稳增长审计开展情况
一、审计工作开展情况
根据《安徽省稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计实施方案》（皖审财〔2014〕68号）要求，定远县审计局于2014年9月18日组织召开审计进点会，并成立审计小组，对审计任务进行分工，由于稳增长审计是县内首次开展的对政策落实情况的审计，涉及面广，任务重，再加上时间紧，人员不足等因素，导致审计组在审计过程处于一个被动状态，但各审计小组均积极行动，上门与被审计单位沟通，提请其重视，对不了解审计工作的单位，审计人员多次到访，讲解相关要求和事项，在后期催收材料过程中，各审计人员为确保自查报告能够及时高质地报送，反复上门催要求证，以保证此次审计工作的圆满完成。
二、审计工作中存在的问题和困难
（一）多数单位的重视程度不够，存在敷衍现象
多数单位的主要领导并没有充分意识到此次审计的重要性和意义，没有积极安排相关工作，抽调专人负责，从而导致诸如：1.把会计人员作为稳增长审计的联系人，而财会人员对相关政策及执行情况不了解，无法提供审计人员需要的文件资料；2.在后期催收自查报告及对相关材料进行核实的过程中，相关责任领导出差或下乡长时间联系不上；3. 分管领导或联系人不了解本单位有关稳增政策落实的情况，无法配合审计人员的工作；4.少数单位自查报告的催收存在困
难，总是一拖再拖。
（二）部分单位对自身工作目标任务、工作内容和相关政策理解不够透彻
部分单位对国务院及省市要求完成的工作目标任务、工作内容认识不到位，也没有充分理解此次审计工作的相关要求，导致其在提供的自查报告中，主要谈及其往年的工作成果，甚至出现09、10年的工作成果，对国务院及省市要求本年度完成的目标任务及完成情况却极少涉及，有的甚至把审计自查报告写成了年度总结，将以前的工作任务内容和成果均包含在报告中，形成了十几页甚至几十页的自查材料，这给后期审计报告的形成增加了巨大困难。
（三）牵头单位和执行单位间责任分配不明确
少数单位由于牵头工作比较多，对具体政策的执行和落实情况了解不到位，无法提供相关任务开展及完成情况的资料，而执行单位又以不是主要责任单位为由，不提供完整的文件和资料；还有极个别单位的自查报告，多次重写均达不到要求，在多次沟通催要的过程中甚至产生了抵触情绪。
三、下一步工作建议及计划
（一）应强化被审计单位领导的责任意识
针对此次审计中多数单位敷衍的现象，应强化被审计单位领导的责任意识，单位一把手应充分认识到稳增长审计的重要性和必要性，切实负起主体责任，抽调专人负责；分管领导应认真学习稳增长审计工作的要求，全力配合审计小组人员的工作开展，使单位能够从上到下认真严肃对待稳增长
审计任务。
（二）被审计单位应切实明确自身工作目标任务和内容为确保下一季度审计工作的顺利开展，被审计单位应对照国务院及省市文件认真梳理、明确自身的任务目标和工作内容，逐项抓好落实，并对每季度任务的开展和完成情况进行详细记录，认真分析政策落实过程中存在的问题和困难，以便配合审计组成员的工作。
（三）进一步强化责任分工
针对牵头单位和执行单位之间责任分配不明确问题，应要求牵头单位切实起到牵头把关、指导执行的作用，协助相应的责任单位认真贯彻相关政策，做好材料总结工作，确保材料及时完整地提供给审计组人员。
（四）下一步工作计划
在认真总结此次审计工作经验的基础上，组织审计组成员学习相关文件精神，充分了解稳增长审计政策的要求，并积极与市审计局进行对接，搞清审计工作的重点，保持与周边县的交流，吸收采纳好的审计方式及方法。每月有针对性的选取个别单位，对重要项目的实施和重大政策的落实进行重点跟踪审计。
政府审计结果真实性、完整性的研究 【摘要】：目前,由于我国政府审批程序过多等原因,导致审计机关与审计人员在很多情况下无法真实、完整的反映审计结果,损害了社会公众的利益,损害了人民政府的利益,损害了国家与政府的名誉,这是我们大家都不愿意看到的,我认为保证国家政府审计结果真实性、完整性有很多途径与方法,本文首先从“真实、完整的政府审计结果”的内涵入手,分析了追寻“政府审计结果要求真实、完整”的原因,同时阐述了“政府审计结果真实性、完整性”的现状(政府审计结果真实性、完整性的影响因素),从而找出实现“政府审计结果真实性、完整性”的途径,最后提出适合我国政府审计的意见和建议--以保证我国政府审计结果的真实性、完整性。【关键词】：政府审计结果真实性完整性 【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2009 【分类号】：F239.6 【目录】：摘要6-7Abstract7-91引言9-121.1选题背景91.2选题意义及研究现状综述9-101.3论文的主要内容101.4论文的创新点10-111.5研究方法11-122政府审计结果的真实性、完整性的基本概念界定12-143研究政府审计结果真实性、完整性的现实意义14-164追寻政
府审计结果要求真实、完整的原因16-224.1我来阐述一下追寻本课题的根本原因16-184.2阐述研究这一课题的客观原因（以政府审计结果的影响因素来进行论述）18-225确保政府审计结果真实性、完整性的方法和途径22-345.1如何在“财政资金审计监督”、“国有资产、经济监督”中获取真实、完整的审计结果22-275.2获取真实、完整的审计证据，得出具备真实性、完整性的审计结果27-345.2.1审计前的准备阶段27-285.2.2严格按照审计程序进行实施阶段的各项工作28-305.2.3审计总结要全面、审计意见要准确30-346提高我国政府审计结果真实性、完整性的建议34-386.1要建立忧患意识，为国尽职，为民效力346.2从体制上保证政府审计的独立性346.3要建立高业务素质的审计队伍34-356.4制定不同的审计程序模块图356.5要抓住必要环节和重要事项，规避审计风险356.6要审清被审计单位的家底评价优劣356.7审计要跟踪追击，发现弊端、查明原因35-376.8建立严格的监督体系，保证真实、完整的审计报告376.9建立完善的政府审计结果公告制度，保证真实、完整的政府审计结果376.10完善政府责任追究制度，强化对相关机构及工作人员的监督及处罚力度37-38结束语38-39参考文献39-40致谢40-41攻读硕士学位期间发表的论文41-42 本论文购买请联系页眉网站。
