊的进行物流应急活动；而法律保障机制可以为救灾工作提供时间和空间上的便利。 （二）充实壮大应急物流管理人员队伍 成立专门的应急物流管理机构，充实壮大应急物流管理人员队伍，挽回当今我国应急物流管理人才缺乏的尴尬局面。在平时，应急物流管理机构可以做好应急物流准备工作，并定期进行培训、宣传、演习等，从而加强应急物流管理人员的素质。 （三）完善应急物流管理具体运作体系 完善应急物流管理具体运作体系，包括完善应急物流管理采 购体系、仓储体系、运输体系等。完善采购体系，制定严格的应急物资采购标准，保证应急物资的质量，并且保证采购的效率及公开透明度；完善仓储体系，合理增加应急物资仓储基地及对各仓储基地进行合理分布，采取实物储备和合同储备相结合的仓储方式；完善运输配送体系，在应急物流机制的保障下，建立良好的运输配送体系，开辟绿色通道，保证应急物资在第一时间被运到灾区；完善应急物资发放体系，建立统一严格的标准，结合应急物流管理公共信息平台及受灾人民的需要需求，构建完备的需求指标体系，对应急物资进行有效发放。 （四）提高应急物流管理信息化水平 建立应急物流管理公共信息平台，根据这一平台就可以把政 府、企事业单位、个人连接起来，从而达到优势互补，资源共享，及时发布应急物流的各方面信息，当突发事件来临时，通过这一应急物流网络体系，方便各部门实时掌握信息，协调互动；此外，加强应急通讯设施设备，并且需要先进的应急物流信息化装备作为保障，保证网路、电话线路的流畅。 四、结束语 客观的分析及掌握突发事件应急物流管理的各种问题，并提出可行性的对策，是做好应急物流管理的条件。只有尽早完善我国的应急物流管理体系，才能够确保社会的安全和人民生活的稳定。 参考文献： [1]王健， 王菡.关于依托现代物流搞好应急保障的思考.[J].北京理工大学学报：社会科学版，2005,7(6):21-23. [2]欧忠文， 王会云，姜大立.应急物流[J].重庆大学学报，2004,27(3):164-167. 作者简介：崔惠（1982-），秦皇岛职业技术学院管理学硕士。 应急物流管理问题及对策 崔惠吴晓坤章扬 （秦皇岛职业技术学院河北秦皇岛066100） 崔惠等：应急物流管理问题及对策 176··
一、引言 发达的物流业是促进社会经济可持续发展的重要保证，它在社会经济中扮演着重要的角色。物流业的发展同一国自然地理条件、科学技术和管理水平以及基础设施条件有着重要关系，而我国是地震、雪灾、海啸、泥石流、台风和洪水等自然灾害频发的国家之一，这些突发性的自然灾害给我国带来了巨大的经济损失，不利于社会的稳定和发展。如何最大限度地保障人民群众的生命和财产安全，争取最大程度地减少自然灾害带来的损坏，是我们面临的重大课题。应对突发性自然灾害必须启动应急物流，而应急物流信息系统是应急物流系统的一个子系统，是应急物流的重要组成部分。在应急物流实施过程中，应急物流信息的传递是一个关键的环节。目前，我国的应急物流信息化程度还比较低，缺少应急物流信息平台，无法及时发布和共享应急物流运作中产生的信息，导致应急指挥机构和加盟物流企业无法掌握详细准确的资料，从而分析和决策上容易产生失误，无法通过网络协作发挥整体优势。信息产业部信息化推进司2006年颁发的《中国城市信息化建设指南》明确指出，城市化信息化建设应重视建设城市应急救灾指挥信息系统，从而提高抵御各种灾害和突发事件的能力。本文将在相关文献回顾的基础上，对构建自然灾害应急物流信息系统的必要性、基本模型和关键策略等问题进行探讨。 二、文献回顾 应急物流是一个复杂的系统，包括应急物流的组织、指挥与动员，应急物资的筹措、采购、储备、运输与配送，应急信息平台的运行与辅助决策，应急物流中心的构建，应急物流支援能力建设，应急保障机制等。随着信息技术的发展，应急物流信息系统成为近来研究的热点。学者们对区域和城市物流公共信息平台建设的必要性和可行性、物流信息系统构建目标与原则、物流信息平台的总体框架与结构模型以及物流信息平台的关键技术、运行机制和实施策略等方面进行了有益的探讨。 谢如鹤、邱祝强提出应从保障机制到救灾款项、技术平台与物流中心的建设以及应急物流的采购、运输与储备等方面，来构建应急物流体系。