构建六大防控体系实现安全发展
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构建六大防控体系实现xx安全发展
——xx煤业集团公司安全生产管理基本经验
河南省xx煤业集团公司(以下简称xx集团)前身为xx矿务局,始建于1958年, 改制为股份制企业。公司现有煤、煤化工、铝三大主业,职工 5.6万人,所属22对生产矿井分布在河南、青海、新疆、山西4个省(区),煤炭资源保有储量50亿吨。截至 9月底,资产总额284亿元,年生产能力3000万吨以上(不含近期整合的小煤矿)。 10月15日,中国证监会核准xx集团上市。
xx集团在长达50多年的发展历程中,由于矿井安全投入不足,安全生产基础相对较为薄弱,再加上地质条件复杂和煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压等自然灾害严重,企业的发展受到了较大限制。历史上曾多次发生瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、冲击地压等重特大事故。以来,xx集团坚持以科学发展观为指导,下狠招、出重拳,奋力扭转安全生产被动局面。煤矿百万吨死亡率大幅下降,原煤产量和效益大幅提升。1-9月,生产原煤2337万吨,煤矿百万吨死亡率为0.043,达到国际先进水平,企业呈现出安全、健康、和谐、文明发展的良好态势。
xx集团在短短3年时间内实现安全生产状况的大转变,其基本经验能够概括为:坚持以”零”事故奋斗目标为引领,以治理重大灾害为中心,着力构建”理念引领、管理科学、技术支撑、投入强基、文化固本、救援有力”的六大防控体系,全面提升煤矿安全生产保
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障能力,努力实现企业安全与生产的良性发展。
xx集团加强安全生产工作的经验能够归纳为:第一,领导重视、认识到位是抓好安全生产工作的前提。只有领导重视,整个企业才会重视,工作才会主动,措施才会到位,安全发展才能有保障。第二,责任落实是抓好安全生产工作的关键。只有严格执行各项制度,认真落实各项措施,全面提升企业的执行力,才能保证安全生产责任落到实处。第三,先进的技术与装备是安全生产工作的保障。安全生产工作必须舍得投入,必须依靠科技创新,提升装备水平,才能防患于未然。第四,质量标准化是安全生产工作的基础。只有深入持久地开展质量标准化建设,做到紧抓紧促,不断强化达标意识、提升达标层次,改进现场作业环境,才能实现长治久安。第五,提高员工素质是抓好安全生产工作的根本。只有不断加强员工培训,打造一支高素质的职工队伍,才能推进安全生产工作持续稳定发展。
一、理念引领,奠定安全生产思想基础
思路决定出路,理念引领行动。先进的安全理念是安全生产的思想基础。xx集团在抓煤矿安全生产的实践中,始终坚持用先进的理念引领企业安全发展。
(一)自觉坚持以人为本、安全为先的科学发展理念。以人为本最根本的就是要以人的生命安全为本,科学发展首先必须安全发展。xx集团始终坚持正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系,牢固树立”抓安全就是抓发展”的安全发展理念,把安
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全生产工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置。凡是涉及安全生产的会议,主要负责人要亲自参加,凡是安全生产需要的资金要优先予以安排,凡是安全生产需要的干部和专业人才要优先配置。xx集团每天早上调度会安排的第一件事就是安全生产工作。上至公司领导、下至一线职工,都能时刻关心安全、牢记安全,真正做到了不安全不生产。
(二)自觉实施以”零”事故为目标的安全管理理念。xx集团认为”只有不到位的管理,没有抓不好的安全”,明确提出了”安全事故零目标”,实行安全一票否决,从上到下形成了”一切事故都能够预防、一切事故都能够避免、一切事故都能够控制”的共识。安全管理工作中要求做到6个”零”:人身安全事故为零、机电设备运转事故为零、工程质量事故为零、顶板事故为零、瓦斯超限为零、自然发火为零。如,为保证瓦斯超限为零,xx集团提出”瓦斯超限就是事故”,并按事故进行责任追究,使瓦斯超限次数大幅度降低。全公司瓦斯超限28710次, 下降到217次, 为63次, 为15次, 以来杜绝了瓦斯超限现象,实现了全公司瓦斯零超限。
(三)坚持关口前移、重心下移的超前防范理念。隐患险于明火,防范胜于救灾。xx集团在贯彻落实”安全第一、预防为主、综合治理”方针的基础上,更加注重隐患治理和事故超前防范,建立了”大三防”、”小三防”安全防范体系。”大三防”就是基层矿井防、业务部门防、安监部门防,明确了基层矿井的安全生产主体责
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任、业务部门的安全技术防范责任和安监部门的安全监督检查责任。”小三防”就是素质防、技术防、装备防,经过提高员工的安全素质、加强技术管理、改进装备水平,不断强化超前防范功能,有效消除各种不安全因素。为了将防范的关口前移,xx集团还主动将采掘工作面及回风流瓦斯报警、断电浓度降到0.8%,要求各矿在瓦斯浓度达到0.4%时必须予以重点关注,达到0.6%时必须进行预警。
二、管理科学,严格落实安全生产责任和措施
企业要实现安全生产,必须构建科学完善的安全管理制度体系,创新安全管理方式和手段,狠抓责任落实,严格责任追究,以高效的执行力保证安全管理制度落实到位。
(一)严格落实各级领导干部安全生产责任制。xx集团自上而下逐级签订安全生产责任书,明确各级领导干部的安全生产责任,分级、分系统实施安全包保。所有副总师以上领导、机关各部室全部参与安全包矿,业务部室包保业务系统,严格按规定下矿督促指导安全生产工作。各基层单位矿级领导全部实行安全包区队,做到了分片包干、责任到人。为促进责任落实,实施全员安全风险抵押金制度,把安全责任与个人利益挂钩。在责任明确后,实行严格的责任追究,加大对因责任落实不到位而导致事故的责任人的处罚力度。以来,由集团公司直接处理的相关责任人达767人。逐步构建了以局部保整体、以个人保班组、以班组保区队、以区队保全矿、以
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各矿保集团公司的安全生产责任体系。
(二)严格执行安全生产各项管理制度。xx集团在安全生产管理中,以铁的纪律保证各项制度和措施的严格落实,将每一项制度措施量化到每一个环节、每一个岗位和每一位职工,并根据制度措施的执行情况实行重奖重罚。如,为落实领导干部带班下井制度,xx集团专门成立督查小分队,采取多种方法不定时检查干部带班情况,凡发现迟下早上的,每人处罚元,并通报全公司,情节严重的给予免职处理。3年来,共查处执行带班、跟班制度不到位的矿处级领导干部72人次,科队级干部473人次。如,为保证煤层注水工作落实到位,xx集团引入工程监理制度,由监理人员对包干区域的钻孔数量、规格、深度等实施监管,并承担相应责任,如出现质量问题,不但要对施工人员,而且要对监理人员予以严厉的处罚。
(三)大力推行科学领先的安全管理方法。一是积极推行安全评价和评定工作。每月由矿分管领导组织业务技术部门对水、火、瓦斯、顶板、冲击地压等重大危险源进行安全评价,由机电副矿长组织对机电运输装备保护及能力进行评定,针对评价和评定出的重大隐患,由业务部门牵头制定措施、督促落实,安监部门对落实情况进行监督检查。二是实施隐患闭环管理。建立隐患排查及整改台账,明确整改责任、时限、标准、措施、资金,并挂牌督办,逐项验收,逐一销号,形成了隐患排查(信息采集)、分类管理、制定整改措施、过程重点控制、隐患销号处理的全闭环管理机制,保证了隐患
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