会计师事务所审计方案 一．总体审计思路 二．审计目标及任务 三．审计范围和审计对象 四．审计策略 五．审计的重点内容 六．行业和企业特点认知与审计策略 七．审计程序和审计方法 八．工作计划（日程表） 九．审计的质量控制 十．合理利用前任注册会计师的工作 十一．其它需要说明的事项 招标人名称 xx 会计师事务所有限责任公司 授权代表签名 授权代表姓名（印刷体） 公章 日期年月日
审计方案 通过对贵公司招标文件的认真阅读，我们深刻认识到： 第一、地位高。xxxx（以下简称“ x”）创建于1952 年11 月，是。第二、管理新。 x 根据投资控制公司经营管理特点，全面推进集团化、和专业化管理，不断提升管理水平。 x 全面执行集团信息化管理后，进一步加强了对各级子公司的监控力度。 x 各部门不断完善监管、协调和服务职能，制定、修订了多项管理制度和流程，修订完善了决策流程，调整补充了子公司和控股投资企业管理要素，进一步明确了总部、子公司和控股投资企业的管理责任，经营秩序更加规范，管理工作更加有效。 第三、财务强。 x 在年度业绩考核中，连续多年取得优异成绩。为提升集团财务管理专业化水平，促进集团各层级企业财务管理工作的标准化、流程化，制定了财务管理能力评价体系，每年对各层级公司财务管理各项职能涉及工作流程的完备性及运行效果、集团各项财务工作要求的执行力进行评价，引导、督促各层级企业创一流的财务管理水平。 第四、监管多。 x 在境内拥有上市公司，在境外还设有子公司、还存在外商投资的控股子公司。因此，她的财务决算审计在满足国资委监管要求的前提下，同时还必须满足上市监管要求，特别是自年度起需要出具内部控制审计报告，需要审计师充分了解、熟悉和掌握监管政策、准则差异和信息披露要求。 第五、业务广。 x 通过技术成果与资本市场结合，先后组建了 9 个
江苏省城镇化和城乡规划研究中心 关于划定城市增长边界的思考 规划研究 ＰｌａｎｎｉｎｇＲｅｓｅａｒｃｈ 【摘要】当前，我国城镇化进程快速推进，城市人口和用地大规模增长，城市无序蔓延和城乡空间混杂问题日益明显，城乡规划作为城乡空间管理的政策工具，正面临着从增量规划向存量规划转型的趋势，而划定城市增长边界则是适应该趋势的重要手段之一。本文对城市增长边界的内涵及发展历程进行了梳理，在此基础上提出了划定城市增长边界要与城镇化进程相协调，要与“三规合一”等工作相结合，在我省人口规模超过５００万的特大城市优先开展试点工作，并指出苏南各市县应结合城市总体规划修编工作，充分运用城市增长边界的理念，开展相关研究工作。 【关键词】城市增长边界；城镇化；三规合一 1城市增长边界的划定背景 自上世纪90年代以来，随着我国城镇化 进程快速推进，城市人口和用地大规模增长。由于缺乏有效的城市空间增长管理手段，导致城市无序蔓延问题日益凸显，主要表现在：开发区、新区和大学城等城市扩张浪潮使城镇空间不断向外扩展；城市过度扩张而土地利用效率低下；自然景观和基本农田受到吞噬；耕地和生态保护压力大等。为有效遏制城市的无序扩张和土地低效利用所带来的问题，国家在“十二五”规划、国家新型城镇化规划等政策文件中，多次强调合理确定城市规模、增长边界、开发强度和保护性空间的重要性。习总书记在中央城镇化工作会议中已明确提出，要“根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民”。 长期以来，国家各有关部门也分别从耕地保护红线、生态红线、规划建设用地范围等不同角度探索城乡空间管理的方法。住房和城乡建设部在2006年实施的《城市规划编制办法》中，第一次正式提出在城市总体规划纲要阶段 要研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围。但是由于传统的规划建设用地范围所采取的方式是通过城市人口预测，结合城市人均建设用地指标来划定，实际操作中受地方用地需求的影响，往往难以适应城镇化快速发展所带来的用地增长。 自2012年以来，环境保护部从保护生态环境的角度划定生态保护红线，在总结内蒙古、江西等相关试点工作经验的基础上，于2014年出台了中国首个生态保护红线划定的纲领性技术指导文件《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南（试行）》，生态保护红线划定工作有序开展。 国土资源部则从保护耕地角度划定基本农田保护红线，结合《基本农田保护条例》等法律法规进行严格管理，耕地保护也取得了一定的成效。在此基础上，国土资源部开始关注城市增长边界的划定工作，在今年出台的《节约集约利用土地规定》第十一条中明确提出， “国土资源主管部门应当在土地 利用总体规划中划定城市增长边界和禁止建设的边界，实行建设用地空间管制”。 可见，基本农田保护红线和生态红线等非建设用地界线愈来愈显“刚性”，相关法律法规和管理办法也越来越完善。土地利用总体规划已开始关注“城市增长边界”，但城市总体规划从城市空间增长管理的角度划定“城市增长边界”尚未得到足够重视。在当前新型城镇化推进过程中，如何从实现紧凑发展、协调城市公共财政投入和公共设施配给范围、提高设施供给效率等角度考虑，开展城市增长边界划定工作，为城市开发提供一个兼具“刚性”和“弹性”的边界，对我国未来城镇化的有序推进，显得尤为迫切和重要。 2城市增长边界的内涵和发展历程 城市增长边界起源于美国，二十世纪六七十年代，美国正处于城镇化发展的中后期，