他们还认为应急物流成功运作的关键是加强政府在应急物流组织保障工作中的作用，加强应急物流信息保障系统和交通运输保障体系的建设[1]。王文亮从信息化的角度论述应急物流信息系统建设的原则、目标以及当前亟待解决的问题[2]；杨海龙和邓琪基于汶川地震的深度思考，总结了建立灾后应急物流体系的交通、信息、组织等关键障碍，并有针对性地提出在军事物流和现代物流信息技术的基础上建立应急物流体系的对策建议。在技术研究上，将卫星定位系统(GPS)，地理信息系统(GIS)，无线通信(WAP)与互联网技术(WEB)集成一体，利用GPS、GIS、RFID技术搭建信息平台，结合计算机网络技术实时跟踪，实现缩短作业流程、增大配送中心的吞吐量、信息的传递更加可靠等目标，帮助应急物流在民用GSM网络和Internet不可用的情况下，快速筹措救灾物资，制定最佳路线和组织紧急救援[3]；还有学者提出“星地一体”的思路，利用“北斗一号”卫星资源、GIS、RFID和现有底层技术，实现应急物流横向连通，纵向一体的保障体系，形成及时获取信息、及时共享信息、及时决策指挥的扁平网络化的应急物流指挥体系[4]。在现实应用中，已有发达国家使用一些先进的信息系统来处理非常规情况下的各类数据和信息，例如美国国家海洋和大气管理署(NOAA)避难所危险事件应急物流数据库系统，是一个基于因特网的信息系统，可以为美国国家海洋水族馆及其合作者提高偶然事件的计划和应对能力[5]。但在我国，无论是军队还是地方，都还没有成熟的物流信息平台可以借鉴，例如武汉市的物流信息平台功能仅限于发布和简单查询，广州市的公共物流信息平台也只有简单的供需方联系功能，这些系统的应急能力和实用性同国外应急物流系统均存在较大差距。 在灾害应急的时间约束下，应急物流与普通物流相比，对救灾物资的装载、运输、配送，对
学校自然灾害应急处置预案 为更好地贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢救”的防灾方针，共同做好本校防自然灾害工作，切实维护学校正常的教学秩序和师生人身安全，保证学校良好的教学秩序，结合学校的实际，制定本预案。 一、指导思想 坚持“预防为主，灾时有备，提高警惕，群防群治”的原则，增强全校师生防灾、减灾的意识，提高师生在自然灾害发生时的自救本领，切实保护广大师生的人身安全，减少由于灾害带来的财产损失。 二、防灾领导小组职责 1、接受上级防灾指挥部的各项指令，制定校内防自然灾害应急预案，领导部署校园台风、暴雨、寒冷、地震来临前的应急防御，做好紧急救灾和恢复校园正常和教学的工作。 2、认真宣传、贯彻、执行上级实行防灾的批示，传达防灾信息。 3、组织师生学习掌握台风、暴雨、寒冷、地震等灾害预警信号，预防和自救知识。 4、定时和不定时排查校园的课室、地下排水管道、配电房、食堂、消防安全设施、树木、陡坡、墙报栏、窗户等安全方面的隐患，发现问题及时向有关部门反映，并监督整改。 5、制定实施抢险救灾方案，组织和训练，并指导校内师生模拟预防演练。 四、防灾应急方案 1、做好全校师生员工疏散撤离工作和转移保护学校贵重物品工作，这是最重要。 2、到上级指令或天气监测预报系统、预警信号，需要停课，则通过学校通讯网络设备在第一时间将信息传递给有关老师、学生及家长，立即采取措施停课放假。 3、预防自然灾害应急工作领导小组应随时与上级主管部门取得联系，在接到台风、暴雨及冰雹等信息时，进入战备状态，随时待命。 4、在发生灾害时，后勤人员在下班前切断电源，检查和加固窗外的悬挂物，检查旗杆、墙报栏，防止高空悬挂物和衣盆摔落伤人。 5、各年段组、班主任负责教室内门窗。电脑室的老师负责检查电脑室内电脑总电源的开关。 6、发生破坏性灾害时，立即做好抗灾自救工作，发扬艰苦奋斗、自力更生精神，开展自救活动。 7、做好卫生防疫工作，做好灾后卫生消毒，防止传染疾病在校园滋生蔓延，做到大灾后无大疫。 8、灾后要科学安排学习科目和课时，使学校教育教学工作尽快恢复正常。