内部控制测试是真实性审计的基础和起点做好这项工作对真实性审计显得非常重要。以下就内部控制测试在审计实践中的作用和运用谈些浅显的看法。 一、内部控制测试是了解被审计单位基本情况的有效途径 内部控制是企业各级管理部门利用单位内部分工而产生的相互联系、相互制约关系通过制定一系列方法和措施并使之规范化、系统化而形成的严密的控制机制。其基本内容包括内部会计控制和内部管理控制。审计部门通过内部控制测试可以了解企业多方面的情况。例如通过审核企业填制各方面的内部控制测试表审计组可以了解企业授权批准、职责分工、会计核算、实物保管、生产流程、营销业务和管理组织结构等诸多方面的情况便于审计人员以最短的时间进入“角色”编制最佳审计方案合理调配审计力量做好审计前的各项准备工作。可见内部控制测试是了解被审计单位基本情况的有效途径。 二、内部控制测试是确定审计重点的可靠依据 企业的真实性审计是以内部控制调查为开始阶段通过调查判断企业内部控制的执行情况以此作为下一阶段符合性测试的依据然后根据企业内部控制测试的结果发现企业管理上的薄弱环节核算上的漏洞以便确定实质性审计的范围、重点。比如通过对货币资金的内部控制进行测试可以了解货币资金收付业务的出纳、审核与记录是否相互分离银行票据与有关印章保管是否相互分开库存现金是否在稽核人员监督下定期进行盘点等。了解了货币资金的收付业务也就能够确定是否将银行票据的开具和领用、库存现金的结算和保管作为下一步进行实质性审计的重点也为合理安排审计力量提供了可靠依据。 三、内部控制测试是降低审计风险的有效措施 随着审计业务量的增多和审计难度的增大对审计质量的要求越来越高。通过内部控制测试可以发现企业管理方面的弊端和核算“盲点”从而确定审计的方向和重点。如内部控制测试项目涉及到企业的会计报表、货币资金、应收应付、存货、固定资产、流动资金及长期负债、实收资本、留存收益、销售收入、成本费用等许多方面基本涵盖了企业经营活动的全部内容并且可以从中确定审计的重点从而使实质性审计有明确的目的和针对性。又比如通过对存货发出的计价方法是否前后一致的测试可以确定进行实质性审计时是否把每期成本结转、成本差异分摊、存货的盘点核算作为审计的重点便于从中发现多转或少转成本、隐瞒或扩大利润以及偷逃国家税收的问题。由于内部控制测试几乎包括了企业的所有方面并在这些方面确定了实质性审计的重点范围所以将大大降低审计风险提高审计工作的质量。 四、内部控制测试是提高审计效率的重要方法 通过内部控制测试可以充分了解被审计单位的基本情况、管理结构、业务流程和核算方
城市空间增长边界 城市空间增长边界(Urban Growth Boundary，简称”UGB”)的基本功能是控制城市规模的无节制扩张，是城市增长管理最有效的手段和方法之一。关于UGB，有学者从政府管理角度理解为”被政府所采用并在地图上标示，以区分城市化地区与周边生态开敞空间的重要界限”；也有学者从保留地形、地貌的角度出发，认为”大都市区域是应该具有地理界限的有限空间。这些地理界限的来源是地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区域公园等……发展不应使城市的边界变得模糊或者是消失”；也有学者从城乡关系的角度出发，认为UGB是一条划分城市与乡村的分界线，是一种城市空间控制和管理的手段”，还有学者认为UGB是城市的预期扩展边界，边界之内是当前城市与满足城市未来增长瓣求而预留的土地”。笔者认为，UGB是城市建设用地与非建设用地的分界线，是控制城市无序蔓延而产生的一种技术手段和政策措施，也是城市在某一时期进行空间拓展的边界线。它既可以是有意识地保护城市所处区域内的自然资资源和生态环竟作为控制城市发展的”刚性”边界;也可以是合理引导城市土地的开发与再开发成为引导城市增长的”弹性”边界。 UGB的确定基于以下因素:①城市人口增长需要;②满足住房、就业机会和生活质量需要;③通过经济手段提供公共设施和服务;④最高效地利用现有城区以内和边缘区的土地;⑤关注开发活动对环境、能源、经济和社会的影响;⑥根据土地分类标准保留农
业用地;⑦使城市对土地的使用与附近的农业活动相和谐。因此，其目标可以被概括为：保护基本农田；提供充足的公共设施减少对空气、水和土地的污染;圈定明确的城区边界。 当前我国UGB的提出主要是为了:①限制城市无序蔓延，圈定明确的城市边界;②保护城市外部开放空间;③保护乡村与基本农田;④实现高密度、更加紧凑的发展模式。UGB确定以后，地方政府就必须尽最大努力，满足规划期末居住、工业、商业、娱乐及其他建设用地的需要。 UGB对城市蔓延的控制是通过划定允许城市发展的界限来实现的:划出若干”拟发展区”，根据需要选择不同的开发密度，并赋予边界一定的灵活性，在必要的时候允许调整。 “精明增长”的十大原理是： 1. 土地的混和使用。 2. 设计紧凑的住宅。 3. 能满足各种收入水平人的符合质量标准的住宅。 4. 适合步行的社区。 5. 具有自身特色，极具场所感和吸引力的社区。 6. 保护开敞空间、农田和自然景观以及重要的环境区域。 7. 强化已有社区。 8. 多种选择的交通方式。 9. 城市增长的可预知性、公平性和成本收益。 10. 公众参与。 精明增长的目标和原则 精明增长是一项综合的应对“城市蔓延”的发展策略，目标是通过规划紧凑型社区，充分发挥已有基础设施的效力，提出“城市增长边界”、“TOD”(Transit-oriented Development)发展模式以及城
对真实性审计几个理论问题的认识 摘要:在目前特定审计环境下,国家审计署提出了真实性审计。对审计基本职能的再认识,真实、合法、有效三者之间的关系,真实性审计与稽查特派员稽查工作之关系以及真实性审计与民间审计年报审验之关系等方面,论述了真实性审计的理论基础、现实意义,以及如何理顺真实性审计与其他相关方面关系,以利于真实性审计顺利开展。 关键词:真实性审计;审计职能;鉴证监督;合法性有效性;稽查特派员; 社会审计年报审验 在目前特定的审计环境下,国家审计署提出了真实性审计的问题。真实性审计是审计机构以审查企业会计资料的真实性为基础,并在此基础之上,查处企业违法、违规行为,并评价其经营业绩或效益的一种综合审计方法 ,它实质上仍属企业财务审计范畴,并有所扩展。为正确开展真实性审计,有必要研究一下真实性审计方面的一些理论问题。 1.审计基本职能的再认识 （1）审计职能的内涵 审计职能,要从审计关系、审计目的、审计地位等来考察。由于审计人有审查经济活动的专门技能,审计授权人自己却无这些能力,为了证实经管资源财产人承担和履行经济责任的情况,审计授权人授权
审计人对其经济活动进行检查,以代表授权人对其进行监督,并要求审计人提出审计报告。因此,审计的职能,是指审计人所作审计工作的职能。这种职能,即有对授权人方面,又有对被审计人方面。审计对于审计授权人的职能是证实,即从审计人审计报告中了解资源财产经营管理经济责任的承担和履行的实际情况,借以维护自己的权益;审计对于被审计人的职能是监督。由此可见,审计人执行审计的职能是证实和监督两种。这是审计职能的内涵。 (2)审计职能的外延 审计职能的外延,对审计授权人讲是审计人对其提出的报告,简言之,即报告。对被审计人讲有以下三种职能:鉴证、评价、建议。鉴证是对被审计人经济活动及财务报表的真实性、合法性、合规性、公允性的认识和确认。它不仅可以适应审计授权人、委托人的要求,而且可以对社会上的投资者及潜在投资者、债权人及有关方面提供需要的经济信息。评价是对被审计人经济活动效益性的确认。建议是被审计人如何更好地承担和履行经济责任,特别是在经营管理方面提出改进的意见。上述审计职能的内涵、处延如下表所示: 审计职能内涵外延 对审计授权人证实报告 对被审计人监督鉴证、评价、建议 对于审计职能,有不同的观点,即一职能说和多职能说。一职能说认为审计只有一种监督职能。这种观点可以适应审计人对被审计人的情况,
新时期对城镇开发边界的思考 发表时间：2019-09-21T12:17:51.470Z 来源：《基层建设》2019年第19期作者：李晓玮[导读] 摘要：随着国家机构改革实施，国家空间治理进入到了新的历史阶段。 山东省城乡规划设计研究院 摘要：随着国家机构改革实施，国家空间治理进入到了新的历史阶段。在当全面展开的国土空间规划中，要划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。城镇开发边界是国土空间中与城镇乡村发展、资源环境节约与保护密切相关的一条控制线。有必要对城镇开发边界的相关理论研究进行梳理思考。对国外城镇开发边界经验总结的基础上，梳理了国内近年来城镇开发边界的实践研究和存在问题，城镇开发边界的政策意图，最后总结新时期城镇开发边界划定的思考。以期明晰城镇开发边界对国土空间治理的重要作用。 关键词：城镇开发边界；空间治理；规划政策；国土空间 1 国外城镇开发边界经验 1.1 国外城镇开发边界的概念理解 城镇开发边界的思想起源于19世纪霍华德提出的田园城市理论。霍华德设想的田园城市包括城市和乡村两个部分，城市周边围绕着农田，当城市规模发展到一定规模时，不可在原地扩大城市规模，需要另外新建另外一座田园城市。围绕城市周边的农田起到了限制城市无序蔓延扩张的作用。 1938年颁布的《大伦敦绿带规划法案》，在伦敦周边划定了环城绿带用地，此后1944年的《大伦敦规划》正式划定绿带环，用以限制城市无序蔓延扩张。 1976年美国的塞勒姆市（Salem）最早明确提出城市增长边界概念的，为“城市土地和农村土地之间的分界线”。塞勒姆都市区划定了城市增长边界，明确了城市发展范围。解决了当时塞勒姆市与其相邻的波尔克（Polk）和马里恩（Marion）两县在城市规划管理中的冲突。规定边界以内的土地可以用作城市建设用地进行开发，边界以外的土地则不可用于城市建设用地开发。此后，西方学者对城市增长边界的定义进行了补充，西贝特（RichardSybert）认为“城市空间增长边界是在城市外围划定的一条遏制其城市空间无限制进行扩张的线”。本斯顿（DavidBengston）等将城市增长边界定义为“将城市化地区与郊区生态保留空间进行区分的重要界线，由政府在地图上予以标示”，通过区划（Zoning）及其他政策工具保障其实施。 1.2 波特兰城镇增长边界实践案例 波特兰在2040年远景规划的编制过程中，采用多方案比较的模式，划定了城市增长边界。 基于土地利用现状、环境敏感性分析、开发适宜性分析、城市发展等初步提出了三个“增长概念”，各对应一种城市发展情景。方案一预判城市增长迅速，新增城市用地主要为居住，城市向生态压力小的地区扩张。方案二预测城市为内涵式发展，城市规模基本维持现状。方案三预测城市发展兼具外延扩张和内涵发展相结合，城市布局以组团式沿交通干线展开。 通过综合分析土地消耗总量、城市人居适宜性、职住平衡、景观多样性等方面，最终选择方案三。确定增长情景后，进一步结合城市发展各项要素对城市增长边界进行细化，划定增长边界形态（图2）。 图1 波特兰四种情景的城市增长情景 图2 波特兰城市增长边界 2 国内近年来城镇开发边界的实践 2013年的中央城镇化工作会议明确要求：“尽快把每个城市特别是特大城市城市开发边界划定”。《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》、《生态文明体制改革总体方案》和中央城市工作会议等一系列规划、文件和会议都强调，要科学划定城市开发边界，限制城市无序蔓延和低效扩张，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。2014年7月，住房和城乡建设部、国土资源部选择了北京、上海等14个大城市开展城市开发边界划定的试点工作。四川、陕西、安徽等省份也在这个时期发布了地方性的城市开发边界划定导则。 3 城镇开发边界的政策意图 通过十多年的探索，我国城镇开发边界的政策意图逐渐由模糊到明确。2005年住建部颁布的《城市规划编制办法》最早提出研究划定“城市增长边界”。其目的是抑制2000左右出现的城市建设用地快速扩张的态势。 2013年中央城镇化工作会议上有关“尽快把每个城市特别是特大城市城镇开发边界划定”的要求，是在2012年党的十八大报告中首次提出了“生态文明建设”和统筹推进“五位一体”总体布局的背景下提出的。在试点的基础上，中央城市工作会议后的中发〔2016〕6号文件中，明确了划定“城市开发边界”的意图在于“加强空间开发管制”，“根据资源禀赋和环境承载能力，引导调控城市规模，优化城市空间布局和形态功能，确定城市建设约束性指标”。整体上体现的是“严控增量”的思路。