收稿日期：2011-04-06 基金项目：上海市科学技术委员会资助项目，项目编号：09DZ2250400。 作者简介：应俊（1987-），男，浙江丽水人，上海海事大学科学研究院硕士研究生，研究方向：物流管理与工程。 Logistics Sci-Tech No.6,2011物流科技2011年第6期摘要：应急物流系统的高效运作能够降低突发事件造成的危害，因而得到了理论界的广泛关注。作者围绕应急物流管理基础理论、应急物流物资筹集、应急物资调运配送、应急物资库存等几个方面的问题系统介绍了国内外有关应急物流的研究现状，并简要介绍了近一两年国内外的研究状况。 关键词：应急物流；突发事件；灾害物流 中图分类号：F252.1文献标识码：A Abstract:The efficient operation of emergency logistics can reduce the harm caused by emerge-ncy,which received widespread concern among theorists.This paper provides an overview of the research on emergency logistics,centering on several aspects which include basic theory of emer-gency logistics management,emergency logistics supplies raising,transportation and distribution of emergency supplies,and storage of emergency supplies.A brief introduction of the research on emergency logistics in the last two years is given in the end. Key words:emergency logistics;unexpected incidents;disaster logistics 近年来，伴随我国频繁发生大规模突发事件———SARS 、地震、雪灾、恐怖主义，应急物流管理作为实施可持续发展的重要途径，已引起学术界高度重视，相关的研究越来越受到人们的关注。突发事件造成的巨大的人员伤亡和财产损失，必然需要大量的应急物资，以解决或处理伤者救助、灾后重建、卫生防疫、恢复生产、恢复秩序等问题，对应急物流的研究具有重大的现实意义。本文将系统地介绍国内外应急物流的研究现状。相关研究综述如下： 1应急物流管理基础理论的研究 国外对应急物流的研究起步早，研究文献也非常丰富。Aikens （1985）[1]通过线性规划、0～1整数规划、动态规划等九种基本形式的选址模型和方法，对应急物流以及配送选址进行了研究。Cart （1992）[2]将应急物流描述为以正确的数量、顺序、地点与时间将应急救援物资运达应急需求点的行为。Vladimir Marianov 和Charles Rovelle （1994）[3]在传统的确定性集合覆盖模型的基础上，考虑到服务设施经常处于服务状态的情况，提出了随机性集合覆盖模型。Suleyman Tufekci 和Wallam A.Wallace （1998）[4]作为权威的应急管理专家指出，应急管理本质上是一个复杂的多目标优化问题，在应急资源有限的情况下，必须要解决资源的折中利用问题。Antoine G.Hobeika 和Changkyun kim （1998）[5]提出了利用先进的知识模型来支持应急管理（应急管理知识模型），并已经成功地应用到了西班牙的水灾管理中。Masood A. B.，Amr K.Mortagy 和Colnel Ali Alsayed （1998）[6]建立了放射性物品运输的多目标数学模型，该模型涉及运输目的地的确定及运输路线的选择，其中考虑了出现事故时的应急反应问题。S.M.Hong-Minh 等（2000）[7]运用仿真的方法对供应链中的突发性物流进行了研究。Sydney C.K Chu 和Lisa Chu （2000）[8]提出了香港医院的选址及其资源配置模型的框架，其中包括两个方面的优化决策：新医院地址的选择以及旧医院地址的重新分布；资源的配置规划，包括新医院床位数量的设置以及旧医院床位数量的重新设置，他们的研究成果已成功应用于香港的医院管理局。Wlodzimierz （2001）[9]考虑了应急服务设施选址的双目标模型———综合考虑中心点和中位点目标函数，将它转化为λ参数的Cent-dian 单目标模型，并将它转化为Chebyschev λ参数的单目标模型。这种Chebyschev λ参数的单目标模型可以产生所有的Pareto 优化解。同时讨论了如何将λ参数的单目标模型的算法转化为Chebyschev λ参数的单目标模型算法。Luis （2003）[10]在MCLP 模型的基础上，提出了HCLP （hierarchical cowering location problem ），该模型事实上是MCLP 模型的两层推广。Rus -sell （2005）[11]对2004年印度洋地震与海啸爆发后的救援物资供应链进行实证分析，提出救援物资供应链的流程按顺序包括：物资准备→灾害爆发后进行物资评估及救援请求→物资调度和捐赠→货物取得→运输→交付过程中的跟踪记录→存货管理→交付。 国内在这一领域的研究主要集中在近十年。翟晓敏等（1998）[12]结合辅助应急管理系统（CEMS ）研制实例，从系统结构、推理系统、数据库系统、图形系统、继承网络系统等重要方面对实现快速、有效的辅助应急管理系统作了较深入的探讨，为今应急物流研究综述 Review on Emergency Logistics 应 俊（上海海事大学科学研究院，上海200135）YING Jun (School of Science Research,Shanghai Maritime Univ.,Shanghai 200135,China)誗基金项目誗 文章编号：1002-3100(2011)06-0007-04
关于我国应急物流管理论文 摘要：应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。根据需要，它包括物品获得、运输、储存、装卸、搬运、包装、配送以及信息处理等功能性活动。据突发事件所发生的领域，应急物流可分为突发自然灾害应急物流、突发疫情应急物流和突发社会危害应急物流。应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、流程、流量等要素构成，具有空间效用、时间效用和形质效用。应急物流多数情况下通过物流效率实现其物流效益，而普通物流既强调效率又强调效益。应急物流具有突发性、不确定性、时间约束的紧迫性、峰值性、弱经济性、非常规性、政府与市场的共同参与性等特点。 关键词：应急物流问题建议管理 一.我国目前应急物流存在的主要问题 1、应急物流管理保障机制不健全。我们很多的救灾工作无法可依，我国应急物流动员主要是依靠地方政府行政职能和群众自发组织基础上的运作，基本上是以动员为主，缺乏系统的法律规范和约束，效率不高。现行的应急物流保障机制具有以行政命令为主要手段、不计物流运作成本，危机一旦发生，各级政府就会组成相应的危机处理领导小组，以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作。这种运作机制由于没有法制化的应急保障机制，整体秩序紊乱，成本高、效率低。 2、应急物流管理专业队伍与装备缺乏。灾害应急物流的组织是一个系统化、专门化的工程，其难点在于受灾人口多，对救灾物资的需求量大，需求频率高，而且这些物资的来源广，调配涉及的部门多，运送路途艰难，灾区环境恶劣。应急物流面临的任务专业性很强，需专业人士负责。我国目前缺少应急物流的专业人员和专有设备。各地区没有自己的应急专业队伍，灾害一旦发生，难以自救。通常是有什么装备用什么装备。交通运输存在较大问题，大部分地区多以铁路和公路作为物资输送的主要形式，运输工具的落后严重影响了应急物流的运输效率。 二.我国应急物流管理体系建设的若干建议 1.健全应急物流管理法律法规机制加强对应急物流的立法工作，明确危机发生时的处理机构、责权划分、动员依据和经费来源，使应急物流有法可依，确保应急物流朝着高效、正规的方向发展。这是推进应急物流保障的基础所在。应急物流