城市综合承载力导向下的城市增长边界划定 ——以常州城市承载力规划研究为例 黄勇王宗记 (常州市规划设计院，江苏213003) 摘要：城市空间增长边界(简称UGB )是为了控制城市空间的无序蔓延而产生的一种技术手段和政策措施,是合理引导城市土地开发与再开发、保护各种自然资 源(包括土地资源)有意识行动。它是指导城市如何增长,并塑造合理城市内部空间与外部空间的一种方法模式。设立UGB 对于中国的城市空间扩张管理有着十分重要的指导意义,但我国与其他国家在城市化发展阶段、城市化发展速度、土地所有制、行政基础以及市场化程度等诸多方面所存在的差异,因此UGB 管理模式并不能够简单地“复制”到中国,如何科学地划定城市增长边界，成为当前我国城市规划亟待解决的问题。综合城市承载力导向下的城市增长边界划定以特定时期和目标为指导思想，综合城市扩展模拟结果、承载力空间分布以及城市总体规划“四区”划定结果，三者协调，结合自然和历史界限划分城市增长边界。关键词：城市增长边界；城市综合城市承载力；CA 模型1引言城市增长边界（Urban Growth Boundary ，UGB ）是通过划定允许城市发展的界线，划出若干“拟发展区”供开发公司发展，各发展区之间用永久性的绿带隔 离，并以公共交通将他们连接，然后根据需要选择不同的开发密度，在必要时可在一定范围内通过严格的审批程序进行调整。城市增长边界被视作一种严格控制蔓延并引导合理增长的规划途径，在美国许多城市得到广泛应用。 城市综合承载力指特定时期和目标下，一个城市的资源禀赋、生态环境、基础设施和公共服务对城市人口及经济社会活动的承载能力。综合承载力导向下的城市增长边界划定以特定时期和目标为指导思想，综合城市扩展模拟结果、承载力空间分布以及城市总体规划“四区”划定结果，三者协调，结合自然和历史界限划分城市增长边界。 中国人多地少，耕地资源短缺，节约用地的思想一直是城市规划和城市建设中遵循的基本原则，但现实中的城市空间增长仍然存在这样那样的问题，如城市 都市世界—城市规划与交通网h t t p ://w w w .c i t y u p .o r g
城市增长边界划定方法比较研究 摘要 1)目前，中国各个城市的建设用地在肆意蔓延，用地规模在无限制扩大。 2)同时，中国城市扩张有着不竭的动力，如城市化进程的快速推进，城市人口的不断增加 等。 3)我们应思考，如何使城市蔓延得到合理的控制，如何使城市建成区得到更高效的利用， 其中有一条行之有效的方法，即是划定城市增长边界。 4)然而，目前划定城市增长边界的方法众多，其切入角度、适用范围也各不相同，这为城 市增长边界的划定增加了难度。 5)基于这点思考，本文首先分析了划定城市增长边界的多样性，然后详细研究了其中三种 划定方法，并运用典型案例进行阐释，最后针对两类不同城区进行了方法应用的实证研究，并做归纳总结。 6)本研究的现实意义在于为总体规划增长边界的划定提供更多参考，其理论意义在于为抑 制城市蔓延献言献策。 关键词： 城市增长边界；划定方法；比较； 1.引言 2011年,中国城市化率突破50%，中国城市化进程到了重要的转折时期。城市化带来的诸多问题,将逐渐凸显出来。其中，城市建设用地的不断增长，城市建设范围的扩大，是一种必然的趋势；而中国城市形态逐渐呈现出分散、低密度、区域功能单一和依赖汽车交通的特点。为此，我国政府出台的城市规划条文中逐渐出现了对划定城市增长边界的要求。06年新版的《城市规划编制办法》第二十九条总体规划纲要及第三十条市域城镇体系规划同时指出，城市规划需要研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围。2011年3月14日，《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》：合理确定城市开发边界，规范新城新区建设，提高建成区人口密度，调整优化建设用地结构，防止特大城市面积过度扩张。预防和治理“城市病”。 正视人口发展速度慢于用地扩张速度的现状，警惕人口城镇化慢于土地城镇化的问题，城市化的发展需要有个极限。划定城市增长边界或有条件建设区，以约束城市增长的范围。城市发展达到增长边界时，考虑城市增长转移到有条件建设的地方。探索、比较并评估城市空间增长边界相关研究，以期发现内在的规律性，还应展望其现实应用性。
北京市城市空间的扩展与空间结构演变分析 王亮加雨灵 【摘要】本研究利用北京市全市域的遥感影像数据，运用GIS分析技术，对北京市近30年来的城市空间扩展与城市空间结构演变进行分析。结果显示，北京市空间扩展有明显的阶段性和方向性特征。而城市空间结构在2001年以前日趋紧凑，城市扩展围绕中心城近地域圈层式蔓延态势明显；2001年以后，北京的城市扩展呈现多中心集聚趋势，近地域新城开始与中心城成片连接，且空间的无序蔓延程度增加。研究表明，常规性事件是城市空间演化的本底，演化性事件是决定北京城市扩展模式和空间结构演变方式的决定性因素，革命性事件为城市扩展创造了契机，它们共同影响了北京市城市的扩展与空间结构的演变。 【关键词】城市空间；扩展；结构；演变；北京市 1．引言 伴随我国城镇化进程的不断加快，城市空间扩展与空间结构演变是城市发展的必然趋势[1, 2]。城市化是城市用地增长的主要动力[3, 4]。目前对于城市空间扩展的研究，大多从用地变化的角度出发，对城市用地扩展的空间过程、格局、动力机制和模式等进行讨论，并以北京、上海、深圳、广州、沈阳、武汉、淮安等城市[5~11]为例开展了广泛的研究。从研究方法看，近年来开始采用RS数据，利用GIS空间技术获取城市用地资料，计算城市用地单元在某时段内的扩展指数[12, 13]、分形指数[14]、景观指数[15]等。 本文将以遥感影像数据为基础，利用GIS空间分析技术，对北京市近30年来的城市空间扩展与城市空间结构演变进行分析。并对空间演化背后的动力机制进行探讨。 2．数据来源与研究方法 2.1 数据类型及来源 以北京市全市域遥感影像为基础数据源，均从北京市城市规划设计院规划信息中心遥感影像数据库获得。其中，1986年～2001年数据为TM遥感影像，分辨率为30米×30米；2006年～2012年数据为SPOT5遥感影像，分辨率为10米×10米。 为进行空间扩展的动态分析，需对遥感影像数据进行预处理。借助ERDAS 软件对图像进行几何精校正，校正精度满足要求。再对图像进行裁剪和主成分分析等相关的增强处理，利用人机交互的方式对遥感影像进行监督分类。然后将栅格数据转换成矢量数据，再进行用地类型比较和矢量数据叠置分析、属性数据的提取和计算。得到完整的遥感解译数据。 需要指出的是，由于缺乏建设用地类型的实地普查，无法十分准确地区分城市建设用地和农村建设用地，故在城市扩展的核算中，将两种类型加总，得到建设用地的数据。 2.2 研究方法 2.2.1 等扇分析方法
长空间的声学特性研究 在公路或铁路隧道,公共建筑走道,地铁车站和地铁车箱等长空间中,声学问题都是研究重点。准确预测长空间内声场变化趋势、长空间内不同位置处语音可懂度的差异、长空间中合理布放广播系统扬声器等都是需要解决的问题。 针对实际应用中长空间四面边界条件不同的情况,实现了不同边界的长空间的相干模型,该模型基于虚源法,通过对虚源之间的相干求和,考虑了多次反射形成的无限个虚源之间的干涉效应,并且将各不相同的边界声导纳率比加入到模型中。实验中长空间的墙壁为具有不同边界阻抗的吸声材料,实验结果可以看出该模型比基于声线法的软件ODEON的预测结果更接近实验结果。 与实验结果和ODEON软件预测结果的对比证明了所提理论模型的有效性。针对单面强吸声边界的长空间,提出一种新的相干模型,用于预测单面强吸声边界长空间内的声场传播规律。 该模型将点源的球面辐射在界面上的多次反射表示成基于平面波展开的积分形式,然后将刚性边界对接收点处声场的影响用改进单次反射系数进行计权考虑,再将代表吸声边界对接收点处声场影响的积分部分用最陡下降法的大宗量级数近似得到二阶近似解。实验中长空间的墙壁分别是高密度板和具有很高吸声性能的吸声棉,以模拟不同的边界条件。 已有模型在单面强吸声边界时,由于数值很大超过软件的计算范围,只能采用数学近似得到近似结果,而提出的模型与声场传播趋势很好吻合。通过与现有相干模型预测结果、实验结果对比,验证了所提模型的有效性。 针对声场不均匀度要求,提出了长空间中广播系统扬声器的布放方法。通过长空间中不同扬声器位置的声场衰减曲线,求出达到特定衰减要求的位置,给出
了满足指定声场不均匀度要求的长空间中广播系统扬声器的布放设计方法。 通过使用长空间声场模型对一个给定参数的长空间模型进行设计,并对设计结果进行分析仿真,验证了该方法的有效性。通过所提方法与常用方法的比较确认本方法得到的扬声器个数小于常用方法,并满足设计要求。 已有研究发现当目标声与干扰声在水平方向上分开时,即声源在空间分离时,可以提高听者在干扰环境下的语音可懂度,但其程度受室内混响和反射影响。通过心理声学听音实验,研究了长空间中不同位置处的空间去掩蔽现象。 首先探讨了母语为汉语的听者对英语语音库的适应情况,在此基础上探讨了长空间不同位置、不同方向、不同信噪比的干扰语音声源对语音可懂度的影响,并和无反射环境的实验结果比对。实验结果显示空间去掩蔽对于母语为汉语的听者的英语语音可懂度有明显增益,这和对母语为其他语言的相关研究结论一致。 大多数情况下长空间中英语语音识别的正确率都随着信噪比的降低而下降。由于长空间的反射影响,大部分的长空间位置处,在相同干扰条件下听者平均正确率都是小于无反射环境下的平均正确率。 此外,长空间和无反射环境下空间去掩蔽带来的增益随信噪比变化的趋势不同,并且不同位置带来的不同反射对于长空间中的空间去掩蔽的增益有不同的影响。
城市增长边界一词目前在国内很火，在官方文件上第一次出现城市增长边界应该是在2006年由建设部颁布实施的《城市规划实施编制办法》中，其中明确要求制定城市总体规划过程中，“研究中心城区空间增长边界，确定建设用地规模，划定建设用地范围”。但对于什么是空间增长边界，如何划定增长边界，官方并没有明确的说法。时任建设部规划司副司长的孙安军提出“城市空间增长界限，应该可以理解为城市实体空间扩展的范围，实际上是指“规划建设用地的范围”。”（《城市规划》记者，2006（5）） 在实际规划操作中，城市增长边界并没有作为强制性的要求，翻阅2006 年以后编制的城市总体规划，可以发现很多规划中并没有这方面的内容，或者仅以很小篇幅带过。不过这段时间对于城市增长边界在学术领域的讨论日趋热烈，对于不同类型的城市增长边界（刚性/弹性，以北京为代表），城市增长边界的不同划定方法等均有讨论，2014年第4期国际城市规划《中外城市增长边界研究进展》（王颖，顾朝林，李晓江，2014）中有较为全面的整理归纳。后来这一概念被国家新型城镇化规划带入国家政策层面，其中提到合理控制城镇开发边界，严格控制城市边界无序扩张，防止城市边界无序蔓延。 城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划（好像以前的城市规划没有限定城市边界似的……），要合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间。在国家层面发声之后，2014年1月国土部传出消息，说在研究城市增长边界划定的相关政策，将划定永久基本农田、城市发展边界和生态保护红线；2014年3月，国土部召开部长
办公会，讨论城市发展边界的划定问题；2014年7月，住建部、国土部联合召开划定城市开发边界试点城市启动会，共同确定了全国14个城市开展划定城市开发边界试点工作。城市增长边界这一概念终于从学术走向具体操作。但是，中国各城市各部门，你们真的准备好运用这一政策手段了吗，城市增长边界真的能促进土地集约利用吗，即使能，那么划定一条线，就能像孙悟空的金箍棒一样，保证城市不会外溢？谈到城市增长边界，肯定要说到波特兰，我想以我在波特兰了解到的情况，向大家说明一个道理，一切不是这么简单。文章分三个部分，第一部分介绍城市增长边界这一政策如何产生，第二部分介绍城市增长边界的发展过程，第三部分介绍围绕城市增长边界的一些波折，最后做个总结。 1、缘起 城市增长边界是波特兰所在的俄勒冈州全州的土地规划政策之一。 俄勒冈州位于美国西北角，陆地面积全美第10，24.9万平方公里，和广西（23.6万平方公里）差不多大，人口全美第27，2013年393万人，还不及2010年深圳宝安区的人口（450万）。俄勒冈州虽然面积很大，但是适宜人居的地方并不多，俄勒冈州东部三分之二的地方都是沙漠，东部为Williamette河谷，沙漠与Williamette河谷之间有一连串的火山口，俄勒冈唯一的火山湖国家公园就是火山口形成的独特景观。这393万人基本集中在俄勒冈州西部窄窄的Williamette河谷中，全州人口前12大城市有11个在Williamette河谷，其中5个属于波特兰都市区。这11个城市2010年人口总和146.9万，差不多占了俄勒冈州人口（2010年383万）的40%。但