文章编号:1007-7596(2011)02-0168-02 中国自然灾害应急物流体系的构建 王秋菊 决策思考 (黑龙江省水利规费征收管理中心,哈尔滨150001) 摘 要:随着自然灾害发生频率、规模与影响程度的与日俱增,它们对世界各国及时而有效地组织应急物流提出了很高的要求,同 时也带来了不可预知的运作风险,考验着应急物流管理体系的运行能力。目前,无论是从战略运作层面还是技术操作层面,我国都缺乏科学、系统、高效、经济的应急物流管理体系来支撑灾时应急管理体系的有机运转,文章对应急物流管理体系如何构建这一问题进行探讨研究。 关键词:自然灾害;应急物流;体系构建;原则;运行机制中图分类号:X 43 文献标识码:A [收稿日期]2011-04-14 [作者简介]王秋菊(1958-),女,黑龙江哈尔滨人,高级会计师。 近年来,世界各国地震、海啸、台风等自然灾害频发,我国也是世界上自然灾害发生最多的国家之一,灾害形势严峻。应急物流是救灾应急管理中必不可少的内容和环节。自然灾害应急物流管理体系,则是为了实现在突发自然灾害环境下对应急物资、人员、资金等进行有效组织和保障这一目标的需要而建立的综合体系。随着自然灾害发生频率、规模与影响程度的与日俱增,它们对世界各国及时而有效地组织应急物流提出了很高的要求,同时也带来了不可预知的运作风险,考验着应急物流管理体系的运行能力。 我国的应急管理,是以突发公共事件为对象提出的。根据5国家突发公共事件总体应急预案6,突发公共事件为4类:自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件。然而,我国的应急管理体系尚不完善。由于我国应急管理起步较晚,公民防灾意识较为薄弱,各灾害管理的职能部门,包括地震、水利、气象、国土、农林、海洋、公安、消防、交通、市政、卫生等,各自分管某一灾害与应急事件,缺少统一的沟通与协调机制,缺乏完整而完备的法律体系。 我国的自然灾害应急物流管理体系,应该是由我国各级行政领导者直接领导,受到相关政策、法律、制度的约束,加强军地协作,整合政府和社会各级各类保障资源和其他社会力量,根据灾害救援需求进行应急物流的分级分类分阶段保障,有效预防、响应、化解和消除各种应急物流风险与危机,从而保证灾害发生后灾民应急物资的需求得到最好和最快的满足,促进灾区早日恢复正常运转和可持续发展的管理体系。 根据自然灾害对应急物流的时间响应要求,建立的应急物流管理体系,应具有/统一指挥、功能齐全、运转高效、协调同步、保障有力0的特征,构建应急物流管理体系,应力图:通过体系软硬件建设,保证在灾时能够在第一时间有效地调动应急物流多主体进行有序而协同的快速响应,以保障物流各环节的工作顺利推进。 1 构建原则 构建自然灾害应急物流管理体系,就要从系统观点出发,在体系构建之初就考虑好如何通过科学合理的要素和功能设计,让这个体系在危机时刻发挥出其应有的作用。细化来说,构建应急物流管理体系就是要有管理机构、有运行机制、有保障系统、有政策法规。111 统筹规划、协同运作 应急物流管理组织体系应能够涵盖处置各类自然灾害,要根据我国的城乡特点和现状,统筹规划,从全国、区域、省市、乡镇等层面建立起一套分级的组织体系,即以政府统一领导下的突发自然灾害物资保障主管部门为主、各相关部门和民间团体参与的应急物流组织,实现在人流、信息流、资金流的流动相对紧张前提下的物流的畅通和高效。 112 快速决断、实时管理 应急物流指挥者应迅速而果断的做出决策,做到第一时间判定、第一时间决策,在最短的时间内采取正确而有效的措施,迅速调动人力、物力和财力来保障应急物流的实现。113 重视预案、依法管理 科学完善的应急物流预案,是确保应急物流快速反应、果断处置、有效保障的基础。因此,在应急物流管理组织体系的设计时,要将一些组织性问题涉及到预案中并保证预案内容的科学合理和可行。 