基于轨道交通模式下的城市空间尺度探讨 靳来勇 沈莉芳 摘要：在我国快速城镇化发展的背景下，大城市、特大城市的规模增长迅速，许多城市提出了发展新城等组团式发展模式，而发展新城往往需要轨道交通的支撑。本文是基于轨道交通模式下，把最大出行时间作为制约条件，通过数学模型分析，从交通角度对城市空间尺度进行了初步测算。根据测算结果，依托轨道交通发展的新城总体空间尺度一般不超过30km长，宽度一般控制在8km左右，文章最后通过国内外城市发展案例进一步印证了模型的计算结果。 关键词：轨道交通；空间尺度；出行时耗 1.前言 我国正处于快速城镇化的发展阶段下，我国的城镇化率以每年一个百分点的速度增长，根据国家“十一五”规划，到2010年我国城镇化率将达到47％。在此背景下，大量的转移人口进入城市，交通拥挤、交通尾气污染等城市病对现有大城市的影响越发严重，传统的圈层式、摊大饼的城市空间发展模式已经逐步被人们摒弃。北京、上海等城市先后提出了建设新城、发展组团式的城市空间发展战略。 2. 城市布局结构的主要形式 影响城市发展的因素众多，反映在城市布局结构上，不同的城市具有不同的空间结构关系，比较有代表性的城市结构可以大致分为单核点状、线形带状、十字星状、多核网状等。 （1）单核点状结构 单核点状式是城市空间结构的基本形式，城市公共中心为结构核心，公共活动强度随着距核心距离的增大而衰减。我国现有大城市传统的摊大饼式的空间结构即是其代表。 图1：单核点状结果示意图
（2）线形带状和十字星状 线形带状结构是指城市的公共中心由点状结构扩展而成。十字星状结构是指城市公共中心呈现两个方向或多个方向外扩展的结构形式。 城市走廊式结构即是线形和十字星状结构的一种变形体。走廊中的点是各级中心地，是各级区域的集聚点，走廊中的轴是在一定的方向上联结若干不同级别的中心城镇而形成的相对密集的人口和产业带。走廊式形态是新的背景下城市发展在空间上的一种表现形式，其改变圈层的中心点状成带状结构，用地沿交通走廊成带状集聚，形成连绵的形态，走廊之间存在分隔绿地。本文研究的城市空间尺度主要是指城市走廊式结构中的空间尺度。 图2：线形带状结果示意图 图3：十字星状结构示意图 （3）多核网状结构 多核网状结构是指城市中心以多中心的形式存在，多核之间以网状组织方式，每个单核具有独立、相对完整的功能形式和各自的影响范围。 图4：多核网状结果示意图
国土空间规划与城市理性增长组员名单（5人）：陈威、王佳利、程云飞、刘春燕、吴东东 1.我国城市扩张现状和特点： 改革开放三十年以来，我国已经进入了一个经济快速发展的时期，城市迅速、持续扩张.在此期间，土地不仅为工业化和城市化进程的顺利进行提供了基本的保障，也在一定程度上扮演了加速这一进程的发动机角色，为城市基础设施投资和城市扩张作出了重大贡献。 在城市化的过程中，城镇建设用地面积急剧增加，大量的农田被吞噬，能源和原材料被大量消耗和浪费，环境也惨遭破坏和污染。可以说，我国城镇建设用地扩张基本上是以耕地减少为代价的平面型扩张，土地节约和集约利用程度不够。 2.我国城市扩张存在问题： 第一，首先表现在耕地面积减少，人均可利用地面积迅速减少，人口迁徙由城市的中心区域向城市的郊区边远地区。 第二，城市大规模地扩张速度过快，工业化用地也不断地向外迁，致使经济效益问题加深，居住就业问题尤为凸显。 第三，社会影响导致负外部性的增加，社会上出现了很多不公平的问题。 第四，城市扩张使得环境问题日趋严重，不利于长久的社会经济以及环境的发展。 第五，或将面临着房地产泡沫危机。 3.我国国土空间规划体系 空间规划是一个国家的社会经济发展到一定阶段后，为解决空间问题而采取的政策工具。各类各级不同类型的空间规划构成国家空间规划体系。 我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出“推进规划体制改革，加快规划法制建设，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、国土规划和土地利用规划、区域规划、城市规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系”。 4.我国国土空间规划面临的问题 一、“基础薄弱”。尚未充分考虑空间开发的资源环境承载能力。传统规划在指导思想上，只追求满足经济快速发展的需要，而忽视了资源保障和环境容量，使我们在经济社会发展取得巨大成就的同时，也面临增长方式粗放、资源环境压力加大、区域发展不协调等突出问题。 二、“城乡分离”。尚未做到城市和农村在空间上的统筹规划。长期以来，空间规划重城市轻农村，更没有从统筹城乡发展出发，将城乡空间布局统一进行规划和管理。城市总体规划难以解决"城中村"和城郊结合部空间开发无序问题，土地利用总体规划也难以保持基本农田在空间上的稳定。农村的规划和管理目前还是一个薄弱环节，它既不能适应城市化发展的需要，更不能满足新农村建设的需要。 三、“群龙无首”。尚未形成一个完整的空间规划体系。城镇体系规划因其专业特点，可以成为各城市总体规划的"头"，而统领不了其他空间规划。土地利用总体规划虽然综合性较强，但在空间布局上主要听命于其他空间规划，因此也当不了"头"。由于没有一个具有发展战略性、区域协调性和空间开发统筹性的规划作为"龙头"，各类空间规划或者空间重叠，内容重复；或者观点矛盾，功能抵触；或者同一空间"一女多嫁"，谁有项目谁先利用。规划之间缺乏统筹协调，重复交叉严重，既造成了规划实施的混乱，又浪费了大量人力、物力和财力。 5.城市理性增长