2 应急物流的框架体系 应急物流框架体系,应由应急物流决策机构、应急物流指挥协调机构、应急物流监控反馈机构和应急物流执行机构等4个要素组成,其中:1应急物流决策机构:由中央、区域、省市、地县等若干层级的应急物流上级主管部门(分级应急管理中心)、应急物流决策部门、应急物流预警管理心等组成;o应急物流指挥协调机构:由中央、区域、省市、地县等若干层级应急流指挥中心构成、协调委员会、情报部门组成;?应急物流监控反馈机构:为相应级别的监查审计部门、预警分部和情站组成;?应急物流执行机构:为各加盟应急物流中心、物流企业和其他一些物流节点组成。 应急物流体系的主要工作是完善必要的应急物流软、硬 ) 168)2011年 第2期 (第39卷) 黑 龙 江 水 利 科 技 H e il ongjiang Sc ience and T echno l ogy ofW a ter Conservancy N o 1212011(T oda lN o 139)
防自然灾害应急处置预案 编制人： 校对人： 审核人： 审批人： XXXXXX项目部 XXX年XXX月
一、案情设想 1、发生强台风 2、发生暴雨水灾 3、发生强烈地震 二、现场处置方案 1、切断电源，避免造成人员伤亡和火灾。 2、迅速抢救伤员，维护好秩序，组织人员保护好财物不受他人趁机打劫。 3、迅速联系“120”、“110”、“119”等部门，请求救援。 三、人员分工 灾情就是命令，当发生自然灾害时，单位每位干部职工必须坚守岗位，认真做好各单位的维护工作，同时要服从领导指挥，全力投入救灾抢险工作，努力将损失降到最低限度。 1、如发生自然灾害时，由单位安全领导小组统一指挥抢险救灾工作。 2、各股室、部门负责人要各自担负起各自的分工职责，如部门负责人不在时，由该部门党员或工龄、年龄长者分工职责，指挥本部门救援工作。 四、注意事项 1、当发生自然灾害时，单位每位干部职工，只要不是伤病人员，而又行动自如的，必须立即赶赴岗位，全力投入专用救灾抢险工作。 2、当灾情十分严重，如楼房建筑物随时可能倒塌等，施救十分危险，应依据现场情况，立即撤离现场，避免人员遭受伤害。 一、案情设想： 1、罪犯纵火 2、电源起火 3、意外失火 二、现场处置方案 1、发现火情立即拨押火警电话“119”和分管领导和部门电话。 2、立即切断电源，撤离易燃、易爆物品，打开所有出口通道。
3、使用灭火器及其它灭火器材，奋力灭火。 4、抢救受伤人员，重要财产：如现金、贵重物品、帐册等。 5、保护现场，维护秩序，防止外人趁火打劫。 三、救援行动方案 单位干部职工发现火情或接到报警通知时，应尽快赶赴现场，立即组织人员实施扑救，若纵火罪犯未离开现场的。 1、应给予制服。 2、罪犯逃跑的，不要追击，记住其主要特征，及逃逸方向，交通工具的车种、车型、颜色、牌号等。做好现场保护，同时迅速报告案情，协助破案。 四、人员分工 1、受灾部门人员负责切断电源，抢救财产及现场维护。 2、火灾第一发现人当不能及时扑灭灭情时，负责报警并立即汇报领导及时组织人员扑救，实施应急措施。 3、办公室在紧急事故发生时，应作为快速反应救援力量，在接到报警通知时，要立即组织人员直赴现场，奋力扑灭火灾。 4、灾情现场的施救指挥员，由现场班子成员负责指挥，如班子成员不在场，由火灾发生主管部门负责人指挥，如负责人不在场，由在场的党员干部或工龄长者负责指挥。 5、所有干部职工在接到单位灾情通知时，应无条件立刻赶到受灾地点，服从现场指挥，全力参加灭火救灾工作。 五、注意事项 1、当发生火灾后，现场人员应奋力抢救，特别是现金、卷烟等贵重货物，把损失降到最低限度。 2、如现场情况危急、险峻、确实无法实施抢救，应撤离人员，避免造成不必要的伤亡。 为切实加强森林火警火灾的扑救工作，尽量减少森林火警火灾造成的损失，保护我县森林资源安全。根据《中华人民共和国森林法》和《重庆市森林防火条例》的有关规定，结合我县实际，特制定铜梁县森林火警、火灾应急处置预案。
流 回 3、自然灾害应急物流管理模式完善 针对我国应急物流的发展情况和现阶段存在的问题，我国应该 将我国现有的应急物流管理模式完善成为一个由政府主导与第三方 物流合作、有强大的信息平台支撑、有统一规划、统一指挥、全民 参与的管理模式，整个应急物流体系的构成包括应急物流指挥中心、 应急物流信息支撑平台、应急物流储备中心、应急物流运输中心和 应急物流配送中心等功能(如图1所示)。 应急物流指挥中心 应急物流信息支撑平台 应急物 资供应 商 应急物资 储备中心 应急物 资运输 中心 应急物 流配送 中心 灾区民众 社会各 界捐助 物资 信息 物 流收 图1 物流 在这种模式条件子下，没有自然灾害发生的时，应急物资供应商将 应急物资直接储备在应急物资的储备中心，当灾害发生时，应急物 资将直接通过运输中心送往应急物资的配送中心，并通过配送中心 直接发放给灾区民众，减少了中间环节时间和成本上的浪费。同时， 应急物资供应商和社会救济物资捐助组织、及其它社会组织、个人 还可以通过社会专业物流机构将救灾物资直接送往灾区配送中心，
并通过配送中心将救灾物资发放给灾区民众，减少了救助物资物流环节，使救急物资能够有效快速的到达急需的地区，保证自然灾害发生期间的物资供应，达到自然灾害应急物流的应急目的，提高自然灾害应急物流的效率。而自然灾害应急物流系统中所有的功能部门将通过应急物流信息支撑平台获取相关的救灾信息，由政府主导的应急物流指挥中心也主要通过应急物流信息支撑平台指挥各功能体的行动，实现合理有序地调配救灾资源的目的，应对突发灾害对各种物资需求。 （1）进一步完善应急物流预案体系 制定科学完善的应急物流预案，是确保在应对自然灾害时应急物流快速反应、果断处置、有效保障的基础。首先，应急物流预案的内容需要更科学、合理和可行。其次，应急物流预案体系的建立需要研究历史上曾经发生过的自然灾害事件，同时对比其他国家的应急物流预案，分门别类地归纳出灾害发生特点（包括灾害发生区域、灾害发生的时间规律，等等），然后再设置预案。第三，应急物 流预案也要区分特别重大、重大、较大和一般等不同级别，区分国家、地区、行业、社区等不同系统，并考虑不同地域、环境、条件、背景以及不同的物流方式，分级分类论证制定适用的应急物流预案，以减少应急物流的无序性。 （二）构建应急物流风险预警管理体系。 应急物流的组织和运作过程中，由于灾害情境的复杂性和灾害演变的不确定性，加上应急物流管理体系中各环节、各流程存在大
******自然灾害应急预案 1.总则 1.1 编制目的 随着全球气候变暖，台风、强热带风暴、暴雨、洪涝、干旱、沙尘暴、大雾、雷电、冰雹、暴风雪、冰冻等极端气象灾害事件增多，给社会经济、生态环境以及人们生产生活造成重大影响。为了保证*****及所属各单位的自然灾害应急工作顺利、迅速、高效、有序进行，最大限度地减轻自然灾害给*****及所属各单位造成的损失，为灾后尽快恢复生产、生活秩序和社会秩序创造有利条件。 1.2 编制依据 依据《国家突发公共事件总体应急预案》(2006年1月8日)、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》，《*****综合应急预案》以及广西电网公司和广西水利电力建设集团公司有关规定，结合我局实际情况，制定*****自然灾害应急预案。 1.3 应急工作原则 (1)坚持以人为本、科学应对。以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以防灾减灾为中心，科学应对灾害，不断提高*****及所属各单位防灾减灾能力，确保人身安全，确保设备安全。努力做好各种自然灾害的一切应急工作和紧急支援等工作。 (2)坚持统一指挥、分级负责。*****抗自然灾害救灾工作实行各级行政责任人负责制，统一指挥、综合协调、分级负责。 发生自然灾害事件时，*****有关部门和所属单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。 (3)坚持局部利益服从整体利益。服从广西区政府应急处理工作办公室、广西电网公司和广西水利电力建设集团公司的统一指挥，坚持局部利益服从整体利益、一般工作服从应急工作的原则。 (4)坚持安全第一，质量为重。抢险救灾工作要树立“安全第一，质量为重”的思想，严格执行*****有关安全规程，保证工作安全、保证抢险救灾质量。 1.4 应急适用范围 本应急预案适用于*****应对和处理在施工建设过程中遇到的自然灾害事件应急处置