“多规合一”背景下城镇开发边界划定实践研究 发表时间：2019-07-30T14:26:08.073Z 来源：《基层建设》2019年第14期作者：张晶[导读] “多规合一”背景下城镇开发边界划定实践研究张晶中国城市建设研究院有限公司广东分院广东省广州市 510000中国城市建设研究院有限公司广东分院广东省广州市 510000摘要：城镇开发边界的划定不是简单的勾画一条线，一个面．城镇开发边界划定的研究应该随城镇的发展提出更高的要求．城镇开发边界的划定应该遵循基本的规划理论，结合多种规划划定方法使得划定的结果更科学合理，争取从“单一”的技术方法转变为综合全面的管控工具．城镇开发边界的划定实践研究有几方面的特点：一是综合考虑资源环境承载力的先决基础条件；二是遵循主体功能区的定位，明 确了城镇开发边界划定过程中主体功能区的引导地位；三是充分考虑了生态保护红线、基本农田保护线以及城镇开发边界的协同关系．依托于GIS技术支持进行基于“多规合一”背景下城镇开发边界划定的实践研究，首先利用GIS空间分析方法进行研究区资源环境承载力评价，作为城镇开发边界划定的基础，然后通过GIS叠加分析、统计分析、地形分析等空间分析手段实现城镇开发边界的协调划定．关键词：“多规合一”背景；城镇开发；边界划定；实践研究 1导言 城镇开发边界划定是“多规合一”空间要素管控的要求．针对巧家县城镇开发边界线划定案例，综合运用“反规划”、“倒逼规划”、规模预测和GIS空间叠加方法，开展了“多规合一”背景下城镇开发边界划定协调研究，实证表明了以资源环境承载力评价结果、主体功能区定位、生态保护红线划定，以及基本农田保护红线划定结果为基础的城镇开发边界线划定结果符合巧家县实际．研究中采用的理论与技术方法对今后城镇开发边界划定研究具有一定参考意义． 2研究基础理论 2.1城镇开发边界基本理论 早在20世纪70年代，美国就提出了城市增长边界（urbangrownboundary，UGB），是一条以人为划定、以自然为参考的城市边缘界线，其想通过空间分界线和规模控制线引导城市的扩张，其核心是通过城市增长边界控制城市的无序蔓延，提高土地资源的集约、节约利用，保护城市以及周边的农业和生态安全．1900年，霍华德提出“田园城市”理论，该理论的核心是通过限制城市人口来限制城市增长需要的建设用地，从人口的限制来稳定城市规模的稳定，确保城市周边的农田、生态不被破坏，该理论还提出若要扩大城市的规模，就必须重新建立一个“田园城市”．“田园城市”理论能最好的保持城市开发边界的稳定．我国在城市开发边界的认识与研究较晚，学术界以及行政部门对城市开发边界的相关概念产生于近十年．学术界主要关注城市开发边界划定的理论与方法，行政部门主要注重行政手段的实施，如2006年《城市规划编制办法》中提出了“研究中心城区空间增长边界”的要求；2008年的《城乡规划法》进一步明确了划定城市开发边界的重要性．城镇开发边界一般认为是行政辖区内划分可进行城镇开发建设和不可进行城镇开发建设的空间界线．在边界内，可进行城镇开发建设，城镇政府建设基础设施和公共服务设施的边界．在边界外，不可进行城镇开发建设，城镇政府不能进行城镇基础设施和公共服务设施建设，城市规划管理部门不能在边界外做出许可，不可安排土地征转、不提供建设用地指标． 2.2城镇开发边界划定方法理论 1）“反规划”划定方法．“反规划”是我国为了应对国内城市增长无序提出的理论，是针对性的理论方法，“反规划”不是反对现行的规划，而是应对快速发展和快速城市化不确定条件下如何合理安排空间建设用地的系统规划方法，“反规划”的核心是自然生态的完整性和前提性，通过先行确定非建设用地的规模限制建设用地的规模．2）“倒逼规划”划定方法．“倒逼规划”是一种较为新的规划方法，也可是说是一种“被动规划”，“倒逼规划”随社会快速发展后为解决社会诸多问题而出现．如：交通拥挤的“堵城”倒逼着城市规划和交通规划；城市新开发而无人居住的“鬼城”迫使城市重新规划．城镇开发边界的划定需参考社会发展中的问题，用划定的边界引导规划．3）规模预测法和排除法．城镇开发边界的规模预测主要应对城镇人口增长的问题，城镇人口的增长需预留建设用地，从中需考虑城镇人口的人均建设用地、建筑密度等来解决城镇人口的用地需求．排除法应对各类禁止建设区的要求，消除城镇开发的用地安排，形成开发边界线控制城镇开发活动，如基本农田保护线、生态保护红线等． 3研究区城镇开发边界划定根据云南省主体功能区的定位标准，巧家县主体定位于生态功能区，所以在划定巧家县城镇开发边界时，采取“生态先行”的策略，以满足主体功能区的定位要求．根据云南省生态功能区划、云南省地表水水环境功能区划以及巧家县城乡总体规划、巧家县土地利用总体规划、巧家县林地保护利用规划等相关的空间规划，结合巧家县近几年经济发展情况，梳理巧家县内现存的国家级、省级或州市级重点生态保护区域，借鉴现有重点生态保护区域并明确生态保护红线划定的核心区域；其次，按照生态保护法以及环境总体规划的要求，对生态保护区进行指标化的生态系统重要性、脆弱性以及生态安全评估，明确生态保护具体对象和重点保护区域；最后，对包含类型多样的各类生态保护区进行ArcGIS叠加分析，形成划定生态保护红线技术路线的初步方案．根据环境保护相关法律和不同等级重点保护区的管理方法，结合土地利用现状和社会经济发展实际情况，综合评判生态保护红线划定技术方案的科学性和可操作性，形成生态保护红线划定最终方案，并划定巧家县生态保护红线类型有：生态安全控制线，包括国家级药山自然保护区、县级马树湿地自然保护区；水源保护控制线，包括水库、水库淹没区、饮用水水源点、金沙江、牛栏江、荞麦地河、以礼河等；生态林地控制线为国家一级公益林、荒漠化、水土流失严重地区和生态脆弱区四类控制线，最终划定生态保护红线面积为14328．62hm2．以年度土地利用现状变更调查成果数据为基础，依据土地利用总体规划成果，结合云南省大于1km2坝子范围界线核定成果、基本农田划定成果、最新的农用地分等定级补充完善成果和最新的遥感影像图等，将巧家县耕地现状分布、数量、质量和集中连片耕地进行摸底调查、查清潜力，综合巧家县情况，划定基本农田；然后运用ArcGIS技术剔除现在建设用地、巧家县灾后重建用地、巧家县白鹤滩水库移民安置用地、部分城镇近期重点建设用地和零星地块，最后补划质量高、集中连片和数量充足的基本农田，以满足国土部门的管控要求，划定基本农田面积5284.81hm2为边界划定的限制性条件．分别从城市规划和土地利用规划中提取建设用地图斑，运用ArcGIS技术合并“两规”中提取的建设用地图斑，将上述限制城镇开发边界划定的生态保护红线和基本农田保护线叠加，运用ArcGIS技术消除与生态保护红线和基本农田保护线重叠的图斑；最后将地质灾害区矢量图层与第二步的结果相叠加，如有重叠图斑，则应用ArcGIS技术消除重叠区域，最终结果为“刚性”城镇开发边界，划定“刚性”城镇开发边界1056．87hm2． 4结语